Комплексное развитие сельских территорий доклад
Обновлено: 07.05.2024
Сельская территория области - это 2266 сельских населенных пунктов, в которых проживает более 1 млн 300 тыс. человек (1330,7 тыс. чел). Территории разные в экономическом и социальном плане.
В большей части (64%) сельских населенных пунктов проживает до пяти тысяч населения (по данным за 2018г. в 1449 сельских населенных пунктах население от 1000 до 5000). Остальная часть имеет менее одной тысячи жителей.
Основной источник доходов сельских жителей и местных бюджетов – это сельскохозяйственное производство.
Учитывая это, развитие сельской территории осуществляется
с одной стороны – за счет стимулирования развития производства, создания новых рабочих мест, формирования малого сельского бизнеса. Это госпрограмма развития сельского хозяйства;
Многие министерства вовлечены в реализацию комплексного развития села.
Основная цель проводимой работы – сохранение численности сельского населения и обеспечение уровня жизни не ниже городского.
В рамках программы комплексного развития сельских территорий решаются вопросы обеспечения жильем, обустройства инженерной инфраструктурой внутри сельских поселений, реконструкции и строительства социальных объектов на территориях с инвестиционной активностью.
В 2020 году по госпрограмме направлено порядка 1 млрд рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета 268,5 млн рублей.
126 сельских семей улучшили жилищные условия. Члены семей работают на предприятиях АПК или в социальной сфере, воспитывают более 480 детей. Из этих семей 33 – многодетные.
Помимо этого по льготной сельской ипотеке еще более тысячи семей приобрели жилье. Процентная ставка по ипотечным кредитам не превышает 3% годовых.
Мониторинг мероприятия по улучшению жилищных условий показал, что граждане в основном направляют средства господдержки на строительство новых жилых домов, что составляет 64% от общего их количества. В основном активное строительство ведется в Неклиновском, Шолоховском, Боковском, Азовском, Октябрьском районах.
За счет бюджетных средств в 5 районах подготовлены площадки под застройку. В будущем возможность построить жилые дома на них получат более 1000 семей.
Часть проектов уже включена в областной бюджет 2021-2022 годов, остальные будут предложены к реализации в рамках бюджетного цикла 22-24 годов.
Помимо инженерного обустройства территорий программные мероприятия позволяют улучшать общественные пространства для отдыха и проведения досуга. По сути, сельские жители являются инициаторами благоустройства. Так же привлекаются предприятия.
В данной работе население 5 районов активно принимало трудовое участие. Предприятиями и организациями выделены 8 млн рублей собственных средств.
В целом реализация программных мероприятий в 2020 году позволила создать условия комфортного проживания для 46 тысяч сельских жителей.
Хочу обратить внимание, что практически в каждом районе предприниматели отрасли АПК участвуют в решении вопросов местного значения.
Спектр оказания помощи широк: от социальных выплат ветеранам Великой Отечественной Войны, помощи в издании краеведческих книг до строительства храмов.
По данным муниципальных районов в 2019 – 2020 годах предпринимателями на решение вопросов содержания социальных объектов, благоустройство территории, общественных мест, спонсорскую помощь организациям здравоохранения, образования, культуры выделено 337 млн рублей.
В текущем году объем государственной поддержки на реализацию программы – порядка 1 млрд 400 млн рублей. Из них 922,4 млн рублей средства областного бюджета, 478 млн рублей привлечено из федерального бюджета.
Реализация госпрограммы осуществляется 3-мя министерствами: минсельхозпродом, минкульуры и минобразования.
Уже реализованы мероприятия по улучшению жилищных условий:
34 сельских семьи получили социальные выплаты (плановый показатель 1620 кв. метров).
По льготной ипотеке с начала текущего года банками от граждан принято 3,4 тысячи заявок на 6,7 млрд рублей. Заключено 927 кредитных договора на 1 млрд 740 млн рублей (в 2020 принято 5,7 тысяч заявок на 11,2 млрд рублей, заключено 1 098 кредитных договоров на сумму 2,1 млрд рублей).
В начале июля Распоряжением Правительства РФ (от 09.07.2021 № 1870-р) из федерального бюджета на реализацию льготной ипотеки выделено дополнительно 2,0 млрд рублей, головными кредитными организациями лимит распределяется по филиалам в субъектах.
Ведутся строительные работы по водоснабжению в Боковском, Заветинском, Волгодонском, Неклиновском, Октябрьском районах (только за счет областного бюджета).
В текущем году в эксплуатацию будут введены объекты в Боковском, Заветинском районах.
По остальным ввод запланирован на 2022 год.
Газифицируются населенные пункты в Зимовниковском и Миллеровском районах (только за счет областного бюджета) и до конца года работы на объектах будут завершены.
В Миллеровском, Неклиновском, Обливском районах ведется строительство инженерных сетей на площадках для жилищного строительства. Полностью в текущем году будут закончены работы в Неклиновском районе. Остальные объекты завершаются строительством в 2022.
В активной фазе работы по благоустройству 11 населенных пунктов Аксайского (1), Белокалитвинского (1), Заветинского (1), Каменского (1), Миллеровского (2), Мясниковского (6), Октябрьского (1), Целинского (2), Чертковского (1) районов (план - 16 проектов).
По плану строительство сети водо- и газоснабжения (1-вода, 3 газа), ремонт канализационной сети (1), выполнение работ по капитальному ремонту сельских домов культуры (2), одного лицея, детского сада, а также приобретению автобуса для учреждения культуры (план - 3 проекта).
На реализацию проектов привлечено порядка 25 млн рублей из внебюджетных источников. Это в основном средства предприятий данных районов.
Ведется разработка 17 проектов газоснабжения (7), водоснабжения (8), компактной жилищной застройки (2) (областной бюджет). Так же при очередном внесении изменений в областной бюджет (в июле) будут предусмотрены расходы еще на проектирование 4-х объектов (3- водоснабжение, 1 проект по обустройству объектами инженерной инфраструктуры по жилищную застройку).
Что касается финансирования.
По объектам, переходящим с 2020 года (водоснабжение), освоение начато в феврале.
На текущий момент освоено 28% от лимита.
До конца года стоит задача выполнить объемы строительных работ и ввести объекты в эксплуатацию, а также получить положительные заключения Госэкспертизы по разрабатываемым проектам.
В этой связи министерством совместно с главами районов на постоянной основе осуществляется контроль графика выполнения работ с выездом на объекты.
И в текущем году необходимо
ввести в эксплуатацию более 55,7 километров газовых (19,3 км) и водопроводных сетей (36,4 км),
завершить 16 проектов благоустройства общественных мест,
обустроить объектами инженерной инфраструктуры территорию под компактную жилищную застройку,
выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту объектов культуры и образования.
Сделанное создаст условия для комфортного проживания порядка 60 тысяч сельских жителей.
Хочу отметить, что уже со следующего года при отборе проектов будут учитываться данные системы.
О планах на 2022-2024 годы.
На основании инициатив муниципальных районов сформированы и направлены в Минсельхоз России предложения по финансированию с 2022 по 2024 годы.
Заявка содержит традиционные мероприятия госпрограммы:
- улучшение жилищных условий граждан,
- инженерная инфраструктура под жилищную застройку,
- современный облик сельских территорий,
- обучение и практика,
- обустройство сельских территорий автомобильными дорогами.
После активной проработки с районами на 2022-2024 годы область предоставила на конкурс в Минсельхоз России 31 проект от 19 муниципальных районов.
ремонт 34 объектов культуры, 27 - образования,
26 объектов строительства, реконструкции, капремонта газификации, водоснабжения, канализации, очистных сооружений,
объекты здравоохранения и спорта.
На реализацию этих направлений потребуется из всех уровней бюджетов порядка 4 млрд рублей
(3 799,6 млн рублей, из них:
федеральный бюджет - 3 426 млн рублей,
областной бюджет – 70,0 млн рублей,
местные бюджеты - 202,1 млн рублей,
внебюджетные источники - 101,5 млн рублей).
Кроме того, в рамках проводимого минсельхозом России конкурсного отбора по развитию транспортной инфраструктуры на 2022-2024 годы от Ростовской области заявлена потребность на строительство 4-х дорог в Целинском (3) и Октябрьском (1) районах на сумму 299,0 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 290,0 млн рублей.
По всем заявленным направлениям ожидаем решения минсельхоза России с учетом имеющихся лимитов федеральных средств.
Хочу обратить внимание глав, что с текущего года минсельхозом России определены новые требования и внесены в постановление изменения по финансированию дорог с учетом установленной приоритетности. Приоритетность отбора дорог к финансированию осуществляется по принципу совокупной реализации на одной территории в определенный период нескольких направлений госпрограммы. По этой причине на очередной бюджетный цикл и было заявлено только 4 дороги. Призываем всех ответственных в муниципалитетах погрузиться в изучение нормативной базы и участвовать в отборе на 23-25 годы.
Должен напомнить, что участвовать в мероприятиях госпрограммы могут не только сельские населенные пункты, но и сельские агломерации.
Сельские агломерации – это малые города с численностью населения не больше 30 тыс. человек. К ним относятся Зверево, Зерноград, Константиновск, Морозовск, Пролетарск, Семикаракорск, Цимлянск.
Предложений по комплексному развитию от агломераций пока нет.
Не поступают предложения по строительству жилья по договору найма жилого помещения для работников предприятий. Хотя данное мероприятие в условиях кадрового голода может способствовать закреплению молодых кадров в сельхозпроизводстве.
Работодатель несет минимальные затраты по строительству жилья, основная доля расходов предусмотрена за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. А работник, получивший жилье, обязуется проработать не менее 5 лет.
Вопрос требует серьезной проработки в муниципальных районах. Особенно подготовки работодателей к совместным проектам для своих работников.
Считаю важным продолжать работу по разъяснению населению условий программы, информированию бизнеса и общественных объединений о мероприятиях госпрограммы и их привлечения к участию в проектах комплексного развития сельских территорий, особенно в части улучшения жилищных условий граждан.
Экономике, в том числе АПК, требуются инициативные, креативные, энергичные молодые специалисты. Формируется новый технологический уклад, который требует людей с новым форматом мышления.
Возможно, с цифровизацией возрастет мотивация и привлекательность сельского труда у молодежи. Молодое население осознанно поедет жить и работать в село.
В рамках программы на 2020-2022 годы планируется осуществить мероприятия по улучшению жилищных условий граждан в сельской местности для 249 семей; построить 127,6 км распределительных газовых сетей и 71,3 км дорог.
На 2020 год запланировано четыре проекта комплексного развития сельских территорий в четырёх районах области (Уйский, Увельский, Нагайбакский, Кизильский), включающие 16 объектов или мероприятий, таких как строительство культурно-досугового центра, капитальный ремонт социальных и спортивных объектов, строительство лыжно-роллерной трассы и другие.
В планах 2021 года одно мероприятие по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях под компактную жилищную застройку (это Сосновский район) и Чебаркульский район запланировал мероприятие : строительство жилья, предоставляемого гражданам, проживающим в сельской местности, по договору найма жилого помещения.
При формировании заявочной документации в федеральное министерство главой региона Алексеем Леонидовичем Текслером согласованы гарантийные письма о выделении средств из областного бюджета с учетом предоставленных заявок от муниципальных образований. На реализацию указанных мероприятий средства областного бюджета составляют 1 млрд 688 млн рублей (на 2020 год - 492,7 млн рублей, на 2021 год – 542 млн рублей, на 2022 год – 357,6 млн рублей). Из федерального бюджета выделено лимитов в размере 1 млрд 123 млн рублей (на 2020 год – 379 млн рублей, на 2021 год - 354 млн рублей, на 2022 год - 177 млн рублей). Лимиты из федерального бюджета выделены в полном объеме на 4 проекта комплексного развития сельских территорий в Нагайбакском, Увельском, Уйском и Кизильском муниципальных районах, прошедших отбор в Минсельхозе РФ: на 2020 год – 124,6 млн рублей, на 2021 год – 53,2 млн рублей.
Реализация мероприятий предыдущей программы - устойчивого развития сельских территорий за 2014-2019 годы – получила по Челябинской области достаточно высокий уровень оценки эффективности. Программа способствовала повышению обеспеченности сельских жителей жильем – жилищные условия только за два последних года улучшили 132 семьи, а с 2003 года это 1960 семей, в том числе 981 получатель - это молодые семьи и молодые специалисты. Мероприятия программы были направлены на инфраструктурное обустройство сельских территорий, сохранение и создание новых рабочих мест в сельской местности, привлечение и закрепление в сельском хозяйстве и социальной сфере села молодых специалистов.
В региональную программу комплексного развития изначально не вошли мероприятия по ипотечному кредитованию сельских жителей с помощью льготных кредитов в виду отсутствия заявок с территорий. В связи с тем, что в декабре 2019 года Минсельхозом РФ были утверждены правила предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), в дальнейшем планируем включение данных мероприятий в региональную программу.
В своем докладе Оксана Лут рассказала об итогах первого года работы. Замминистра отметила, что Минсельхозом успешно внедрен проектный подход к развитию территорий, основанный на их полноценном изучении. В 2020 году в рамках госпрограммы реализуется 141 проект, предусматривающий, в частности, создание новых объектов здравоохранения, образования, спорта, инфраструктуры.
Отдельно Оксана Лут остановилась на реализации самого востребованного механизма – льготной сельской ипотеки.
Еще одним важным направлением госпрограммы является благоустройство сельских территорий – по заявкам граждан и при участии внебюджетных средств к концу текущего года будет реализовано 5,5 тыс. проектов в 70 регионах страны. В числе самых популярных – обустройство зон отдыха, спортивных и детских площадок, уличное освещение. По словам Оксаны Лут, это направление крайне востребовано в связи с тем, что предполагает небольшой срок реализации мероприятий и дает возможность быстро почувствовать улучшения. Замминистра также подвела итоги реализации остальных направлений госпрограммы и отметила, что в 2021 году к предусмотренным на ее финансирование 31 млрд рублей будет добавлено более 3 млрд рублей за счет дополнительных источников.
– рассказал министр сельского хозяйства Новосибирской области Евгений Лещенко. –
Все объекты и мероприятия, запланированные на этот год, реализованы. Социальные выплаты получили 79 семей, в результате чего построено 7 тысяч кв. м жилья на сельских территориях. Также построено 40 км газораспределительных сетей, 40 км водопроводов, 16 км дорожной сети, 9,5 км линий электропередач.
– отметил Евгений Лещенко.
Результаты действия госпрограммы были представлены журналистам в ходе пресс-тура в рабочий поселок Горный Тогучинского района. Здесь в 2020 году действовал проект комплексного развития поселка общей стоимостью почти 240 млн рублей: построены две новые модульные котельные, полностью автоматические и оснащенные самым современным оборудованием, резервный источник водоснабжения, подготовлен участок под комплексную жилищную застройку: подведены линии электропередачи и обеспечено водоснабжение, приобретен автотранспорт медицинского назначения и микроавтобус для перевозки творческих коллективов поселкового дома культуры.
На федеральном уровне программа комплексного развития сельских территорий утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696. Сроки реализации программы: 2020-2025 годы. Общий объем финансового обеспечения: почти 1,5 трлн рублей.
В обеспечение реализации федеральной программы в Новосибирской области разработана и утверждена региональная программа комплексного развития сельских территорий (Постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 № 525-п).
Как подчеркнул в своем выступлении Максим Увайдов, для эффективного развития сельских территорий, повышения уровня и качества мероприятий госпрограммы совместно с представителями науки необходимо разработать соответствующий комплексный план научных исследований. По его словам, готовность к участию в этой работе уже выразили аграрные вузы, подведомственные Минсельхозу России.
Читайте также: