Как соотносятся правотворческий и законодательный процесс кратко

Обновлено: 08.07.2024

Правотворчество государства – одна из форм управления обществом. Правотворчество как более широкая юридико-философская категория включает в себя как "подзаконное правотворчество", так и "законодательное правотворчество". Давая определение понятию "подзаконное правотворчество", необходимо определить правотворчество в контексте субъектов, имеющих право осуществлять подзаконное правотворчество, и видов правовых актов, являющихся продуктом (результатом) подзаконного правотворчества.

Так, подзаконное правотворчество представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц по созданию, изменению, отмене правовых норм и изменению сферы их действия. В связи с этим законодательное правотворчество представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти, а также непосредственно населения страны, субъектов Российской Федерации по созданию, изменению, отмене правовых норм, обладающих высшей юридической силой, и изменению сферы их действия.

Особенностью подзаконных нормативных правовых актов сегодня как результата подзаконного правотворчества в рассматриваемом контексте является то, что они сами по себе являются в настоящее время способом более детального регулирования общественных отношений.

Сегодня подзаконные нормативные акты также довольно часто устраняют пробелы, вызванные принятием законов, не содержащих детального регулирования процедуры и механизма их применения.

Но, с другой стороны, если в принятом законе не содержится механизмов и процедур его реализации, то налицо отсутствие возможности применять данный закон, так как имеет место неурегулированность нормами права общественных отношений, подлежащих правовому регулированию в силу необходимости реализации принятого закона.

При всем при этом необходимо отметить, что возможные пробелы в принятом законе недопустимо устранять за счет подзаконных нормативных правовых актов, установление механизмов и процедур исполнения которых, в рассматриваемом случае, будет превышать данные рамки и регламентировать те общественные отношения, которые были упущены при принятии закона (т.е. устранять пробелы). Казалось бы, что в этом плохого. Законодатель упустил что-либо, и субъект, обладающий правом издания подзаконных нормативных правовых актов, устраняет выявленный пробел. Сэкономлено время, отсутствует перегрузка дополнительной работой законодательных органов.

Но принятие законов – это опосредованная через народных представителей воля гражданского общества. Именно так, как указано в законе, граждане желают регулировать те или иные общественные отношения. Несмотря на то что воля гражданского общества носит опосредованный характер, это воля населения страны. Устранение пробела в принятом законе путем издания в подзаконном нормативном правовом акте отсутствующей нормы – это формализованная воля должностного лица, уполномоченного принимать подзаконные нормативные правовые акты. Его воля может противоречить воле населения всей страны. Кроме того, отсутствие норм в нормативных правовых актах должно устраняться путем принятия равных по юридической силе нормативных правовых актов, т.е. "равное устраняется равным". Следует согласиться с точкой зрения К.Ю. Тотьева, выраженной в статье "Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве", что если исходить из понимания государства как общества, которое агрегировано и устроено публично-властным способом, то приходится признать, что государственные интересы тождественны общественным. В то же время необходимо разграничивать государство и государственный аппарат, который склонен выдавать свои ведомственные интересы за общественные. Правовым инструментом, способствующим чиновникам под видом публичных интересов реализовывать свои собственные, сегодня является "подзаконное правотворчество" в силу устаревшей парадигмы роли и значения подзаконных нормативных актов в системе правотворчества современной России.

Нормы законов являются прямым результатом деятельности институтов власти, и их исполнение зависит от того, насколько точно были оценены возможность и необходимость законодательного регулирования процессов, происходящих в различных сферах государственной и общественной жизни. Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением потребностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является согласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права.

Законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами.

В юридической литературе можно встретить понятие "процесс законотворчества", которое не тождественно понятию "законодательный процесс", поскольку не сводится к регламентам и процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования. Законодательный процесс является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления.

С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.

Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, т.е. относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу.

Существуют различные мнения относительно количества стадий законодательного процесса и, соответственно, объединения тех или иных процедур. В одних работах, посвященных данному вопросу, выделяют, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон. Некоторые исследователи различают три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия). У других юристов встречается шесть стадий. Прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу.

Как правило, в работах концептуального характера, посвященных данному вопросу, выделяются четыре основные стадии законодательного процесса:

внесение законопроекта или законодательного предложения (законодательная инициатива);
рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);
принятие закона;
опубликование закона.

Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.

Законодательный процесс в разных странах имеет ряд особенностей. Однако, несмотря на существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса: состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

К субъектам законодательного процесса относятся его участники, действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

Учитывая различия в содержании терминов "законотворческий" и "законодательный" процесс, необходимо различать понятия "субъект законотворчества" и "субъект законодательного процесса". Первое носит более широкий, общесоциальный характер; субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребности в принятии закона (одной из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс.

Участие в законодательном процессе его субъектов основано на их правах и обязанностях.

Соответствующим правом, закрепленным в законодательных актах, например, руководствуются все субъекты права законодательной инициативы, т.е. участники законодательного процесса, обладающие правом возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового закона. Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться предоставленным ему правом, но может и воздержаться от этого. Только наличие объективного интереса в решении какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочетании с субъективным интересом инициатора к этому предмету, формирует решение субъекта права законодательной инициативы использовать это право.

Кроме того, есть иные субъекты законодательного процесса, участие которых в законодательной деятельности напрямую зависит от их свободного выбора собственного поведения (его вида и меры).

Так, граждане, принимая решение участвовать или не участвовать в референдуме – всенародном голосовании, основываются на праве, закрепленном в конституциях и других законах. Как правило, на референдумах имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.

Государственные органы и должностные лица могут приобрести статус субъектов законодательного процесса в силу возложенных на них обязанностей. Так, согласно Конституции РФ (ст. 108) Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ. При принятии прочих федеральных законов вне зависимости от того, принял ли фактически Совет Федерации закон к рассмотрению в течение 14 дней или нет, указанный орган является участником законодательного процесса в силу ч. 2 ст. 105 Конституции РФ.

Принятие поправок к гл. 3 - 8 Конституции РФ требует одобрения (а значит, и участия) законодательных (представительных) органов не менее двух третей субъектов РФ. Разработка проекта новой Конституции РФ и его принятие возложены на Конституционное Собрание. Комитеты, комиссии парламентов принимают участие в законодательном процессе согласно конституциям или регламентам. На них может быть возложена работа над законопроектами, регулирующими отношения в определенных сферах общественной и государственной жизни, т.е. они могут специализироваться на тех или иных отраслях права либо через них проходят все законопроекты (так отличаются соответственно специальные комиссии и Большая комиссия парламента Финляндии).

Центральная комиссия референдума Российской Федерации участвует в законодательном процессе согласно Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации", обеспечивая проведение всенародного голосования в России.

Некоторые субъекты законодательного процесса должны отвечать специальным требованиям, относящимся к их численности:

предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано при голосовании группой численностью не менее трех пятых от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
граждане России могут приобрести статус субъектов законодательного процесса – инициаторов проведения референдума, объединившись в группу численностью не менее двух миллионов человек (ст. 8 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации").

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также в некоторых случаях граждане и их объединения.

Все субъекты законодательного процесса можно разделить на следующие группы:

в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе;
участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта.

К первой группе относятся те, чье участие в законодательном процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни государства, - это депутаты парламента, палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. Данные органы и лица всегда участвуют в законодательном процессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возложенных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовывать предоставленные им права. Например, депутат Государственной Думы в России после осуществления права законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в голосовании.

Вторую группу составляют те, чье участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправка к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию, процедурой принятия закона, особенностями сферы деятельности государства и общества.

При этом все субъекты законодательной инициативы:

участвуют в этом процессе в силу своих полномочий, установленных, как правило, конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законами;
совершают в рамках законодательного процесса действия, всегда взаимосвязанные, взаимообусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, т.е. действия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;
действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызывают юридически значимые последствия;
действуют с целью создания закона.

Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением потребностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является согласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права.

Введение в действие закона означает создание условий, позволяющих субъектам общества беспрепятственно и эффективно удовлетворять многообразные интересы и потребности. Это, в свою очередь, приводит к качественному и количественному изменению таких потребностей, что вызывает необходимость в установлении новых нормативных регуляторов (т.е. принятие новых законов для регулирования развивающихся отношений в обществе).

Законотворчество определяют как деятельность высшего законодательного органа государственной власти в лице народных представителей или непосредственно самого народа (референдум) по установлению, изменению или отмене правовых норм, внешне закрепляемых в форме закона, осуществляемую в особом процедурном порядке в соответствии с правом на законотворчество, закрепленным в Конституции. Однако многие включают в законотворческий процесс работу по подготовке законопроекта. Целью данного процесса является принятие закона, начиная от законодательной концепции до ее воплощения в конкретном законе или серии законов. Этот процесс весьма сложен, и в современных условиях едва можно всю его регламентацию связывать только с формами деятельности высших органов власти.

Законотворческий процесс невозможен без предварительной разработки законопроекта. Это необходимый содержательный компонент законодательной деятельности. Но юридическим фактом, с которого, собственно, и начинается законотворческий процесс, является законодательная инициатива. Поэтому формально-юридически законодательная деятельность - это деятельность именно уполномоченных законом государственных органов; содержательно же ей предшествует разработка законопроекта, которая к формально-юридическим процедурам не относится.

Существует позиция, согласно которой под законодательным процессом понимается процесс разработки, принятия, издания и вступления в силу законов. Соответственно, к стадиям законодательного процесса относят разработку, принятие, издание и вступление в силу законов.

Содержание законодательного процесса определяется как регламентированная деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов.

В научной литературе встречается понимание законодательного процесса и в узком значении, в частности как конституционно установленного ряда последовательно сменяющих друг друга этапов.

Законодательный процесс понимается также как определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов.

Таким образом, в науке еще не выработаны общепринятые понятия законотворческого процесса и законодательного процесса. Они довольно часто подменяются одно другим. В результате одним термином обозначаются разные правовые явления и в то же время, наоборот, одно и то же правовое явление обозначается разными терминами.

Законотворческий процесс охватывает всю работу, предваряющую принятие закона, начиная с правового мониторинга, анализа существующего состояния регулирования общественных отношений и выявления проблем, подлежащих разрешению законодательными средствами, и заканчивая тем же правовым мониторингом. Соответственно, законотворческий процесс не заканчивается с принятием либо вступлением в силу закона. Что касается законодательного процесса, то он представляется как нормативно урегулированная деятельность по реализации права законодательной инициативы, рассмотрению, принятию и вступлению в силу закона.

Законотворческий процесс - разновидность правотворческого процесса, представляющая собой мыслительную деятельность, направленную на законодательное урегулирование затрагиваемых вопросов. Законодательный же процесс - особая разновидность правоподготовительной деятельности, представляющая собой систему (совокупность) последовательных юридически значимых действий, направленных на принятие и вступление в силу соответствующего закона.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие законодательного процесса по своему объему уже понятия законотворческого процесса и должно соотноситься с ним как часть и целое.

Правотворчество — это деятельность государственных органов, направленная на принятие, изменение, совершенствование или отмену юридических норм. Правотворчество знаменует возведение государственной воли в закон.

Правотворчество является формой государственного управления обществом, осуществляется государственными органами вне зависимости от типа государства, его задач, организации и форм осуществления государственной власти. Субъектами правотворчества являются государственные структуры и органы, наделенные необходимыми полномочиями для принятия законов. Правотворчество осуществляется в рамках предусмотренных процессуальных норм и является средством управления обществом, проявлением государственной деятельности.

В РФ только представительные и исполнительные органы власти могут издавать нормативно-правовые акты (законы, постановления, указы). Нормативные акты обладают разной юридической силой (в зависимости от места издавшего их органа в механизме правового регулирования).

Содержание правотворчества — это последовательные организационные действия. Начальным этапом правообразования является потребность в регулировании конкретных общественных отношений. Государство может самостоятельно издать нормативный акт, официально признать определенное общественное отношение юридическим, официально закрепить в качестве юридической нормы сложившийся правовой обычай.

Способы правотворческой деятельности:

непосредственная деятельность уполномоченных государственных органов по правоустановлению;
санкционирование государственными органами норм, сформированных в форме обычаев или разработанных негосударственными организациями;
референдумы (непосредственное правотворчество граждан).

Полномочия на правотворчество регламентированы Конституцией РФ, законодательством. В РФ правом принятия нормативных правовых актов обладают: Совет Федерации, Государственная Дума, представительные органы субъектов РФ, органы местного управления. Правотворческими органами являются Правительство, Президент, министерства, ведомства, главы администраций.

Готовые работы на аналогичную тему

законность;
научность;
гласность;
демократизм;
профессионализм;
оперативность.

Принципы правотворчества являются руководящим началом, положения деятельности, обуславливающие с принятие, отмену или замену юридических норм.

Особенности законотворчества

Законотворчество — это основная составляющая правотворческого процесса.

Этапы законотворческого процесса:

неофициальный — разработка и подготовка нормативного правового акта;
официальный — принятие нормативного правового акта.

До начала подготовки проекта закона проводятся предварительные работы, направленные на выявление потребности в принятии нормативного акта и соответствия целям правового регулирования. Перед началом разработки каждого проекта подготавливается справка о действующем правовом регулировании рассматриваемого вопроса в РФ и в иных странах.

На начальной стадии выделяются основные положения нормативного акта, которые должны решить поставленные задачи. При подготовке первоначального текста формируются специальные комиссии, ответственные за законопроект, проводится юридическая экспертиза. Предварительное обсуждение происходит с широким кругом субъектов. Наиболее важные законопроекты выносятся на референдум. Проект окончательно редактируется после учета всех предложений и замечаний.

Стадии принятия нормативного правового акта:

Соотношение правотворчества и законотворчества

Правотворчество и законотворчество — тесно взаимосвязанные, но различные явления правовой жизни общества. Процесс правотворчества охватывает формирование и принятия всего многообразия нормативно-правовых актов. Результатом правотворчества являются законы, подзаконные нормативные правовые акты, юридические прецеденты, нормативные договоры. Результатом законотворчества выступают только законы.

Правотворчество заключается в формировании права как институционального образования правовой действительности, а законотворчество является деятельностью специальных субъектов права по созданию законов. Правотворчество завершает процесс правообразования, приводит к появлению основных источников права. Стратегия правотворчества — искусство создания правовой основы развития общества с помощью правового закона. Основа данной стратегии лежит в плоскости создания правовых законов, основанных на началах гуманизма, нравственности, справедливости, соответствующих демократическим принципам права, общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции РФ.

Таким образом, правотворчество - это осуществляемая в особом порядке государственно-властная, управленческая деятельность компетентных органов, направленная на разработку, издание, отмену и совершенствование нормативно-правовых предписаний.

Правотворчество — это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Однако субъектами правотворчества выступают не только государственные органы, но и негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), нааеленные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Рассмотрим стадии правотворчества. Правотворчество — это деятельность, длящаяся во времени и в определенной последовательности. Она проходит два этапа: подготовки проекта нормативного акта; его официального принятия.

Первый этап осуществляется в процессе прохождения следующих стадий: принятие решения о подготовке проекта нормативного акта; формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта; подготовка его текста; предварительное обсуждение проекта; согласование содержания проекта нормативного акта с различными организациями; предварительное утверждение проекта.

Если первый подготовительный этап может осуществляться вне правотворческого органа, то второй, официальный, проходит непосредственно в правотворческом органе. Он состоит из следующих стадий: внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение; обсуждение проекта; принятие и подписание нормативного акта; официальное оглашение, доведение до сведения адресатов.

У конкретных субъектов правотворчества, принимающих нормативно-правовые акты различной степени сложности и значимости, количество и содержание таких стадий может весьма существенно различаться. Так, у представительных органов государственной власти одни процедуры их принятия, у предприятий — несколько иные, упрощенные.

Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

В связи со спецификой принимаемых актов (законов) законотворческая деятельность отличается особой важностью и сложностью. Поэтому она получила юридическое закрепление в Конституции РФ и регламентах деятельности палат Федерального Собрания. В них отражена процессуальная сторона законотворчества, получившая наименование законодательного процесса.

Законодательный процесс представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1. законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Для этого субъекты должны обладать достаточными знаниями и возможностями создать качественный законопроект, оптимально отражающий условия действительности и перспективы развития определенных отношений. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. Этот перечень в зависимости от вида законопроекта может несколько ограничиваться (ст. 134 Конституции РФ о внесении поправок в Конституцию РФ). На уровне субъекта Федерации выделяются несколько иные субъекты законодательной инициативы, среди которых может быть и население соответствующего региона;

3. принятие закона - следующая стадия, которая осуществляется на заседании Государственной Думы РФ (ст. 105 Конституции РФ) путем голосования, которое может быть как открытым (с помощью поднятия рук или поименного голосования), так и тайным (с помощью электронной техники). В зависимости от вида принимаемого закона голосование может быть простым или квалифицированным. При разногласиях палат используются согласительные процедуры. Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три полетали и:

принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от об- щсго числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% плюс один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

4. опубликование закона - стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему содержанию, так как предполагает доведение закона до общего сведения различными средствами массовой информации. Как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются.

Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

Правотворчеством называется деятельность уполномоченных органов направленная на создание различных форм права.

Правотворческий процесс включает в себя 2 стадии, состоящие из определённых этапов:

1) Стадия подготовки проекта нормативного правового акта.

2) Стадия принятия и вступления в силу.

(этапы указанных стадий определяются в зависимости от вида нормативного правового акта).

В теории государства и права существует проблема соотношения следующих понятий: законодательный процесс, законотворческий процесс и законопроектный процесс.

В теории государства и права существует 3 подхода к разрешению проблемы с разрешения указанных понятий. В соответствии с первым подходом перечисленные выше понятия отожествляются. В этом смысле под законотворческой деятельностью понимается совокупность организационных действий, уполномоченных государственных органов по рассмотрению и принятию законопроектов (таким образом под законотворческой деятельностью понимается деятельность специальных органов государственной власти.

С точки зрения сторонников второго подхода в законотворческой деятельности могут принимать участие и другие субъекты, например: общественные организации, политические партии, органы местного самоуправления, экспертное и научное сообщество.

С позиции третьего подхода под законодательным (законотворческим) процессом понимается процесс реализации уже принятого и вступившего в силу закона. Указанная позиция представляется сомнительной так как фактически отожествляет законотворческий процесс с правоприменительным процессом (это одна из форм реализации права).

В теории государства и права в рамках второго подхода выделяют понятия законопроектный процесс, которая описывает этапы подготовки текста проекта закона.

Таким образом самым масштабными понятиями является правотворчество и законотворческий процесс. Законодательный процесс представляет собой часть законотворческого процесса, а законопроектный процесс является частью законодательного процесса.

Законотворческим процессом называется разновидность правотворческого процесса, представляющая собой творческую деятельность, направленную на подготовку и принятия законов.

Признаки законотворческого процесса :

1) Его сущность заключается в интеллектуальной мыслительной деятельности, имеющие разные формы (как нормативные так и не нормативные).

2) Законотворческий процесс, как правило имеет научную основу и частично является формой выражения научной деятельности.

3) Важнейшей частью законотворческого процесса является разработка и утверждение концепции будущего закона.

4) Субъект законотворческого процесса не всегда совпадает с субъектом законодательного процесса, например: субъектом законотворческого процесса может быть общественная организация или экспертное сообщество, которые являются авторами будущего закона (его идеи концепции).

5) Законотворческий процесс начинается с мониторинга состояния вопроса, то есть с анализа состояния вопроса (начальным этапом законодательного процесса является внесение в законопроект).

Стадии законотворческого процесса:

1) Анализ состояния правового регулирования вопроса на основе правового мониторинга.

2) Стадия разработки концепции, разработки идеи законопроекта.

3) Определение содержания юридических конструкций, подготовка текста законопроекта.

4) Внесение законопроекта в законодательный орган.

5) Рассмотрение законопроекта в законодательном органе и принятие законов.

6) Стадия промульгации. Означает подписание и обнародование закона.

7) Вступление в силу закона.

8) Мониторинг действия закона (анализ эффективности действия принятого закона).

Стадии законодательного процесса:

1) Стадия внесения законопроекта в законодательный орган (статья 17 Закона Тамбовской Области, данную стадию определяет как стадию законодательной инициативы).

2) Рассмотрение законопректа.

2.1) рассмотрение законопроекта комитетами тамбовской областной думы.

2.2) рассмотрение законопроекта на заседании думы.

3) Стадия промульгации.

3.1) подписание законопроекта .

4) стадия вступления в силу закона.

На федеральном уровне законодательный процесс определяется двумя документами:

1) Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроекта.- это утверждённый письмом аппарата государственной думы федерального собрания РФ от 18 ноября 2003 года. № Вн2-18/490.

2) Письмо МИНЮСТА от 23.02.2000 года №1187-ЭР.- по рекомендации, по подготовке оформления проектов федеральных законов.

В соответствии с рекомендациями МИНЮСТА федеральные законы подразделются на следующие виды (распределяются по юридической силе):

1) Закон РФ о поправке к конституции РФ.

2) Федеральный конституционный закон.

3) Кодекс РФ – это федеральный закон, обеспечивающий единообразное правовое регулирование и содержащееся в систематизированном виде всю или основную массу норм, регулирующую определённую сферу общественных отношений.

4) Основы законодательств (это федеральный закон, содержащий принципы и основные положения законодательного регулирования определённой сферы общественных отношений).

5) Общие принципы регулирования. Данный закон как правило содержит так называемые нормы цели, определяющие основные начала правового регулирования, определённого вида общественных отношений.

6) Федеральный закон.

7) Федеральный закон о ратификации международного договора РФ.

Согласно регламентации содержание правовой нормы составляют:

1) Условие, при которых нормы действуют.

2) Правила поведения.

3) Меры государственного принуждения, которые применяются нарушителями нормы- это санкции.

4) При формулировании содержания учитываются цели законопроекта.

5) Содержание нормы определяются конституцией РФ и смежными федеральными законами. На содержание нормы влияют принципы соответствующей нормы права.

Виды норм права перечислены в пункте 3.6 рекомендации:

1) Предписание принципов (закрепляет положение общего характера. Имеющая значение как для отрасли так и для права в целом).

2) предписание цели.

4) Управомочивающее предписание или управомочивающие нормы (закрепляет субъективные права граждан и иных субъектов права).

5) Императивное предписание: 1) обязывающее предписание и 2) запрещающее предписание.

6) Диспозитивное предписание (разрешает гражданам и иным субъектам по своему усмотрению определять права и обязанности в конкретном правоотношении).

7) Предписание стимул (содержит материальный, моральный и другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать тем или иным способом).

8) Бланкетное предписание (содержит отсылку к другому нормативному правовому акту, содержащему подробную регламентацию прав и обязанностей субъекта).

9) Отсылочное предписание (содержит отсылку к другому нормативному акту, содержащему соответствующую норму права).

10) Обеспечивающее предписание (закрепляет решение правотворческого органа о признании акта утратившем силу, либо о внесении в него изменений и дополнений.

В соответствии с ЗТО №57 З структуру правового акта составляют его содержательная часть и реквизит. Содержательная часть состоит из 1)указание сферы действия 2) указание на цели и задачи актов 3) определение используемых понятий 4) предписаний и норм для субъектов правоотношений 5) заключительных и переходных положений.

Структурные единицы правового акта: выделяют преамбулу, разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты и абзацы.

Читайте также: