По каким причинам в 2010 году был выделен северо кавказский федеральный округ кратко

Обновлено: 02.07.2024

Сегодня исполняется ровно год с того дня, когда было объявлено о появлении на территории России нового Северо-Кавказского федерального округа. С его созданием были связаны надежды на стабилизацию ситуации на юге России и выведение республик Северного Кавказа из сложного экономического положения. За прошедший год было высказано немало идей, часть из которых уже осуществлены или находятся в разработке, но основная цель преобразования - вывод входящих в округ регионов из категории "горячих точек" - пока не достигнута.

19 января 2010 года было объявлено о создании Северо-Кавказского федерального округа из части регионов, ранее входивших в ЮФО, а губернатор Красноярского края Александр Хлопонин был назначен на должность вице-премьера, полпреда президента в новом округе. 22 января 2010 года Госдума РФ узаконила статус СКФО.

В Северо-Кавказский федеральный округ вошли Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная-Осетия-Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске. В Южном федеральном округе остались Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, Краснодарский край, Республика Адыгея и Республика Калмыкия.

СКФО: надежды и опасения

Однако политологи и общественность юга России отнеслись к созданию округа неоднозначно. Один из ведущих российских экспертов по Северному Кавказу, кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД Сергей Маркедонов, комментируя создание СКФО, констатировал, что, несмотря на очевидный прогресс в понимании процессов, протекающих на Северном Кавказе, федеральная власть еще далека от реального решения проблем региона.

Заведующий сектором Кавказа Центра цивилизационных и региональных исследований РАН Энвер Кисриев сказал в интервью корреспонденту "Кавказского узла", что руководитель нового федерального округа в первую очередь должен обладать политической волей, иначе никакие экономические мероприятия региону не помогут.

Политолог Алексей Макаркин в целом оценил назначение руководителем нового федерального округа Александра Хлопонина положительно хотя бы из-за того, что в этот сложный регион не назначили представителя "силового блока", так как сейчас для руководства регионом, по его мнению, нужен не генерал, который бы символизировал присутствие России и русского царя, а человек, который мог бы принимать современные управленческие решения, вести диалог с элитами, иметь опыт работы на региональном уровне. Кандидатура Хлопонина, считает политолог, соответствует поставленным задачам.

В то же время эксперт Центра Карнеги Николай Петров сравнил преобразование с ситуацией в стране в советский период. В интервью корреспонденту "Кавказского узла" он выразил убеждение, что новое разделение субъектов Федерации, образование Северо-Кавказского федерального округа из части регионов, ранее входивших в ЮФО, с назначением на должность полпреда Александра Хлопонина является некой крайностью, возрождением Горской республики времен начала социализма в СССР.

В этой связи отметим, что против создания Северо-Кавказского федерального округа выступили представители адыгского народа. Расширенный исполком общественной организации "Адыгэ Хасэ" осудил возникший при создании СКФО новый территориальный раздел адыгов и принял решение провести акции протеста. В Калмыкии высказывались опасения, что оставшиеся в Южном федеральном округе национальные республики могут быть в дальнейшем "укрупнены" за счет присоединения к более благополучным соседним регионам.

Дагестанский публицист Руслан Курбанов считает возможным изменение положения на Северном Кавказе лишь после полной смены власти на местах. По его мнению, перемены появятся только тогда, "когда, например, Москва научится терпеливо взращивать новую молодую элиту, которая должна сменить коррумпированную и непрофессиональную старую".

Новые структуры и мероприятия СКФО

В течение нескольких месяцев после создания СКФО была закончена работа по формированию полпредства, которое располагается в городе Ессентуки. У Хлопонина появились заместители, курирующие силовой и экономический блоки, еще три зама занимаются внутренней политикой, административно-хозяйственными вопросами и развитием сотрудничества регионов СКФО с соседними государствами.

У созданного округа появились свои силовые структуры. Главное управление МВД РФ по СКФО было создано приказом министра внутренних дел РФ в середине февраля 2010 года и приступило к работе с мая, когда его начальником был назначен Сергей Ченчик.

В апреле 2010 года Хлопонин обнародовал планы по созданию на Северном Кавказе федерального телевидения. В сентябре он проинформировал, что аппарат полпреда работает над проектом создания телевизионного канала о Северном Кавказе совместно со Всероссийской государственной телерадиокомпанией (ВГТРК). Предполагается, что канал будет информационно-аналитическим, а в будущем он станет вещать не только на территории России, но и за рубежом.

В октябре стало известно о том, что в Северо-Кавказском федеральном округе создается единая молодежная организация - Всекавказский альянс молодежи, миссия которой состоит в формировании новой действенной молодежной элиты Северного Кавказа - "лидеров поколения созидателей и новаторов".

14 декабря в Пятигорске под председательством Александра Хлопонина прошла первая конференция созданного по поручению президента Общественного совета Северо-Кавказского федерального округа, в который вошли 43 политических, общественных и религиозных деятелей субъектов округа и члены Общественной палаты РФ, в числе которых руководитель рабочей группы по развитию общественного диалога и институтов гражданского общества на Кавказе Максим Шевченко и председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

В конце сентября было сформировано спецподразделение Министерства регионального развития РФ, которое призвано обеспечить координацию и согласованность действий в округе всех федеральных структур по вопросам, входящим в полномочия правительства. Руководителем управления министерства по Северо-Кавказскому федеральному округу стал заместитель министра регионального развития России Сергей Верещагин.

В этом году на юге России состоялись ряд мероприятий, связанных с привлечением молодежи к общественно-политической жизни. Так, Кавказский форум российской молодежи "Лучше вместе!" прошел в курортном поселке Домбай (КЧР) с 23 по 31 июля. Для участия в форуме были приглашены из разных регионов России молодые люди от 18 до 35 лет, в числе которых было 120 ребят из республик Кавказа.

С 19 по 22 июля в Кабардино-Балкарии проходил молодежный форум "Кавказ-2020", в работе которого приняли участие около тысячи молодых людей. 18 июня в Адыгее завершился межрегиональный форум молодежных парламентариев Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в ходе которого обсуждались вопросы деятельности молодежных парламентов двух округов, вопросы идеологии молодежного парламентского движения. В августе под Кисловодском (Ставропольский край) прошел первый молодежный образовательный лагерь "Кавказский дом - 2010".

23-24 сентября в Ростове-на-Дону состоялась Вторая международная конференция молодежи "Кавказ - наш общий дом". Ее участники - более 200 человек из 26 регионов России, в том числе Северного Кавказа, Армении, Украины, Греции, Молдавии, Нагорного Карабаха - заявили о необходимости формировать на Кавказе положительно устойчивое отношение к российскому государству, а также разрушать негативные стереотипы о кавказцах.

В ауле Хабез Карачаево-Черкесии в октябре прошел спортивный фестиваль "Кавказские игры", в котором приняли участие более 200 спортсменов из различных регионов Северо-Кавказского федерального округа

Стратегия экономического развития СКФО

Сразу после объявления о создании СКФО и известии о своем назначении Александр Хлопонин провозгласил о намерении решить проблемы округа через его экономическое развитие. Одной из приоритетных задач нового вице-премьера было названо распределение финансовой помощи из федерального бюджета субъектам СКФО и контроль ее реализации. При этом отмечалось, что под контроль Хлопонина в 2010 году попадет 120 млрд. руб. федеральных средств.

5 июля стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года была представлена в правительстве России. Она предусматривает три базовых сценария развития Северного Кавказа: инерционный, базовый и оптимальный. В стратегии предложено реализовать оптимальный сценарий, который включает в себя развитие туризма, транспортной инфраструктуры, энергетики, банковской системы.

В сентябре закончилась работа над "Стратегией развития Северного Кавказа до 2025 года". В ней поставлены амбициозные задачи: к 2025 году темпы роста валового регионального продукта планируется довести до 7,7%, повысить в четыре раза доходы региональных бюджетов, в 2,5 раза увеличить среднемесячную заработную плату. Предполагается создать свыше 400 тысяч новых рабочих мест, а также снизить уровень регистрируемой безработицы с 16% до 5%. Правительство РФ решило выделить на реализацию стратегии в 2011 году 50 миллиардов рублей.

В первую очередь стратегия предполагает развитие горнолыжного туризма и санаторно-курортной сферы с предоставлением налоговых и таможенных льгот, что, по задумке, будет способствовать привлечению в регион частных инвестиций. Причем формы частно-государственного партнерства должны получить абсолютно новое звучание. Как отмечается в документе, "такие фонды могут быть созданы в сфере того же туризма, агропрома, строительства, малого и среднего бизнеса".

Планируется, что удастся привлечь 450—500 миллиардов рублей частных инвестиций. Развитием туристического кластера из пяти курортов (в Матласе (Дагестан), Мамисоне (Северная Осетия), Архызе (Карачаево-Черкесия), Лаго-Наки (Адыгея) и на Эльбрусе (Кабардино-Балкария)) займется ОАО "Курорты Северного Кавказа", акционерами которого станут ОАО "Особые экономические зоны", Банк развития и Сбербанк. А привлечением инвесторов озаботится 100-процентная "дочка" ВЭБа — Корпорация по развитию Северного Кавказа.

1 декабря премьер-министр РФ Владимир Путин известил, что правительством России будет создана комиссия по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, решения которой станут обязательными для региональных подразделений федеральных министерств и региональных органов исполнительной власти.

Вооруженный конфликт продолжается, несмотря на предупреждения Кремля главам регионов СКФО

На фоне заявлений о финансовых вложениях в регионы СКФО и намерение властей вывести республики Северного Кавказа из экономического кризиса ситуация здесь далека от стабильности.

Кроме того, к этим трем республикам в 2010 году в качестве еще одной "горячей точки" на Северном Кавказе прибавилась и Кабардино-Балкария, где за год в результате вооруженных инцидентов погибли не менее 79 человек и не менее 82 получили ранения.

Неспокойна ситуация и в других регионах округа.

В результате противостояния силовых структур и вооруженного подполья на территории Карачаево-Черкесии в прошедшем году не менее двух человек погибли и столько же были ранены. В течение 2010 года на территории Республики Северная Осетия - Алания в результате террористических актов, подрывов и обстрелов в целом были убиты и ранены более 182 человек из числа сотрудников правоохранительных органов, боевиков и мирных жителей.

В Ставропольском крае, ставшем центром округа, в 2010 году было совершено три широкомасштабных преступления террористической направленности: взрыв 26 мая перед зданием городского Дворца культуры в Ставрополе, когда семь человек погибло, более 40 пострадало; теракт 17 августа в Пятигорске, где пострадало более 40 человек; попытка двойного теракта в Ставрополе 30 сентября, предотвращенная благодаря бдительности местного жителя. В октябре инициативная группа жителей края начала кампанию по выходу из состава СКФО, считая, что из-за объединения с северокавказскими республиками в регионе выросли уровень преступности, число терактов и межнациональных конфликтов.

Стоит отметить, что в ушедшем году тема Северного Кавказа не была включена в речь президента России Дмитрия Медведева, который 30 ноября выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию. В то же время в послании 2009 года "самой серьезной внутриполитической проблемой" России Медведев назвал ситуацию с безопасностью на Северном Кавказе.

Добавим, что 19 мая в Кремле состоялась встреча президента России Дмитрия Медведева с активистами общественно-политических организаций, занимающимися проблемами Северного Кавказа. На ней были представлены доклады правозащитников, задействованных в мониторинге нарушений прав человека в регионе. Сотрудники неправительственных организаций представили свое видение ситуации на Северном Кавказе.

Мероприятие было подготовлено Советом при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Этой зимой на Северном Кавказе должна пройти еще одна конференция, на которой будут вырабатываться предложения по развитию региона.

Автор: Кавказский Узел

С целью выделить чеченам территорию для колонизации.
Чем они сейчас и занимаются успешно на Ставрополье. выдавливая русское население.

Что собственно говоря, русские и делают. За 2017 год, край покинуло 133 000 человек. А в 2018 году, г. Краснодар, получил статус миллионик. Вдумайтесь в эти цифры

Был выделен из состава Южного федерального округа, так как требует особого внимания в силу национальных особенностей, в целях совершенствования управления страной и контроля за исполнением решений федеральных органов власти.

9 января указом Дмитрия Медведева образован новый Северо-Кавказский федеральный округ. В него вошли Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Ставропольский край и Чечня.

Чем обусловлен именно такой состав субъектов РФ, вошедших в новый федеральный округ?

Каково экономическое положение субъектов, вошедших в Северо-Кавказский Федеральный округ, на сегодняшний день?

Заместитель генерального директора Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов: Все эти субъекты федерации экономически развиваются достаточно неравномерно, и у одних есть существенный экономический потенциал, у кого-то существенные лоббистские возможности на уровне федерального центра. Если взять ту же самую Чечню, то я думаю, что во многом, кстати, эта попытка обособить республики, выделить их в такое, я бы даже сказал, национально-территориальное образование, обусловлена тем, что в общем и целом специальная федеральная программа по восстановлению Чечни принесла определенные плоды, то есть опора на сильную президентскую власть Рамзана Кадырова и значительные финансовые потоки, направленные в республику, в целом, привели к относительной стабилизации ситуации. Я и думаю, что предпринимаются попытки распространить опыт Чечни на другие субъекты РФ. Другое дело, что такая унификация, такая, что называется, стандартизация во многом формальной является, потому что есть, конечно, определенные риски для других регионов, для других национальных республик, потому что там нет той же самой сильной власти, там эти республики в настоящий момент даже являются гораздо более конфликтными, чем Чечня, и прежде всего - на внутриэлитном уровне, и там сложнее обеспечить контроль над финансовыми потоками, эффективностью использования этих финансовых потоков, поэтому здесь существуют определенные риски.

Почему данное решение создать новый Северо-Кавказский федеральный округ, допустим, не было принято раньше?

Вице-президент Академии геополитических проблем Константин Соколов: Вы знаете, я не совсем согласен с нашими предыдущими выступающими, но у нас все-таки дискуссия. Во-первых, насчет национально-территориального обособления. Совершенно непонятно нарисованы границы - адыги оказались по две стороны границы, Ставропольский край, который от Краснодара не отделить, и кто там был, знает, что там все связано, вдруг объединился с Чечней, то есть ситуация с границами, мягко говоря, непонятная. С причинами: почему именно сейчас. Я, как представитель геополитической науки, естественно, в другом масштабе времени рассуждаю. Те текущие проблемы, которые здесь назывались, - текущие проблемы экономики, текущие социальные вопросы и т. д. - это, в общем-то, мелочь по сравнению с тем, что меняются, ни много ни мало, государственные границы, административно-территориальные деления. Это вопрос фундаментальный, это раз. Во-вторых, мы должны помнить, что главное - не просто текущие проблемы, а политическое устройство, а нам сейчас, отставляя в тени самое главное, говорят - хорошо или нет, что Хлопонина назначили, хорошо или нет, что границу провели. На самом-то деле изменили функции представителя президента. Раньше это были чисто контролирующие функции за тем, как реализуется политика президента на местах, а сейчас он стал одновременно и вице-премьером. То есть это, грубо говоря, объединение этих властей, которое означает, что если раньше это был политический представитель президента, то теперь это почти президент части России. Вот как изменилась власть. Такая должность раньше конституционным устройством не допускалась.Президент Медведев пообещал, что он выберет и назначит того человека, который непосредственно будет отвечать за вопросы, касающиеся Северного Кавказа. Так и произошло, и уже вслед за этим мы смотрим за развитием ситуации и, видимо, назначением в ранг вице-премьеров так называемых предыдущих полпредов.

Данное решение, в частности, о переделе, об изменении границ округов, произошло внезапно или все-таки была какая-то подготовка к этому?

Соколов: Для нас, конечно, это произошло совершенно внезапно, об этом не знали заранее, насколько я знаю, даже ведущие политические деятели, и это вызвало шок, и сейчас идут комментарии, что произошло это совершенно неожиданно. Но я думаю, что такое решение готовилось давно, вряд ли принимаются в один день такие принципиальные решения.

Оказывает ли нынешняя ситуация на Южном Кавказе воздействие и влияние на то, что на сегодняшний день происходит на Северном Кавказе?

Михеев: Конечно, оказывает. Грузины открыли недавно спутниковый канал, который будет на русском языке вещать на северный Кавказ. И этот канал нужен отнюдь не для Грузии, а он нужен, в первую очередь, для Северного Кавказа, и насколько я понимаю, он создан на американские деньги, которые они, так или иначе, получили через третьи, пятые, десятые руки, специалисты там работают западные, я имею ввиду не журналистов, а продюсеров, менеджеров и т. д. Это спутниковый канал, который базируется в Тбилиси, который будет в первую очередь заниматься вещанием на русском языке на северокавказские республики и на национальных языках. Почему он там появился? Я думаю, что не случайно. Совершенно очевидно, что эта ситуация на Северный Кавказ влияла, влияет и будет влиять.

Можно ли ожидать в недалеком обозримом будущем появление других новых федеральных округов?

Соколов: Для меня, например, появление этого федерального округа стало совершенно неожиданной новостью. И не только для меня, вы знаете, практически для всей страны, поэтому сейчас предположить трудно. Я думаю, что в ближайшее время - нет. Скорее всего - нет, потому что это, во-первых, дорогостоящее мероприятие, во-вторых, как ни говорите - вы помните, скажем, как были сильно ослаблены наши силовые структуры бесконечными реорганизациями? - и сейчас реорганизация в южном федеральном округе - это ослабление власти, и чтобы выстроить новую структуру управления нужно время. Поэтому рассчитывать, что сейчас они тем самым усиленно начнут решать какие-то проблемы - нет, дайте им полгода, а за полгода, я вас уверяю, в 2010 году может произойти очень много.

Михеев: Мне кажется, все-таки тенденция к укрупнению есть. Укрупнительский проект, он доминирует, и что касается Северного Кавказа, это исключение. Я не думаю, что какие-то новые округа появятся, по крайней мере, они не появятся в смысле дробления и деления. Кстати, что касается появления Северо-Кавказского округа, все-таки, это решение готовилось, и признаки этого, они были, и, на самом деле, нужно было за этим следить. Я думаю, что они были, обсуждались вопросы о том, что нужен ли на Северном Кавказе специальный человек или этим должен заниматься полпред Южного федерального округа, а может ли Южный федеральный округ заниматься. Эта дискуссия идет уже не менее года, как минимум.

Насколько успешным оказался сам институт полпредов в целом по России?

Эта статья — о Северо-Кавказском федеральном округе, созданном в 2010 году. О Северо-Кавказском федеральном округе, созданном в 2000 году, см. Южный федеральный округ Российской Федерации.

172 360 км 2
(1 % от РФ)

9 492 909 (2012)

52 человека на км 2

Географическое расположение Северо-Кавказского федерального округа: Северная Европа Западная Европа Восточная Европа Южная Европа

Северо-Кавка́зский федера́льный о́круг — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года [1] [2] . Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа.

С 13 мая по 21 июня 2000 года название Северо-Кавказский федеральный округ носил Южный федеральный округ.

Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России Владимиром Путиным.

Площадь территории округа составляет около одного процента от площади территории Российской Федерации. Это самый маленький федеральный округ России и единственный, в котором этнические русские составляют меньшинство населения по сравнению со всеми остальными вместе взятыми.

Центр округа — город Пятигорск, единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию [3] ). С апреля 2010 года по июнь 2011 года резиденция заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина временно располагалась в Ессентуках [4] , после чего была размещена в Пятигорске и перешла на рабочий режим.

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Комплексную стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального округа до 2025 года.

Единственный федеральный округ, представленный только республиками, а также одним краем.

Содержание

Административно-правовой статус округа

Федеральный округ не является частью административного деления Российской Федерации (субъектом Российской Федерации) [5] .

Особенностью СКФО является тот факт, что его руководитель — Александр Хлопонин — наделён одновременно полномочиями заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Полномочного Представителя Президента Российской Федерации, что случилось впервые в российской практике и имеет целью создать эффективную модель оперативного решения экономико-социальных проблем округа.

Состав округа

Ниже приводится перечень субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ.

География

Округ граничит по суше с Южным федеральным округом, а также с Абхазией [6] , Азербайджаном, Грузией [6] и Южной Осетией [6] . Только водные границы он имеет с Казахстаном.

На востоке федеральный округ ограничен Каспийским морем, на юге — Главным Кавказским хребтом и границами с Грузией и Азербайджаном [7] , на западе и севере — внутрироссийскими административными границами.

Население и национальный состав

Численность населения [8] [9]
2010	2011	2012
9 428 826	9 439 041	9 492 909

Рождаемость (число родившихся на 1000 человек населения) [10] [11] [12]
1970	1980	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008
20,1	20,3	20,1	15,0	12,1	13,9	13,9	15,8	17,0
2009	2010	2011
17,1	17,2	17,3

Смертность (число умерших на 1000 человек населения) [13] [14]
1970	1980	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008
7,3	8,7	9,0	10,6	10,2	9,4	9,3	8,8	8,7
2009	2010	2011
8,9	8,5	8,4

Естественный прирост населения (на 1000 человек населения, знак (-) означает естественную убыль населения) [15] [16]
1970	1980	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008
12,8	11,6	11,1	4,4	1,9	4,5	4,6	7,0	8,3
2009	2010	2011
8,2	8,7	8,9

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет) [17]
2009
72,0

Национальный состав

Население федерального округа, по результатам переписи 2010 года, составило по данным Росстата 9 428 826 человек.

По результатам переписи 2010 года, по данным Росстата национальный состав округа следующий [18] :

другие — 170 391 чел. (1,81 %)
не указали национальность — 63 022 чел. (0,67 %)

Крупные города

В федеральном округе 13 городов с населением более 100 тысяч человек [19] :

Читайте также: