Производство овд по делам административных правонарушений доклад

Обновлено: 25.06.2024

Производство по делам об административных правонарушениях – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществляемая в административно-процессуальной форме [49] .

Производство – составная часть административно-юрисдикционного процесса.

Следует отметить, что основными элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:

1. цели и принципы производства;

2. круг его участников, их права и обязанности;

3. систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

4. сроки совершения действий;

5. виды и условия использования доказательств;

6. содержание и порядок оформления процессуальных документов;

7. виды, размер и порядок применения мер процессуального принуждения.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда административный штраф налагается на месте нарушения), обычное и особое (усложненное). Примером особого производства является процедура рассмотрения дел о нарушении таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства о налогах и сборах, о защите прав потребителей и т.п. Для рассмотрении таких дел установлены специальные сроки, разрешен принудительный порядок привода физического лица, привлекаемого к ответственности, определена необходимость проведения экспертизы и некоторых мер, процессуального принуждения. Например, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение дела в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Иными словами в производстве решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел о проступках) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

Всесторонность и полнота исследования дела предполагает установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Необходимо установить имеется ли административное правонарушение, виновно ли данное лицо в совершении этого правонарушения, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельств, влекущие прекращения дела и многой другое.

Своевременное выявление обстоятельств каждого дела призвано обеспечить неотвратимость ответственности виновных. На это направлены установленные КоАП РФ процессуальные сроки. Например, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5. КоАП РФ).

Ст. 28.5. КоАП РФ устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении. Этот протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев (ч. 5 ст. 28.7. КоАП РФ).

Объективность выяснения обстоятельств дела исключает пристрастие к делу, обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. В развитие этого статьи 4.2. и 4.3. КоАП РФ обращают внимание должностного лица на обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Объективность не совместима с неравным отношением к участникам производства, заявленными ходатайствам, проявлением бестактности в ходе рассмотрения дела.

Указание на разрешение дела в точном соответствии с законом имеет конкретное процессуальное выражение. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ). При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Юридическими гарантиями обеспечения законности в производстве выступают систематический контроль со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорский надзор, участие защитника и представителя, право обжалования и другие установленные административным законодательством меры.

Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу. В противном случае, когда постановление о наложении административного взыскания осталось не исполнено или исполнено не полностью, трудно говорить об эффективности и достижении целей административного взыскания. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Ст. 3.1. КоАП РФ установила, что административное наказание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачи производства включают также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, тем более, что их выяснение носит обязательный характер. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий [50] .

Указанные юридические лица и соответствующие руководители обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит административной ответственности по ст. 19.6. КоАП РФ.

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (милиции), является юрисдикционным производством. Данное производство опосредствует правоохранительную деятельность органов внутренних дел. Его основная задача - процессуальное обеспечение применения определенных мер государственного принуждения (административных наказаний).

Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, от применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности и др.).

Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) полностью регулируется КоАП РФ (Раздел IV).

Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел - это особый вид юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, отличающийся набором специфических признаков. В своей совокупности признаки производства по делам об административных правонарушениях выражают особую природу и социальное назначение данного вида юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции). Данные признаки помогают отграничивать это производство от иных административных производств и иных сфер юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Анализ КоАП РФ (Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях) показывает, что среди субъектов, осуществляющих производства по делам об административных правонарушениях, органы внутренних дел (милиция) занимают особое место. Такой подход обусловлен тем, что органы внутренних дел (милиция), призванные нести основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Органы внутренних дел (милиция), как и большинство других органов исполнительной власти, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях наряду с иными задачами и функциями. Производство по делам об административных правонарушениях не является главным и определяющим содержание деятельности органов внутренних дел (милиции), хотя в сравнении с другими юрисдикционными органами занимает, безусловно, значительное место в административной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Органам внутренних дел (милиции) подведомственен широкий круг дел об административных правонарушениях. Подведомственность - служит основанием практической реализации административной юрисдикции органов внутренних дел (милиции), поскольку для того, чтобы разрешать конкретные дела об административных правонарушениях и применять по ним санкции (административные наказания), необходимо предварительно определить в законе круг тех дел, которые подведомственны данному субъекту административной юрисдикции.

Анализ действующего административного законодательства (ст. 23.3. КоАП РФ) дает возможность определить, что административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел осуществляются по следующим основным направлениям.

Так, органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, посягающих на: здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6 КоАП РФ); охрану окружающей природной среды и природопользования (Глава 8 КоАП РФ); административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (Глава 10 КоАП РФ); административные правонарушения на транспорте (Глава 11 КоАП РФ); административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ); административные правонарушения в области связи и информатизации (Глава 13 КоАП РФ); административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Глава 18 КоАП РФ); административные правонарушения против порядка управления (Глава 19 КоАП РФ); административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (Глава 20 КоАП РФ).

В рамках этих функциональных направлений действуют охранительные, юрисдикционные полномочия органов внутренних дел (милиции).

От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях рассматривают: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители; начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание; государственные инспектора безопасности дорожного движения; государственные инспектора дорожного надзора; старшие участковые инспектора, участковые инспектора милиции (участковые уполномоченные милиции).

Распределение компетенции должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях обусловлена определенной специализацией определенных категорий сотрудников органов внутренних дел (милиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений. Специализация, способствует не только более быстрому и эффективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела и исполнению административных наказаний.

Объем полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел (милиции) определяется их должностным положением. Так, наибольшими полномочиями обладают начальники органов внутренних дел (милиции). Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Итак, приведенные в лекции примеры позволяются судить о том, что производство по делам об административных правонарушениях получило новое процессуальное закрепление и отличается исключительной детализацией по сравнению с КоАП РСФСР. Такой подход к наложению административных взысканий, позволит лучше защитить права физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также иных участников производства.

Что включает производство по делам об административных правонарушениях и какие стадии выделяют в его рамках.

Совокупность процессуальных мероприятий, которые проводят во время рассмотрения дела о нарушении закона, называют производством об административных правонарушениях. Этот процесс включает множество стадий, начиная от возбуждения дела и до пересмотра постановления, если стороны не согласны с решением. Далее подробно разберем каждую из них.

Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Производство об административных правонарушениях проводится для полного, объективного и своевременного изучения обстоятельств случившегося, вынесения решения по делу и определения причин, которые побудили гражданина нарушить закон.

Выделим его отличительные черты:

краткость (оно проходит в сжатые сроки по сравнению с расследованием уголовных дел);
отсутствие стороны обвинения;
большое количество лиц, которые по закону могут осуществлять производство по делу.

В КоАП РФ производству по делам об административных правонарушениях посвящен раздел 4. В нем рассматриваются общие положения, перечисляются участники процесса, их права и обязанности. Также в административном кодексе есть глава о предмете доказывания и оценке доказательств. Отдельно рассматриваются обеспечительные меры, возбуждение и рассмотрение дел. Завершается раздел вопросами правовой помощи по подобным делам и пересмотрам решений по ним.

Согласно Конституции, производство по делам об административных правонарушениях находится в ведении РФ и отдельных регионов. Если субъекты правомочны лишь устанавливать подведомственность рассмотрения нарушений закона, то на федеральном уровне определяется:

порядок производства;
порядок исполнения решений должностных лиц;
подсудность дел (судам, комиссиям по делам несовершеннолетних, федеральным госорганам).

Перечислим главные принципы административного производства:

законность;
состязательность (подозреваемый не обязан доказывать, что он не виноват);
гласность (дела рассматривают открыто, информация доступна всем желающим);
объективность (дело рассматривают во всех деталях, не вставая на чью-либо сторону);
равенство сторон перед законом;
эффективность (сжатые сроки и минимальные государственные затраты).

Важно знать, что при определенных обстоятельствах производство по делу не проводится. Это значит, что, если их установят, уже начавшиеся мероприятия прекращают, а планируемые не начинают.

К таким обстоятельствам относят следующие:

отсутствует событие правонарушения;
нет состава правонарушения (например, подозреваемому нет 16-ти лет);
нарушитель действовал в состоянии крайней необходимости;
издан акт амнистии;
положения закона, в которых установлено наказание за правонарушение, утратили силу;
истек срок давности;
нарушитель скончался;
материалы дела передали прокурору.

Участниками административного производства являются:

нарушитель;
пострадавший;
законные представители сторон;
защитник;
уполномоченный по правам бизнесменов;
свидетели;
понятые;
специалисты и эксперты;
переводчики;
прокурор.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Выделяют несколько стадий производства об административных правонарушениях:

возбуждение дела;
рассмотрение всех обстоятельств произошедшего;
вынесение постановления;
исполнение решения;
при необходимости — пересмотр вердикта.

Рассмотрим каждую из них подробнее. Основаниями для возбуждения дела служат:

Считается, что дело возбуждено, когда:

составлен протокол о применении мер обеспечения производства;
составлен протокол или постановление прокурора;
вынесено определение о возбуждении дела.

Все должностные лица и органы, которые могут рассматривать дела, перечислены в гл. 23.1- 23.61 КоАП РФ (всего их насчитывается 60) Кодекса об административных правонарушениях. Лица, имеющие право оформлять протоколы, названы в ст. 28.3.

Протокол по делу об административном правонарушении должен содержать:

дату и место оформления;
должность и ФИО должностного лица;
сведения о нарушителе;
данные о свидетелях и пострадавших;
обстоятельства дела;
время и место нарушения;
указание статьи КоАП РФ, устанавливающей санкции;
письменное объяснение подозреваемого.

Если протокол составлен неточно, недостатки устраняют в течение 3-х дней. После этого документ снова направляют судье. На это отведены сутки. Если суд решает прекратить дело, он выносит постановление.

Переходим ко второй стадии. Это рассмотрение обстоятельств случившегося — главный этап производства по делам об административных правонарушениях. В него входят подготовка материалов и их оценка должностным лицом. Оно выясняет:

относится ли дело к его компетенции;
грамотно ли составлен протокол;
не заинтересованы ли должностные лица в определенном исходе дела (не являются ли родственниками сторон);
есть ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
необходимы ли дополнительные данные для рассмотрения;
поданы ли от сторон ходатайства.

После окончания подготовки материалов дела к рассмотрению выносится определение. В нем указывают:

место и время рассмотрения;
данные о вызове сторон;
указание на перенос рассмотрения при такой необходимости;
сведения об ошибках в протоколе и его возврате на доработку;
информацию о передаче материалов по подведомственности.

Если лицо, которое должно присутствовать при рассмотрении дела, не явилось в суд или госорган, оформляют постановление о приводе.

Перейдем к месту рассмотрения дела. Оно рассматривается по месту совершения или жительства нарушителя либо по месту нахождения госоргана. Если подозреваемому пока нет 18 лет, дело рассматривается по месту его жительства. Если нарушение связано с транспортным средством, рассмотрение может осуществляться по месту его регистрации.

Далее разберем сроки. Дела рассматриваются в течение 15 дней со дня получения протокола и других материалов об административном правонарушении.

Если в процессе будут выявлены дополнительные обстоятельства, период могут продлить, но не более чем на 30 дней. Об этом сообщают в постановлении.

Если наказанием по делу может служить арест, его рассматривают в день получения протокола. Сюда относится мелкое хулиганство, распитие спиртного на улице и т.п. Дела в отношении лиц, подвергнутых ранее наказанию по КоАП РФ, рассматривают в течение 48 часов с момента помещения под стражу.

Именно на стадии расследования должностное лицо или уполномоченный орган решают, виновен гражданин (или юрлицо) или нет. Также определяется санкция.

Дело рассматривают в присутствии нарушителя. Без него это может происходить, только если точно известно, что гражданина уведомили о времени и месте, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Обязательно должны присутствовать при рассмотрении лица, задержанные за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, а также дважды задержанные за нарушения по КоАП РФ в течение года. Если нарушитель не явился, хотя должен был, наказание вынести не могут. Вот как происходит рассмотрение дела:

должностное лицо объявляет информацию о себе и о деле, о нарушителе и статье, по которой он преступил закон;
определяется, кто явился на заседание, а кто его пропустил;
проверяются полномочия представителей, защитника;
должностное лицо уточняет, уведомили ли стороны о процессе;
сторонам объясняют права и обязанности;
рассматриваются заявления участников и заинтересованных лиц, отводы.

Рассмотрение дела могут отложить, если:

судья заявил отвод;
отводы были заявлены в отношении экспертов, переводчиков;
необходимы дополнительные материалы по делу;
нарушитель не явился, и вынесено постановление о принудительном приводе;
дело передано по подведомственности.

Если рассмотрение дела продолжается, оглашается информация из протокола. На этом этапе главное — оценка доказательств. Важно рассмотреть и оценить следующие обстоятельства:

было ли событие административного правонарушения;
кто его совершил, и какие факты на это указывают;
виновен или невиновен гражданин;
есть ли факторы, смягчающие ответственность;
характер и размер ущерба;
обстоятельства, исключающие производство по делу.

Должностное лицо берет объяснение с подозреваемого в нарушении закона, показания пострадавшей стороны, опрашивает свидетелей, принимает во внимание заключение экспертов. Доказательствами также являются показания технических средств, результаты экспертиз, документы, фото и видео, звукозаписи и т.д.

Из всех приведенных доказательств делается вывод о виновности или невиновности гражданина. Окончание расследования фиксируется в одном из утвержденных документов. Если это коллегиальный орган, например, комиссия по делам несовершеннолетних, составляется протокол. В нем указывают:

дату и место рассмотрения материалов дела;
наименование госоргана и состав;
обстоятельства случившегося;
сведения о явившихся участниках;
результаты рассмотрения отводов и ходатайств;
показания участников;
исследованные документы.

Протокол подписывает председатель заседания и секретарь.

Еще один финальный документ — постановление. Его выносит суд. В нем может говориться о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении. В постановлении содержится следующая информация:

должность, адрес и ФИО лица, подписавшего постановление по делу об административном правонарушении;
дата рассмотрения и место;
данные о правонарушителе;
обстоятельства, которые установили во время рассмотрения дела;
ссылки на статьи КоАП РФ, в которых установлена ответственность;
решение об административном правонарушении;
порядок обжалования постановления об административном правонарушении.

Также в документе прописывается, какие вещи были изъяты, и дается решение по ним, за исключением случаев возмездного изъятия имущества или его конфискации.

Постановление подписывает судья или уполномоченное на это должностное лицо.

Виды производства об административных правонарушениях

Выделяют 3 вида производств по делам об административных правонарушениях. Их классифицируют в зависимости от объема и сложности: обычное, особое, упрощенное.

Классический вид производства по административным правонарушениям — это обычное производство. Оно подразумевает четыре стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, исполнение постановления и его пересмотр.

При особом порядке включается еще один этап — административное расследование. Особое производство применяется, если:

вынесенное ранее решение обжаловано;
дело возбуждено прокурором;
дело возбуждено в отношении специальных субъектов: прокуроров, судей, депутатов.

Упрощенный процесс, напротив, предполагает, что все стадии укладываются в одну. Для назначения наказания не нужен протокол. Санкция может быть определена прямо на месте выявления правонарушения.

Упрощенный порядок применяется, если за правонарушение грозит только предупреждение или штраф. В таком случае должностное лицо сразу выносит постановление о назначении наказания.

Резюме

Для расследования дела об административном правонарушении осуществляется производство. Это совокупность действий по выяснению обстоятельств случившегося и вынесению справедливого и объективного решения.

Производство об административном правонарушении включает 4 стадии:

возбуждение дела — установление обстоятельств нарушения, оформление результатов расследования, направление составленного протокола на рассмотрение;
рассмотрение дела — анализ материалов, оценка обстоятельств и доказательств, ознакомление заинтересованных лиц с решением;
исполнение решения — возбуждение исполнительного производства, взаимодействие судебных приставов с нарушителем, исполнение наказания;
пересмотр постановления — обжалование, проверка законности, вынесение решения.

Помогите пожалуйста , если возможно составить заявление о рассмотрении в моем присутствии , так как я намерен обжаловать действия сотрудника Гибдд и не согласен с решением суда по административному правонарушению в отношении меня.

Как я понял из материалов дела ( их копий )

Суд определил (от 29.08.2017г августа ) Принять к производству материал об Административном правонарушении , рассмотрение назначить на 4.09.2017г в 9.00

Из числа лиц, указанных в ст.25.1-25.10 КоАП РФ, в судебное заседание вызвать лицо, в отношении которого ведеться производство по делу. Почтовых отправлений, повесток итд не было отправлено , секретарь сказала , что достаточно и того что время и место указано в протоколе! в тот же день я 4.09.17 я приехал к ним и написал заявление на предоставления копий материалов дела , потому как ранее они не могли его принять , так как материалы не поступили , и устно обещали позвонить по моему номеру указанному в протоколе и известить меня о наличии материалов дела , и о дате и времени слушания!

Административное производство в органах внутренних дел: понятие и особенности

В качестве субъектов, реализующих административные предписания, выступают разнообразные управленческие органы и органы власти. Особая роль в этом списке принадлежит органам внутренних дел, поскольку они ответственны за реализацию административно-процессуальных норм, касающихся самого широкого спектра решаемых вопросов. Исходя из норм действующего законодательства России на ОВД возлагаются полномочия по осуществлению целого ряда производств административного характера с целью обеспечения защиты правопорядка, включая права и законные интересы юр. и физ. лиц в процессе взаимодействия с сотрудниками ОВД.

Административные процедуры и регламенты предусматривают предоставления разного рода гос. услуг по охране собственности и имущества, выдачи различных документов и т.п. по запросу граждан или хозяйствующих субъектов. Также с помощью административно-юрисдикциооного производства применяются меры админ. ответственности и иные принудительные меры.

В производствах, основанных на жалобах граждан, восстанавливаются их права, возмещается нанесенный ущерб. При помощи административно-процессуальных норм полицией реализовываются возложенные на них обязанности по обеспечению правопорядка и защите прав и свобод граждан РФ.

Админ. производства по правонарушениям в ОВД носят юрисдикционный характер. Одной из основных задач такого рода производств является обеспечение реализации государственных принудительных мер за административные правонарушения. Среди факторов, влияющих на особенности административного производства в ОВД выделяют следующие: критерий полноты содержания; критерии времени и территории; критерии применения отдельных видов админ. наказаний; категоризация лиц, которые привлекаются к админ. ответственности. Производство в делах, связанных с административными нарушениями в ОВД регулируются положениями 4-ого раздела Кодекса об административных правонарушениях и относятся к особому виду деятельности полиции с рядом отличительных признаков. Особая природа и цель такого рода деятельности полиции выражается через совокупность таких признаков, помогающих ограничить производства по делам об админ. правонарушениях от административных производств иного характера и от других сфер деятельности ОВД.

Особое место ОВД в процессах осуществления производства по делам об админ. правонарушениях обусловлено тем, что основная нагрузка в государственной правоохранительной функции возлагается на полицию. Производства по административным делам занимают значительное место в структуре деятельности ОВД, но не являются главными, поскольку на полицию, как и на другие органы власти, возлагаются и другие функции. Помимо юрисдикционных полномочий на полицию возлагаются еще и полномочия охранительного характера.

Для обеспечения быстрого, эффективного и квалифицированного рассмотрения дел в ОВД существует специализация сотрудников. Полномочия каждого конкретного должностного лица ограничиваются должностным положением.

Стадии производства в делах об административных правонарушениях в ОВД

Производства, производимые в делах об админ. правонарушениях, осуществляемые в ОВД состоят из определенных стадий. Согласно положений Кодекса об административных правонарушениях выделяют четыре основных стадии в административных производствах, производимых в ОВД:

стадия возбуждения дела;
стадия рассмотрения;
стадия пересмотра постановления;
исполнение отдельных видов админ. наказаний.

В процессе рассмотрения дела должностным лицом выясняются следующие моменты: входит ли рассмотрение этого дела в их компетенцию; наличие обстоятельств, делающих рассмотрение данного дела судьей или должностным лицом коллегиальных органов; правильность составления протоколов и материалов дела; достаточность для рассмотрения дела по существо представленных материалов; наличие ходатайств и отводов.

В процессе подготовки дел к рассмотрению должностные лица ОВД назначают время и место рассмотрения дела, истребуют все необходимые доп. материалы, назначают экспертизы. Также в при подготовке рассмотрение дела могут решаться вопросы об: переносах дат рассмотрения дел; о возврате протокола и других материалов в органы, составившие их, при выявлении нарушений в процессе составления или неполноты представленных материалов; о передаче дела на подведомственное рассмотрение, если дело находится вне пределов компетенций должностного лица или органа, которому оно было представлено к рассмотрению или имеются отводы.

В случае, если отсутствует событие или состав административного правонарушения, соответствующим органом или должностным лицом должно быть вынесено постановление о прекращении производства по указанному делу.

К перечню оснований для прекращения производства по делу об админ. правонарушению относятся также: недостижение физ. лицами на момент совершенного правонарушения возраста, предусмотренного КоАП, как достаточный для привлечения к ответственности; невменяемость лиц, совершивших правонарушение; факт наличия крайней необходимости; издание администрирующего акта; отмена соответствующего закона или истечение сроков давности; наличие постановления об админ. наказании, прекращении производства или об возбуждении по данному правонарушению уголовного дела; смерть лица, обвиняемого в админ. правонарушении.

Как правило, рассмотрение дела об административных правонарушениях происходит по месту их совершения. При наличия ходатайства, поданного лицом, в отношение которого было возбуждено данное производство, такое рассмотрение может проходить по месту жительства последнего. Дела об админ. правонарушениях подлежат рассмотрению на протяжении 15-ти дней с момента поступления в соответствующие органы или к должностному лицу, имеющему полномочия рассматривать такого рода дела, протокола и всех материалов, касающихся дела. При наличии ходатайства от субъекта производства или в случае наличия необходимости выяснения дополнительных обстоятельств рассмотрение дела может быть продлено на срок не более 1-го месяца. При этом орган или должностное лицо, занимающееся рассмотрением данного дела, выносит определение с мотивацией для продления сроков рассмотрения.

Производства по делам об админ. правонарушениях в ОВД завершаются исполнением постановлений, которые соответствуют принципу объективной истины и не оспариваются ни одной из сторон процесса.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел

Принципы производства в делах об админ. правонарушениях в ОВД образуют связанную и взаимообусловленную систему. В данной системе выделяют два основных типа принципов:

социально-правовые принципы – принципы общесоциального характера, реализованные через административно-юрисдикционную деятельность и независящие от уровня и места органов и лиц, рассматривающих дела;

Принципами социально-правового характера являются принципы: гуманизма, социальной справедливости и демократизма. Не все они законодательно закреплены, однако производства по делам об админ. правонарушениях, производимые в ОВД обязаны им соответствовать.

специальные принципы – такие как законность, объективная истина, равенство перед законом и др.

Определение принципа законности закреплено положениями ст. 15 Конституции РФ, а также ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях. Исходя из сути данного принципа в процессе применения принудительных мер в делах об админ. нарушениях должна обеспечиваться законность.

Согласно принципа объективной истины производство по делу об админ. нарушении должно обеспечиваться всесторонним, полным, объективным, а также своевременным выяснением всех предшествующих обстоятельств, исполнением в законном порядке вынесенного постановления по делу с выяснением всех причинно-следственных связей и условий, поспособствовавших совершению определенного правонарушения.

Одним из важнейших принципов является принцип равенства перед законом, суть которого заключается в равенстве перед законом всех лиц, совершивших админ. правонарушения.

Еще одним фундаментальным принципом производства по делам об админ. правонарушениям в ОВД является принцип презумпции невиновности. Согласно этого принципа лица подлежат ответственности лишь за те правонарушения, по которым доказано их вину. Лицо считается невиновным до тех пор, пока обратное не доказано в законном порядке и не вступило в законную силу постановление по делу.

На лиц, в отношении которых осуществляется такого рода производство, не возлагается обязанность по доказыванию своей невиновности. Доказывание виновности является прямой обязанностью сотрудников и должностных лиц ОВД.

Исходя из принципов обеспечения неприкосновенности и охраны чести и достоинства человека сотрудникам полиции запрещено использовать пытки, насилие и иные жестокие или уничижающие человеческое достоинство действия и методы влияния.

Обеспечение права на защиту, как принцип производства, в основном относится к лицам, обвиняемым в административном правонарушении и потерпевшим. Данные лица имеют право ознакомления со всеми имеющимися материалами по делу и иные права процессуального характера, такие как: право на дачу необходимых в процессе рассмотрения объяснений, представление доказательной базы, заявление ходатайств, а также отводов и право воспользоваться юридической помощью защитника и др.

Принцип двухстепенности в производствах об админ. правонарушениях реализуется через право на обжалование лицами, в отношении которых данное производство ведется, потерпевшим или законным представителем. Постановления по делам об админ. правонарушениях могут быть обжалованы на протяжении 10-ти дней с момента получения постановления.

В отдельных случаях, если пропущены сроки обжалования, согласно статьи 30 КоАП РФ последние подлежат восстановлению судьей или должностным лицом, наделенным необходимыми полномочиями.

Содержание

Введение 6
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях 10
1.1 Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях 10
1.2Принципы производства по делам об административных правонарушениях 14
Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях как одно из направлений деятельности органов внутренних дел. 29
2.1 Дела об административных правонарушениях, подведомственные органам внутренних дел. 29
2.3 Меры административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые ОВД 34
Заключение 67
Список использованной литературы 70

Работа содержит 1 файл

диплом УВД.doc

Тема Производство по делам об административных правонарушениях в отделе полиции

Введение

Актуальность темы исследования. Административные правонарушения в Российской Федерации остаются распространенным негативным явлением. Несмотря на непрерывное изменение административно-деликтного законодательства и ужесточение административной ответственности уменьшения числа совершаемых правонарушений не наблюдается. Правонарушающее поведение становится в определенной мере привычным в общественном сознании, не всегда вызывает реакцию неприятия. Статистика показывает, что количество выявляемых только органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений ежегодно растет. Административные правонарушения представляют собой нарушения административно-правовых запретов, не повлекшие тяжких последствий. Своевременно не пресеченные, такие нарушения порой приводят к гибели и ранению людей, уничтожению имущества, причинению неисправимого вреда окружающей природной среде, и перерастают в преступные деяния. В отличие от уголовного процесса, производство по делам об административных правонарушениях урегулировано недостаточно полно, а некоторые его вопросы - схематично. Тот факт, что только органами внутренних дел (милицией) ежегодно привлекается к административной ответственности почти половина населения страны, усугубляемый неоцененной еще латентностью в сфере административной деликтности, свидетельствует о социальной важности административно-юрисдикционной деятельности, необходимости ее четкого нормативного правового регулирования, изучения и совершенствования практики деятельности субъектов административной юрисдикции и, на этой основе выработки соответствующих предложений.

Производство по делам об административных правонарушениях находится в компетенции широкого круга субъектов административной юрисдикции: судьи, коллегиальные органы, должностные лица органов исполнительной власти. В числе их выделяются органы внутренних дел, наделенные широкими административно юрисдикционными полномочиями и участвующие в рассматриваемом производстве на всех стадиях и этапах.

Органы внутренних дел (полиция) выявляют и рассматривают основную часть совершаемых в стране административных правонарушений и применяют наиболее жесткие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, такие как административное задержание или задержание транспортного средства. Применение должностными лицами органов внутренних дел (полиции) мер административной ответственности в соответствии с принципами законности, неотвратимости юридической ответственности, презумпции невиновности способно эффективно влиять на правосознание и поведение граждан. Особенно важным является своевременное и полное исполнение вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях, иначе вся юрисдикционная деятельность становится бессмысленной, подрывается профессиональный авторитет органов внутренних дел (полиции).

Степень разработанности темы. В современный период исследованию производства по делам об административных правонарушениях как элемента административного процесса и средства практической реализации административной ответственности посвящены работы Д.Н. Бахраха, А.С. Дугенца, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, П.И. Кононова, М.Я. Масленникова, С.Н. Махиной, И.В. Пановой, Л.И. Поспеловой, Б.В. Россинского, В.Е. Севрюгина, А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова, И.В. Тимошенко, А.Ю. Тихомирова, Т.Н. Хохловой, Е.Ю. Чумаровой, Ю.В. Шилова, А.Ю. Якимова и иных авторов.

Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, анализируются в работах В.В. Головко, В.В. Денисенко, С.Н. Дмитриева, В.В. Дорохина, Н.В. Комаровой, В.И. Майорова, А.А. Михайлова, Ю.Г. Перепёлкиной, Т.П. Сасыкова, Ю.П. Соловья, О.М. Соловьевой, А.В. Сычёва, О.Ю. Филиппова, Н.Н.Цуканова, А.П. Шергина и других учёных.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления сотрудниками органов внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования служат правовое регулирование и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел.

Цель исследования – на основе научного, нормативно-правового и фактического материала оценить юридический компонент комплекса условий, в которых сотрудниками органов внутренних дел осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, сформулировать научно обоснованные решения комплекса возникающих при этом проблем.

выявить и систематизировать существенные признаки производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел;
проанализировать нормативно-правовую основу производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: её роль в обеспечении эффективной правоприменительной деятельности полиции и возможные пути совершенствования;
охарактеризовать целевое предназначение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел;
раскрыть содержание современной концепции производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, и определить пути её совершенствования;
исследовать правовой статус органов внутренних дел как субъектов производства по делам об административных правонарушениях, оценить качество его правовой регламентации и определить возможные пути совершенствования;

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений. В процессе работы использовались методы: а) теоретического исследования: восхождения от абстрактного к конкретному, формализации, аксиоматический; б) используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях: анализа, синтеза, абстрагирования, идеализации, индукции, дедукции, аналогии, экстраполяции, моделирования, исторический и сравнительно-правовой методы; в) эмпирического исследования.

Информационной базой исследования послужили: современное международное и российское законодательство, монографии, научные статьи, иные опубликованные материалы, результаты судебной и иной правоприменительной практики, непосредственно связанные с предметом исследования

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Указанные задачи одновременно выступают и базовыми принципами производства по делам об административных правонарушениях, руководствуясь которыми можно в полной мере установить наличие или отсутствие обстоятельств (юридических фактов), являющихся основанием для принятия решения по существу 2 .

Разрешение дела должно осуществляться в соответствии с законом. В связи с этим обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении. Именно в постановлении должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу и указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Производство по делам об административных правонарушениях является одной из характерных составляющих административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц. Процессуальный характер производства по указанным делам выражается в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в особенной части КоАП РФ 3 .

Определение базовых задач производства направлено на разграничение процессуальных действий, предшествующих вынесению постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по указанному делу, от исполнения уже вынесенного постановления. До вынесения постановления уполномоченный орган (должностное лицо) обязан всесторонне, объективно выяснить обстоятельства дела об административном правонарушении и установить наличие или отсутствие признаков, исключающих возможность рассмотрения дела (ст. 29.2 КоАП РФ).

1.2 Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Принципы административно- юрисдикционного процесса фиксируют общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, гарантируют принятие объективного законного решения, устанавливают основы процессуального статуса лиц, привлекаемых к административной ответственности, определяют порядок реализации права этих лиц на защиту 5 .

Рассмотрим существующие принципы производства по делам об административном правонарушении подробнее.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 24.2 КоАП РФ).

Конституция РФ в ч. 2 ст. 68 устанавливает, что республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. На основании вышеизложенного можно определить, что наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики.

Важнейшей гарантией обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (для которых русский язык или государственный язык республики не является родным), является право пользоваться родным языком либо свободно выбирать другой язык общения, а также пользоваться услугами переводчика. Эта гарантия обеспечивается возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика 6 .

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ).

Читайте также: