Землеустройство как составная часть хозяйственного механизма страны реферат

Обновлено: 02.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Понятие задачи и система землеустройства

Сущность понятие,основные задачи землеустройства

Землеустройство – это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества.

С точки зрения организации хозяйственного механизма страны, землеустройство – это система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории государства.

Учитывая то, что землеустройство является составной частью общественного способа производства, его цель должна соответствовать эффективному развитию всего земельного хозяйства страны, а также отражать совокупность интересов: государства, отдельных предприятий и граждан в использовании земель.

Наиболее существенным образом изменяется содержание землеустройства в условиях развития земельного рынка. При этом в системе землеустройства осуществляются следующие действия:

формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей и границ земельных участков, определение качественных и стоимостных характеристик земли;

установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, систематическое их опубликование в средствах массовой информации;

обеспечение операций с землей, в том числе: формирование земельных участков, разделение, выдел, объединение земельных участков. Подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с предоставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;

установление ограничений (обременений) в использовании земельных участков, а также ограничений по распоряжению этими участками при совершении сделок;

подготовка информации, необходимой при совершении сделок с земельными участками, для проведения земельных аукционов, целей налогообложения и др.

Понятие землеустройства в зависимости от его отличительных признаков

Основные задачи землеустройства на современном этапе.

Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи:

землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и

гарантий конституционных нрав на землю;

2)осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.

3)проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;

4)образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;

5)подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;

6)получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их

использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной

документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга

земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.

7)разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов,

восстановлению и повышению и плодородия почв;

8) рекультивация нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в состоянии земель;

9)проведение внутрихозяйственной организации территорий землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

Рапределение земельпо категориям

Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направлен не на организацию использования и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:

1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;

2) генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

З) схем землеустройства областей, краев;

4) схем землеустройства административных районов;

5) проектов межхозяйственного землеустройства;

6) проектов внутрихозяйственного землеустройства;

7) рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.

Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно .

Регулирование земельных отношений в России

Земля как базовый природный ресурс общества выполняет целый ряд общественных функций, выступая и в качестве важнейшего средства производства, и как потребительское благо, и как основа всей жизнедеятельности общества.

Регулирование условий использования земли как главного элемента национального богатства составляет основу всего регулирования отношений в сфере недвижимости.

Государственное регулирование земельных отношений представляет собой целенаправленную деятельность государства по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономикоправовых мер.

Государственное регулирование земельных отношений направлено на решение следующих задач:

• формирование надежной правовой основы для установления цивилизованных отношений и правил поведения субъектов земельного рынка и обеспечения рационального использования земли;

• охрана земли от порчи и разрушений;

• стимулирование развития инфраструктуры земельного рынка;

• формирование системы экономического стимулирования рационального использования земли;

• защита законных прав собственников земли и других субъектов земельных отношений.

Функции государственного регулирования земельных отношений распределены в Российской Федерации между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. На федеральном уровне полномочия России в области земельных отношений включают в себя:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков , в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

Федеральным органом исполнительной власти в сфере землепользования и землеустройства является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

Межхозяйственное землеустройство

Понятие и сущность межхозяйственного землеустройства

МХЗ (межхозное территориальное землеустройство) - это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель установлению границ и режима использования земель админ- территориальных и других особых формирований (природо - охранного, рекреационного, заповедного, историко - культ. назначения и др.)

Межхозяйственное землеустройство, решая задачи образования и упорядочения землевладений и землепользовании, вносит значительные изменения в организацию больших территорий. В связи с тем что основные действия по межхозяйственному землеустройству затрагивают, как правило, группу хозяйств и осуществляются преимущественно в границах административных районов, межхозяйственное землеустройство проводят в единой технологической и информационной связи со схемами землеустройства районов.

В современных условиях в схему землеустройства района на основании изучения состояния его земельного фонда, землевладений и землепользовании, потребностей в земле могут быть включены следующие вопросы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству:

- выявление резервов земель;

- предложения по перераспределению земельного фонда;

- размещение объектов районного агропромышленного комплекса и его инфраструктуры;

- организация территории района: выделение специальных земельных фондов, упорядочение землевладений и землепользовании, выделение массивов земель для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных садов и других объектов;

- уточнение границ городских и сельских поселений;

- уточнение и установление границ особо охраняемых территорий и т. д.

Схема землеустройства района и разработанные в соответствии с ней показатели служат основой при подготовке задания на составление проектов межхозяйственного землеустройства.

Межхозяйственное землеустройство проводится по решению государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или по ходатайству собственников, владельцев, пользователей земли, арендаторов, а также по инициативе землеустроительных органов и при участии заинтересованных граждан и юридических лиц.

Производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие действия:

- составление и обоснование проекта;

- рассмотрение и утверждение проектной документации;

- перенесение проекта в натуру;

- оформление и выдачу землеустроительных материалов и свидетельств на право собственности на землю;

- осуществление проекта межхозяйственного землеустройства, авторского надзора за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

Недостатки землепользований и способы их совершенствования

В ходе использования земли возникают неопределенности в прохождении границ 2-х соседних з/у, поэтому возникает необходимость устранения различных неточностей при установлении границ: устранение вклиниваний, вкрапливаний других з/у, консолидация (объединение з/у), если сущ-т чересполосица (например, во времена сущ-я колхозов и совхозов), когда поля одного собст-ка разбросаны по неск-м местам, произв-сь косолидация, т. е. уч-ки объединялись или выдавался равный по кач-ву з/у. Цель упорядочивания: точно опр-ть границу з/у и соседских з/у в нутуре для дальнейшей работы с ними.

По ФЗ о з/у от 24.05.01 упорядочение производится в случае: изменения границ объектов з/у, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в исп-и);

восстановления границ объектов з/у; предоставления з/у ФЛ и ЮЛ; изъятия, в том числе путем выкупа, з/у; совершения сделок с з/у.

Упорядочение существующих объектов з/у осущ-ся на основе сведений ГЗК, гос. градостроит-го кадастра, з/у, г/у и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Определяются: м/п границ объектов з/у, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов з/у; варианты исп-ия земель с учетом размеров з/у, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инж-й, трансп-й и соц-й инфраструктур; площади объектов з/у и (или) ограниченных в использовании частей объектов з/у.

Недостатки землепользовании — это неудобства и отклонения в размерах, площади, структуре и размещении земельных массивов или участков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, их границ, специализации и в размерах производства, отрицательно влияющие на использование земли и эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства..

Недостатки землепользований классифицируются следующим образом:

1. Недостатки экономического характера:

1.1. Нерациональнаяразмер землевлад и землепользования — несоответствие струкьтуры и состава и их угодий специализации, произв назначению, зоне расположения хозяйства и природоохрагнным требованиям.

2. Недостатки пространственного характера:

2.1. Дальноземелье — большая удаленность земель от центральной усадьбы и других хозяйственных центров.

2.2. Чересполосица — расчлененность землепользования и землевладения на несколько обособленных земельных участков, отделенных один от другого землями других хозяйств, другого землепользователя.

2.3. Вкрапливание — расположение внутри границ и земельных массивов, землепользований, участков земли другого землепользования и землевладения.

2.4. Вклинивание — расположение отдельных частей землепользования, уходящих вглубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.

2.5. Топографическая чересполосица — когда расположенные отдельные части, небольшие участки пашни и других угодий за живым урочищем (лесом, рекой, балкой и др.), а также за искусственными сооружениями (железные дороги, автодороги, каналы и др.). при этом отсечены границей землепользования от большого массива.

2.6. Эрозионно опасное расположение границ — это расположение, не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности борьбы с эрозией почв и создающее опасность ее возникновения.

2.7. Изломанность границ — расположение, ухудшающее конфигурацию земельных угодий внутри данного хозяйства, а также других хозяйств.

Устранение недостатков заключается в прекращении или сокращении их влияния, а не ликвидация участка.

Способы устранения недостатков:

1. Перенесение границ землепользований заинтересованных хозяйств.

2. Обмен между хозяйствами равновеликими и равноценными земельными участками.

3. Обмен неравновеликими и неравноценными земельными участками (с денежной компенсацией).

4. Передача земель одного хозяйства другому с денежной компенсацией по соглашению сторон.

5. Реорганизация землепользований и землевладений.

6. Совершенствование (уточнение) специализации сельскохозяйственного предприятия.

Устранение недостатков землепользовании проводится, как правило, одновременно по группе территориально взаимосвязанных хозяйств.

Проводимая государством земельная политика всегда основывается на утверждении земельных отношений, которые соответствуют земельному строю общества. Их регулирование осуществляется через определенный механизм, состоящий из правовой и экономической частей.

Правовая часть включает нормы и правила, определяемые, прежде всего, земельным законодательством и обязательные для исполнения. Выполнение их контролируется органами государственной власти, землеустроительной службой, судебными инстанциями.

Экономический механизм основан на мерах материального воздействия на землевладельцев и землепользователей, направленных на реализацию определенной земельной политики, приоритетных направлений использования земли, укрепление господствующих форм земельной собственности.

К основным элементам экономического механизма относятся:

- установление дифференцированных земельных платежей;

-экономическое стимулирование рационального землевладения и землепользования и применение экономических санкций за бесхозяйственное отношение к земле, снижение почвенного плодородия;

-экономическая защита от изъятия земель сельскохозяйственного назначения для иных нужд (промышленности, транспорта и т. д.);

- кредитно-финансовая и инвестиционная политика государства.

Система землеустройства, включающая определенные землеустроительные действия, документацию, органы (службы), является главным инструментом реализации экономического механизма регулирования земельных отношений. Так, в ходе землеустройства с использованием материалов кадастра, мониторинга и экономической оценки земель устанавливаются площади и границы землевладений и землепользовании, качественные характеристики земель, служащие информационной базой данных для начисления земельного налога и установления арендной платы. Кроме того, при землеустройстве определяются особые условия и режим использования земель, сервитуты (обременения), дается характеристика исходного состояния плодородия земель, намечаются мероприятия по мелиорации, рекультивации, защите почв от эрозии. Сравнивая в динамике эти исходные данные с показателями фактического использования территории, государство может применять к землевладельцам и землепользователям меры экономического воздействия.

В целях экономического стимулирования рационального использования земель владельцы и пользователи на определенное время могут освобождаться от платы за землю, получать льготы по уплате земельного налога. Государство или местные власти могут выделять бюджетные ассигнования для восстановления или рекультивации земель, денежные компенсации при временной их консервации, устанавливать повышенные цены на экологически чистую продукцию, поощрять владельцев за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Вместе с тем устанавливаются штрафные санкции за потерю почвенного плодородия, развитие процессов эрозии, нарушение земельного и природоохранного законодательства вплоть до изъятия выделенного участка.

В процессе землеустройства осуществляется экономическая защита земель сельскохозяйственного назначения. Так, например, изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятии, организаций и учреждений, упорядочение их землепользовании проводятся на основе проекта межхозяйственного землеустройства. В нем определяются состав и ценность изымаемых земель, разрабатываются мероприятия по устранению отрицательных последствий отвода на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной среды, рассчитываются и обосновываются размеры убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и способы их возмещения.

Разрабатываемые в системе землеустройства прогнозы, государственные и региональные программы использования и охраны земель, схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства входят в единую систему предплановых и предпроектных разработок на уровне отдельных регионов и страны в целом. Они предназначаются для взаимоувязанного решения вопросов рационального использования земельных ресурсов, сохранения и повышения плодородия почв, охраны земель (в комплексе с другими природоохранными мероприятиями). Они также являются научной основой для осуществления инвестиционной и кредитно-финансовой политики, направленной на регулирование земельных отношений, поддержку развития приоритетных форм землевладения и землепользования.

7. З/во как составная часть хозяйственного механизма .

Землеустройство затрагивает все сферы хоз.дея-ти,начиная от образ-я новых,упорядочиваниясущ-щих з/в,з/п и кончая устройством тер-рии конкретных уч-ов,на кот. осущ-ютсяпроизв-ые процессы(обработка почв,уход за посевами,уборка урожая).Это означает,что оно яв-ся составной частью хозяйственного механизма страны.

Землеустройство — это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земель, организации и регулированию землевладений, землепользовании и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Землеустройство — это составная часть хозяйственного механизма страны. Его основными задачами являются:

- формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

- создание равных территориальных условий для развития всех форм землевладения, землепользования и хозяйствования на земле;

- разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных в собственность, владение и пользование;

- подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения потерь сельскохозяйственного производства и убытков землевладельцев и землепользователей при изъятии земель;

- обеспечение точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;

- обоснование направлений и установление перспектив мелиорации;

- создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;

- разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, повышению и восстановлению плодородия почв, рекультивации земель, защите их от эрозии и других процессов деградации, а также по консервации нарушенных земель.

© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.004)

Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления, по инициативе Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ, административных районов и городов или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.

Содержание

1. Понятие землеустройства и его сущности…………………………………………..5

2. Землеустройство – социально-экономическое явление…………………………….7

3. Основные задачи землеустройства на современном этапе…………………………9

4. Основные закономерности развития землеустройства……………………………11

Работа содержит 1 файл

ТОЗ реферат.doc

1. Понятие землеустройства и его сущности…………………………………………..5

2. Землеустройство – социально-экономическое явление…………………………….7

3. Основные задачи землеустройства на современном этапе…………………………9

4. Основные закономерности развития землеустройства……………………………11

Одним из основных механизмов осуществления земельной политики государства и регулирования земельных отношений является землеустройство. Система землеустройства является главным звеном, обеспечивающим повышение экономической эффективности использования составных частей земельно-имущественного комплекса страны, ведения государственного кадастра недвижимости, управления земельными ресурсами государства, осуществления полноценного земельного контроля. В любой стране эффективность земельной политики определяется уровнем государственного регулирования проведения землеустройства.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что только на основе землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические, социальные, экологические, технологические и технические вопросы создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проводимых земельных преобразований, законодательное оформление и обеспечение гарантий прав земельной собственности, что является основным условием развития рыночной экономики. (1)

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности через научно-обоснованную, гласно обсужденную и в установленном порядке утвержденную землеустроительную документацию - прогнозы, программы, схемы и проекты, материалы обследований изысканий.

Режим и целевое использование земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель являются обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления.Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, земельным законодательством РФ, законодательными и правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документацию. (3)

Однако понятие землеустройства трактовалось по-разному. Первое время доминировали административно-правовое, технико-экономическое и организационно-хозяйственное понимание его сущности, задач и содержания.

Административно- правовое содержание землеустройства было заложено в трудах профессоров О.А. Хауке, Н.П. Рудина, Б.С. Мартынова. Понятие землеустройства включало в себя правовое содержание и определялось как основанная на установленных в законе началах деятельность государственной власти, направленная на преобразование существующих земельных прав отдельных владельцев с целью создания самостоятельных подземельных владений. (7) При этом землеустройство связывалось с преобразованием имеющихся земельных отношений. (8)

Технико-экономической позиции придерживались профессора Ф.Г. Некрасов, К.Н. Сазонов, В.И. Киркор, А.А. Ржаницын. Они считали, что в основе землеустройства лежат технические действия по приспособлению земельных площадей (размеров, конфигурации, размещения) к социально-производственным целям и задачам.

Данную точку зрения развивали затем многие ученые: И.В. Мозжухин, Н.П. Огановский, В.В. Редькин и др.

Если обобщить теоретические доводы, высказанные данными учеными по поводу различного понимания землеустройства, а также учесть исследования в этом направлении, (10) то можно сделать следующие выводы:

1. Появление различных теорий землеустройства было обусловлено многообразным содержанием и видами землеустроительных работ, включающих в себя юридические, технические, социально-экономические действия, и их абсолютизацией, а также недостаточным уровнем развития землеустроительной науки и практики.

3. Аналогичным образом нельзя абсолютизировать технико-экономическую и организационно-хозяйственную стороны землеустройства. Это может повлечь за собой отрицание народнохозяйственной значимости землеустройства, его классового характера, необоснованно сократить границы применения, снизить социально-экономическую роль. (12)

С точки зрения развития общества и производства землеустройство представляет собой социально-экономическое явление, имеет социально-экономическую природу, содержание и экономическую сущность. В этой же связи землеустройство может являться предметом исследования. Землеустроительная наука при этом относится к системе экономических наук и изучает действие системы экономических законов, формы их проявления в процессе использования земли и вскрывает на этой основе закономерности организации территории в общественном производстве и его составных частях.

Сформулируем понятие землеустройства как социально-экономического явления. При этом будем иметь в виду следующее. В буквальном смысле слово землеустройство представляет собой наведение определенного порядка в распределении и использовании земли, которое проявляется через соответствующую организацию территории и средств производства, неразрывно связанных с землей.

Известно также, что под процессом вообще понимается ход, развитие явления, последовательная смена состояний чего-либо.

В этой связи землеустройство – это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием развития и совершенствования производительных сил и производственных отношений общества.

Данное определение землеустройства обладает следующими основными преимуществами:

Во-первых, оно применимо к различным общественно-экономическим формациям.

Во-вторых, землеустройство носит объективный характер, проявляющийся в последовательном изменении различных форм организации использования земли (территории) под влиянием объективно действующих экономических законов общества.

В-третьих, данное определение предполагает, что землеустройство осуществляется в интересах господствующего класса и может проводиться государственными органами.

В-четвертых, диалектически изменяющаяся организация территории представляет собой своеобразную форму движения материи, подчиняющуюся определенным законам и закономерностям, которые вскрываются в ходе научного познания. (13)

Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачами её рационального использования.

Общая цель землеустройства - получение определённого экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направлено в той или иной степени на решение социальных вопросов, следовательно, это ещё раз подтверждает то, что землеустройство также носит социальный характер.

Основные задачи землеустройства на современном этапе .

1)реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и гарантией конституционных прав на землю;

2)осуществление перспективного распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.

3)проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно- территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;

5)подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;

6)получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.

7)разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению и плодородия почв;

Землеустройство — сложное социально-экономическое явление; состав мероприятий, входящих в него, меняется по мере исторического развития.

Более развитую форму землеустройство получило в начале XX в. при проведении Столыпинской аграрной реформы. Теперь ставилась задача не только отграничения земель, но и целесообразного размещения земельных участков (землевладений) и придания им удобной формы для ведения хозяйства. Таким образом, нужно было решать не только технические и правовые, но и экономические проблемы. Наконец, Столыпинская реформа ориентировалась и на достижение определенных политических (а не только экономических) целей. Этим содержание дореволюционного землеустройства в России в основном и исчерпывалось.

Землеустроителям приходилось решать все более широкий круг задач, относящихся к организации использования земли, особенно в сельском хозяйстве, на территории конкретных предприятий. Определялись назначение, размеры, форма, рациональное размещение каждого участка земли. Создавались территориальные условия для повышения плодородия земли, продуктивности угодий, улучшения организации производства, использования техники. Большое значение придавалось ведению и освоению правильных севооборотов. Этот аспект внутрихозяйственного землеустройства продолжает развиваться и в настоящее время.

Следующим важным шагом можно считать противоэрозионную организацию территории, разработку в составе и на основе землеустроительных решений комплекса мероприятий по борьбе с эрозией почв. Таким образом, землеустройство стало решать в полном объеме задачи изменения и улучшения природных свойств земли и далеко вышло за пределы действий экономического, правового и технического характера.

В самое последнее время начались работы по размещению и установлению границ территорий с особыми режимами использования; их можно отнести к ландшафтному проектированию. Необходимость таких действий была закреплена в законодательстве.

В процессе развития землеустройство, расширяя сферу своих задач, не отбрасывало ранее освоенные методы, а продолжало пользоваться ими, только на более высоком уровне

Прежде чем сформулировать современное определение землеустройства, необходимо рассмотреть понятие организаций использования земли, которое также является одним из основных.

Организация использования землипредставляет собой, прежде всего действия, предшествующие ее непосредственному использованию, предопределяющие и формирующие его характер, создающие для этого необходимые условия (к таким действиям относятся, в частности, планирование и проектирование). Кроме того, под организацией использования земли понимается и действующая система, его осуществления.

В целом такая организация включает:

- установление на земле порядка, максимально соответствующего конкретным производственным, экономическим, социальным, экологическим целям;

- устройство земли как природного ресурса и как объективно социально-экономических связей;

- устройство земли совместно с другими, связанными с ней, средствами производства;

- соблюдение в процессе использования земель общих народнохозяйственных интересов, а также положений, заложенных региональных и локальных программах.

Землеустройство включает в себя организацию использования земли как свою основную задачу.

К основным функциям землеустройства, связанным с ее решением, относятся:

- регулирование, организация, совершенствование землепользования и землевладения всех форм;

- межхозяйственная и внутрихозяйственная организация территории;

- образование фондов земель;

- территориальная организация агропромышленного комплекса, улучшение природных ландшафтов и др.

В нашей стране землеустройство представляет собой прежде всего систему государственных мероприятий. В эту систему входят экономические, правовые, технические и экологические действия, осуществляемые государственными землеустроительными органами; прогнозирование, планирование и проектирование организации территории; организация использований и охраны земельных ресурсов в настоящее время, на ближайшую и на отдаленную перспективу по стране в целом и по отдельным регионам, категориям земель, землепользованиям, по видам угодий и отдельным участкам.

В эту систему входит и составление различных схем проектов с использованием материалов земельного кадастра.

Землеустройство — это составная часть хозяйственного механизма страны. Его основными задачами являются:

- формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

- обеспечение точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;

- обоснование направлений и установление перспектив мелиорации;

- создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;

Для организации рационального использования и охраны земли, претворения в жизнь земельной политики государства, осуществления земельной реформы нужна целостная система землеустройства, охватывающая весь земельный фонд страны – от федерального уровня до конкретного хозяйственного участка земли.

Система землеустройства в Российской Федерации включает следующие составные части:

нормативно-правовое регулирование землеустройства и законодательно определенные землеустроительные действия;

четко установленный законом землеустроительный процесс (порядок) с соответствующей процедурой;

утвержденный перечень (виды) землеустроительной документации;

специально созданные землеустроительные органы (службы), осуществляющие землеустроительную деятельность и действия;

соответствующую организацию и финансирование землеустройства;

отлаженную систему управления и государственного контроля за землеустройством;

определенную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

систему организации научных исследований в области землеустройства, лицензирования и государственной экспертизы землеустроительной документации.

Система землеустройства является составной частью единой системы государственного управления земельными ресурсами, главным звеном государственного управления земельных отношений и организации рационального использования земли.

Землеустроительные действия – это законодательно определенные виды землеустроительных работ, которые выполняются в целях реализации земельной политики государства, а также отражаются в соответствующей землеустроительной документации.

В связи с разными задачами государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться [1].

Землеустроительный процесс – это определенный правообразующий акт, законодательно закрепленный порядок производства землеустроительного дела (работы). В любом государстве данный процесс всегда включает следующие основные этапы:

возбуждение землеустроительного дела;

подготовка землеустроительной документации (подготовительные работы, составление проекта, предъявление его участникам землеустройства);

утверждение проекта и приведение в исполнение (установление на местности пограничных межевых знаков, перенесение основных проектных решений в натуру и т.д.);

оформление землеустроительного дела, составление и выдача участникам землеустройства землеустроительной документации;

авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию по каждому землеустраиваемому объекту и другие касающиеся его материалы (заявления, протоколы, справки, акты, данные экспертизы, накладные и т.п.).

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном законом.

Землеустроительная документация - это определенные виды землеустроительных документов (прогнозов, схем, проектов, технико-экономических расчетов и обоснований и других материалов), отражающих выполнение различных землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе осуществления намеченных ими мероприятий, организацию рационального использования и охраны земли на территориях страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных образований, конкретных землевладений, землепользований и земельных участков.

Виды землеустроительной документации устанавливаются федеральными законами и иными нормативные правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Состав, содержание, правила оформления соответствующими нормативно-техническими документами по проведению землеустройства.

Основными видами землеустроительной документации являются:

генеральная схема использования и охраны земли страны (генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации);

схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

схема землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований;

проекты межхозяйственного землеустройства (в трактовке землеустроительной науки);

проекты внутрихозяйственного землеустройства.

рабочие проекты по использованию и охране земли (рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель) [1].

В связи с осуществлением в Российской Федерации земельной реформы, неодинаковым содержанием землеустройства на различных этапах социально-экономического развития страны, существенным расширением земельных преобразований в последнее время, а также в связи с современными задачами землеустройства землеустроительные предприятия, кроме указанной выше, имеют и следующую землеустроительную документацию:

прогнозы, федеральные и региональные программы использования и охран земельных ресурсов, а также другие материалы прогнозирования и планирования использования и охраны земель;

материалы природно-сельскохозяйственного, эколого-хозяйственного, агроэкономического, ландшафтно-экологического и других видов районирования (зонирования, микрозонирования и т.п.);

схемы и проектов перераспределения земель, а также материалы других видов землеустроительных работ, проводимых в ходе реорганизации колхозов и совхозов;

схемы и проекты осуществления противоэрозионных и других природоохранных мероприятий;

планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель, переданных в их владение для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокосов и выпаса скота граждан, проживающих на их территориях;

материалы инвентаризации всех земель. дающие необходимую информацию о фактическом состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами;

землеустроительные дела по отводам земельных участков для юридических и физических лиц, предоставлению и изъятию земель, осуществлению земельного оборота;

материалы по определению и организации территории земельных участков, предоставляемых для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

материалы по размещению и устройству территорий особо охраняемых земель; земель, предоставляемых беженцам, вынужденным переселенцам, а также военнослужащим, уволенным в запас; традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока;

материалы по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о зачислении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;

материалы по выявлению и установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных образований и земельных участков, предоставленных в собственность ли пользование, являющиеся основой для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц;

материалы кадастровых съемок, дежурные карты ограничений и обременений в использовании земель, земельно-кадастровые карты, данные которых, являются исходной информацией для землеустроительного проектирования, планирования и прогнозирования;

тематические карты и атласы состояния и использования земель;

материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получением показателей оценки каждого земельного участка, экономически обосновывающие землеустроительные проектные решения и уточняющие ставки земельного налога, и платежи за землю;

материал по осуществлению мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель;

материалы межевания земель.

Землеустроительная документация оформляется, рассматривается, согласовывается, утверждается, выдается заказчикам и хранится в установленном нормативными правовыми актами порядке.

Землеустроительная документация по принадлежности хранится в архивах федерального и территориальных органов исполнительно власти по государственному управлению земельными ресурсами, на которую возлагаются функции землеустройства (ныне Госфондданных, Росреестр), а также федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций, и других архивах негосударственных организаций, имеющих лицензии на выполнение работ в области геодезии и картографии [2].

На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.) в целях планирования, организации и контроля использования земель в интересах государства в целом; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ административно-территориальных образования, территорий особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимами и т.д.

Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют и по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную.

Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает в первую очередь отдельные землевладения и землепользования и их группы, так как земли используют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане. Поэтому перераспределение земель охватывает эти землевладения и землепользования в связи с тем, что предоставление земель одним предприятиями (организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием земель у других.

Возникает необходимость в организации новых землепользований и переустройстве значительного количества существующих хозяйств. Появляется также необходимость переселения из зоны затопления людей, проживавших в поселках, административных центрах и т.д.

Очевидно, что землеустройство не может организоваться только образованием или реорганизацией землевладений и землепользований.

Другая, главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности – сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства – земли, труда, материально-технических ресурсов.

В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях, где земля используется только как пространство для размещения зданий, сооружений, дорог, сетей электроснабжения, ее непосредственное использование не является самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строительства определенных объектов и их последующего функционирования независимо от качества земель [3].

Таким образом, в одних случаях при землеустройстве организуют землевладения или землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы. В других случаях территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.

ЛИТЕРАТУРА

1. Овчинникова Н.Г. Совершенствование социо-эколого-экономического механизма устойчивого развития сельских территорий в аграрном природопользовании. Овчинникова Н.Г., Алиева Н.В., Шипулин Я.В. Инженерный вестник Дона. 2013. Т. 27. № 4. С. 187.

2. Чешев А.С. Экологическая экспертиза как инструмент правового регулирования природоохранной деятельности на мелиоративных системах. Чешев А.С., Александровская Л.А., Алиева Н.В.Известия Ростовского государственного строительного университета. 2010. Т. 1. № 14 (14). С. 209-215.

Читайте также: