Финансовое право зарубежных стран доклад

Обновлено: 01.06.2024

ИСТОРИЯ ЮИРИДИЧЕСК ОЙ НАУКИ В РОССИИ

Елена Юрьевна ГРАЧЕВА,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права, первый проректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ИСТОРИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Финансовое право выступает в качестве составляющей в системе юридических наук, которые, в свою очередь, входят в систему общественных наук, изучающих различные явления общественной жизни.

Предмет науки финансового права не ограничивается только изучением собственно отрасли финансового права. Одновременно необходимо рассмотрение той сферы общественных отношений, которую данная отрасль права регулирует. В этой связи представляется необходимым выделить в предмете науки финансового права общественные отношения в сфере финансовой деятельности, под которой понимается процесс формирования, распределения, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными ими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач, стоящих перед обществом.

Рассматривая названую сферу общественных отношений, наука финансового права анализирует и изучает не только создаваемые правовые нормы, направленные на регулирование финансовых общественных отношений с целью достижения поставленных целей и задач, но и их систему, источники, финансовые правоотношения, возникающие в результате воздействия финансово-правовых норм на сферу финансовой деятельности.

Такой подход позволит науке дать ответ на вопросы о возможном усилении или ослаблении, расширении или сужении области правового воздействия на финансовую деятельность. Другой важной задачей науки является формирование соответствующего уровню рыночной экономики правосознания граждан в целях их финансового образования, понимания особенностей налогообложения, функционирования бюджетной, банковской и иных институтов финансовой системы, а также воспитания необходимости соблюдения финансового законодательства как важнейшего условия достижения правопорядка в обществе в целом. Еще в XIX в. немецкий экономист К. Эеберг писал по этому

Достижению стоящих перед наукой задач способствует использование таких в первую очередь, методов исследования названных общественных процессов, как сравнительно-правовой и исторический, позволяющие выявить тенденции возникновения и развития различных общественных процессов и реакции государства на их правовое регулирование. Возникающие в обществе проблемы не разрешимы без уяснения уроков прошлого, без использования выводов, сформулированных наукой в предшествующие столетия.

Эеберг К. Очерки финансовой науки. Ярославль, 1893. С. 12.

имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)

История финансового права

В Великой хартии вольностей содержится одна из фундаментальных норм финансового права, запрещающих королю взимать налоги без согласия парламента.

В истории становления и развития науки финансового права в России возможно выделение нескольких этапов.

Поскольку финансовое право длительное время развивалось в рамках науки о финансах, кратко рассмотрим основные направления ее развития.

Развитие политической экономии в

XVIII веке явилось основанием для выделения из ее состава финансовой науки в

Развитие политической экономии в XVIII веке явилось основанием для выделения из ее состава финансовой науки в XIX веке.

Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. З. М. Чернилов-ского. М., 1984. С. 98.

Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2005. С. 14—15.

имени O.E. Кутафина (МГЮА)

развивающихся в направлении прогресса. Суть данного определения и в настоящее время не оспаривается учеными.

Наука о финансах в России на рубеже XIX—XX веков развивалась на европейском уровне, и ее рекомендации учитывались не только в политике государства до Октябрьской революции, но и вплоть до 30-х годов XX века.

Профессор Л. В. Ходский очень емко охарактеризовал российскую финансовую науку конца XIX — начала XX века: «Что касается истории финансовой науки в России, то она не может похвастаться богатством и оригинальностью. Тем не менее уже в начале XIX в. у нас появился трактат по финансовой науке, заслуживающий значительного внимания: "Опыт теории налогов" Н. Тургенева (1818). В 40-х гг. вышел курс профессора И. Горлова "Теория финансов" (1841). В 80-х гг. появляется обширный курс профессора В. А. Лебедева "Финансовое право" (1882—1885). Труд В. А. Лебедева представляет самое обширное и подробное изложение финансового права на русском языке. Из современных университетских преподавателей финансовой науки в России наибольшей известностью за свои "курсы" науки пользуются академик И. И. Янжул и профессор И. Х. Озеров. Профессор П. П. Мигулин обогатил финансовую литературу незаменимым капитальным трудом, посвященным русскому государственному кредиту (П. П. Мигулин " Русский государственный кредит"), А. А. Исаев среди своих многочисленных трудов также имеет работы, посвященные финансам ("Очерки теории и политики налогов" и "Наши финансы и подоходный налог"). Упомяну еще профессора из Киева Н. Яснопольского ("О географическом распределении государственных доходов и расходов в России в 1890—1897").

Из представителей науки, выдвинувшихся и на поприще финансового управления и законодательства, в истории русских финансов оставил по себе память как министр финансов и председатель комитета министров профессор Киевского университета Н. Х. Бунге. С учреждением Государственной Думы в качестве председателя бюджетной комиссии почетную известность приобрел профессор Харьковского университета М. М. Алексеенко. В последние 10—15 лет в русской финансовой литературе заявили о себе ценными трудами многие молодые ученые. Они посвящают свои специальные учебные работы темам финансового хозяйства иностранных государств. Из этой группы назову П. Гензеля — "Новый вид местных налогов" (1902), "Налог с наследства в Англии" (1907), М. И. Фридмана — "Современные налоги на

ЕСТНИК Грачева Е. Ю.

УНИВЕРСИТЕТА История науки финансового права

имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)

предметы потребления" (1908), В. Твердохлебова — "Обложение городских недви-жимостей на Западе" (1909), М. А. Курчинского — "Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии" (1911). В числе представителей новейшей финансовой русской литературы следует упомянуть также М. Боголепова "Государственный долг" (1910) и Л. Н. Яснопольского.

Камералистика преподавалась в ряде российских университетов (Санкт-Петербург Казань, Харьков) на отделениях камералистики юридических факультетов, просуществовавших до 1863 г., что имело целью подготовку специалистов в хозяйственной и административной области.

5 Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С С. 16—17. ^

6 Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 2. ^

7 Зонненфелъс И. Начальные основания полиции, или благочиния. М., 1787. С. 19. ^

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

М. В. Ломоносов, составляя учебный план Московского университета, предусмотрел изучение политики и российской юриспруденции, в которых и должны были рассматриваться вопросы о финансах14. Финансовая наука преподавалась и в Царскосельском лицее.

Татищев В. Н. Избранные труды по географии России. М., 1950.

Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII в. Т. 2. М., 1952.

Третьяков И. А. Рассуждение о причинах изобилия и медлительного обогащения государств как у древних, так и у нынешних народов. М., 1772. С. 8.

Татищев В. Н. Напоминание на присланное расписание высоких и нижних государственных и земских правительств // Избранные труды по географии России. С. 202.

Ломоносов М. В. Сочинения. М. — Л., 1948. С. 173.

ЕСТНИК Грачева Е. Ю. м м

УНИВЕРСИТЕТА История финансового права

имени O.E. Кутвфина (МГЮА)

Самостоятельно курс финансового права в Московском университете был разработан и прочитан профессором Н. С. Васильевым17.

Для содержания первых учебников по финансовому праву характерно сочетание П собственно правовой материи с изложением экономической сути рассматриваемых яв- □

лений. Такая традиция в определенной мере сохранилась и в настоящее время, когда

Архив братьев Тургеневых. Вып. 5. Дневники и письма Н. И. Тургенева. Т. 3 (1816—1824). Пг.,

1921. С. 117. Цит. по: У истоков финансового права. Серия «Золотые страницы финансового д

рина. М. : Статут, 1998. С. 14. □

Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. х СПб., 1899. С. 1.

История науки финансового права, как и любой другой общественной политической науки, представляет собой историю развития научных школ, борьбы научных воззрений, политических интересов, позиций ученых, научных работников, политических деятелей, отражаемых в монографиях, принимаемых законодательных актах, организационных мероприятиях, учебных планах юридических факультетов университетов и других учебных заведений. В наибольшей мере о развитии науки финансового права, ее предмета можно судить по научному наследию российских ученых и государственных деятелей, чьими усилиями сформировалось и развивается финансовое право.

иыаны П Р кчлпсЬиня ШГК1Л\

Тарасов И. Там же. С. 7.

Подробнее о жизни и творчестве см., напр.: Сперанский С. И. Учение М. М. Сперанского о праве и государстве. М., 2004.

имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)

История финансового права

Несомненным достоинством данной работы является ее теоретико-прикладной, комплексный характер, проявляющийся в сочетании экономического и юридического анализа рассматриваемых явлений. В ней сформулированы конкретные предложения по развитию финансовой системы страны в целом, принципы, которые должны быть положены в основу финансовой политики государства, включая вопросы соответствия доходов и расходов, государственного долга и источников его погашения, развития денежно-кредитной системы страны, а также системы управления финансов путем реформирования государственного аппарата, включая совершенствование деятельности Министерства финансов, т.е. все те вопросы, которые в полной мере относятся к предмету финансового права.

Свою работу М. М. Сперанский начинает с общих начал, которые, по его мнению, должны быть положены в основу финансового устройства и которые не потеряли своей значимости и в современных условиях развития нашей страны, в частности он отмечает: 1) главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами; 2) соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и преумножением доходов; 3) сокращение издержек должно быть основано на том правиле, чтоб все необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить; . 9) приумножение доходов в постоянной системе финансов может быть произведено: 1) лучшим распределением налогов; 2) удобрением разных экономических источников, как то: лучшим устройством казенных имений, винных и соляных сборов и проч.

24 Янжул И. И. Финансовая наука (Россия) // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. М., 1899. Т. 55. С. 855—856.

25 Там же. С. 129.

5 и е Е Е X гп П

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Изложение курса начинается с первой части, посвященной государственным расходам, и эта традиция будет продолжена в российской финансовой науке. Вторая часть посвящена общему пониманию государственных доходов, различным их видам, включая налоги. Третья часть посвящена учению об организации финансового управления и о задолженности, включая вопросы государственного кредита, долга, денежного обращения и др.

Примерно такая же структура курса финансового права характерна для учебника Д. Львова, экстраординарного профессора Императорского Казанского Университета39.

Одним из основных вопросов, обсуждаемых в научной среде в то время, был вопрос о сущностной природе финансового права и его месте в российской системе права конца XIX — начала XX веков.

Рассмотренные в первой половине работы проблемы возможно отнести к Общей части финансового права. Например, В. А. Лебедев сформировал свою систему финансово-правовой науки, в которую включил разделы: обзор государственных потребностей, понятия о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях, обозрение государствен-

В. А. Лебедев сформировал свою систему финансово-правовой науки, в которую включил разделы: обзор государственных потребностей, понятия о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях, обозрение государственных доходов и повинностей; изложение устройства земского и общинного финансового хозяйства; рассмотрение способов покрытия чрезвычайных потребностей.

39 Львов Д. Курс финансового права. Казань, 1887.

40 Иловайский С. И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1895. С. 3—5.

ЕСТНИК Грачева Е. Ю.

УНИВЕРСИТЕТА История финансового права зЭ^Э

имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)

В. А. Лебедевым были опубликованы и иные труды, ставшие знаменательным этапом в развитии науки финансового права41.

Основные выводы данной работы по каждому из названных разделов сохранили Е свою научную ценность и до настоящего времени. П

41 Лебедев В. А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного налогообло- Н жения. СПб., 1886.

В Общей части весьма значимы рассуждения автора о финансовом законе, который, по его мнению, должен гарантировать основные права граждан-налогоплателыциков, а с другой — оградить права фиска, вытекающие из особого статуса государственного хозяйства. Определяя круг вопросов, которые должен регулировать финансовый закон, тем самым И. Т. Тарасов определяет содержание предмета финансового права. Несомненным достоинством работы является также рассмотрение, одним из первых в науке финансового права, вопроса об ответственности в сфере публичных финансов, которая включает в себя ответственность органов финансового управления и частных лиц.

Особенная часть работы определяется структурой государственного хозяйства: натуральное (домены, регалии и монополии, натуральные повинности), денежное (налоги и пошлины) и кредитное (государственный кредит, эмиссия и обращение бумажных денег).

Несмотря на дискуссии, финансовое право как самостоятельная учебная дисциплина преподавалась на всех юридических факультетах университетов, публиковались интересные фундаментальные учебники и учебные пособия по финансовому праву в целом или отдельным его институтам.

имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)

История науки финансового права

Следующим заметным этапом развития финансового права можно назвать послевоенные годы, особенно начало 1950-х годов. В это время наиболее заметными стали работы R O. Халфиной и М. А Гурвича.

Одной из этапных стала работа Р. О. Халфиной, в которой она отметила, что финансовое право выделилось в самостоятельную отрасль права из государственного и административного права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. Иными словами, критерием отграничения финансового права от административного и государственного отраслей права является предмет регулирования — деятельность государства в области аккумуляции и распределения денежных средств54. Критически оценивая вывод о выделении финансового права из государственного и административного права, подчеркнем главное — финансовое право имеет самостоятельный характер.

мобилизации денежных средств, финанси-

рованию, кредитованию и осуществлению контроля за целевым и экономным расходованием государственных денежных средств, строятся на основе общих принципов государственного управления и регулируются административным правом. Если финансово-кредитные органы выступают в качестве органов, осуществляющих финансовую деятельность, уполномоченных собирать денежные средства, финансировать, кредитовать утвержденные соответствующим органом власти мероприятия по развитию народного хозяйства, просвещения, здравоохранения и т.д. — их деятельность и возникающие в связи с ней отношения регулируются финансовым правом55.

Халфина Р. О. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 194—195. См.: Гурвич М. Л. Советское финансовое право. М. : Госюриздат, 1952. С. 31—32.

Читайте также: