Безнадзорные животные в гражданском праве доклад

Обновлено: 01.06.2024

Ответственность за вред, причиненный домашними животными.

Нередко мы слышим о нападениях собак на людей, зачастую на детей. Какую ответственность несет владелец животного, и что необходимо делать в таких случаях?

В соответствии со ст. 137 Гражданского кодекса Российской Федерации животные по своему правовому положению приравниваются к имуществу в той мере, в которой законом не установлено иное. Бремя содержания имущества согласно ст. 210 ГК РФ несет его собственник.

Правила содержания домашних животных в Свердловской области установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2004 N 743-ПП.

Все владельцы домашних животных, в том числе и собаководы, обязаны соблюдать правила, прописанные в законе о содержании домашних животных.

Так, владелец домашнего животного обязан обеспечивать безопасность граждан от воздействия домашних животных, а также спокойствие и тишину для окружающих; соблюдать санитарно-гигиен ические и ветеринарные правила содержания домашних животных; сообщать в органы ветеринарного надзора обо всех случаях нападения домашних животных на человека, предоставлять домашнее животное, покусавшее человека, в государственное ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и наложения карантина; в случае отказа от дальнейшего содержания домашнего животного передать (продать) домашнее животное другому владельцу либо обратиться в органы ветеринарного надзора с заявлением об усыплении домашнего животного. Оставлять без попечения домашних животных запрещается.

В соответствии с главой 11 Постановления Правительства Свердловской области № 743-ПП:

выгул собак разрешается на площадках, пустырях и других территориях, определяемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;
запрещается выгуливать собак без сопровождающего лица, поводка и оставлять их без присмотра;
запрещается посещать с домашними животными магазины, организации массового питания, медицинские, культурные и образовательные учреждения;
выгул собак без поводка разрешается на хорошо огороженных специальных площадках для выгула собак, определяемых органами местного самоуправления в соответствии с установленными в муниципальном образовании правилами. Знаки о разрешении выгула собак устанавливаются при входе;
разрешается свободный выгул собак на хорошо огороженной территории владельца земельного участка. О наличии собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок;
при выгуле собаки владелец обязан гарантировать безопасность окружающих. В жилых микрорайонах выгул собак разрешается только на поводке, с регистрационным номером на ошейнике. В общественных местах, а также в местах скопления людей владелец обязан взять собаку на короткий поводок, а на крупных или злобных собак надеть намордник;
при переходе через улицу или проезжую часть, а также вблизи магистралей владелец домашнего животного обязан взять его на короткий поводок во избежание дорожно-транспор тного происшествия;
при выгуле домашних животных в жилых микрорайонах с 23.00 до 7.00 часов владельцы домашних животных обязаны обеспечивать тишину;
владельцы домашних животных не должны допускать загрязнения тротуаров, детских и школьных площадок и других объектов общего пользования при выгуле домашних животных;
выгул собак, требующих особого внимания владельца, разрешается на коротком поводке. На пустырях и иных территориях, определяемых органами местного самоуправления, оборудованных предупреждающими знаками, разрешается выгул собак без короткого поводка, но в наморднике и с прикрепленным к ошейнику номерным знаком;
запрещается выгуливать собак, требующих особой ответственности владельца, детям до 14 лет, а также лицам, находящимся в состоянии опьянения.

Отлов безнадзорных животных производится силами коммунальной службы и другими специализированн ыми организациями, прошедшими регистрацию и специальную подготовку, включающую в себя медицинское освидетельствова ние, профилактические прививки и обучение.

Если в результате игнорирования собственником животного требований Правил содержания животных был причинен вред жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, то владелец будет нести ответственность за причинение вреда в соответствии с гражданским, административным или уголовным законом в зависимости от обстоятельств и тяжести последствий.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, которым является собственник животного.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (например, если животное было похищено у владельца, если причинение вреда стало следствием неправомерного поведения потерпевшего).

Согласно ст. 1083 ГК РФ вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. Грубая неосторожность со стороны потерпевшего (например, передвижение по участку, охраняемому сторожевой собакой, при наличии предупреждающей таблички на воротах) также учитывается при решении вопроса о возмещении вреда. С учетом обстоятельств в возмещении вреда может быть отказано.

Ответственность за нарушение Правил содержания домашних животных наступает в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ “Об административных правонарушениях на территории Свердловской области”.

В соответствии со ст. 38 Закона Свердловской области нарушение правил содержания домашних животных влечет предупреждение или наложение административног о штрафа в размере от ста рублей до трех тысяч рублей.

Однако, если нарушение правил содержания домашних животных привело к существенному нарушению прав других лиц, ситуация может перейти в зону действия федерального законодательства , вплоть до Уголовного кодекса, в случае наступления тяжелых последствий при наличии вины владельца животного.

Собаки бойцовских и иных крупных пород в силу своих параметров признаются источниками общественной опасности. Поэтому, если такое животное напало на человека, речь может идти не только о взыскании с владельца компенсации морального вреда в порядке статьи 1079 ГК РФ, но и о привлечении его к уголовной ответственности – при условии, что собака повредила или уничтожила чье-то имущество либо причинила тяжкий вред здоровью, смерть (статьи 168, 118, 109 Уголовного кодекса Российской Федерации соответственно).

Кроме того, органы местного самоуправления и уполномоченные ими организации обязаны, а общественные организации и граждане вправе предъявить в суд требование об изъятии домашнего животного у владельца в случаях, когда собственник домашнего животного нарушает Правила содержания домашних животных.

Прокуратура разъясняет, если человек пострадал от нападения домашнего животного, то следует принять меры к установлению его собственника и обратиться в полицию.

За возмещением материального ущерба и компенсацией морального вреда необходимо обращаться в суд.

Энциклопедия судебной практики
Безнадзорные животные. Приобретение права собственности на безнадзорных животных. Возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них
(Ст. 230-232 ГК)

1. Безнадзорными домашними животными признаются животные, которые утратили способность к самостоятельному возвращению в место своего постоянного обитания или находятся в местности, естественные условия которой не позволяют эту способность реализовать

Под безнадзорными домашними животными в статье 230 ГК РФ понимаются такие животные, которые утрачивают способность к самостоятельному возвращению в место своего постоянного обитания или находятся в местности, удаленность или иные естественные условия которой не позволяют эту способность реализовать.

2. На время розыска собственника задержанных безнадзорных животных они считаются бесхозяйным имуществом

Из содержания норм [ст. 230-232 ГК РФ] гражданского законодательства следует, что в течение шестимесячного срока, предусмотренного законом для проведения мероприятий по розыску собственника задержанных безнадзорных животных, это имущество остается бесхозяйным. Не основанными на законе являются доводы заявителя о поступлении безнадзорных животных непосредственно после их отлова в собственность [субъекта РФ] и необходимости соблюдения принципа взаимности при передаче этого имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.

3. Действие норм ст.ст. 230-232 ГК РФ распространяется на отношения по отлову и содержанию безнадзорных собак

Собаки относятся к домашним животным, разводимым человеком для удовлетворения различных потребностей.

На безнадзорных собак распространяется действие статей 230 и 231 ГК РФ в отличие от действия Федерального закона "О животном мире". Домашние животные не подпадают под действие вышеназванного Закона.

Истец в полицию, орган местного самоуправления или в иные уполномоченные органы об обнаружении собаки не заявляла.

Несоблюдение истцом установленного законодательством порядка приобретения права собственности на безнадзорное животное препятствует возникновению у истца, содержавшей спорную собаку, права собственности на безнадзорное животное по истечении установленного законом шестимесячного срока.

5. Умерщвление безнадзорных животных возможно лишь после перехода права собственности на них к органам местного самоуправления и принятия ими соответствующего решения

Умерщвление животных непосредственно при отлове свидетельствует о незаконном прекращении права собственности на них и возможно в отношении безнадзорных животных лишь после принятия органом местного самоуправления соответствующего решения после перехода к нему права собственности на такое животное.

6. Вопросы признания за муниципальным образованием права на безнадзорное животное и основания возникновения такого права не относятся к вопросам ведения субъекта РФ

Анализ законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации в соотношении с изложенными нормами Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопросы признания за муниципальным образованием права на безнадзорное животное и основания возникновения такого права не отнесены к вопросам ведения субъекта Российской Федерации.

Правительство области, приняв положения о порядке возникновения права муниципальной собственности на безнадзорное животное, урегулировало правоотношения в сфере гражданского законодательства, регламентация которых отнесена к вопросам ведения Российской Федерации, а соответственно вышло за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей, распределения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами.

7. Принятие правил отлова безнадзорных животных на территории субъекта РФ и определение перечня конкретных мер по регулированию их численности относятся к компетенции субъекта РФ

Из положений норм федерального законодательства следует, что нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым в том числе относятся принятие правил содержания и выгула домашних животных, отлова безнадзорных животных на территории субъекта Российской Федерации, перечень конкретных мер по регулированию численности, отлову безнадзорных животных, созданию и содержанию приютов для них, оказанию организационной, методической, информационной помощи в содержании домашних животных, определению круга лиц, обязанных осуществлять эти меры за счет средств регионального бюджета, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления.

8. Отсутствие принятого субъектом РФ правового акта, устанавливающего порядок отлова безнадзорных животных, не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за вред, причиненный данными животными

Безнадзорные животные являются объектом гражданских прав, в соответствии с ч. 1 ст. 231 ГК РФ используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления, следовательно, определение судьбы безнадзорных собак и кошек, предполагающее установление порядка отлова, содержания и использования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Тот факт, что органами государственной власти субъекта Российской Федерации Забайкальского края не принят нормативный правовой акт по определению порядка отлова, содержания и использования безнадзорных животных, не является безусловным основанием для возложения на органы исполнительной власти субъекта ответственности за причиненный вред бездомными животными.

9. Работа по предотвращению и пресечению безнадзорности животных возложена на органы местного самоуправления

На основании п. 2 ст. 230 ГК РФ на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных.

Безнадзорные животные при определенных условиях, указанных в п. 1 ст. 231 ГК, переходят в муниципальную собственность.

Таким образом, органам местного самоуправления предписано осуществлять работу по предотвращению и пресечению безнадзорности животных.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В "Энциклопедии судебной практики. Гражданский кодекс РФ" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Гражданского кодекса Российской Федерации.

Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.

Материал приводится по состоянию на апрель 2021 г.

См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики

При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Гражданский кодекс РФ" использованы авторские материалы, предоставленные творческим коллективом под руководством доктора юридических наук, профессора Ю. В. Романца, а также М. Крымкиной, О. Являнской (Части первая и вторая ГК РФ), Ю. Безверховой, А. Вавиловым, А. Горбуновым, А. Грешновым, Р. Давлетовым, Е. Ефимовой, М. Зацепиной, Н. Иночкиной, А. Исаковой, Н. Королевой, Е. Костиковой, Ю. Красновой, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, А. Кустовой, О. Лаушкиной, И. Лопуховой, А. Мигелем, А. Назаровой, Т. Самсоновой, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Псаревой, Е. Филипповой, Т. Эльгиной (Часть первая ГК РФ), Н. Даниловой, О. Коротиной, В. Куличенко, Е. Хохловой, А.Чернышевой (Часть вторая ГК РФ), Ю. Раченковой (Часть третья ГК РФ), Д. Доротенко (Часть четвертая ГК РФ), а также кандидатом юридических наук С. Хаванским, А. Ефременковым, С. Кошелевым, М. Михайлевской.

Действия при обнаружении безнадзорных животных

Статья 230 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Безнадзорные животные.

Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.
На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления.
Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Статья 231 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Приобретение права собственности на безнадзорных животных.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.

Статья 232 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них.

В случае возврата безнадзорных домашних животных собственнику лицо, задержавшее животных, и лицо, у которого они находились на содержании и в пользовании, имеют право на возмещение их собственником необходимых расходов, связанных с содержанием животных, с зачетом выгод, извлеченных от пользования ими.

Лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, имеет право на вознаграждение в соответствии с пунктом 2 статьи 229 настоящего Кодекса.

Закон вводит запрет на любые проявления жестокости по отношению к животным, устанавливает правила выгула питомцев, правила обращения с бездомными животными.

За нарушение правил содержания животных и обращения с ними предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных устанавливается, в частности, региональными кодексами об административных правонарушениях.

В Москве предусмотрена административная ответственность владельцев домашних животных в виде штрафа (ст. ст. 5.1, 5.6, 5.7 КоАП г.Москвы):

1) в размере от 500 до 1 000 руб. за причинение ущерба чужому имуществу домашним животным;

2) в размере от 1 000 до 2 000 руб. за совершения деяний:

- содержание домашних животных в местах общего пользования коммунальных квартир и многоквартирных домов;

- допущение загрязнения домашними животными мест общего пользования в многоквартирных домах или общественных мест;

- нарушение правил выгула собак, в том числе появление с собакой без поводка на определенных территориях.

Если Вы являетесь хозяином собаки потенциально опасной пароды то обратите внимание, что с 01.01.2020 вступает в силу норма, предусмотренная ч.6 ст.13 Закона: выгул такой собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

3) в размере от 2 000 до 2 500 руб. за совершение деяний:

- за жестокое обращение с животным, повлекшее его гибель или увечье, если это деяние не содержит признаков преступления;

- содержание животного в условиях, приводящих к потере его здоровья, не соответствующих его биологическим особенностям и требованиям ветеринарно-санитарных правил, прекращение владельцем животного его жизнеобеспечения;

4) в размере от 2 000 до 3 000 руб. за уклонение от регистрации животных и вакцинации против бешенства;

5) в размере от 2 000 до 5 000 руб. за натравливание домашнего животного на людей или животных;

6) в размере от 4 000 до 5 000 руб. за совершение деяния:

- допущение нападения домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшего увечье или гибель последнего;

- причинение домашним животным дикому животному увечья или гибели;

- допущение по неосторожности нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью человека, если это деяние не содержит признаков преступления.

За причинение тяжкого вреда по неосторожности при нападении животного предусмотрена уголовная ответственность вплоть до ареста на срок до шести месяцев. Также предусмотрена уголовная ответственность за жестокое обращение с животным, с целью причинения ему боли и (или) страданий, а также из хулиганских или корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье. Данное деяние наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет (ч.1 ст. 118, ч. 1 ст. 245 УК РФ).

За совершение указанного деяния группой лиц, либо в отношении нескольких животных, в присутствии малолетнего, с применением садистских методов или с публичной демонстрацией предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок от трех до пяти лет (ч. 2 ст. 245 УК РФ).

Вред, причиненный животным здоровью или имуществу других лиц, должен быть возмещен владельцем животного. Кроме того, с владельца в пользу пострадавшего может быть взыскана компенсация морального вреда (ст. ст. 151, 1064, 1101 ГК РФ).

В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.

Читайте также: