Государственная региональная политика рф доклад

Обновлено: 02.07.2024

Целью данной курсовой работы является изучение проблем и особенностей региональной политики в регионах России.
Для достижения цели курсовой работы, определены следующие задачи:
1. Охарактеризовать региональную политику её элементы и особенности.
2.Проанализировать содержание региональной политики в программных документах

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В
РОССИИ………………………………………………………………………… 6
1.1.Региональная политика её элементы и особенности……………… 6
1.2. Содержание региональной политики в программных
документах………………………………………………………………. 12
1.3.Типологическая шкала вариантов государственной
региональной политики………………………………………………… 17
ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТЫ, ОБЪЕКТЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РЕГИОН.……….22
2.1. Региональная политика - инструмент разрешения пространствен-ного развития……………………………………………………………. 21
2.2. Проблемы выбора объектов региональной политики…………… 25 2.3. Региональная политика Новгородской области. 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………… 37
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………… 41

Работа содержит 1 файл

Курсовик.doc

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра экономики и маркетинга

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В
РОССИИ……………………………………………………………… ………… 6

1.1.Региональная политика её элементы и особенности……………… 6

1.2. Содержание региональной политики в программных

1.3.Типологическая шкала вариантов государственной

региональной политики………………………………………………… 17

ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТЫ, ОБЪЕКТЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РЕГИОН.……….22

2.1. Региональная политика - инструмент разрешения пространствен-ного развития………………………………………………………… …. 21

2.2. Проблемы выбора объектов региональной политики…………… 25 2.3. Региональная политика Новгородской области. . 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………… 37

Источниками данной работы являются: нормативно правовые документы - России, Новгородской области, статистические отчёты Госкомстата России.

Историография по данной проблеме представлена достаточно широко, что подтверждает актуальность выбранной темы. Наиболее известными специалистом по данной проблеме в России являются А. Швецов, Е. Андреева, Л. Резников и другие.

Объект исследования – государственная региональная политика в России.

Предметом исследования является региональная политика в регионах России в целом и рассмотрение Северо-западного региона, в частности Новгородской области.

Целью данной курсовой работы является изучение проблем и особенностей региональной политики в регионах России.

Для достижения цели курсовой работы, определены следующие задачи:

1. Охарактеризовать региональную политику её элементы и особенности.

2.Проанализировать содержание региональной политики в программных документах

3.Описать типологическую шкалу вариантов государственной региональной политики.

4.Выявить особенности региональной политики как инструмента разрешения пространственного развития

5.Исследовать проблемы выбора объектов региональной политики

6. Дать характеристику региональной политики в Северо-западном регионе, в частности в Новгородской области.

Методы исследования. Теоретико-методологическую основу курсовой работы составляют диалектический подход к изучению конкретных экономических и социальных явлений. В работе использовались методы: диалектический, системный и сравнительно-правовой, статистический.

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ

1.1. Региональная политика, её элементы и особенности

Существует несколько трактовок определения регион. Причем регион далеко не всегда выступает в качестве территориальной единицы государства.

В рамках географической трактовки регион определяется как район, большой участок суши, часть земной поверхности со специальными физико-географическими параметрами, географическая единица, определяемая географическими рубежами.

Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социально-экономического комплекса страны, сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

Социально-политическая трактовка региона показывает регион в качестве социально-территориальной общности, то есть совокупности социальных, экономических, политических факторов развития территории. Сюда входит целый набор характеристик такие как: этнический состав населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, социально-психологический климат, политические аспекты развития региона, культурные факторы.

Основными объектами являются: административно- территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают: 1) прямую финансовую помощь; 2) займы на выгодных условиях и налоговые льготы; 3) создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры; 4) размещение государственных заказов; 5) политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Элементами региональной политики являются:

1. Налоговая политика — определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

2. Бюджетная политика — механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

3. Ценовая политика — государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

4. Инвестиционная политика — мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

5. Структурная политика — система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

6. Социальная политика — определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

В настоящее время действия федеральной власти (во всех ее организационных компонентах, включая главу государства, парламентские палаты, правительство, министерства и ведомства), касающиеся решения государственно значимых задач регионального и местного развития, на протяжении пятнадцатилетнего реформационного периода так и не обрели того качества системной целостности, которое единственно могло бы дать достаточные основания квалифицировать их как полноценную региональную политику.

Введение 3
1. Понятие и принципы государственной региональной политики 5
2. Методы и инструменты реализации государственной региональной
политики 7
3. Направления государственной региональной политики: зарубежный и
российский опыт 11
Заключение 15
Список использованной литературы 16

Актуальность темы исследования. В настоящее время развитие
общества во многом характеризуется формированием систематической
государственной региональной политики и наличием развитой системы
управления. Основой государственной политики является региональная
политика: она позволяет определить основные приоритеты долгосрочной
стратегии развития страны.
Региональная политика как инструмент государственного
регулирования активно развивается со второй половины ХХ века. Его
развитие обусловлено необходимостью преодоления разрыва между
развитыми и депрессивными регионами, первоначально в качестве
инструмента поддержки проблемных и кризисных регионов, а затем
повсеместно путем придания большей независимости регионам и
формирования стратегии их развития.
Государственная региональная политика является неотъемлемой
частью государственной политики, направленной на пространственную
организацию территории страны и распределение производительных сил,
поддержание баланса и поддержание культурной и национальной матрицы
общества, устранение региональной дифференциации, поддержание
достойного уровня жизни, и т.д., в соответствии с принятой государственной
стратегией развития.
Цель данной работы – рассмотреть основные принципы и
направления государственной региональной политики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
1. Изучить понятие и принципы государственной региональной
политики.
2. Охарактеризовать методы и инструменты реализации
государственной региональной политики .
3. Рассмотреть направления государственной региональной
политики: зарубежный и российский опыт.

Под региональной политикой в Российской Федерации
понимается система целей и задач органов государственной
власти по управлению политическим, экономическим и
социальным развитием регионов страны, а также механизм их
реализации.

Центральная научная
библиотека

Это часть государственной политики, которая включает в себя
ее региональные аспекты. Она направлена на использование
благоприятных факторов и по мере возможности —
нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и
т.д.).

В.Н. Лексин Это поиск компромисса между интересами государства и
регионов (национальных и региональных сообществ).
В.С. Фатеев Это осуществляемое с помощью различных специальных
инструментов воздействие национальных (федеральных) и
субнациональных органов власти какой-либо страны, а также
органов, созданных на межгосударственной основе, на
развитие сообществ, проживающих и осуществляющих
экономическую деятельность на одной или нескольких частях
национальной территории либо совокупной территории ряда
стран.

Н.Н. Михеева Это особый вид государственной экономической политики,
направленной на государственное регулирование
территориального развития.

Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе
следующих принципов:
1. Последовательная реализация всеми органами региональной
политики.
2. Учет в решениях центральных органов власти интересов регионов, к
которым эти решения относятся.
3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных
проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.
4. Единство и взаимодополняемость государственной региональной и
региональной политики.
5. Принцип субсидиарности. Он основан на том факте, что более
высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого
уровня только в той степени, в которой последний продемонстрировал свою
неспособность эффективно управлять. Такое вмешательство допускается при
соблюдении определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет
считаться целесообразным и законным. Таким образом, для достижения
максимальных результатов и наиболее эффективного полка, необходимо
придерживаться этих принципов. Региональная политика в Российской
Федерации относится к системе целей и задач государственных органов.
органы управления политическим, экономическим и социальным развитием
регионов страны, а также механизм их реализации.

2. Методы и инструменты реализации государственной

Прогнозирование (стратегическое и региональное) планирование
(индикативное и стратегическое) и программирование используются в
качестве инструментов для реализации государственной региональной
политики. Эти инструменты, используемые на региональном уровне,
находятся в тесном взаимодействии с механизмом влияния государства на
национальную экономику Российской Федерации.
Под прогнозированием социально-экономического развития региона
подразумевается прогноз будущего состояния экономики и социальной
сферы, которая является неотъемлемой частью государственного
регулирования экономики.
Все виды прогнозов с точки зрения временного периода делятся на три
группы: долгосрочные - строятся на шесть и более лет; среднесрочный - от
трех до шести лет с ежегодными корректировками данных; краткосрочные -
утверждаются ежегодно и являются основой для формирования
государственного бюджета.
Региональное планирование представляет собой совокупность
административно-правовых действий по использованию в период
планирования объектов, расположенных на соответствующей территории.
Региональные программы социально-экономического развития региона
представляют собой список взаимосвязанных разделов, отражающих
основные характеристики программного проекта, принятого для реализации.
Региональные программы тесно связаны с федеральными целевыми
программами (ФЦП), которые в основном ориентированы на наиболее
проблемные регионы. Основной целью программирования является
снижение межрегиональных дисбалансов в уровне социально-
экономического развития регионов Российской Федерации.
Методы региональной политики понимаются как использование ряда
инструментов, которые реализуют стратегические цели выравнивания
территориального развития. Среди наиболее распространенных областей
регионального регулирования можно выделить восстановление
депрессивных районов; применение политики стимулирования или
компенсации; выделение малообеспеченных и особо нуждающихся регионов
и т. д. Прямые и косвенные методы можно отнести к основным методам
региональной политики (рис. 1).
Рисунок 1 – Методы государственной региональной политики

Прямые методы государственного регулирования, которые оказывают
непосредственное влияние на деятельность субъектов хозяйствования,
заставляют их принимать решения исходя из требований регулирующих
органов, а не из самостоятельного экономического выбора. Например,
прямым методом стимулирования ипотечного рынка является снижение
кредитной ставки.
Косвенные методы государственного регулирования предусматривают
использование системы специальных методов и инструментов, направленных
на обеспечение макроэкономических пропорций расширенного
воспроизводства. Государство в этом случае создает условия, которые
побуждают субъектов хозяйствования выбирать комплекс действий, которые
приведут к желаемому результату.
В практике государственного управления административные и
экономические методы получили широкое распространение.
Административные методы, основанные на силе государственной
власти, охватывают комплекс действий по обеспечению правовой
инфраструктуры, которая создает правовые условия для социально-
экономического развития региона.
Гораздо эффективнее в странах с развитой рыночной экономикой
экономические методы государственного регулирования. Если
административные методы создают запрет, разрешительные или
принудительные меры, то использование экономических методов создает
определенные условия для движения рыночных процессов в заданном
направлении. На практике методы экономического регулирования связаны с
созданием дополнительного стимула и опасностью финансовых или
капитальных потерь. Среди экономических мер наиболее
распространенными являются:
• финансовая (бюджетная, фискальная) политика;
• денежно-кредитная политика;
• политика прогнозирования, планирования и программирования.
Следующие меры могут служить примерами экономических методов
воздействия на предприятия и организации со стороны федеральных и
региональных органов власти:
• госзаказ;
• налоговая система;
• бюджетное финансирование;
• нормы амортизации;
• проценты по кредиту;
• банковские учетные ставки;
• различные субсидии;
• налоговые льготы;
• концессия и др.
3. Направления государственной региональной политики: зарубежный и российский опыт

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что
региональная политика государства является сферой деятельности по
управлению социальным, политическим, экономическим развитием страны в
региональном аспекте.
В заключение отметим, что основной целью региональной политики
Российской Федерации является преодоление территориальной
дифференциации и дезинтеграции экономического пространства страны, то
есть стирание чрезмерных экономически и социально опасных различий
между субъектами Федерации, выравнивание уровня жизни населения.
условия их населения. Необходимо совершенствовать основные методы
региональной политики Российской Федерации и активно внедрять весь
набор новых инструментов, особенно в слабых, отстающих регионах, на
основе государственно-частного партнерства.
Региональная политика практически во всех зарубежных странах на
современном этапе направлена на создание условий, позволяющих
регионам в полной мере реализовать свой потенциал и тем самым увеличить
свой вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это
главная задача региональной политики зарубежных стран.

Региональная политика является составной частью национальных стратегий социально-экономического развития и исходит из философской концепции власти. В периоды трансформации экономических, социальных и политических отношений государственное регулирование региональных проблем играло важную роль в развитии большинства стран мира. Исследования и методы регулирования регионального развития разных государств имеют общие черты в подходах к внутренним региональным проблемам, так как опираются на богатый мировой опыт.
Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

Содержание работы

Введение………………………………………………………………………3
Глава 1. Государственная региональная политика в РФ
1.1 Цели и задачи государственной региональной политики…………….4
1.2 Региональная социальная политика : сущность, виды, направления. 6
1.3 Принципы разработки и реализации региональных программ………9
1.4 Законодательство в сфере государственной региональной политики..11
Заключение по 1 главе…………………………………………………….12

Глава 2. Анализ государственной региональной политики в Российской Федерации на примере Московской области
2.1 Социально-экономическое и политическое развитие в Московской области……………………………………………………………………………13
2.2 Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения……………………………………………………………………….19

Заключение……………………………………………………………………24
Список литературы и других используемых источников……. 26

Файлы: 1 файл

kursovaya_reg_politika (2).doc

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Глава 1. Государственная региональная политика в РФ

1.1 Цели и задачи государственной региональной политики…………….4

1.2 Региональная социальная политика : сущность, виды, направления. 6

1.3 Принципы разработки и реализации региональных программ………9

1.4 Законодательство в сфере государственной региональной политики..11

Глава 2. Анализ государственной региональной политики в Российской Федерации на примере Московской области

2.1 Социально-экономическое и политическое развитие в Московской области…………………………………………………………… ………………13

2.2 Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения……………………………………………………… ……………….19

Список литературы и других используемых источников……. 26

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране. В данной работе дается обзор основ региональной политики как системы целей, задач и практических действий органов государственной власти по управлению устойчивым развитием регионов.

В работе приводятся основные понятия региональной политики, ее виды, рассмотрены современные теории и идеи регионального развития; показаны формы, методы и средства региональной политики.

Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

Цель моей курсовой работы заключается в изучении понятий региональн ой политики. Раскрыть сущность и причины появления межрегиональных различий экономики Московской области.

Глава 1. Государственная региональная политика в РФ

1.1 Цели и задачи государственной региональной политики

В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно- территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления. В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие: создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для ре-ализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах; гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты. Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности; формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание государственной поддержки депрессивным регионам. Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются: формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления,(что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами)субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ; систематическая разработка прогнозов социально- экономическом развитии. РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно- территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии. При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются: обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным пространством, скоординированным развитием основных институциональных структур; стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения; повышение квалификации госслужащих, занимающих выс шие, главные и ведущие государственные должности, а так же резерва на их замещение; координация научной и учеб ной работы региональных кадровых центров; координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.

Региональная политика — составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии. Под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Принципами государственной региональной политики являются структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др. Формами реализации этих принципов выступают: • размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием. Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства. Основанием для проведения региональной политики является посылка, согласно которой проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает уровень доходов.

Большое влияние на отношения федерального центра с регионами в условиях российской действительности оказывает национальный фактор.

Полиэтничность — характерный признак любого российского региона. Государственная региональная политика должна опираться на инициативу отдельных субъектов Федерации, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные интересы всех участников системы управления.

1.2 Региональная социальная политика: сущность, виды, направления

Социальная политика региона – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Региональная социальная политика – это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

-защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации

- обеспечение помощи самым бедным семьям

- выдача помощи на случай безработицы

-обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины регионального сектора в том или ином регионе социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Цель данной работы: охарактеризовать основные направления региональной экономики в Российской Федерации.
В связи с поставленной целью нами были определены следующие задачи:
Раскрыть сущность, цели и задачи региональной политики государства.
Определить основные направления региональной экономической политики в России.
Определить основные направления региональной социальной политики в России.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………….3
Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства..5
Сущность региональной политики государства……….………….…. 5
Цели и задачи региональной политики государства……………..…. 8
Глава II. Основные направления региональной политики России………12
2.1. Основные направления региональной экономической политики…..12
2.2. основные направления социальной региональной политики……. 16
Заключение………………………………………………………………..…19
Приложения……………………………………………………………..…. 21
Список сокращений……………………………………………………..…..22
Список источников и литературы……………………………

Содержимое работы - 1 файл

РЭУ.docx

Министерство образования и науки РФ

Государственная полярная академия

Кафедра государственного, муниципального и организационного управления

Основные направления региональной политики в России

Выполнил: студент 4 курса, 481 группы.

Проверила: Иванченко Н.Ю.

Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства..5

Сущность региональной политики государства……….………….…. 5
Цели и задачи региональной политики государства……………..…. 8

Глава II. Основные направления региональной политики России………12

2.1. Основные направления региональной экономической политики…..12

2.2. основные направления социальной региональной политики……. 16

Список источников и литературы……………………………………..…. ..23

Территориальные различия в уровне развития экономики, в качестве и уровне жизни населения существуют не только между странами мира, но и внутри каждой из них.

Имеющиеся различия в доходах и уровне жизни жителей разных регионов страны, что обусловлено многими факторами (уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономико - географическим положением, навыками и обычаями населения), а также, политические, религиозные, этнические проблемы могут привнести угрозу территориальной целостности страны.

В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики, которая является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. 1

Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют активной деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом. 2

Цель данной работы: охарактеризовать основные направления региональной экономики в Российской Федерации.

В связи с поставленной целью нами были определены следующие задачи:

Раскрыть сущность, цели и задачи региональной политики государства.
Определить основные направления региональной экономической политики в России.
Определить основные направления региональной социальной политики в России.

Предметом исследования в данной работе выступают направления региональной политики в России.

Объектом исследования является региональная политика государства.

Изучением данной темы занимались следующие ученые: Гончар Н.Н., Горегляд В.П., Зубов А.Б., Корф С.А., Лавров А.М., Кузнецова О.В 3 .

Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства

Сущность региональной политики государства

Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и, соответственно, распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав региона. 4

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления – федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических рычагов и стимулов.

Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики. 5

Как отмечалось выше, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Суть федеральной региональной политики – различное отношение к разным регионам. Наиболее общая цель состоит в частичном перераспределении ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. Территориальная структура хозяйства страны – динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики.

Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная и социальная политика.

Существует также негосударственная региональная экономическая политика. Ее могут проводить межрегиональные ассоциации, ораны местного самоуправления, иностранные государства и их объединения, а также, международные финансовые организации.

Правовое регулирование региональных экономических отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

В то же время проявление некоторых из этих принципов, в частности, государственного регулирования, имеет свою специфику. Для нормативного закрепления региональных отношений характерны федеративные территориальные начала в организации экономической деятельности и участии ее субъектов в хозяйственном обороте. Это получило отражение в Конституции Российской Федерации, закрепляющей федеративное устройство нашего государства. 6

Таким образом, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Различают государственную региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации.

Цели и задачи региональной политики государства.

В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:

- создать во всех регионах РФ равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;

- гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности. Формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупность интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.

Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются:

- формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

- систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:

- обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным пространством, скоординированным развитием основных институциональных структур;

ГОСТ

Региональная политика государства – это элемент государственного регулирования, включающий в себя совокупность мероприятий законодательного, административного и экономического характера, призванных обеспечивать рациональное размещение производительных сил и выравнивание качества и уровня жизни населения регионов страны.

Сущность региональной политики государства

Россия является крупнейшим государством, включающим в свой состав огромное количество регионов, дифференцирующихся по качеству и уровню жизни населения, ресурсным возможностям, историческим особенностям развития и иным показателям.

Первостепенная задача государства в смысле управления регионами состоит в обеспечении выравнивания их дифференциации для обеспечения равных возможностей населению регионов.

Региональная политика государства направлена на достижение следующих целей:

во-первых, формирование на территории всех российских регионов равных политических и социально-экономических условий, обеспечивающих реализацию прав, гарантированных Конституцией и федеральным законодательством;
во-вторых, гарантирование населению Российской Федерации получения равной правовой социальной защиты и минимума социальных стандартов.

Достижение указанных целей требует реализации следующих задач региональной политики государства:

формирование на территории регионов благоприятной среды, обеспечивающие условия для установления новых экономических отношений и облегчения функционирования хозяйствующих субъектов;
создание условий на территории регионов, обеспечивающих реализацию интересов регионов в лице проживающего на их территории населения;
осуществление активного содействия развитию муниципального управления на территории регионов;
обеспечение его создания или реконструкции межрегиональной инфраструктуры, формирующей единое экономическое пространство государства, эффективное территориальное разделение труда и его интеграцию, развитие рынка;
обеспечение приоритетного развития регионов, имеющих стратегическое значение для государства;
государственная поддержка депрессивных регионов.

Готовые работы на аналогичную тему

Региональная политика государства имеет разнообразные цели в разрезе отдельных сфер. Так, для экономической сферы цель региональной политики государства заключается в рациональном использовании ограниченных ресурсов для обеспечения роста качества и уровня жизни населения регионов за счет использования территориальной кооперации и агломерации, преимуществ межрегионального разделения труда. В социальной сфере цели региональной политики государства заключаются в том, чтобы обеспечить достойный уровень жизни населения каждого региона, сформировать равные жизненные шансы для всех граждан, реализовать права и свободы выбора места проживания и осуществления трудовой деятельности, ослабить внутреннюю социальную напряженность.

Характеристика форм региональной политики государства

Региональная политика рассматривается в разрезе функциональных форм ее реализации. К числу таких форм можно отнести следующие:

во-первых, прогнозирование, представляющее собой научно обоснованное предвидение возможных направлений и параметров развития экономики региона в соответствии с анализом источников финансирования, структуры региональной экономики и других факторов;
во-вторых, региональное программирование, представляющее собой вмешательство целенаправленного характера в региональное развитие для формулирования целей и промежуточных задач развития регионов в социально-экономическом плане, с указанием определенных сроков достижения поставленных целей и структуры затрачиваемых ресурсов;
в-третьих, региональное планирование, представляющее собой определение целевых установок и задач развития регионов на плановый период с определением источников финансирования, исполнителей и ресурсного обеспечения.

Методы реализации региональной политики государства

Методы реализации региональной политики государства классифицируются в зависимости от видов региональной политики государства. К числу видов региональной политики государства можно отнести следующие:

Читайте также: