Анализ специальной литературы, посвященной вопросам оценки эффективности и результативности деятельности органов внутренних дел позволяет сделать вывод, что обоснование выбора применяемых показателей и критериев оценки эффективности и результативности деятельности сотрудников внутренних дел в России во многом зависит от избранного подхода к системе оценивания.

В исследованиях ведомственной оценки можно выделить несколько общетеоретических подходов.

С.А. Яковцов выделяет две основные формы оценивания Яковцов С.А. Оценка кадров органов внутренних дел: Лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. :

1) оценку уровня подготовленности сотрудников в процессе профессиональной и служебной деятельности;

2) оценку уровня подготовленности сотрудников в процессе морально-психологической подготовки.

А.Г. Репьев Репьев А.Г. Оценка эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции на основе статистических данных: анализ, планирование, прогнозирование. Труды Академии Управления МВД России. Изд-во: Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (Москва). 2018. № 1 (45). С. 90-93. , рассматривая проблемы формирования и анализа статистической отчетности о результатах деятельности участковых уполномоченных полиции, считает наиболее перспективным использование методики оценки, основанной на использовании балльных индексов. Ее суть состоит в том, что каждому направлению работы с учетом важности и весомости присваивается определенный индекс (количественный показатель). На основании суммы индексов делаются выводы о напряженности выполненной работы. Так, проведенное автором исследование выявило, что среднее время, затрачиваемое участковыми уполномоченными полиции в городах страны на выполнение всех служебных обязанностей, составляет от 21 часа 42 минут до 24 часов 48 минут, в сельской местности - от 18 часов 30 минут до 21 часа 00 минут. При острой нехватке участковых уполномоченных полиции при таких временных затратах достаточно проблематично говорить о показателях эффективности.

Отдельно рассмотрим работы, посвященные применению экспертного метода оценивания.

Мы разделяем подход Дровниковой И.Г. и Конобеевских В.В. о необходимости разработки критериев и показателей оценки в зависимости от конкретных функциональных видов и направлений деятельности правоохранительного ведомства. Поэтому в данном исследовании поставлена конкретная задача по разработке предложений по совершенствованию подходов и критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции. В исследовании мы использовали преимущества метода статистических индивидуальных индексов, предложенного Г.В. Гиоевым и др. для проведения объективной, независимой оценки эффективности сотрудников конкретных подразделений ОВД. Применен также обоснованный Ипакяном А.П. подход использования среднестатистических значений вместо единых показателей эффективности и анализа объективных и субъективных факторов отклонения от среднестатистических значений, в том числе в динамике.

Однако каждый из вышеописанных подходов строится на использовании одной основной группы и (или) типе показателей оценки, что позволяет сделать более глубокий, но сегментированный срез для проведения оценки. Поэтому за основу разработанных предложений была взята концепция сбалансированной системы показателей (далее - ССП) и определение ключевых показателей результативности (далее - КПЭ, КПР).

В системе сбалансированных показателей большое внимание уделяется взаимосвязи отдельных показателей результативности между собой с целью максимизации оценки их совокупного влияния на конечный эффект. Использование ССП для оценивания в системе МВД России позволит проводить сопоставление эффекта динамики уровня преступности, количества сотрудников полиции, а также затрат на поддержание функционирования подразделений органов внутренних дел.

Особого внимания в рамках нашего исследования заслуживает работа М.В. Пряхиной и А.С. Душкина, посвященная разработке профилей профессиональных компетенций сотрудников полиции, осуществляющих административно-профилактическую деятельность Пряхина М.В., Душкин А.С. Технология разработки профилей профессиональных компетенций сотрудников полиции, осуществляющих административно-профилактическую деятельность // вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. Изд-во: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации (Санкт-Петербург). 2013. № 1 (57). С. 227-233. .

Идея внедрения компетентностного подхода в системе управления личным составом органов внутренних дел в последнее время становится все более актуальной. Его востребованность обусловлена рядом факторов: во-первых, компетентностный подход сочетает в себе интеллектуальную и ценностную составляющие служебной деятельности; во-вторых, данный подход обладает интегративной природой, поскольку включает в себя группы однородных или схожих умений и знаний, относящихся к разнообразной служебной деятельности в системе МВД России.

Компетентностный подход предполагает оценку сотрудников через сравнение результативности, качества и сложности осуществленного труда с эталонными характеристиками в данной деятельности (должности). Поэтому определенный набор таких компетенций может достаточно точно описать трудовое поведение, которое требуется для успешной работы в данной должности или подгруппе сходных должностей.

Считаем, что разработка профилей профессиональных компетенций, сделанных с учетом должностных обязанностей сотрудника полиции, во многом взаимосвязана с комплексной многофакторной оценкой эффективности и результативности деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Пристального внимания заслуживает монография В.И. Шарова, посвященная исследованию системы показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих различных правоохранительных органов.

Автор, считая, что система критериев результативности служебной деятельности должна носить комплексный характер и включать в себя как личные качества, так и владение компетенциями, знаниями, навыками, а также выполнение своих обязанностей, качество труда, сложность и напряженность работы, предлагает систему оценки, включающие следующие группы показателей:

1) оценка индивидуально-психологических качеств личности сотрудника ОВД, включая:

УДК 351.74 ББК 67.99(2)116.1

ОЦЕНКА РАБОТЫ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. В статье анализируются определенные аспекты оценки работы участкового уполномоченного полиции. Раскрываются подходы автора по вопросам оценки деятельности участкового уполномоченного полиции.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, оценка работы, обеспечение прав, полиция, органы внутренних дел, общественное мнение, оперативная обстановка.

Annotation. The presented article opens certain aspects of evaluation of the work of the district police officer. In work approaches of the author concerning an assessment of activity of the district police officer reveal.

Key words: district police officer, job evaluation, ensuring rights, police, law-enforcement bodies, public opinion, operational situation.

Рецензент — В.С. Болотин, доцент кафедры административного и финансового права Орловского филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент

Среди организационно-правовых средств повышения эффективности работы участковых уполномоченных полиции большое значение принадлежит учету и оценке их деятельности. Они, в свою очередь, являются элементами контроля.

Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы участковых уполномоченных полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории административных участков.

Оценка результатов работы участковых уполномоченных полиции, каждого участкового уполномоченного полиции представляет собой совокупность качественных и количественных показателей их деятельности. Производится она в целях определения качества выполнения задач и функций, возложенных на данную службу и ее сотрудников2.

В соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 показатели и методика оценки деятельности отдельного участкового уполномоченного полиции определяются начальником территориального органа МВД России на региональном уровне. При оценке результатов работы участкового уполномоченного полиции учитываются следующие критерии:

1. Оперативная обстановка на административном участке и принимаемые меры по ее нормализации, в том числе:

■ по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

■ по выявлению и раскрытию преступлений, а также участию в этой работе;

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015

■ по проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;

■ по своевременности и полноте профилактического обхода;

■ по внесенным в органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения и организации представлениям (информационным письмам) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений и реализации названных документов;

■ по привлечению граждан к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, поддержке гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка3.

3. Работа с поступающими письмами и обращениями граждан, в том числе:

■ наличие повторных жалоб и качество принятых по ним решений;

■ наличие подтвердившихся жалоб на незаконные действия при рассмотрении обращений.

4. Состояние законности, учетно-регистраци-онной, исполнительской служебной дисциплины в отчетном периоде.

5. Организация взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД России, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на территории соответствующего субъекта Российской Федерации4.

Следует согласиться также с точкой зрения многих авторов, что авторитет участкового уполномоченного полиции среди населения должен стать одним из основных критериев в оценке его деятельности. Профессионализм сотрудника определяется умением работать с людьми, правильным использованием знаний особенностей обслуживаемого оперативного участка, наличием опыта и специальной подготовки в предупреждении, раскрытии преступлений и профилактике правонарушений.

Однако для измерения и оценки работы каждого участкового уполномоченного полиции в от-

дельности и их подразделений перечня одних критериев недостаточно, поскольку критерии оценки — лишь признаки, свойства, которым должна соответствовать профессиональная деятельность.

Для того чтобы ее оценить, важно прежде всего обобщить количественные и качественные данные о проделанной работе и на основе их преобразования получить общую оценку. Иными словами, необходимо сформировать систему оценки деятельности участковых уполномоченных полиции.

Результаты деятельности участковых уполномоченных полиции зависят не только от трудолюбия, профессионального мастерства, дисциплины исполнителей, но также и от условий, в которых они служат: городская или сельская местность, размер административного участка, структура населения, насыщенность объектами охраны, массового отдыха, предприятиями торговли. Это влияет на объем работы и конечный результат5.

Таким образом, ведущая роль в выполнении задач, поставленных перед органами внутренних дел России, принадлежит участковым уполномоченным полиции. Участковый уполномоченный полиции в связи со спецификой своего должностного положения, поставленных перед ним задач и возложенных функций находится в постоянном контакте с гражданами, которые проживают, работают или учатся на территории конкретного административного участка и обращаются к нему с заявлениями, жалобами и предложениями, в результате чего возможно сделать вывод о том, что по работе участкового полиции население страны во многом оценивает деятельность всех органов внутренних дел Российской Федерации в целом.

Учет и оценка дают относительно объективную характеристику количества и качества работы службы участковых уполномоченных полиции, что позволяет начальствующему составу ОВД использовать средства воздействия, стимулирующие результативность ее деятельности.

2 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учеб. пособие / А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева. М.: Кнорус. 2010 г. С. 230.

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

22 июня 2018 года эксперты Комитета гражданских инициатив Леонид Косалс и Александр Зимин представили собственную методику учета мнения населения при оценке деятельности участковых уполномоченных полиции.

Исследование, направленное на создание реальных организационных форм использования социологической оценки населением работы участковых, было проведено КГИ совместно с Центром стратегических разработок.

Для изучения практических путей решения данной проблемы Комитет гражданских инициатив и Центр стратегических разработок провели специальное исследование, направленное на создание реальных организационных форм использования социологической оценки населением работы участковых в одной из областей Северо-Запада России. Оно включало в себя, в том числе, проведение трех опросов по сопоставимой анкете, что позволило сравнить различные варианты организации такой оценки. При этом частично использовались уже существующие методики в данной области.

1. Вариант кооперации исследователей и полиции

2. Вариант кооперации с местными общественными и научными организациями

В рамках этого варианта местный госуниверситет опрашивал жителей области. Выборка включала в себя как тех, кто контактировал с участковыми, так и тех, кто с ними не контактировал. Всего по полной анкете (30 вопросов) было опрошено 200 чел, 100 из которых контактировало с участковыми, 100 – нет.

3. Вариант использования независимой организации по сбору данных

Третий вариант был реализован с помощью Левада-центра – известной независимой социологической службой сбора и анализа информации, которая по заказу ЦСР провела телефонный опрос жителей этой же области по той же самой анкете, по которой был проведен опрос во 2-м варианте. Было опрошено 800 респондентов, из которых 400 имели контакт с участковым или ситуации для обращения к ним за последний год. Проведенное исследование дало возможность выявить плюсы и минусы каждого из этих вариантов.

С учетом того, что в реальной практике работы МВД роль оценок деятельности полиции со стороны населения низка, по нашему мнению, было бы нереалистичным ожидать от самой полиции инициативы дальнейшего развития общественного контроля. Неудивительно, что пока система МВД ожидаемо демонстрировала высокий уровень приспособления к внешним требованиям б ольшей открытости и учета мнений населения, кардинально не меняя сложившейся практики. Поэтому инициатива должна исходить, прежде всего, от самого гражданского общества. Мы предлагаем создание широкой общественной инициативы по созданию независимой системы сбора информации о мнениях населения, как инструмента развития партнерства полиции и общества.

Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы.

1. Масштабные опросы общественного мнения о деятельности полиции не должны исключать локальные опросы на районном уровне, целью которых является получение информации, дающей возможность руководителю территориального органа полиции использовать ее для принятия управленческих решений, направленных на повышение уровня защиты прав граждан и, соответственно, уровня доверия населения.

4. При заинтересованности руководителей полиции, имеющаяся правовая база уже сейчас позволяет использовать предлагаемую и апробированную Методику для оценки деятельности участковых на районном уровне и принятия обоснованных управленческих решений, направленных на развитие кооперации с населением и повышение уровня доверия населения к деятельности полиции.

5. Следует стремиться к последовательному поступательному движению, снижающему риски и издержки необходимых преобразований. В идеале речь идет о совместной работе на локальном уровне, чтобы создаваемые механизмы органично входили в существующую систему с учетом сложившейся практики, постепенно изменяя ее в направлении повышения уровня защиты прав граждан и доверия населения к полиции.

Ознакомиться с результатами проведенного исследования и предлагаемой методикой учета мнения граждан при оценке деятельности участковых пришли эксперты, представители образовательных и научно-исследовательских учреждений и общественных организаций, специализирующихся на общественном контроле над деятельностью полиции. В их числе:

Эксперты отметили, что ценность и новизна предлагаемой методики заключается в синтезе общественного мнения и ведомственной оценки ситуации. В результате эти два взгляда уравновешивают друг друга и дают наиболее полную и объективную картину ситуации в целом. Кроме того, проведение подобных опросов имеет и прикладное значение, поскольку способствует выстраиванию каналов связи между полицией и обществом. Это один из механизмов, способных вовлечь органы правопорядка в прямой диалог с обществом, услышать мнение граждан и учитывать его в своей работе.

Отметив важность выстраивания такого диалога между обществом и полицией, специалисты договорились продолжить работу над совершенствованием, распространением и внедрением предложенной методики. Так, Антон Моисеев предложил авторам методики поделиться результатами своего исследования и выступить перед преподавателями и слушателями Московского университета МВД РФ.

Читайте также:

  
• Доклад на пцк общеобразовательных дисциплин
  
• Крупнейшие гэс в мире доклад
  
• Доклад игрушка ее воспитательно образовательная ценность
  
• Доклад индивидуальный образовательный маршрут
  
• Профсоюзы в зарубежных странах доклад