Доклад запрет на посещение массовых мероприятий

Обновлено: 05.07.2024

Необходимо помнить, что участие в любом массовом мероприятии сопряжено с повышенной опасностью. Чтобы избежать возможных неприятностей, каждому необходимо знать основные правила поведения в местах большого скопления людей. Человек, находящийся в толпе, подвергается опасности из-за:

возможности возникновения давки;
возможного проявления агрессии со стороны участников мероприятия (футбольных фанатов, хулиганов, участников митинга);
возможности столкновения с сотрудниками органов правопорядка (при участии в акциях протеста).

Подготовка к посещению массовых мероприятий:

Что делать, если вы оказались в движущейся толпе внутри помещения?

Что делать, если вы оказались в движущейся толпе на улице?

Массовые акции протеста (или митинги)

Массовая акция протеста – мероприятие с повышенной степенью опасности для всех её участников. Толпы на массовом гулянии и на митинге отличаются друг от друга. Для акции протеста характерна идея противостояния толпы и чиновника, органа власти, полиции.

Обезличенность толпы, осознание отсутствия личной ответственности вкупе с выплеском возмущения освобождает дремлющую в человеке агрессию, мишенью для которой могут стать другие участники акции, работники органов правопорядка и просто прохожие. К сожалению, нередки и случаи неправомерных действий сотрудников полиции.

Перед тем как пойти на митинг узнайте все о форме его организации, предполагаемом количестве и составе участников, планируемых действиях, времени начала и окончания акции, затем задайте себе вопрос: стоит ли идти вообще?
Помните, что участие в несанкционированных акциях протеста является административным правонарушением.Не посещайте такие мероприятия, это очень опасно! Именно на несанкционированных митингах чаще всего происходят массовые драки и столкновения с полицией.
Предупредите родных и друзей о том, куда Вы пойдёте. Всегда берите с собой документы и мобильный телефон. Паспорт должен быть надёжно спрятан. Лучший вариант – иметь с собой заверенные у нотариуса копии паспорта. Они не являются документом, удостоверяющим Вашу личность, но предъявление копии сотруднику полиции поможет последнему фактически установить Ваше имя и место регистрации, а также подстрахует Вас от незаконного изъятия подлинника документа.
Ни в коем случае не берите с собой предметов, могущих показаться оружием. В случае возникновения беспорядков и массовых задержаний даже брелок с перочинным ножом может стать причиной неприятностей с полицией.
Никогда не пытайтесь мешать действиям работников правоохранительных органов. Не вступайте с ними в спор, выполняйте все их требования.
Находясь на митинге, следите за поведением окружающих, остерегайтесь суетливых и/или агрессивно настроенных людей.
В случае давки/потасовки в первую очередь отдалитесь от людей с флагами или плакатами.
Сместитесь к краю толпы примерно за 15 минут до официального окончания акции.
Не реагируйте на призывы к противоправным действиям – и из толпы, и со сцены/трибуны.
В остальном правила поведения во время массовых акций протеста повторяют советы данные в первых трёх разделах.

Во время участия в массовых мероприятиях граждане обязаны:

соблюдать и поддерживать общественный порядок;
не допускать действий, способных привести к возникновению экстремальных ситуаций и создающих опасность для окружающих;
бережно относиться к сооружениям и оборудованию объекта проведения массового мероприятия;
вести себя уважительно по отношению к другим гражданам, обслуживающему персоналу, обеспечивающему проведение массового мероприятия, должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий;
выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, ответственных за поддержание порядка и пожарной безопасности во время проведения мероприятия;
не оставлять без присмотра несовершеннолетних детей;
парковать автотранспорт в специально отведенных местах.
при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям сотрудников органов внутренних дел (администрации объекта) или ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдать спокойствие и не создавать паники.

Участникам массового мероприятия запрещается:

допускать выкрики или иные действия, оскорбляющих честь и достоинство других людей;
проносить запрещенные к обороту предметы и вещества, огнестрельное и холодное оружие, колющие, режущие, а также иные предметы, которые могут быть использованы для нанесения телесных повреждений, пиротехнические изделия, огнеопасные, ядовитые и раздражающие слизистые оболочки человеческого организма вещества, алкогольные напитки, пиво, напитки и продукцию в стеклянной и металлической таре; крупногабаритные свертки, сумки, чемоданы и иные предметы, мешающие другим участникам, а также нормальному проведению массового мероприятия;
выбрасывать предметы на трибуну, сцену и другие места выступлений участников массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;
распивать спиртные напитки или появляться в пьяном виде в общественных местах;
совершать действия, оскорбляющие других граждан, нарушающие общественный порядок и угрожающие общественной безопасности;
создавать помехи передвижению участников мероприятия и транспортных средств, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, крыши, несущие конструкции и другие сооружения, не предназначенные для размещения на них людей;
повреждать оборудование, элементы оформления сооружений и зелёные насаждения;
наносить на любые поверхности и предметы, использовать плакаты и иную демонстрационную продукцию из любых материалов, демонстрирующих условные обозначения, символику, лозунги, направленные на разжигание расовой, социальной, национальной, религиозной и иной ненависти и вражды.

Зрители и участники массовых мероприятий, не соблюдающие правила поведения могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

за нарушение установленного порядка организации либо проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (КоАП РФ, ст. 20.2) – штраф на организаторов от одной до двух тысяч рублей, на участников – от пятисот до одной тысячи рублей.
за нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или за другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (КоАП РФ, ст. 20.1.) – штраф от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Если указанные действия сопряжены с не исполнением законных требований представителя власти – штраф от одной до двух тысяч пятисот рублей или административный арест до пятнадцати суток.
за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в неустановленных местах (КоАП РФ, ст. 20.20) – штраф в размере от ста до трехсот рублей, а потребление наркотиков на улицах – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
за появление в общественных местах в состоянии опьянения (КоАП РФ, ст. 20.21) – штраф в размере от ста до пятисот рублей или административным арестом до пятнадцати суток;
за блокирование транспортных коммуникаций (КоАП РФ, ст. 20.18) – штраф в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток;

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 действуют до 01.01.2021.

Означает ли п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, что до 01.01.2021 на территории России запрещено проведение любых массовых мероприятий?

Ответ

В тоже время СП 3.1.3597-20 не содержит безусловного запрета на проведение всех массовых мероприятий для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории России.

Согласно п. 1.1. СП 3.1.3597-20, данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий , проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.1. СП 3.1.3597-20, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом ограничение или отмена проведения массовых мероприятий согласно СП 3.1.3597-20 организуется территориальными органами Роспотребнадзора совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно они решают ограничить массовые мероприятия или отменить полностью на конкретной территории с учётом эпидемиологической ситуации.

Следовательно, по нашему мнению, Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 не вводят обязательного общероссийского запрета на проведение массовых мероприятий до 01.01.2021, но они указывают на то, что данный запрет может быть введён в качестве противоэпидемического мероприятия в отношении COVID-19.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 начинают действовать с 07.06.2020. Их практическое применение, на наш взгляд, возможно путём установления в нормативном акте субъекта Российской Федерации прямого запрета (ограничения) на проведение массовых мероприятий. Например, как это сделано сейчас в Москве, где массовые мероприятия запрещены Указом Мэра Москвы до 14.06.2020.

Смотрите также: Запрещено ли проведение на территории города Москвы частных мероприятий (корпоративы, свадьбы, юбилеи и т.д.) в связи с COVID-19?

Подпишитесь на рассылку новостей законодательства в связи с COVID-19
Подписаться

Читайте другие статьи раздела "Аналитика законодательства COVID-19"
Читать

При посещении массовых мероприятий гражданам необходимо соблюдать следующие правила поведения:
- соблюдать и поддерживать общественный порядок.
- не допускать действий, способных привести к возникновению экстремальных ситуаций и создающих опасность для окружающих.
- бережно относиться к сооружениям и оборудованию объектов проведения массового мероприятия.
- вести себя уважительно по отношению к другим гражданам, обслуживающему персоналу, обеспечивающему проведение массового мероприятия, должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
- выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, ответственных за поддержание порядка и пожарной безопасности во время проведения мероприятия.
- не оставлять без присмотра несовершеннолетних детей.
- парковать автотранспорт в специально отведенных местах.
- при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям сотрудников органов внутренних дел (администрации объекта) или ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдать спокойствие и не создавать паники.

Участникам массового мероприятия запрещается:
- допускать выкрики или иные действия, оскорбляющих честь и достоинство других людей.
- проносить запрещенные к обороту предметы и вещества, огнестрельное и холодное оружие, колющие, режущие, а также иные предметы, которые могут быть использованы для нанесения телесных повреждений, пиротехнические изделия, огнеопасные, ядовитые и раздражающие слизистые оболочки вещества, крупногабаритные свертки, сумки, чемоданы и иные предметы, мешающие другим участникам, а также нормальному проведению массового мероприятия.
- выбрасывать предметы на трибуну, сцену и другие места выступлений участников массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия.
- распивать спиртные напитки или появляться в пьяном виде в общественных местах.
- совершать действия, оскорбляющие других граждан, нарушающие общественный порядок и угрожающие общественной безопасности.
- создавать помехи передвижению участников мероприятия и транспортных средств, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, крыши, несущие конструкции и другие сооружения, не предназначенные для размещения на них людей.
- повреждать оборудование, элементы оформления сооружений и зелёные насаждения.
- наносить на любые поверхности и предметы, использовать плакаты и иную демонстрационную продукцию из любых материалов, демонстрирующих условные обозначения, символику, лозунги, направленные на разжигание расовой, социальной, национальной, религиозной и иной ненависти и вражды.

Зрители и участники массовых мероприятий, не соблюдающие правила поведения, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 7 июля 2021 года N 18

О мерах по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в случаях проведения массовых мероприятий

(с изменениями на 4 декабря 2021 года)

Документ с изменениями, внесенными:

В связи с сохраняющейся напряженной эпидемической обстановкой по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст.1650; 2004, N 35, ст.3607)

1. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принимать решения о возможности проведения массовых мероприятий с учетом предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации, подготовленных на основании следующих показателей, оцениваемых в динамике за период не менее 14 календарных дней (две полные календарные недели с понедельника по воскресенье):

- коэффициент распространения инфекции (далее - Rt), вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции;

- темп прироста заболеваемости за неделю (далее - Тпр), рассчитываемый как отношение суммарного за 7 календарных дней показателя заболеваемости (на 100 тысяч населения) к показателю заболеваемости за предыдущие 7 календарных дней, выраженное в процентах;

- охват тестированием населения методом ПЦР (на 100 тысяч населения) (далее - ОТ).

, где:

Тпр вычисляется путем деления суммарного за последние 7 календарных дней показателя заболеваемости (на 100 тысяч населения) на показатель заболеваемости за предшествующие 7 календарных дней, выраженный в % по следующей формуле:

Тпр (%) = ( х 100/) - 100, где:

= ()/НС

- совокупное количество случаев заболеваний COVID-19 за последние 7 календарных дней;

- совокупное количество случаев заболеваний COVID-19 за предыдущие 7 календарных дней;

НС - население субъекта Российской Федерации.

ОТ рассчитываемый как среднее значение за предыдущие 7 календарных дней по формуле:

ОТ = (ТС х /7) х 100000/НС, где

ОТ - охват тестированием населения на COVID-19;

ТС х - совокупное количество тестов, проведенных за 7 дней;

НС - население субъекта Российской Федерации.

3. Проведение массовых мероприятий с количеством участников от 500 до 1000 человек возможно при соответствии следующим показателям:

- Rt менее или равно 1,0;

- Тпр не более 10,0%;

- ОТ не менее 200 на 100 тысяч населения.

Проведение массовых мероприятий с количеством участников от 1000 до 3000 человек возможно при соответствии следующим показателям:

- Rt менее или равно 0,8;

- Тпр не более 5,0%;

- ОТ не менее 200 на 100 тысяч населения.

Проведение массовых мероприятий с количеством участников более 3000 человек возможно при соответствии следующим показателям:

- Rt менее или равно 0,5;

- Тпр отрицательный (снижение заболеваемости);

- ОТ не менее 200 на 100 тысяч населения.

3(1). Увеличение численности участников мероприятия до 70% от проектной вместимости закрытого помещения, в котором проводится мероприятие, допускается при одновременном соблюдении следующих условий:

допуск на мероприятие лиц, имеющих QR-код, подтверждающий завершенную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) или ранее перенесенное заболевание, сформированный на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), государственных информационных системах субъектов Российской Федерации, иных информационных системах на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее вместе - информационный ресурс);

наличие у всех работников, задействованных в обеспечении проведения мероприятия, QR-кода, подтверждающего вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) или ранее перенесенное заболевание, сформированного из информационного ресурса;

принятие высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается проведение мероприятия, на основании заявки организатора мероприятия решения о возможности проведения мероприятия с учетом положений настоящего пункта и эпидемиологической ситуации по согласованию с главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации, а также обеспечение контроля за соблюдением требований настоящего Постановления.

3(2). В отдельных случаях, в том числе при подготовке и проведении международных, общероссийских, социально-значимых массовых мероприятий решение о возможности проведения и (или) увеличения численности участников мероприятия принимается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем.

4. Руководителям территориальных органов Роспотребнадзора обеспечить контроль за реализацией настоящего Постановления.

5. Настоящее Постановление не распространяется на проведение массовых мероприятий в организациях культуры и образования и вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

в Министерстве юстиции

12 июля 2021 года,

регистрационный N 64239

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Читайте также: