Зарубежный опыт казначейского исполнения бюджетов реферат

Обновлено: 17.05.2024

1. История организации казначейской системы в России, этапы ее развития.

2. Казначейство в зарубежных странах.

1. История казначейства в России насчитывает несколько веков. Должность казначея, хранителя княжеских ценностей, возникла еще в Древней Руси. С расширением границ росла роль казны, контролировавшей поступление податей, сборов и повинностей.

В XV веке, в период царствования Ивана III, появились так называемые Казенные дворы (приказы).

Во времена Петра I в 1710 году была создана Счетная контора, следившая за правильным поступлением налогов.

В период правления Екатерины II в 1775 году были учреждены Казенные палаты в губерниях и введена должность уездного казначея, в число обязанностей которого входили прием и хранение всех казенных доходов своего уезда, наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет и расходованием средств, составление ведомости доходов и расходов, ревизия отчетности.

В период реформ Павла I важнейшим их направлением стала попытка реорганизовать управление государством, придав ему больше централизации.

Казначейство при Советской власти.

Новая власть после революции строила общество на нормировании, принуждении, а не на основе рыночных отношений и соответственно органы казначейства ей были не нужны, но ликвидировали их не сразу, а постепенно, то есть они влились в финансовую систему. В октябре 1918 года было принято Постановление Совнаркома о слиянии казначейства с Народным банком РСФСР, а после его ликвидации кассовое исполнение бюджета осуществлялось специальными приходно-расходными кассами Наркомфина.

В августе 1928 года кассовое исполнение государственного бюджета было полностью возложено на учреждения Госбанка СССР.

Таким образом, в период с 1918 по 1928 казначейская система была упразднена и заменена банковской, которая без существенных изменений просуществовала до 1992 года.

Федеральное казначейство на этапе его воссоздания в начале 90-х годов XX века.

В связи с развитием рыночных процессов в российской экономике были созданы предпосылки для образования новой структуры казначейства, потому что:

1) разрушилась централизованная банковская система, и образовалось большое количество разрозненных коммерческих банков;

2) банки сосредоточили все усилия в основном на вопросах денежно-кредитного обращения и снизили контроль за исполнением бюджетов всех уровней по доходам и расходам;

3) банки ослабили банковский учет и контроль за бюджетными средствами на счетах, а коммерческие банки были заинтересованы в отсутствии любого контроля за денежными средствами страны и т.д.

Федеральное казначейство на современном этапе.

Казначейская система совершенствовалась, укреплялась и в 2004 году было принято решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов РФ в отдельную федеральную службу.

1 декабря 2004 года Правительство РФ постановлением № 703 утвердило Положение о Федеральном казначействе (Казначействе России) – федеральном органе исполнительной власти (федеральной службе), находящемся в ведении Минфина России. Это Положение вступило в силу с 1 января 2005 года.

1) осуществление исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы;

2) осуществление управления операциями на едином счете федерального бюджета;

3) осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

4) учет составления отчетности и д.р.

Казначейство в зарубежных странах

Во Франции Казначейство было создано в 1806 году, первоначально под названием "касса обслуживания", а с 1940 года - Управление Казначейства. Кроме традиционных функций по управлению средствами государства и большей части местных бюджетов, Казначейство осуществляет вмешательство в деятельность частных и смешанных предприятий путем предоставления кредитов, финансирования инвестиций, участвует в проведении кредитной политики, развитии финансового рынка.

Казначейство Франции выполняет две основные функции:
1.В качестве кассира – осуществляет исполнение всех операций по получению доходов и оплате расходов, предусмотренных законом о финансах. Эта миссия включает две стадии: получать и выдавать денежные суммы, обеспечивать наличие денежных средств, достаточных для того, чтобы были выполнены все обязательства государства.

2.В качестве банкира - Казначейство аккумулирует и распределяет денежные средства, обеспечивает денежное обращение.

Выполнение Казначейством банковских функций, осуществляется в двух формах:
1.Казначейство может действовать как коммерческий банк, осуществляя операции по хранению вкладов и по предоставлению кредита предприятиям, развитию которых хотят способствовать.
2. Казначейство выступает как организация, распределяющая денежные средства. Оно предоставляет возможность предприятиям, развитие которых соответствует целям общенационального плана экономического и социального развития, получить необходимый капитал, которого им не может предоставить частный рынок. Так Казначейство направляет капиталовложения и может влиять на их использование.

Казначейство США было учреждено в 1789 году. В то время оно лишь регистрировало доходы и расходы, а также осуществляло кассовое обслуживание федерального бюджета. Сегодня, на Казначейство США возложено множество других функций. Государственное Казначейство в США, осуществляет управление государственным долгом, выпуская в обращение три крупные категории обязательств Казначейства США: рыночные ценные бумаги, нерыночные ценные бумаги и специальные выпуски.
Наиболее распространенный тип рыночных ценных бумаг - казначейский вексель.
Основными типами нерыночных ценных бумаг являются сберегательные облигации, иностранные правительственные серии и серии местных органов власти и правительств штатов.

В последние годы Государственное Казначейство США начало продавать свои ценные бумаги в форме книжной записи, то есть сохраняя запись о сделке, вместо того, чтобы выдавать сертификаты. Отмена бумажных сертификатов уменьшает издержки Казначейства на их печать и упраздняет проблему подделок. Кроме этого, Государственное Казначейство США обычно прибегает к продаже специальных прав заимствования ( СДР ) и иностранной валюты.

Общественная деятельность
Контроль и аудит
Контрольная и надзорная функции
Оценка эффективности деятельности
Размещение заказов
Открытое правительство
Противодействие коррупции
Публикации

Т.Ю. Звягина Казначейская система разных стран мира

Наравне с историей казначейской системы в нашей стране, большой интерес представляет изучение опыта зарубежных стран по функционированию казначейской системы (казначейского механизма) исполнения бюджета. Таких стран не мало, в частности, например, Франция, Канада, США, а после распада Советского Союза к ним присоединились Казахстан, Беларусь, Армения, Грузия, Украина, Таджикистан и другие.

Поэтому более правильно говорить не о казначействе, как органе государственного управления, а о казначейских функциях - функциях по управлению государственными финансовыми ресурсами.

Исполнение государственного бюджета во Франции относится к полномочиям Министерства бюджета государственных счетов и государственной службы Франции, в состав которого входит Главное управление по учету государственных финансов - Казначейство Франции.

Во Франции принята двухуровневая бюджетная система:

Государственный бюджет.
Бюджеты местных органов власти.

Сбор налогов осуществляют органы Казначейства Франции, все доходы местных органов власти зачисляются на единый счёт Казначейства Франции. Расходы по сбору налогов местные органы власти Франции не несут. Доходы от платных услуг сразу зачисляются на лицевые счета коммуны.

Контроль за исполнением расходов осуществляет государство. Местные органы власти являются распорядителями средств. Утверждённый бюджет местных органов власти Франции является основанием для осуществления расходов.

Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств представляют в орган казначейства платежные поручения.

Органы казначейства Франции осуществляют контроль представленных платежных поручений:

- на соответствие правилам заполнения;

- на наличие в бюджете предусмотренных ассигнований по данному виду расходов;

- на соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации.

Кроме того, для осуществления расходов по выплате заработной платы распорядители бюджетных средств представляют в органы казначейства списки получателей с указанием денежного содержания, премий и социальных взносов. К спискам прилагаются платежные ведомости.

Сплошной контроль большого количества платежных поручений осуществить невозможно, в первую очередь органы казначейства проверяют, учтены ли обязательные отчисления из заработной платы.

В конце финансового года все оправдательные документы вместе с платежными поручениями передаются в Счетный суд Франции, который выносит заключение о легитимности произведенных операций. Руководители территориальных органов казначейства являются лично и материально ответственными за все расходы, осуществленные органом казначейства.

Бухгалтерский учёт исполнения бюджета Франции ведёт Казначейство и отчитывается об исполнении бюджета перед законодательными органами.

Казначейство Франции признано эффективно действующей структурой.

В Канаде в 1908 году был принят закон о государственной службе, который с определенными изменениями действует и в настоящее время. При этом Казначейский совет Канады выступает в качестве нанимателя для государственных служащих.

Совет казначейства является органом, который разрабатывает политику управления государственной службой в целом, выделяет средства прочим федеральным ведомствам, отвечает за вопросы контроля над деятельностью федеральных ведомств, прежде всего, финансового, получает и анализирует ежегодную отчетность федеральных ведомств, разрабатывает методические указания по ее составлению, рассматривает проекты бюджетов федеральных ведомств, выступает от имени правительства в роли работодателя для государственных служащих - именно Совет казначейства заключает коллективный договор с профсоюзом госслужащих.

Основными функциями Секретариата Совета казначейства являются:

постановка задач и разработка стандартов управления в рамках государственной службы;
определение стратегических целей для горизонтального управления оперативной деятельностью правительства;
оценка результатов деятельности министерств, ведомств и государственных компаний и контроль за эффективностью государственных инвестиций;
оценка эффективности правительственных программ и разработка рекомендаций по повышению эффективности расходования государственных средств, исходя из приоритетов правительства, контрольных финансовых показателей и достигнутых результатов;
обеспечение деятельности Совета казначейства как работодателя для государственных служащих по всем финансовым аспектам трудовых отношений;
разработка мер по повышению эффективности системы государственного управления и деятельности государственной службы;
ежегодное представление в парламент проектов бюджетов министерств и ведомств Канады, докладов о результатах их деятельности.

Казначейство США было учреждено в 1789 году.

В процессе исполнения федерального бюджета США большое внимание уделяется прогнозированию доходов, расходов, источников покрытия дефицита бюджета и кассовых потоков. При составлении прогноза применяют два метода: высокочастотное и структурное прогнозирование. Прогнозирование доходов, например, ведется на краткосрочный (до 2 лет), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный (до 30 лет) периоды. В течение финансового (бюджетного) года составляется годовой прогноз исполнения бюджета, который разделяется на кварталы, месяца и дни. Вся вышеуказанная работа выполняется специалистами Казначейства США.

В полномочия Казначейства входят - накопление (сбор) федеральных доходов, осуществление выплат, бюджетный учет и отчетность, оказание методической помощи. Для составления прогноза, в части баланса кассовых операций, Казначейство собирает с агентств информацию о предполагаемых крупных расходах. Казначейством установлены требования к прогнозированию потоков денежных средств у агентств.

Прогноз и отчетные данные об исполнении бюджета публикуются на Интернет сайте Казначейства США. Публикуемая информация включает данные о доходах и расходах, как укрупнено, так и с детализацией по их видам, а также с детализацией расходов по видам федеральных агентств (распорядителей средств). Данные представляются за отчетный период, нарастающим итогом с начала года, и в сравнении с данными прошлых периодов. Отдельно указываются пассивы и активы счета, дефицит / профицит. Специальный раздел публикуемой информации посвящен кассовым операциям и операциям по обслуживанию долга, и включает данные об остатках средств на счете и о привлечении и размещении средств в государственные ценные бумаги.

В Казначействе управление кассовыми средствами и управление долгом в максимальной степени взаимоувязано. При этом в Казначействе только оценивают ситуацию и принимают решения размещать или привлекать средства, а выполняют эту работу сторонние организации.

Все кассовые потоки денежных средств Федерального правительства проходят по счету Казначейства, открытому в Федеральном резервном банке США - центральном государственном банке страны. В его задачи входит вести счет Казначейства и обеспечивать проведение платежей через электронную платежную систему.

Отличительной особенностью платежей, проводимых Казначейством, является преобладание безналичной формы перечисления средств. С этой целью в Федеральном резервном банке, в Казначействе и в агентствах внедрены разнообразные системы электронных расчетов и платежные системы. Масштабное распространение таких систем по всей цепочке прохождения бюджетных средств позволило централизовать и оптимизировать потоки средств, максимально сократить время прохождения средств и обеспечить всех участников процесса разнообразными возможностями осуществления платежей и получения денежных средств.

У России и ФРГ имеется много общего в части организации бюджетной системы и бюджетного процесса. Во-первых, ФРГ и Россия имеют одинаковый тип государственного устройства - федеративный. Во-вторых, схожие принципы построения бюджетной системы (единообразие проведения бюджетной политики Федерации и земель, единство правовой базы, самостоятельность и независимость Федерации и земель). В-третьих, родственные системы кассового исполнения федерального бюджета. При чем, при организации современной казначейской системы России за основу был взят опыт ФРГ.

Особенностью политической системы ФРГ является строгое и последовательное осуществление принципов федерализма. Четко определены и неукоснительно соблюдаются полномочия и ответственность всех уровней федеративной системы: федеративной Республики, федеральных земель и муниципалитетов.

Функции кассового исполнения федерального бюджета в Германии осуществляются федеральными кассами, имеющими территориальную подчиненность во главе с Главной федеральной кассой, входящей в состав Федерального ведомства по финансам. Главная федеральная касса выполняет функцию расчетного центра для всех федеральных касс, ведет Главную книгу, в которой отражаются все операции, управляет единым счетом Федерации. Таким образом, система федеральных касс обеспечивает наличие ежедневной информации о состоянии доходов и расходов Федерации.

Наибольший объем казначейских функций в Италии на центральном уровне реализуется Министерством экономики и финансов. В составе этого Министерства образованы 4 департамента (Департамент казначейства, Департамент главной бухгалтерии государства, Департамент налоговой политики и Административный департамент), которые в свою очередь включают в себя государственные инспекции и/или отделы. Кроме того, в состав Министерства в качестве самостоятельного структурного подразделения входит аппарат министра (включающий канцелярию, отдел внутреннего контроля и другие подразделения).

Несмотря на свое наименование, Департамент казначейства Министерства экономики и финансов Италии занимается совершенно иными вопросами, чем Казначейство России. К его функциям отнесены: планирование бюджетной политики; управление государственным долгом совместно с Центральным банком Италии; международные финансовые отношения; управление финансовыми активами, приватизация государственного имущества и ряд других вопросов.

В рамках международного сотрудничества специалисты Федерального казначейства России принимают активное участие во многих международных семинарах-совещаниях, пресс-конференциях, стажировках, где осуществляется взаимный обмен опытом. Полученный опыт безусловно интересен для Федерального казначейства России. Кроме того, данный опыт позволяет проанализировать и успешно внедрить наиболее эффективные, успешные, результативные и приемлемые методы и технологии.

В каждом государстве органы, отвечающие за исполнение бюджетных функций, возникали и совершенствовались эволюционным путем под воздействием множества факторов, к которым в первую очередь следует причислить тип государственного устройства, политическую, экономическую и социальную составляющие. Общей для казначейских органов разных стран является задача построения и развития эффективной системы управления государственными финансами.
Владимир САРАНЦЕВ, к.э.н.

Международный опыт свидетельствует, что к настоящему времени сложились две основные модели управления государственными финансами (см. табл. 1).

Тип государственного устройства

Модель управления государственными финансами

на основе административных директив

на основе соглашений

на основе административных директив

на основе соглашений

на основе административных директив

Важнейшим субъектом, обеспечивающим реализацию данных моделей, являются казначейские органы. Модели казначейского исполнения бюджета можно подразделить по следующим ключевым признакам:
1роль казначейства. Роль казначейства в различных странах может быть: а) пассивной, когда деятельность казначейства ограничивается простым выделением ресурсов бюджетным учреждениям согласно утвержденным бюджетам; б) активной, когда казначейство помимо простого выделения ресурсов может устанавливать лимиты на обязательства и на оплату расходов; в) гиперактивной, когда казначейство на основе заранее установленных критериев может разрешать проводить определенные расходные операции;
2основные инструменты казначейского исполнения бюджета. Это могут быть: а) лимиты бюджетных обязательств; б) бюджетные и финансовые лимиты; в) бюджетные ассигнования и пр. (см. табл. 2);

Проведение реформ в системах управления финансами во многих странах с развитой рыночной или переходной экономикой связано с необходимостью укрепления бюджетной дисциплины и повышения эффективности использования ресурсов. В ходе проводимых реформ был сделан акцент на процессах исполнения бюджета и мерах по повышению эффективности государственного сектора. На примере ряда стран вкратце рассмотрим некоторые функции по исполнению бюджета.

Содержимое работы - 1 файл

КАЗНА.doc

В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

- Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

- Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

- Использование бюджета ( выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);

- Финансовые операции, связанные с исполнением бюджета;

- Аудиторская проверка и оценка.

В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

- Центральное подразделение или отделение;

- Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.

Международный опыт показывает, что Казначейство выполняет различные функции, относящиеся к управлению государственными финансами. Основное предназначение казначейства: максимально возможная концентрация денежных средств государства и обеспечение действенного текущего и оперативного контроля за целевым использованием ресурсов государства.

Таблица 1. Модели управления государственными финансами в различных типах государственного устройства

Страна	Тип государственного устройства	Модель управления государственными финансами
США	федеративный	на основе административных директив
Великобритания	унитарный	на основе соглашений
Япония	унитарный	на основе административных директив
Франция	унитарный	на основе административных директив
Бразилия	федеративный	на основе соглашений
Австралия	федеративный	на основе соглашений
Канада	федеративный	на основе соглашений
Италия	унитарный	на основе административных директив
ФРГ	федеративный	на основе административных директив

Таблица 2. Роль казначейских органов и основные инструменты КИБ

Страна	Роль казначейских органов	Инструменты, применяемые казначейскими органами
США	гиперактивная	бюджетные ассигнования
Великобритания	гиперактивная	лимиты бюджетных обязательств
Япония	пассивная	бюджетные и кассовые лимиты
Франция	активная	лимиты бюджетных обязательств
Бразилия	активная	бюджетные и финансовые лимиты по типам расходов
Австралия	активная	лимиты бюджетных обязательств
Канада	пассивная	лимиты бюджетных обязательств
Италия	пассивная	лимиты бюджетных обязательств
ФРГ	пассивная	лимиты бюджетных обязательств

3основные функции, выполняемые казначейством. Это может быть кассовое исполнение бюджета по расходам и доходам, управление наличностью, управление единым счетом, управление государственным долгом и др.
В Великобритании и США Казначейство и Министерство финансов представляют собой один орган, наделенный широчайшими полномочиями, и поэтому его роль в исполнении бюджета считается гиперактивной. Например, в США казначейство помимо экономических и финансовых функций обеспечивает охрану президента, вице-президента и членов их семей, а также занимается финансовыми расследованиями. Во Франции, Бразилии, Австралии казначейства обладают набором достаточно широких полномочий. В ряде других стран (к ним следует причислить Канаду, ФРГ, Италию) функции казначейства не столь широки (см. табл. 3).

Таблица 3. Сводная таблица основных функций, исполняемых казначейскими органами развитых стран

Страна	Организация, выполняющая казначейские функции	Основные функции	Примечания
США	Министерство финансов (Казначейство)	– контроль единого счета (управление наличностью);

– краткосрочное финансовое планирование;

– исполнение бюджета по расходам, а также сбор поступлений;

– контроль выпуска государственных ценных бумаг;

– контроль банковских счетов правительства;

– расходы по запросу не в пределах бюджетных ассигнаций

– краткосрочное финансовое прогнозирование;

– управление государственным долгом;

– контроль за поступлениями и выплатами из консолидирующего фонда (сами выплаты осуществляются ведомством генерального казначея)

– контроль за поступлением и выплатами по государственному счету

– краткосрочное финансовое прогнозирование;

– управление государственным долгом;

– прогноз уровня дефицита;

– контроль за поступлениями и выплатами;

– работа с ценными бумагами;

– контроль внешнего и внутреннего долга

– управление единым счетом;

– краткосрочное финансовое прогнозирование;

– контроль за выпуском ценных бумаг

– размещение финансовых ресурсов правительства;

– краткосрочное финансовое прогнозирование

– управление государственным имуществом

– контроль за расходными операциями;

– краткосрочное финансовое планирование

Следует отметить, что механический перенос одной, даже развитой и успешно функционирующей казначейской системы в условия другой страны невозможен. Однако полагаю, что органам государственной власти Российской Федерации стоило бы обратить внимание на некоторые особенности работы казначейств развитых стран с целью изучения их опыта и, возможно, некоторых, вполне оправданных, перспективных заимствований.
К таким особенностям можно отнести следующие:

предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты;
проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок;
управление внутренним и внешним государственным долгом;
использование интегрированной государственной финансово-информационной системы;
построение и анализ исполнения бюджетов на основе программно-целевых методов;
построение системы взаимно-возмездного оказания финансовых услуг и проведения операций между казначейскими органами и Центральным банком.

Подытоживая вышесказанное, стоит сказать, что использование зарубежного опыта для повышения эффективности системы казначейства в частности и бюджетного управления в целом является необходимым элементом бюджетной реформы Российской Федерации.

Решение вопросов казначейского исполнения бюджета в условиях проводимых экономических реформ предполагает научно обоснованную программу развития казначейской системы в целом. Это подтверждает опыт индустриально развитых государств, в которых именно при помощи казначейского механизма исполнения доходов и расходов бюджета достигается эффективное управление финансами. Проанализировано распределение казначейских функций между различными государственными структурами на примере таких стран, как Австралия, Бразилия, Канада, Франция, Испания, Швеция, Великобритания и США. Анализ государственного финансового устройства различных стран показал, что национальное казначейство, как правило, играет активную роль в финансовом управлении. Вне зависимости от государственного устройства страны, будь то федеративное или унитарное, на казначейство возлагаются основные функции управления государственными финансовыми потоками. В ведущих индустриальных странах мира казначейства выполняют преимущественно активную роль в финансовом управлении.

Читайте также: