Что такое лесной фонд кратко

Обновлено: 05.07.2024

Лесной фонд – это земли, занятые лесом или предназначенные для его выращивания, а также для ведения лесного хозяйства. Л.ф. составляет более одной трети территории России – леса, земли, покрытые лесом, либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.). Основы лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. В состав государственного Л.ф. не входят древесно-кустарниковая растительность и насаждения на землях сельско-хозяйственного назначения, на полосах отвода железных и автомобильных дорог и каналов, в городах и др. населённых пунктах (вне земель, занятых городскими лесами), на приусадебных, дачных и садовых участках. Границы Л.ф. определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. По естественно-природным, экономическим признакам леса государственного значения делятся на три группы. Леса первой группы – это в основном леса защитного назначения (водоохранные, почвозащитные, горные леса, на крутых склонах и т.д.), а также курортные леса, леса зелёных зон, заповедников и т.п. Во второй группе – леса защитного и промышленного предназначения: это леса в районах с недостаточной лесистостью и с высокой плотностью населения, развитой сетью железных дорог. Третью группу составляют леса лесоизбыточных районов (за исключением лесов, отнесённых к первой группе), составляющие основной лесоэксплуатационный фонд страны. При соблюдении предусмотренных законом требований допускаются следующие виды пользования лесами и землями государственного лесного фонда (так называемые лесные пользования): заготовка древесины, живицы и древесных соков, а также второстепенных лесных материалов (дуба, коры и т.п.); сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и технических растений и др. так называемые побочные пользования; пользование лесом в культурно-оздоровительных целях и для нужд охотничьего хозяйства. В некоторые леса доступ может быть ограничен в связи с установлением в них специального режима и порядка пользования, в особо охраняемых территориях. В закрепленных лесах и заповедниках ограничены или полностью запрещены все или отдельные виды лесных пользований.

Источники: Экология: Политика – право: Правовая охрана природы в СССР. Колбасов О.С. –М., 1976.; Лесной кодекс Российской Федерации (1997).

Лесной фонд - совокупность лесных и нелесных категорий земель административно-хозяйственных территорий.
Лесной фонд - земли, занятые лесом или предназначенные для выращивания леса, а также для ведения лесного хозяйства.

все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд, в состав которого входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом — гари, вырубки, редины, прогалины и др.); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и др.). В него не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы де-ревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

часть территории страны, занятая лесом, а также не занятая им, но предназначенная для нужд лесного хозяйства. Фл. включает: а) лесные земли (покрытые лесом и не покрытые лесом); б) нелесные земли (находящиеся в лесах сенокосы, пастбища, дороги, просеки, воды, болота и так далее). Л.ф. состоит из лесов государственного значения (находящихся в велении специальных органов лесного хозяйства; лесов, закрепленных за министерствами и ведомствами: лесов-заповедников и др.), а также лесов в ведении общественных сельскохозяйственных производств. Лесные ресурсы характеризуются по экономическому значению и выполняемым функциям и подразделяются на три группы: 1) леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в частности леса водсюхранных зон, зеленых зон вокруг городов, лесов- заповедников и др.; 2) леса, находящиеся в малолесных районах и имеющие ограниченное эксплуатационное значение; 3) леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение); по категориям спелости (молодняки, приспевающие, спелые, перестойные и др.); по породному составу (хвойные, твердолиственные, мягколиственные и пр.).

все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли не покрытые лесами, но предназначенные для ведения лесного хозяйства.
Лесной фонд является государственной собственностью и находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов, в нее входящих.
В состав лесного фонда входят лесные (покрытые и непокрытые лесом) и нелесные земли.
В лесном фонде осуществляются: заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных материалов (пни, кора, луб, береста, новогодние елки, хвойная зелень и т.д.), побочное пользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка грибов, ягод, орехов и т.д.), использование участков лесного фонда для охоты, научно-исследовательских , культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Использование участков лесного фонда может производиться с изъятием и без изъятия лесных земель.
Лесной фонд характеризуется системой количественных и качественных показателей.
Количественные: абсолютные (натуральные) - площадь (га), запас (м3), средний запас (м3); относительные - лесистость (%), доля лесов, приходящаяся на одного жителя страны, региона (га/чел) и величина годового прироста, приходящаяся на одного человека (м3); стоимостные - конечная цифра (средневзвешенная стоимость обезличенного кубометра древесины, стоимость комплексной продукции); условно-натуральные - коэффициент качества, условный запас.
Качественные: распределение лесного фонда по категориям земель, запасу, возрасту, породам и продуктивности.
По категориям использования земель лесной фонд подразделяется на группы: общая площадь, лесные земли, покрытые лесом, не покрытые лесом, нелесные земли.

С юридической точки зрения объектом государственного управления и охраны, а также различных прав: собственности, пользования является лесной фонд РФ и его отдельные части.

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли - это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли - это земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли в границах лесного фонда (болота, неудобья и др.).

В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях городских поселений (городские леса).

Лесной кодекс выделяет также понятие древесно-кустарниковой растительности. Она не включается в состав лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Древесно-кустарниковая растительность представляет собой деревья и группы деревьев и кустарников, расположенные на:

- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

- землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

- землях иных категорий.

Леса, входящие в состав лесного фонда и не входящие в него, а также древесно-кустарниковая растительность имеют различный правовой режим.

Основаниями такой классификации служат экономическое, экологическое и социальное значение лесов, их местоположение и выполняемые функции.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Эти леса разделяются на следующие категории защитности:

- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

- запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

- защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского, областного значения;

- леса на пустынных, степных, и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

- леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

- леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и курортов;

- особо ценные лесные массивы;

- леса заповедников, национальных и природных парков, памятников природы и другие.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы - это леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.

В лесах всех рассмотренных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов, места распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).

Земельное право

Российская Федерация занимает ведущее место в мире по количеству лесонасаждений (площадь более 1100 млн га) и является мировым лидером по запасу древесины. Лесной фонд – это объект управления, использования и воспроизводства лесов. Находится в государственной собственности РФ.

Состав

К нему относят лесные, нелесные земли и сами леса. Границы устанавливаются законодательно (земельным и лесным кодексами) – ЛК Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Исключение составляют лесонасаждения, располагающиеся на землях с/х назначения, водного фонда, городских и других населенных пунктов, а также на землях обороны.

Исходя из выполняемых функций, хозяйственного значения, местоположения классифицируется на 3 группы. Это лесонасаждения:

Национальных парков, природных памятников, заповедников, в которых допустимы только санитарные и уходовые рубки, выполняющие различные санитарные и оздоровительные, защитные и водоохранные функции, где допускаются лесовосстановительные рубки. Их разделяют по категориям защиты.
В районах с хорошо развитой сетью наземного транспорта, где высока плотность населения, а биоресурсов недостаточно. Лесопользование должно осуществляться в ограниченном режиме.
Многолесных регионов – именно они в основном отвечают потребностям в древесине. Требуют сохранения экологических функций. Делятся на основные и резервные (заготовка в ближайшие 20 лет там не планируется).

Лесные земли – территории, покрытые растительностью или непокрытые (пустыри, вырубки, гари), но необходимые для восстановления.

Нелесные земли – просеки, дороги, болота и т. д.

Управление

Госуправление делится на управление общим лесопользованием (им занимается непосредственно Правительство РФ и/или уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ) и специальным (Министерство природных ресурсов РФ и Фед. служба в сфере природопользования).

Правительство РФ устанавливает:

подготовку и утверждение проектов инвестирования освоения лесов;
перечень древесных и кустарниковых пород, древесину которых заготавливать запрещается;
санитарные и противопожарные правила;
порядок выполнения авиаработ по защите и обеспечению сохранности;
определение и изменение границ зеленых и лесопарковых зон;
другие правила, предусмотренные ЛК РФ.

Основные функции госуправления:

К госорганам, имеющим право выполнения данных функций, относят лесхозы и входящие в их состав лесничества, с/х организации, национальные парки и природные заповедники, лесхозы гос. образовательных учреждений.

Использование

Правовая основа пользования ЛФ

Составляется письменно и регистрируется.

А также сервитут. При публичном сервитуте граждане могут безвозмездно находиться в лесу, собирать для личных нужд грибы, ягоды и другие плоды (статья 11 ЛК – общее лесопользование). Данное право не распространяется на оборонных землях; может также ограничиваться, чтобы обеспечить санитарную и пожаробезопасность. При частном сервитуте ограничивается право граждан свободно пользоваться участками в пользу иных лиц на основании актов госорганов, договоров и судебных решений.

Специальное лесопользование осуществляется юр. и физ. лицами для целей:

Заготовки древесины, живицы и не древесных (веток, коры, новогодних елок) материалов.
Заготовка и сбор различных трав (лекарственных и иных), орехов, ягод, шишек, грибов. Расположения пасек, выпаса скотины, сенокоса и др.
Ведения разных исследовательских и научных работ.
Проведения разноплановых мероприятий: культурных, туристических и спортивных.
Деятельности охотничьих хозяйств.

Восстановление и охрана

установление объема, сроков, очередности и способов разведения и восстановления;
проведение селекционных работ и испытания сортов пород деревьев;
произведение новых насаждений и их содержание в целях улучшения защитных свойств и продуктивности;
предупреждение заболачивания и эрозии почв, повышение ее плодородия;
приостановление деятельности лесопользователей в связи с их негативным влиянием на воспроизводство;
учет земель лесовосстановительного фонда и проверка выполнения работ.

Лесопользователи должны применять методы работ по заготовке, сохраняющие и содействующие скорому обретению нового лесного массива. Они обязаны не повреждать подрост и тонкомер, семенные полосы и деревья в процессе рубки. При нарушении ими почвы до состояния, непригодного для хорошего роста деревьев, лесопользователи выполняют ее рекультивацию.

Охрану лесов можно условно разделить на 3 категории:

защита от пожаров, болезней и вредителей (может осуществляться авиационными и наземными методами);
контроль за незаконными вырубками, нарушением прав владения и пользования выделенными участками (на вырубку требуются разрешения, за несоблюдение налагаются штрафы);
пресечение нарушений законодательства и меры по их предупреждению.

По статистике 44% экологических нарушений – это незаконная вырубка деревьев, за которую в нашей стране предусмотрена административная и уголовная ответственность (ст.260 УК). В качестве наказания могут налагаться штрафы (от 100 тыс. до 1500000 р либо доход за один-полтора года), применяться принудительные или исправительные работы до двух лет в сочетании со штрафом, либо лишение свободы сроком до четырех лет.

В настоящее время на сайтах региональных комитетов ЛХ создаются интерактивные карты, при помощи которых любой гражданин, имеющий доступ в интернет, может определить, насколько обоснованы в его крае проводимые рубки, а также сроки проведения восстановительных работ на их месте. Интерактивная карта лесного фонда поможет разобраться в границах зеленых, лесопарковых, защитных и зон научного назначения и пр. Предприниматели же, планирующие там какую-либо деятельность, смогут увидеть определенные ограничения, налагаемые на те или иные зоны.

Ресурсы данной области

Россия обладает 2/3 запаса бореальных (таежных) лесонасаждений мира, что имеет большое значение для экологии всей планеты, так как они, регулируя условия окружающей среды, предохраняют ее от возможных изменений климата.

Главная особенность распределения ресурсов этой области – неравномерность: 80% доводится на Сибирь и Дальнего Восток, 20% – на европейскую часть, которая ближе к потребителю и имеет преимущество по обеспечению населения лесоматериалами.

В РФ в целом используют только 65% площадей лесов в защитных (малолесные районы) и сырьевых (многолесные освоенные) целях.

Около 20% сибирских и дальневосточных лесонасаждений являются низкопродуктивными из-за трудного доступа и имеют большое защитное значение. Сырьевой ресурс, общедоступный к освоению, оценивается приблизительно в 30000 млн/м 3 .

Качественный состав довольно высокий – около восьмидесяти процентов составляют хвойные породы, которые дают древесину лучшего качества и более долговечные, двадцать процентов – лиственные.

Из-за пожаров, вырубок, загрязнений окружающей среды (кислотные дожди, выбросы электро- и гидроэлектростанций) каждый год теряется только в Сибири более 15 млн га лесонасаждений.

По мнению многих специалистов, в России недостаточно рациональное использование ресурсов в этой области из-за того, что вырубленные площади не восстанавливаются в должной мере. Наряду с этой, существует проблема незаконной вырубки. Преступления в сфере экологии сейчас очень распространены, а борьба с ними находится на низком уровне.

В современном мире важное место отводится разработке и развитию новых технологических процессов, способных заметно сократить, а впоследствии полностью устранить потери при добыче, переработке и расходовании резервов данной области.

Читайте также: