Губернии российской империи доклад
Обновлено: 06.07.2024
Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части — административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.
К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.
В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после — в рамках границ РСФСР.
Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.
Первая Петровская реформа
До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская — нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская — нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская — все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).
Источники: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1899, т. 54, с. 211—213); Милюков (1905, с. 198).
Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.
В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.
Вторая Петровская реформа
Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).
Источники: Ден (1902); Милюков (1905).
В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.
Реформа 1727 г.
Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.
В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.
В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).
Таблица 4
Губернии Российской империи в 1727 г.
Источник: Готье (1913, с. 108—110).
Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.
В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.
Таблица 5
Губернии Российской империи в 1745 г.
Источник: Арсеньев (1848, с. 83—88).
С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).
Таблица 6
Губернии Российской империи в 1766 г.
Источник: Арсеньев (1848, с. 93—102).
После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.
В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).
Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.
Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)
Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных — Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.
В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области — Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).
В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области — Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).
В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).
В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. — город Колывань).
В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области — Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр — город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.
В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области — Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества — Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области — Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области — Уфимскую и Оренбургскую.
В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями — Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).
В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния — в Рижское наместничество, Выборгская губерния — в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества — Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области — Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.
Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области — Астраханскую и Кавказскую.
Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775—1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).
Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части — административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.
К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.
В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после — в рамках границ РСФСР.
Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.
Первая Петровская реформа
До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская — нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская — нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская — все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).
Таблица 1
Губернии Российской империи в 1708 г.
Губернии
Площадь, тыс. км 2
Число дворов, 1710 г.
Общая площадь империи
Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.
В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.
Таблица 2
Губернии Российской империи в 1714 г.
Губернии
Число податных душ
Число дворов
Всего по империи
Вторая Петровская реформа
Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).
Таблица 3
Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии
Число провинций
Число городов
Провинции
Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
Казанская, Свияжская, Пензенская,
Киевская, Белгородская, Севская,
Петербургская, Выборгская, Нарвская,
Псковская, Тверская, Ярославская,
Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
Всего по империи
В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.
Реформа 1727 г.
Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.
В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.
В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).
Таблица 4
Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии
Провинции
Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
1 провинция (Эстляндия)
1 провинция (Лифляндия)
Тобольская, Енисейская, Иркутская
Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.
В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.
Таблица 5
Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии
Провинции
Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Тобольская, Енисейская, Иркутская
С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).
Таблица 6
Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии
Число провинций
Население, тыс. чел.
Размеры в длину, км
Размеры в ширину, км
После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.
В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).
Таблица 7
Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии
Дата образования
Число провинций
Провинции
Число уездов
01. 1714—1717, 29.05.1719
Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.
Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)
Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных — Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.
В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области — Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).
В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области — Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).
В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).
В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. — город Колывань).
В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области — Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр — город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.
В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области — Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества — Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области — Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области — Уфимскую и Оренбургскую.
В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями — Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).
В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния — в Рижское наместничество, Выборгская губерния — в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества — Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области — Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.
Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области — Астраханскую и Кавказскую.
Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775—1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).
Мы привыкли к делению Российской федерации на 85 субъектов. А, сколько было в Российских государстве и империи? Зачем вообще Петру и его преемникам понадобилось делить свою страну на губернии?
Зачем нужны губернии?
Ответ на 2-й вопрос крайне прост и банален: для успешного ведения Северной войны (1700-1721 гг.) нужно было упорядочить административно-территориальное управление: от этого зависели поставки рекрутов, снаряжения, провианта, фуража.
1714-1717 гг. - 10 губерний, Пётр I
В 1714 г. создали Рижскую (из земель, захваченных Россией в ходе Северной войны) и Нижегородскую (20-26 января) губернии.
22 ноября 1717 г. из Казанской губернии выделили Астраханскую и включили туда Нижегородскую .
1719-1725 гг. - 11 губерний, разделённых на 50 провинций, Пётр I
25 апреля 1725 г. Азовскую губернию реорганизовали в Воронежскую (возможно, потому, что Азов в 1711 г. уступили Турции).
1727 г. - 13 губерний, Екатерина I
1 марта 1727 г. Белгородскую, Севскую и Орловскую провинции бывшей Киевской губернии преобразовали в Белгородскую губернию, а 29 апреля сформировали Новгородскую губернию.
1728 г. - 14 губерний, Пётр II
В 1728 г. Смоленскую губернию восстановили как самостоятельную.
1744 г. - 16 губерний, Елизавета Петровна
В 1744 г. из Выборгской провинции Санкт-Петербургской губернии и части территории, присоединенной к России по Абоскому миру 1743 г., открыли Выборгскую и 15 марта учредили Оренбургскую губернии.
1764 г. - 19 губерний, Екатерина II
19 октября 1764 г. Сибирскую губернию разделили на Иркутскую и Тобольскую губернии, создали Новороссийскую и Слободско-Украинскую губернии.
1773 г. - 21 губерния, Екатерина II
28 мая 1773 г. из земель, отошедших к России по 1-му разделу Польши, созданы Могилёвская и Псковская губернии.
1775 г. - 20 губерний, Екатерина II
В 1776 г., 24 августа именными указами Екатерины II учредили Полоцкую и Калужскую губернию (а 26 октября государыня дала Сенату именной указ о её переустройстве в наместничество), а Новгородскую губернию преобразовали в наместничество.
1777 г. - 19 губерний, Екатерина II
В 1777 г. 9 марта учредили Тульскую губернию (19 сентября реорганизовав в наместничество), 3 августа Псковскую губернию трансформировали в наместничество.
1778 г. - 17 губерний, Екатерина II
В 1778 г. 10 января Могилёвскую губернию сделали наместничеством, Полоцкую губернию преобразовали в наместничество, открыли Переяславль-Рязанскую губернию, реорганизованную в августе того же года в Рязанское наместничество. 2 марта учредили Владимирскую губернию, 1 сентября преобразованную в наместничество.
1779 г. - 14 губерний, Екатерина II
По указам 1779 г. Нижегородскую (5-9 сентября) и Воронежскую (25 сентября) губернию переделали в наместничества, а Белгородская губерния вошла в Курскую .
1780 г. - 12 губерний, Екатерина II
1781 г. - 8 губерний, Екатерина II
В 1781 г. 23 февраля Оренбургскую , 16 сентября Киевскую , а 28 сентября – Казанскую , и Санкт-Петербургскую губернию реорганизовали в наместничества.
1782 г. - 6 губерний, Екатерина II
1783 г. - 4 губернии, Екатерина II
3 июля 1783 г. Ревельскую и Рижскую губернии реформировали в наместничества.
1784 г. - 3 губернии и 1 область, Екатерина II
В 1784 г. создали Таврическую область (1-я область в истории России), а Выборгскую губернию трансформировали в наместничество.
1785 г. - 2 губернии и 3 области, Екатерина II
5 мая 1785 г. Астраханскую губернию реструктуризировали в область, вместе с созданной Кавказской областью составившие Кавказское наместничество.
1793 г. - 3 губернии и 3 области, Екатерина II
13 апреля 1793 г. из присоединенных от Польши областей создали Минскую губернию.
В 1795 г. указом 1 мая создали Подольскую губернию (5 июля реорганизованную в наместничество), 3 мая Минскую губернию трансформировали в наместничество. После третьего раздела Польши 14 декабря образовали Виленскую и Слонимскую губернии.
1796 г. - 41 губерния и 1 область, Павел I
По указам императора Павла I от 12 (22) декабря 1796 г. из Могилёвской и Полоцкой губерний образовали Белорусскую , из Волынского , Екатеринославского, Иркутского , Киевского, Костромского , Курского, Минского , Нижегородского , Новгородского , Орловского , Пензенского , Пермского , Подольского , Псковского , Ревельского ( Эстляндскую ), Рижского ( Лифляндскую ), Рязанского , Симбирского , Слободско-Украинского , Смоленского , Тамбовского , Тверского , Тобольского , Тульского и Ярославского наместничеств – губернии (из Черниговского, Новгород-Северского и частей Киевского и Новороссийского наместничеств создали Малороссийскую губернию) и все должности наместников и их правления упразднили в течение полугода. Указом 24 декабря присоединённое к России с 27 мая 1795 г. Курляндское наместничество трансформировали в губернию. Указом 31 декабря Архангельское , Владимирское , Вологодское , Воронежское , Вятское , Казанское , Калужское и Санкт-Петербургское наместничества реформировали в губернии, из Кавказской и Астраханской области сформировали губернии.
Указом 6 февраля 1797 г. Виленскую и Слонимскую губернии объединили в Литовскую , а Екатеринославскую губернию переименовали в Новороссийскую (из-за изменения названия административного центра). 5 марта Пензенскую губернию упразднили, Саратовскую создали. 23 марта Уфимское наместничество реорганизовали в Оренбургскую губернию.
1801 г. - 45 губерний и 1 область, Александр I
9 сентября 1801 г. Литовскую губернию разделили на Литовско-Виленскую и Гродненскую , восстановили Пензенскую и открыли Олонецкую губернии. Из присоединенной к России Восточной Грузии 12 сентября образовали Грузинскую губернию.
1802 г. - 49 губерний, Александр I
28 января 1802 г. Малороссийскую губернию поделили на Черниговскую и Полтавскую . 27 февраля Белорусскую губернию расчленили на Могилевскую и Витебскую . 8 октября Новороссийскую губернию разделили на Екатеринославскую , Николаевскую и Таврическую (укрупнена из области).
1803 г. - 49 губерний и 1 область, Александр I
В 1803 г. образовали Камчатскую область и переименовали 15 мая Николаевскую губернию в Херсонскую .
1804 г. - 51 губерния и 1 область, Александр I
В 1804 г. Выборгское наместничество преобразовали в Финляндскую губернию, из Тобольской губернии 26 февраля выделили Томскую.
1805-1807 гг. - 51 губерния и 2 области, Александр I
22 апреля 1805 г. из северной части Иркутской губернии вычленили Якутскую область.
В 1807 г. сформировали Белостокскую область (её земли получила Россия по Тильзитскому миру 1807 г.), почти сразу введённую в Гродненскую губернию.
1808 г. - 51 губерния и 3 области, Александр I
18 июня 1808 г. Белостокскую область снова выделили из Гродненской губернии.
1809 г. - 52 губернии и 3 области, Александр I
В 1809 г. в ходе русско-шведской войны 1809-1810 гг. образовали Саволакско-Карельскую губернию.
1811 г. - 57 губерний и 4 области, Александр I
В 1811 г. Финляндскую губернию переименовали в Выборгскую , из остальной территории захваченной Россией Финляндии создали Або-Бьернеборгскую , Вазаскую , Куопиосскую , Нюландско-Тавастгусскую и Улеаборгско-Каянскую губернии. В аннексированной Россией Имеретии открыли Имеретинскую область.
1818 г. - 57 губерний и 5 областей, Александр I
Бессарабскую область образовали 29 апреля 1818 г. на территории Бессарабии, отошедшей к России по Бухарестскому миру 1812 г.
1822 г. - 57 губерний и 6 областей, Александр I
24 июля 1822 г. Кавказскую губернию преобразовали в область, сформировали Енисейскую губернию и Омскую область, Камчатскую область ликвидировали.
1828 г. - 57 губерний и 7 областей, Николай I
В 1828 г. из земель, полученных Россией по Туркманчайскому договору, образовали Армянскую область.
1831-1835 гг. - 58 губерний и 7 областей, Николай I
В 1831 г. Саволакско-Карельскую губернию реорганизовали в Гейноласкую , а Нюландско-Тавастгусскую разделили на Тавастгусскую и Нюландскую .
5 декабря 1835 г. Слободско-Украинскую губернию переименовали в Харьковскую .
1837 г. - 65 губерний и 7 областей, Николай I
Указом 23 февраля 1837 г. в результате подавления польского восстания территорию Польши включили в состав Российской империи как Мазовецкую, Калишскую , Краковскую , Августовскую , Люблинскую , Плоцкую и Подлясскую губернии.
1838 г. - 65 губерний и 6 областей, Николай I
В 1838 г. Омскую область ликвидировали.
1840 г. - 66 губерний и 5 областей, Николай I
В 1840 г. Литовско-Виленскую губернию переименовали в Виленскую , а Грузинскую губернию, Армянскую и Имеретинскую области объединили в Грузино-Имеретинскую губернию (открытую 10 мая 1841 г.). Создали Каспийскую область.
1842-1843 гг. - 67 губерний и 4 области, Николай I
Указом от 18 декабря 1842 г. Белостокскую область разделили меж Гродненской и вновь образованной Ковенской (из части Виленской ) губерниями.
В 1843 г. Гейноласкую губернию переименовали в Санкт-Михельскую.
1842 г. - 65 губерний и 4 области, Николай I
В 1844 г. Калишскую и Мазовецкую губернии объединили в Варшавскую , а в июне с ликвидацией Краковской губернии выделили Келецкую , в августе включенную во вновь созданную Радомскую . Подлясскую губернию расформировали.
1846 г. - 69 губерний и 3 области, Николай I
В 1846 г. 14 декабря Грузино-Имеретинскую губернию разделили на Тифлисскую (с 28 февраля 1847 г.) и Кутаисскую , открыли Дербентскую , Шемахинскую и Ставропольскую губернию. Каспийскую область ликвидировали.
1847 г. - 69 губерний и 2 области, Николай I
2 мая 1847 г. Кавказскую область присоединили к Ставропольской губернии.
1849 г. - 70 губерний и 3 области, Николай I
В 1849 г. 9 июня из Грузино-Имеретинской губернии вычленили Эриванскую , а 2 декабря из Иркутской губернии выделили Камчатскую область.
1850 г. - 71 губерния и 3 области, Николай I
6 декабря 1850 г. подписали указ о создании из ряда уездов Симбирской , Саратовской и Оренбургской губерний новой, Самарской .
1851 г. - 71 губерния и 4 области, Николай I
11 июля 1851 г. из Верхнеудинского и Нерчинского уездов Иркутской губернии составили Забайкальскую область.
1854 г. - 71 губерния и 6 областей, Николай I
19 мая 1854 г. образовали Семипалатинскую область и Область сибирских киргизов .
1856 г. - 71 губерния и 6 областей, Александр II
Именным указом 31 октября (опубликован 14 ноября) 1856 г. Камчатскую область преобразовали в Приморскую область Восточной Сибири.
Амурскую область сформировали 8 декабря 1858 г. на территории, перешедшей к России по Айгунскому договору 1858 г.
В 1859 г. Шемаху разрушило землетрясение, губернские учреждения перевели в Баку, губернию 6 декабря переименовали в Бакинскую .
1860-1863 гг. - 70 губерний и 10 областей, Александр II
В 1860 г. 8 февраля организовали Кубанскую область, а из части Ставропольской губернии образовали Терскую область, 30 мая Дербентскую губернию преобразовали в Дагестанскую область.
В 1863 г. Улеаборгско-Каянскую губернию переименовали в Улеаборгскую.
1865 г. - 71 губерния и 11 областей, Александр II
5 мая 1865 г. из Оренбургской выделили Уфимскую губернию, создали Туркестанскую область.
1866 г. - 75 губерний и 11 областей, Александр II
Указом 19 (31) декабря 1866 г. Калишскую и Петроковскую губернии вычленили из Варшавской , Келецкую – из Радомской , Ломжинскую и Сувалскскую – из ликвидированной Августовской и Варшавской . Подлясскую губернию восстановили как Седлецкую .
1867 г. - 75 губерний и 12 областей, Александр II
1868 г. - 76 губерний и 13 областей, Александр II
1870 г. - 76 губерний и 14 областей, Александр II
21 мая 1870 г. на землях Войска Донского образовали Область Войска Донского .
1873 г. - 77 губерний и 13 областей, Александр II
28 октября 1873 г. Бессарабскую область преобразовали в губернию.
1876 г. - 77 губерний и 14 областей, Александр II
5 марта 1876 г. организовали Ферганскую область.
1878 г. - 77 губерний и 16 областей, Александр II
1 ноября 1878 г. образовали Карскую (из Карского и Чалдырского санджаков) и Батумскую области (на территории Аджарии) из земель, присоединённых к России в русско-турецкой войне 1877-1878 гг. и закрепленных за Россией решениями Сан-Стефанского мирного договора и Берлинского конгресса 1878 г.
1881 г. - 77 губерний и 17 областей, Александр III
6 мая (10 июня) 1881 г. из Закаспийского военного отдела и вновь занятых земель в Ахалтекинском оазисе открыли Закаспийскую область .
1883 г. - 77 губерний и 16 областей, Александр III
В 1883 г. Батумскую область присоединили к Кутаисской губернии.
1887 г. - 77 губерний и 17 областей, Александр III
1 января 1887 г. Самаркандскую область вычленили из Сыр-Дарьинской области.
1896 г. - 78 губерний и 17 областей, Николай II
Черноморскую губернию образовали 23 мая 1896 г. из части Кубанской области.
1898 г. - 78 губерний и 18 областей, Николай II
Квантунскую область Россия арендовала у Китая 16 августа 1898 г. на 25 лет.
1903 г. - 78 губерний и 19 областей, Николай II
В 1903 г. Батумскую область выделили как самостоятельную.
1905 г. - 78 губерний и 18 областей, Николай II
В 1905 г. по результатам русско-японской войны Россия уступила права на Квантунскую область Японии.
1909-1912 гг. - 78 губерний и 20 областей, Николай II
Камчатскую область восстановили в 1909 г. Из части Приморской области образовали Сахалинскую область.
В 1912 г. Седлецкую губернию включили в Люблинскую , и из частей Люблинской и Седлецкой губерний создали Холмскую (переданную из Польши во внутренние районы России).
1914 г. - 76 губерний и 20 областей, Николай II
В 1914 г. с началом 1-й мировой войны названия русских городов с немецкими корнями переименовали под русские. Так Санкт-Петербургская губерния стала Петроградской . В ходе боев за Польшу Россия уступила Калишскую и Петроковскую губернии, хотя формально их продолжали считать русской территорией.
1915 г. - 67 губерний и 20 областей, Николай II
В ходе наступления немцев в 1915 г. Россия потеряла Варшавскую , Виленскую , Гродненскую , Келецкую , Ковенскую , Ломжинскую , Люблинскую , Плоцкую и Радомскую губернии, лишь формально оставшиеся в списках регионов Российской империи.
Подведём итоги: развитие комплекса регионов дореволюционной России представляет собой сложный эволюционный процесс. Успешно начатый Петром I , он слабо продолжался его преемниками . Екатерина II сделала, с одной стороны, заметный шаг в сторону развития комплекса губерний, с другой стороны – заменила почти все наместничествами (которые не схожи с губерниями как характером управления – военным вместо гражданского, масштабом, так и управителями). Павел I (несмотря на критику его политики), сумел вернуть комплекс губерний и областей в губернское начало (сохранив при этом все завоевания Екатерины Великой в этом случае). Очевиден равноценный и эффективный вклад Александра I, Николая I и Александра II в процесс развития комплекса губерний и областей . Слабыми представляются достижения Александра III в этой области , а потеря ряда губерний и неспособность к развитию комплекса административно-территориальных единиц Отечества Николая II являются своего рода причинами революции, начавшейся в 1917 г. Максимальное количество губерний - 78, областей - 20.
Бонус для дочитавших: видео всех гербов губерний и областей Российской империи на 1880 г.
Смотрите мои публикации, ставьте лайки и подписывайтесь на мой канал, а я постараюсь и далее разбирать с непривычных точек зрения подобные исторические ситуации.
Губе́рния — высшая единица административно-территориального деления в России (Российской империи, Российской республике, РСФСР, СССР) с 1708 по 1929 год, оформившаяся при Петре I в процессе организации абсолютистского государства.
Содержание
Первоначальное деление при Петре I
Первые 8 губерний образованы по указу Петра I в ходе Областной реформы 1708 года:
В 1713—1719 образованы: Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии, а Смоленская разделена между Московской и Рижской.
Организация губернского управления оформилась в 1713—1719. Первоначально (1710) губернии делились на доли, с 1719 — на 47 провинций, последние — на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор (в Ингерманландской и Азовской — генерал-губернатор), провинции — воевода, дистрикта — земский комиссар. Под руководством губернатора создавался разветвлённый административно-бюрократический аппарат; губернатор выполнял административную, полицейскую, финансовую, судебную функции и были командующими войсками в подведомственных им губерниях.
Реорганизация при Екатерине II
Вторая губернская реформа
В 1796—1797 проведена вторая губернская реформа, в ходе которой упразднены наместничества.
В XIX веке происходит размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская организация (в 1860-е — 51 губерния); на национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 губернии) создаётся система генерал-губернаторств. Кроме этого, во 2-й половине XIX — начале XX века было образовано 20 областей — административных единиц, соответствующих губерниям. Как правило, области располагались на приграничных территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого подчинения лично губернатору.
Реформы 1860—1870-х, особенно земская, городская и судебная, вводили буржуазное начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 губерниях) заведовали местным хозяйством, в городах — городские думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации. Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их административными, судебными и финансовыми функциями сводило на нет крестьянское самоуправление.
XX век
Губернский аппарат местного управления оставался в силе до XX века. Во время столыпинской реакции (1907—1910) были восстановлены чрезвычайные методы управления. Усилилась роль полицейских органов (охранка) и сословно-дворянских организаций (Совет объединённого дворянства).
После Февральской революции 1917 Временное правительство сохранило всю систему губернских учреждений, только губернаторы были заменены губернскими комиссарами (в уездах — соответственно уездные комиссары), однако с преобладанием дворянско-помещичьего состава. Одновременно с этим формировалась система Советов, противостоящая местным властям Временного правительства.
После Октябрьской революции 1917, было сохранено первоначальное губернское деление, но ликвидирован весь старый губернский аппарат и установилены новые органы Советской власти во главе с губернским исполнительным комитетом (губисполком), выбиравшимся на губернском съезде Советов.
К 1917 было 78 губерний, 25 из них в 1917—1920 отошли к Польше, Финляндии, странам Балтии. Губернско-территориальное деление ликвидировано в 1924—1929 в связи с районированием СССР и заменено делением на области, края и округа.
Читайте также: