Доклад премьер министра королеве

Обновлено: 17.05.2024

Все могут короли. А так ли могущественна британская королева Елизавета II?

Елизавета II в теории может есть лебедей с Темзы, нарушать правила дорожного движения и объявить кому-то войну. У королевы Великобритании есть целый ряд прав, привилегий и полномочий, к которым она в принципе может прибегать, но от многих она отказывается.

В среду королева одобрила просьбу премьер-министра Бориса Джонсона приостановить работу британского парламента - это одно из ее полномочий.

Сторонники "жесткого брексита" были в восторге, потому что, как им кажется, "пророгация" парламента гарантирует им успех.

Противники пришли в ужас, некоторые даже обвинили королеву в поддержке одной из сторон и вообще в подрыве демократии.

Тут стоит сразу подчеркнуть, что отказать Джонсону в его просьбе королева не могла.

Право уволить премьера

В наши дни у королевы мало настоящих полномочий в том, что касается премьеров, правительства и парламента.

Она не может распустить правительство; правительство формируется премьер-министром по ее приглашению; да, премьер-министра назначает королева, но не все так просто.

На фоне нынешнего политического кризиса многие задаются вопросом - может ли королева уволить премьера?

Короткий ответ: "Да, но".

Королева назначает премьер-министра, но это происходит на основании результатов выборов и голосований в парламенте. Сама она этого человека не выбирает.

Если у партии определенного депутата есть большинство в парламенте, или он может доказать, что у него есть доверие парламентариев, королева приглашает его сформировать правительство - во имя монарха - и дальше действует по его советам.

А в конце премьерства?

Если текущий премьер-министр не побеждает на выборах или теряет доверие парламента, по традиции этот человек сам уходит в отставку.

А если он откажется покинуть Даунинг-стрит? Тогда, как говорят эксперты по британскому праву, королева теоретически может его уволить.

Но такого никогда еще не было: пока традиция была сильнее, чем желание любого премьера остаться у власти.

Однако у противников "брексита" остается надежда, что королева еще может сделать исключение.

Королева объявляет вам войну

Многие из прав и полномочий британского монарха содержатся в законе о "королевской привилегии".

Теоретически, у монарха есть право объявить войну другому государству, ведь все военные силы страны дают присягу именно ему.

Автор фото, Reuters

Закон о "королевской привилегии" дает монарху возможность игнорировать советы министров во времена серьезного конституционного кризиса

Последним британским монархом, сделавшим это, стал отец королевы Елизаветы, Георг VI, в 1939 году. Он объявил войну нацистской Германии в начале Второй мировой.

Но Елизавета II такого никогда не делала, и подобные решения теперь принимаются правительством, обычно (но не всегда) после голосования в парламенте.

Вообще закон о "королевской привилегии" дает монарху возможность игнорировать советы министров во времена серьезного конституционного кризиса.

Тогда монарх вправе делать то, что хочет - вплоть до принудительного присвоения и уничтожения собственности своих подданных.

Будем надеяться, что нынешний политический кризис до этого не дойдет!

Ее Величество подпишет

У королевы не слишком много действующих ролей в сегодняшней британской политике: к примеру, она открывает новые заседания парламента (выступает с подготовленной для нее речью), назначает министров и лордов (по советам правительства и своих советников), награждает своих подданных рядом титулов, в том числе сэров и дам (здесь она тоже ничего конкретно не решает).

Еще одна функция касается "королевской санкции", которую монарх выдает принятым парламентом законам. Другими словами, королева должна подписать новые законы, чтобы они вступили в силу.

В принципе она может отказаться.

Но так как королева остается строго нейтральной по всем политическим вопросам, она никогда так не поступает - хотя может высказать премьер-министру свое мнение о данном законе на их еженедельных встречах.

Последний раз британский монарх препятствовал новому закону в 1708 году, когда королева Анна Стюарт отвергла закон о восстановлении шотландской милиции.

В наши дни, если парламент одобрил закон - значит, закону быть.

Выше закона

Говоря о законодательстве - королева, как известно, выше любого британского закона.

Кто спровоцировал королеву?

Это произошло в условиях глубочайшего раскола по этому вопросу в британском обществе и парламенте, а также вероятности получения премьером Джонсоном вотума недоверия, когда Палата общин, где у тори нет большинства по этому вопросу, скоро вернётся с каникул.

Почему она обязана вмешаться?

Королева могла бы написать ему письмо о том, что он уволен. Если ей понадобится уволить его, конечно же, она сможет это сделать,

— заявил газете один из источников.

В среду теневой канцлер Джон Макдоннелл предупредил, что в случае поражения Джонсона в результате вотума доверия лейбористы будут настаивать на том, чтобы Джереми Корбин стал премьер-министром.

Издание процитировало адресованное Борису и… Елизавете II заявление Макдоннелла:

Я не хочу втягивать королеву в это, но я бы отправил Джереми Корбина в такси в Букингемский дворец, чтобы сказать, что мы берём власть.

Иными словами, лейбористы в лице их лидера Корбина власть берут, а консерваторы во главе с Джонсоном не хотят её отдавать. И такое происходит в глубоко расколотой из-за Brexit стране, некоторые составные части которой во главе с Шотландией хотят остаться в ЕС. Это — полный развал, который королеве совершенно не нужен, и для которой Джонсон с его пугающим эпатажным стилем — лишь один из многих на её долгом веку обитателей Даунинг-стрит, 10.

Сможет ли королева сместить Джонсона?

Полноте, скажите вы. Британский монарх царствует, но не правит, реальной власти у него нет. Сам этот институт — всего лишь дань традиции. И поэтому сегодня монархия существует в основном в роли приманки для туристов со всего мира и для того, чтобы отвлекать внимание британцев от более серьёзных проблем. Это одна из возможностей зарабатывать деньги — на экскурсиях по дворцам, за счёт продажи сувениров, маек, газет и глянцевых журналов. А ещё отличный способ заставить обывателя перелистать СМИ, в которых смакуются настоящие или мнимые похождения членов королевской семьи, скандалы, светские дела. Пусть народ всем этим тешится, так как одного футбола и идолов шоу-бизнеса для зомбирования населения недостаточно.

Однако это общепринятое представление о британской монархии далеко от реальности.

Это монарх распускает парламент, назначает и отправляет в отставку кабинет министров. Он является главой государства и Содружества, куда входят свыше 50 стран, в том числе Канада и Австралия.

Как глава Англиканской церкви монарх назначает епископов и архиепископов. Королевская семья контролирует многочисленное английское масонство, давно пронизавшее все государственные и общественные структуры страны. У британской королевской семьи есть даже своя личная вотчина — Нормандские острова в Ла-Манше, остров Мэн между Англией и Ирландией, графства Ланкашир и Корнуолл…

Кто такой Борис Джонсон, чтобы воспротивиться воле монарха, особенно если он его разозлил?

Здесь большое значение уделили именно оформлению, именно визуальной, со знанием дела реконструированной роскоши. Декорации зрительно увеличивают и углубляют сцену Театра Наций: если сам Букингемский дворец и его окрестности нам показывают проекцией на экране, то могущественные колонны, балкон и скульптурная позолоченная скульптура выстроены в трехмерном режиме.

Вообще, обстановка, ее историческая обоснованность, интерьер как элемент традиции, очевидно, важны для автора текста как для носителя британского сознания: Конюший (высокий чин при дворе; Владимир Еремин), он же рассказчик, в самом начале спектакля степенно рассказывает о стульях, об обивке, о последней реконструкции. Для зрителя российского, чье историческое сознание расколото и противоречиво (идея преемственности власти, например, очевидно дискредитирована), все это звучит как экзотика, как волшебная сказка. Надо честно сказать, что в пьесе, как ни крути, много чужеродного для российской реальности, и наверняка важный пласт, связанный с историей, политикой, национальной самоидентификацией, для нас остается мертвым грузом; подключение возможно лишь на уровне общечеловеческом, на уровне несколько абстрактной темы — роль личности в истории.

Фото: Театр Наций

И надо сказать, что Инна Чурикова, которая впервые вышла на сцену Театра Наций — в бенефисной роли английской королевы Елизаветы II, играет эту тему подробно и убедительно — играет свою королеву не только и не столько как олицетворение высших моральных качеств, а скорее как сгусток животворящей энергии, оплодотворяющий мертвенную традицию. Ее притягательность — в парадоксальной гармонии, с которой в одном человеке, в одной героине, уживаются аристократизм и простота, достоинство и беспечность, лукавство и искренность. При этом, в слабостях и даже в некоторой мимолетной неприглядности, необаятельности Чурикова своей королеве не отказывает, спасая ее от слащавости и морализаторства.

Пьеса Моргана отталкивается от традиции — на протяжении многих десятилетий каждую неделю премьер-министр Великобритании приходит с визитом в Букингемский дворец, чтобы рассказать своей королеве о положении дел в государстве. Опять же по традиции (невольно ловишь себя на мысли, почему же такие разные коннотации возникают у этого слова в зависимости от национального контекста…) разговоры эти не записываются, протоколов не ведут. Сама эта ситуация заставляет задумываться об особенной роли неписаного, о роли ритуала, придающего системе в любые, пусть и зыбкие, времена ощущение устойчивости, основанной на уважении и непрерывающемся общении. Пьеса, конечно, не документальная, Морган нафантазировал содержание этих бесед, предположил, о чем могла бы говорить Елизавета II с Уинстоном Черчиллем, с Маргарет Тэтчер, с Дэвидом Кэмероном и другими. Может быть, опять проблема в трудно адаптируемых для российского статус-кво обстоятельствах, но веришь не всегда — и содержанию, и интонации. В предпремьерных материалах писали о том, что драматург специально для российской постановки текст дописал, насытив его подробностями взаимоотношений двух стран — так появились упоминания о Горбачеве, о санкциях и так далее. Слушая эти тексты, испытываешь некоторую досаду — слишком уж виден свежий шов, слишком уж чувствуется некоторая вынужденность этих неловких дополнений и разъяснений.

Фото: Театр Наций

Весь мир привык видеть в королеве Елизавете II доброжелательную 92-летнюю старушку, хранительницу традиций британской монархии. Однако мало кто знает, что статус монарха в Великобритании несёт в себе не только номинальное значение, но и наделяет его носителя реальной властью. Издание Reader’s Digest решило напомнить о том, какими правовыми и политическими полномочиями на самом деле обладает королева.

1. Открывать заседания парламента

Королева Елизавета II.

Именно парламент, а не королевская семья, является высшим органом управления в Великобритании. Однако, несмотря на это, Елизавета II имеет некоторую власть даже над парламентом. Так, в её обязанности входит ежегодное открытие парламентского заседания в мае с целью положить начало новому парламентскому году. Церемония открытия чётко прописана: королева, на которой надета Корона Британской Империи, ведёт торжественную процессию через Королевскую Галерею в Вестминстерском дворце, а затем озвучивает формальное обращение к двум палатам парламента - Палате общин и Палате лордов. Это единственная официальная церемония, на которой одновременно присутствуют члены Палаты лордов, Палаты общин и королева.

2. Давать правовую силу законам

Парламент разрабатывает и создаёт законы, но вступить в силу они могут лишь после подписания королевой. Законодатели ожидают от неё так называемой "королевской санкции", которая означает, что монарх одобряет (или не одобряет) законопроект. Стоит отметить, что случаи, когда монарх не даёт одобрения в отношении того или иного законопроекта, крайне редки. Последний случай неодобрения закона монархом произошёл в 1708 году, когда королева Анна Стюарт наложила вето на меры, которые были призваны реструктуризировать шотландские вооружённые формирования.

3. Назначать министров Короны

Большинство государственных чиновников в Великобритании назначаются в результате голосования, однако королева может самостоятельно назначать так называемых министров Короны, в том числе советников и служащих кабинета министров. Чаще всего она выбирает их из уже имеющихся членов парламента. Это право не является лишь королевской прерогативой - назначать министров Короны может также и премьер-министр.

4. Помиловать преступников

Елизавета II, если посчитает нужным, может предоставлять "королевское помилование" осуждённым преступникам. В наше время это право используется нечасто. Изначальный смысл "королевского помилования" состоял в том, чтобы освобождать преступников от упразднённой сейчас смертной казни. Помилование может также заключаться в сокращении тюремного срока. В 2001 году королева воспользовалась этим правом, сократив срок двум заключённым в награду за спасение работника тюрьмы от нападения дикого борова.

5. Выдавать паспорта

Каждый британский паспорт выдаётся от имени королевы, хотя обычно она не выдаёт их сама - этим в основном занимаются министры от её лица. У монарха также есть право изымать паспорта.

6. Командовать вооружёнными силами

Королева Елизавета II.

Несмотря на возраст, Елизавета II является верховным главнокомандующим вооружённых сил Великобритании. Все британские солдаты присягают на верность королеве перед тем, как присоединиться к вооружённым силам. Королева также может передать свой пост главнокомандующего другому правительственному чиновнику, чаще всего им становится премьер-министр или министр обороны.

7. Объявлять войну

Королева - единственный человек в Великобритании, имеющий право объявлять войну другим странам. Однако это право может применяться только в случае так называемой "тотальной войны" и только с одобрения премьер-министра, парламента и остальной части правительства. За весь срок правления Елизавета II ни разу не пользовалась этим правом. Последним британским монархом, использовавшим это полномочие, был отец Елизаветы, король Георг VI, который объявил войну Нацистской Германии в 1939 году.

8. Распускать парламент

При большом желании королева может уволить всех членов парламента и провести новые выборы. Она никогда не пользовалась этим правом, однако, даже если бы воспользовалась, это несущественно повлияло бы на работу правительства. Верхушка правительства в лице премьер-министра и кабинета министров не подвергается роспуску.

9. Даровать почётные титулы

Королева Елизавета II и Анджелина Джоли.

Королева может лично даровать почётные титулы выдающимся гражданам Великобритании за те или иные заслуги. Причиной получения титула может быть что угодно от благотворительной работы до творческой деятельности или вклада в науку. Наиболее часто даруемые титулы - сэр (рыцарь) и кавалерственная дама. Так, обладателями почётных титулов уже стали Элтон Джон, Пол Маккартни, Шон Коннери, Патрик Стюарт, Джуди Денч, Хелен Миррен, Анджелина Джоли, Мик Джаггер и многие другие деятели искусства.

Королева и премьер-министр. Высокие отношения…

Александр Аничкин, Лондон

Уравнение с неизвестным

События развиваются так, что возможность ноу-дила представляется пока самой вероятной. Это подтверждает и состав кабинета Джонсона (сплошь из радикальных жестких брекситеров), и лихорадочные меры Британии по подготовке к полному разрыву с Европой. Хотя эти последние можно толковать и как подготовку к… досрочным парламентским выборам.

Дело в том, что у консерваторов Джонсона осталось большинство всего в один голос, и перспектива падения правительства вполне реальна. Но насколько вероятна?

Как "Брексит" привел к отставке прежнего премьер-министра Терезы Мэй

Будут ли действительно задействованы эти неординарные варианты, еще вопрос, но обратим внимание: в каждом возникает королева. И получается, что все вроде как сходится к ней, Елизавете II, в свои 93 года царствующей уже 67 лет и прилежно выполняющей обязанности главы государства.

Прерогативы в ассортименте

Мы привыкли относиться к современным монархиям как некоему курьезному анахронизму, фасаду для парадных церемоний и туристов. В действительности, однако, британская монархия и сегодня важный элемент государственного устройства страны. Взглянуть на королевские полномочия, понять, как они работают (или не работают) в парламентской демократии, и поучительно, и местами занятно.

До недавнего времени оставалось в силе такое страшное преступление, как оскорбление монарха наклеиванием почтовой марки с его изображением на конверт вниз головой. Это технически приравнивалось к государственной измене, а за измену до 1998 года полагалась смертная казнь. За марку лишиться головы? Теоретически, это было возможно – закон позволял. Или вот еще, менее известная привилегия — на царь-рыбу. Черная осетровая икра, казалось бы, исконно русский деликатес, паюсная, зернистая, осетровая, белужья, стерляжья… Но остановись, гордый славянин! И в западной Европе в Средние века осетр был распространен по всем водоемам и тоже считался деликатесом только для монархов. И до наших дней сохраняется королевская прерогатива — любой осетр, выловленный в британских водах, сразу становится собственностью королевы. Да, эта курьезная прерогатива распространяется еще и на китов, дельфинов и даже черепах. Причем от кита королю положена голова, а королеве — хвост.

Как Британия теряет состоятельных граждан

Спящие полномочия

Представьте себя относительно молодым премьер-министром, ну, скажем, Борисом (ему 55 лет), на отчете у королевы, которая на троне дольше, чем ты на свете. И с Черчиллем так же, как с тобой, встречалась, и с Тэтчер. И Путина во время государственного визита в позолоченном экипаже по Лондону катала, принимала и Де Голля, и всех американских президентов от Эйзенхауэра до Трампа… Не говоря про всех остальных больших и малых лидеров. Говорите, что хотите, а я бы стушевался — и к любому совету суверена невольно прислушался. Вот оно, неформальное влияние!

Еще раз: вероятность того, что нынешний монарх поступит вопреки рекомендации премьер-министра, крайне мала. Нарушился бы тонкий баланс распределения ролей и полномочий в демократическом устройстве. И все же прерогатива, право на такой поступок в чрезвычайной беспрецедентной ситуации за королевой сохраняется. И все об этом помнят.

Читайте также: