Земельные преобразования и государственная землеустроительная служба россии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Землеустройство предусматривает:
разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
установление на местности границ административно - территориальных образований;
составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;
разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

1. Состояние сельского хозяйства в 60–80 ГГ. XX В.
В 1959 г. численность городского населения сравнялась с численностью сельского, а в 1960 г. – превысила его. В 1960 г. занятые сельским хозяйством составляли 39% активного населения, сельское хозяйство давало 16% национального продукта, промышленность – 62%, строительство – 10%.
Особенно острой оставалась проблема обеспечения страны зерном. Очень серьёзной ситуация стала после неурожая 1953 г, что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись две точки зрения – направлять дополнительные вложения в сельское хозяйство центральных районов страны или осваивать новые земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель и требовал большого количества мелиоративной̆ техники, удобрений и химикатов. Это было недостижимо за короткий период и требовало больших материально – технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через определенное время. Чтобы создать материальную базу для их производства, потребовалось бы не менее 5–7 лет для создания и пуска в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кадров специалистов и т.д. Второй путь позволял достичь результатов в 2 – 3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое развитие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из критического положения и тем самым давала выигрыш во времени.
В 1953 – 1960 гг. были приняты активные попытки внести дополнительные капитальные вложения государства в аграрный сектор, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, увеличить производство продукции животноводства. Были списаны долги колхозов и крестьян, ограничены объемы закупок и подняты цены по госзаказам [3].
В стране с большим энтузиазмом началось массовое движение по освоению целинных и залежных земель, направленное на подъем сельского хозяйства. В 1954 — 1955гг. на этих землях проводились крупные землеустроительные работы, в том числе на территориях вновь организованных совхозов. В результате в восточных и юго-восточных районах СССР площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн га в 1953 г. до 222 млн га в 1960 г.
Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах Советского Союза было обследовано 300 млн га земельных угодий, выявлено и установлено более 42 млн пахотнопригодных земель.
Обследование новых земель экспедиции проводили маршрутно-рекогносцировочным методом (Обследование в отдельных хозяйствах нацелено на то, чтобы наметить конкретный план мероприятий). Для этого из разных регионов привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты.
В ходе освоения целинных и залежных земель из-за невежества были допущены непоправимые ошибки. Так, из-за безграмотности и незнания законов природы были распаханы излишне большие площади солонцов и легких супесчаных почв, подвергшихся сразу же после распашки влиянию мощной ветровой эрозии, что привело к снижению плодородия почвенного слоя земли.
При этом в первые годы освоения новых земель производство зерна в стране резко возросло, но страна не смогла сохранить урожай из-за острой нехватки зернохранилищ и дорог.

Организация новых колхозов и совхозов на целине определила перечень первоочередных задач:
выбор (отбор) земель, пригодных для сельскохозяйственного производства;
установление границ землепользования для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий;
размещение производственных участков и главных усадебных центров;
установление границ производственных участков сельскохозяйственного производства и усадебных центров;
установление границ производственных подразделений совхозов;
определение типов и видов севооборотов и их размещение;
устройство и организация рационального севооборота;
проектирование оптимального расположения дорожной сети;
проектирование конструкций автомобильных дорог.
В общей схеме землеустроительных работ преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов. Росли объемы нового строительства и улучшалась организация сельскохозяйственных территорий.
За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28102 колхозах и совхозах. Кроме того, была выполнена работа по организации территории пастбищ, садов, виноградников, почвенного обследования земель.
Выполнялись другие специальные работы: по проведению наземной геодезической съемки территорий, дешифрованию сельскохозяйственных угодий, корректировке планов, составлению сводных планов и карт МТС, районов и областей.

2. Освоение целинных и залежных земель
Значительным событием в этот период стало освоение целинных земель, инициатором которого был Н. С. Хрущев.
Поскольку на местах не было достаточного количества рабочих рук, необходимо было доставить их из других областей. Были использованы финансовые меры стимулирования переезда на целину целых семей.
Первыми туда были отправлены заключенные из многочисленных лагерей, а вслед за ними прибыли отряды молодежи по комсомольским путевкам.
Проходило освоение широких просторов, пригодных для распашки земель в Заволжье, в Сибири, Казахстане. Около 300 тыс. добровольцев в возрасте до 25 лет приняли в этом участие.
Освоение целинных земель должно было стать наиболее простым способом быстрого увеличения производства зерна. Кроме того, этот путь вызвал необходимость увеличения парка сельскохозяйственных машин и тракторов для освоения новых земель. Но был и риск у этих решений: все выбранные для освоения территории находились в области рискованного земледелия, почвы были подвержены ветровой эрозии [1, 2, 4].
Почти одновременно с отводом земель для совхозов проводилось их внутрихозяйственное землеустройство, которое в целинных районах имело особое значение, поскольку без него было практически невозможно правильно организовать производство. От обычного землеустройства при создании совхозов оно отличалось тем, что в его задачу не входилоВведение

севооборотов и организация территории кормовых угодий. Практически все пахотнопригодные земли отводились под посев зерновых культур, в основном пшеницы, а животноводческие отрасли еще не были сформированы. Специалисты считали, что на среднегумусных черноземах (наиболее распространенный тип почв в северных областях Казахстана и на Алтае) можно использовать вновь освоенные территории под посев зерновых в течение 3 – 4 лет подряд, поскольку на целинных землях снижение урожайности наблюдалось только на 4 – 5-й год после освоения. Лишь после этого предполагалось вводить правильные севообороты. Поэтому в содержание землеустройства на данном этапе включались следующие мероприятия:
отбор и отграничение земель;
размещение усадебных центров и производственных участков;
размещение бригадных участков и разбивка границ полей;
проектирование дорожной сети и водоснабжения;
разбивка полей на загоны для обработки.
Даже этот крайне ограниченный перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной мобилизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны было трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки. Как правило, результаты землеустроительных, почвенных и других обследований отражались на мелкомасштабных картах, где невозможно было показать мелкие вкрапления участков, непригодных к распашке. Иногда специалисты ошибочно включали их в состав осваиваемых земель. В других случаях рекомендации землеустроителей не учитывались руководителями новых совхозов.
В 1960-х гг. при углублении специализации совхозов произошла дифференциация размеров их землепользований. Удельный вес пашни, как правило, с увеличением общей площади земель снижался, что было характерно для всех целинных районов. Иногда совхозные массивы формировались очень вытянутыми.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства вводились севообороты. Преобладали паропропашные 5 – 6-польные с короткой ротацией и с насыщением зерновыми до 65 – 75%. Позднее распространение получили полевые парозерновые 4 – 6-польные почвозащитные севообороты с оставлением стерни, с безотвальной обработкой почвы и проведением других почвозащитных мероприятий

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

3.1. Результаты земельных преобразований 1990-2000гг.

Переход России в конце XX века к рыночной экономике потребовал создания нового земельного строя. В целях обеспечения равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель в 1990 году был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем России).

С 1990г. земельные преобразования привели к созданию нового земельного строя в России, который характеризуется: многообразием форм собственности на землю; ликвидацией государственной монополии на землю и перераспределением земель в пользу граждан; платностью землепользования; наличием частной собственности на значительную часть сельскохозяйственных земель и сформированным слоем крестьянских (фермерских) хозяйств.

Рассмотрим более подробно главные результаты земельной реформы:

Ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности, проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан (на сегодняшний день в России более 43 миллионов собственников, владельцев и пользователей земельных участков, в частную собственность передано около 130 миллионов гектаров).

Обеспечена регистрация прав на земельные участки: всем собственникам изготовлены и выданы документы, удостоверяющие право собственности на землю.

Осуществлен переход к платному землепользованию - сбор всех видов земельных платежей в 1999 году составил более 18 миллиардов рублей, а их доля в федеральных налоговых доходах от использования природных ресурсов составляет более 50%.

Создаются условия для гражданского оборота земли: так, в 1999 году осуществлено более 5 миллионов сделок с земельными участками общей площадью более 72 миллионов гектаров. Из всех видов сделок более 90% приходится на аренду государственных и муниципальных земель. В 1998 году совершено 235 тысяч сделок купли-продажи земли на общей площади 40,9 тыс.га, в 1999 году гражданами и юридическими лицами осуществлено 292 тысячи таких сделок с земельными участками, площадь которых составила 45 тыс.га.

Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств: по состоянию на 1 января 2000 года функционировало около 265 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств на площади более 14 миллионов гектаров.

В результате приватизации земли в ходе реорганизации колхозов и совхозов осуществлена передача земли в собственность крестьян по варианту раздела земли между членами сельскохозяйственных предприятий на условные земельные доли. В итоге этих преобразований земельные доли получили почти 12 миллионов селян, а общая площадь этих долей составила более 117 миллионов гектаров.

Правоудостоверяющие документы оформлены почти 11 миллионам собственников этих долей (то есть 92 процентам), из которых около двух третей сегодня уже распорядились правами на свои земельные доли.

Сформирован целевой земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев: по состоянию на 1 января 2000 года 69 тысяч семей получили 48 тысяч гектаров земель для индивидуального жилищного строительства и других целей.

Создан целевой земельный фонд для обеспечения гарантированного выделения участков уволенным в запас военнослужащим (по состоянию на 1 января 2000 года земельные участки предоставлены почти 30 тысячам семей военнослужащих, общая площадь этих земельных участков - более 48 тысяч гектаров).

Заложена правовая основа для обеспечения казачьих обществ земельными участками: проведены землеустроительные работы по созданию целевого земельного фонда для казачьих обществ на территории 27 субъектов Российской Федерации на площади 244 тысяч гектаров.

Для целей индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки шести с половиной миллионам граждан, общая площадь участков составила 638 тысяч гектаров.

Осуществляются работы по делимитации и демаркации государственной границы России с Украиной, Казахстаном, Грузией и Азербайджаном.

Создан качественный планово-картографический материал на территорию в 240 миллионов гектаров.

Система государственного контроля земельной службы России за использованием и охраной земель ежегодно проводится около 500 тысяч проверок: только в 1999 году выявлено более 200 тысяч нарушений законодательства по использованию и охране земель. По итогам проверок вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 2 миллионов гектаров заброшенной пашни.

Госкомзем заложил основу учета земли в виде государственного земельного кадастра и теперь, используя его в качестве инструмента, переходит к решению новой важной задачи - государственной кадастровой оценке земель.

Среди основных целей государственной кадастровой оценке земель можно выделить следующие:

Поддержка земельного рынка и повышение на этой основе эффективности использования земель земельными органами.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, следует признать, что процессы реформирования протекали иногда непоследовательно и бессистемно. Положение усугубляется отсутствием стройной системы земельного законодательства, наличием большого количества разнообразных актов, законов, указов, инструкций и постановлений, как на федеральном, так и на уровне субъектов федерации и даже на местном. На местах четко проглядывалась несогласованность действий органов, осуществляющих контроль за использованием земельных ресурсов.

Раздел: Экономическая теория
Количество знаков с пробелами: 141577
Количество таблиц: 10
Количество изображений: 12

Цель реферата: получить знания и сведения о землеустройстве и о современной земельной реформе в России.
Задачи реферата:
1. Рассмотреть вопрос земельной реформы в РФ.
2. Изучить Федеральные Законы, Земельный Кодекс РФ и нормативно -правовые акты.
3. Проанализировать современное состояние землеустройства.

Введение…………………………………………………………………………. 3
1. Современная земельная реформа (1990 – 2000).…………………………. 7
1.1 Характеристика первого этапа земельной реформы (1991- 1993 гг.)…..8
1.2 Характеристика второго этапа земельной реформы (1994 – 2000 гг.). 11
1.3 Итоги земельной реформы (1990 – 2000)…………………. 14
2. Нормативно – правовые акты периода современной земельной реформы.16
3. Система землеустройства в России ……………………………………. ….23
3.1 Нормативно – правовое регулирование землеустройства. Землеустрои-тельные действия………………………………………………………………. 24
3.2 Землеустроительный процесс……………………………………………28
3.3 Землеустроительная документация……………………………………. 29
3.4 Государственные землеустроительные органы…………………………32
3.5 Государственное регулирование проведения землеустройства……….35
3.6 Участники землеустройства……………………………………………. 36
3.7 Организация землеустройства………………………………………..….39
3.8 Финансирование проектно – изыскательских работ……………………41
3.9 Государственный контроль за землеустройством………………………42
3.10 Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров, научные исследования в области землеустройства…………………………. 43
Заключение………………………………………………………………………44
Список использованной литературы…………………………………………. 45

Файлы: 1 файл

основы землеустройства реферат мой.docx

При разработке проектов реорганизации сельскохозяйственных предприятий предусматривалось разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность, остающихся в государственной собственности, включаемых в фонд перераспределения земель и т. д.

В 1991 —1992 гг. были проведены работы по формированию специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками граждан и юридических лиц. Формирование этого фонда шло за счет земель, оставшихся после бесплатной передачи земельных участков гражданам, коллективам бывших колхозов и совхозов, а также земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых и выбывших из оборота. К примеру, более 6% земель Омской области было передано в фонд перераспределения. В собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 10 тысяч земельных участков под такими предприятиями. В городах и поселениях городского типа в собственность граждан и юридических лиц передано 6% земли, в том числе в Омской области было приватизировано до 82% земель.

Были осуществлены значительные работы по межеванию земель, в результате которых установлены в натуре (на местности) границы большинства созданных крестьянских (фермерских) хозяйств, а также подготовлены необходимые документы для оформления прав на земельные участки.

Основное место в структуре землеустроительных работ заняли мероприятия по перераспределению земель, удовлетворению потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в октябре 1990 г. - ноябре 1992 г. был осуществлен переход к многообразию форм собственности на землю и форм ее использования с одновременным ее перераспределением, изменен правовой и экономический механизм регулирования земельных отношений, сформированы предпосылки для создания системы экологически безопасного землепользования и землевладения. При первичном переходе земельных участков из федеральной собственности в собственность (владение, пользование, распоряжение) граждан, предприятий, исполнительных органов власти преобладал метод бесплатного наделения новых землепользователей или закрепления участков за прежними на новых условиях. Через механизм среднерайонных земельных долей происходило выравнивание размеров землевладения в сельхозпредприятиях. Внутри них при реорганизации происходило уравнительное наделение работающих граждан, пенсионеров и работников социальной сферы земельными долями (паями). Фермерские хозяйства в рамках установленных норм также получили земельные участки бесплатно.

Реформа разрушила монополию государства на владение землей, впервые за многие десятилетия в России была законодательно закреплена частная собственность на землю и имущество сельскохозяйственных предприятий. Граждане России получили право выбора; по их желанию они могли получить землю в собственность, в аренду с правом выкупа и во владение с правом наследования. В конце 1991 г., как и во всех цивилизованных государствах, в России были введены нормативы земельного налога, арендной платы и оценки земли в случае ее купли-продажи.

1.2 Характеристика второго этапа земельной реформы (1994 – 2000)

На втором этапе земельной реформы (1994—2000 гг.) землеустройство было направлено в основном на решение текущих задач, связанных с выдачей документов на право собственности на землю, поддержанием земельного оборота, дальнейшей инвентаризацией земель.

Реформа потребовала изменить систему регистрации прав на землю и их обновления при переходе земли от одного владельца к другому, а также усовершенствовать земельный кадастр, обеспечить контроль за использованием земель, переданных в собственность, наладить регулирование спроса и предложения на землю. Кадастровые работы по выдаче документов, удостоверяющих право на землю, были связаны с большими объемами крупномасштабных кадастровых съемок и геодезических работ по установлению и закреплению границ на местности и их регистрации в единой государственной системе. Для успешного выполнения этих мероприятий пришлось ускорить переход на современные технологии и технические средства земельного кадастра.

За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов по реализации земельной реформы - законов, указов, постановлений правительства.

аренды, используемые в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические лица. Тем самым юридически оформлялись два типа регулирования земельных отношений: государственное и рыночное. Государственный тип регулирования обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономическую деятельность субъектов земельного права, рыночный тип обеспечивает юридически обоснованное взаимодействие спроса и предложения на земельном рынке. Указом предусматривались следующие пути продажи земельных участков местными органами власти гражданам, а также юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий:

- купля-продажа гражданами земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства;

- приобретение земельных участков сверх средней земельной доли крестьянскими хозяйствами;

- купля-продажа работниками сельскохозяйственных предприятий земельных долей внутри хозяйства, выкуп ими арендных земель и т. д.

В этот период активно проводилось юридическое оформление и закрепление прав на землю. По данным Роскомзема, на начало 1995 г. число фактических землепользователей составило 50,4 млн., из них почти 50 млн. - граждане, а 445,4 тыс. - юридические лица. Государственные акты и свидетельства были выданы 32,6млн субъектам земельных отношений. Среди граждан - субъектов земельных отношений на долю крестьянских хозяйств приходилось всего 0,8%, владельцев личных подсобных хозяйств - 38,6, собственников земельных долей (паев) -23,6, садоводов - 27, на долю собственников участков под индивидуальным домом, а также членов дачных, гаражных и прочих кооперативов - 10 %. Пример- но 2/3 из них - жители городов, имевшие садовые, дачные, гаражные участки и участки под индивидуальной застройкой.

В 1996 г. был также принят ряд постановлений Правительства РФ по лицензированию проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земли, по установлению границ землепользований в застройке городов и других поселений, по индексации ставок земельного налога и т. д. Указанные меры позволили значительно активизировать земельный рынок в стране.

Количество земельных участков, выкупленных собственниками

приватизированных предприятий, значительно возросло. Рост числа собственников земли привел к расширению земельного оборота. Количество сделок с землей постоянно возрастало. В 55 субъектах РФ земельные участки выкупили 2,9 тыс. приватизированных предприятий, около 3 тыс. подали заявки на выкуп земли.

В 1997 г. продолжались работы по формированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В 60 субъектах РФ были разработаны и утверждены региональные программы создания таких систем. Образовано свыше 4 тыс. частных фирм, обслуживающих кадастровые системы, граждан и юридических лиц.

Пройдя десятилетний путь радикальных изменений земельных отношений, Россия продолжает жить в условиях земельной реформы. Россия прошла лишь первый этап земельных преобразований, связанный с принципиальными, глубинными изменениями в формах собственности на землю. На этом этапе были достигнуты следующие цели:

— переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

— децентрализация права собственности на землю. В результате возникла множественность форм права собственности на землю:

— частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная — физических и юридических лиц);

— государственная, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации;

— иные формы права собственности.

В ходе земельной реформы в Российской Федерации произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация колхозов и совхозов, осуществлена приватизация более ста миллионов гектаров земель.

В итоге почти двенадцать миллионов работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в распоряжение передано свыше тринадцати миллионов гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 32 миллионов гектаров. В собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 10 тысяч земельных участков под такими предприятиями. В городах и поселениях городского типа в собственность граждан и юридических лиц передано 6% земли.

Целью следующего этапа провозглашено повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Читайте также:

Земельные преобразования и государственная землеустроительная служба россии реферат

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

Оглавление

Файлы: 1 файл

основы землеустройства реферат мой.docx