Зарождение лоббизма в современной россии реферат

Обновлено: 17.06.2024

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Глава 1. Сущность и понятие лоббизма как политико-правового института

.1 Понятие и становление лоббизма

.2 Подходы к сущности лоббистской деятельности

Глава2: Лоббизм в России

.1 Развитие и современное положение лоббизма в России

.2 Проблемы и перспективы развития института лоббизма в России

Список использованной литературы Введение Актуальность темы. Приспособительное устройство общества, созданное для удовлетворения его важнейших потребностей и регулируемое сводом социальных норм представляет собой социальный институт. К таким институтам возможно отнести и лоббизм.

Политическим процессам, отражающимся в правовой системе, свойственно наличие каких-либо интересов. В целом интересы характеризуются многосторонностью, где-то конфронтацией, где-то взаимовыгодным сотрудничеством. Так или иначе, эти интересы проецируются в правовой среде государства.

Одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах является лоббирование. На мой взгляд, данное явление следует определять как комплекс мер, осуществляемый группами давления по установлению, изменению или сохранению содержания нормативного регулирования общественных отношений в узкокорпоративных интересах.

Реализация интересов посредством лоббизма обычно выводит из русла поэтапное достижение каких-либо общенациональных задач. Однако возможна и такая ситуация, когда группы давления заинтересованы в продвижении тех или иных вопросов, ускорения их разрешения. Лоббизм заключается в осуществлении воздействия на должностных лиц с целью преодоления нормативного барьера.

Лоббизм является важным инструментом проведения в жизнь такого демократического принципа, как плюрализм, при котором социальные группы имеют органичные (институционные) возможности для выражения своих интересов через своих представителей, таких как политические партии, профсоюзы, церковные и другие организации. Это связано с тем, что результаты лоббизма могут затрагивать интересы третьих лиц и (или) изменять элементы механизма правового регулирования общественных отношений в различных социальных сферах. В этом, на мой взгляд, и заключается актуальность данной темы.

Цель работы - раскрыть развитие института лоббизма в современной России.

Исходя из цели, в работе решаются следующие задачи

раскрыть понятие и сущность лоббизма

рассмотреть лоббирование как исторически сложившийся специфический политико-правовой институт;

рассмотреть современное состояние политического лоббизма в России;

проанализировать проблемы и перспективы развития лоббизма в России.

Объект работы - лоббизм как политико-правовое понятие.

Отправной точкой формирования лоббизма как института социально-политической жизни США послужила первая поправка к Конституции, гарантирующая права граждан обращаться к

Лоббизм — институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Файлы: 1 файл

Лоббизм.docx

Именно такое определение в данный момент наиболее распространенно в теории политологии, из которого видно, что целью данного института является получение выгоды бизнесом (или гражданским обществом) посредством взаимоотношений с политической властью — по сути реализации своего права.

Реалии современной политической жизни в России таковы, что институт лоббизма всё менее реализовывает свою функцию представления интересов общество посредством политических объединений, и даже напротив — всё чаще мы можем наблюдать как лица, наделённые народом политической властью действуют в осуществление своих личных интересов и интересов партии, их представляющую.

Конкретно это проявляется в:

нарушении принципа разделения властей. В стране до настоящего времени на всех уровнях власти и общества отсутствует уважение к закону;
выборочном принципе подхода к борьбе с коррупцией. Видимость борьбы с коррупцией государство формирует за счет его борьбы по преимуществу только с низовой коррупцией, с людьми, которые по вине государства живут за чертой бедности;
дефиците нравственности власти и общества и отсутствии у политического класса исторической ответственности перед страной;
отсутствии в стране действительно независимого института суда.

Следует отметить, что ни государство, ни политические партии в рамках собственных механизмов (не в идеале, а так, как это происходит на практике) не могут самостоятельно вычленить и определить весь спектр существующих в сфере гражданского общества проблем и должным образом дифференцировать их по степени актуальности на данный момент времени. 3

Существование даже законодательно закрепленных процедур не является абсолютным показателем реальных возможностей третьего сектора. Яркий тому пример – современная Россия. В государстве нет закона о лоббизме, но уже сейчас сформирован ряд институтов, которые имеют определенные, законодательно закрепленные возможности включать НКО в коммуникационные отношения с органами исполнительной и законодательной власти: Общественная Палата РФ и ее региональные аналоги, Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, региональные советы по проведению экспертизы законопроектов и общественные советы, курирующие различные области общественно важных сфер деятельности регионального правительства. 5

Несмотря на то, что проект закона был разработан еще в 1994 г., рамки исследования ограничены периодом с 2000 по 2003 г., пос- кольку именно в это время лоббисты сделали основные шаги по продвижению закона; он был принят, вступил в силу, а противни- ки предприняли попытки его отмены. Задачей инициаторов информационной лоббистской кампании было создание принципиально нового механизма взаимодействия граждан, бизнеса и государства1. Три участника будущей системы – государство, страховщики и граждане преследовали свои противоречивые интересы и в той или иной степени стремились воплотить их в государственные решения. Государство отстаивало систему ОСАГО, поскольку она снижала расходы бюджета и приводила уровень защиты прав граждан в соответствие с мировыми стандартами. Страховщики выступали за создание системы ОСАГО и старались выработать механизмы, которые бы максимизировали их прибыль, а также сделали выгодным участие в ОСАГО компаний определенного типа (лидеров рынка). Граждане были заинтересованы в более полном возмещении ущерба, но желали минимизировать собственные затраты на страхование. 6

Таким образом, наложив методы исследования Стульникова Ю. В. на проведённый анализ Шестаковой, мы можем получить наглядный пример того, как существование даже законодательно закрепленных процедур не является абсолютным показателем реальных возможностей третьего сектора. Граждане, заинтересованные в принятии закона ОСАГО, несмотря на всю законодательную базу, регулирующую процесс их участия в законотворчестве и пути выражения их интересов, оказались в таком положении, что формально — да, они могут и осуществляют свои права в полном соответствии с законом, но на самом деле их интересы сталкиваются с интересами политических служащих, с государственными структурами.

В связи с этим, рациональными предлагаю считать следующие шаги.

Однако же, говоря о возможных путях решения, навряд ли получится предугадать как на деле сложится ситуация с общественно-надзорным органом. Не будет ли это ещё одним уровнем для осуществления теневого лоббизма и коррумпирования. И насколько государство будет заинтересованно в следующих шагах. Эти вопросы остаются открытыми для дальнейших исследований.

Целью настоящей работы является рассмотрение во-первых лоббизма, как организационное оформление групповых интересов; во-вторых, изучить, понять влияние лоббизма на политический процесс; и в-третьих, рассмотреть особенности лоббизма в России. Из данной цели вытекают следующие задачи: Дать характеристику лоббизма, обосновать его классификацию и функции. Охарактеризовать особенности взаимодействия групп интересов с государством в России. Дать характеристику российской торгово-промышленной палате и выявить ее роль в лоббировании интересов малого и среднего бизнеса.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Лоббизм. Основания классификации, функции 5
Глава 2. Особенности взаимодействия групп интересов с государством в России. Лоббистская деятельность в процессах распределения и перераспределения экономических ресурсов, разделе и переделе собственности. 9
Глава 3. российская торгово-промышленная палата России и ее роль в лоббировании интересов малого и среднего бизнеса 14
Заключение 16
Список литературы 17

Вложенные файлы: 1 файл

Лоббизм в современных условиях России.docx

Глава 1. Лоббизм. Основания классификации, функции 5

Глава 2. Особенности взаимодействия групп интересов с государством в России. Лоббистская деятельность в процессах распределения и перераспределения экономических ресурсов, разделе и переделе собственности. 9

Глава 3. российская торгово-промышленная палата России и ее роль в лоббировании интересов малого и среднего бизнеса 14

Список литературы 17

ВВЕДЕНИЕ

Значимость лоббизма на политической сцене современности не только не ослабевает, но с каждым годом возрастает. Лоббизм стал приобретать массовый характер, формируется щедро финансируемая индустрия лоббизма, отдельные лоббистские кампании приобретают статус социальных движений. Сегодня с точностью никто не может утверждать, существуют ли такие решения, которые принимались бы представителями власти в отсутствие воздействия на них со стороны заинтересованных лиц. В равной степени сложно представить, чтобы крупные экономические структуры не пытались бы решить часть своих проблем за счет взаимодействия с властью.
Повышение роли лоббизма в политике приводит к трансформации демократии от гражданского представительства к представительству интересов. Лоббизм выступает не только одним из главных механизмов выработки и принятия государственных решений, но и значимой действующей силой становления плюралистической демократии за счет влияния, оказываемого на органы государственной власти.
Кроме того, отсутствие элементарных теоретических представлений о коммуникационных механизмах лоббирования приводит к тому, что отечественная пресса стала порождать и распространять мифологические представления о лоббизме.
Вышеизложенные обстоятельства указывают на необходимость восполнить возникший пробел в отечественных исследованиях лоббизма и подвести теоретико-методологическую базу под изучение лоббистских коммуникаций с тем, чтобы появилась возможность научного описания и адекватной исследовательской оценки как коммуникационных особенностей отдельных лоббистских кампаний, так и тенденций развития лоббизма в целом. 3
Объектом данной работы является лоббизм как политическая коммуникация или политический феномен лоббистских коммуникаций.
Предметом исследования являются методологические подходы, дискурсивные особенности, базовые концепты и принципы теоретического описания и моделирования лоббистских коммуникаций.

Дать характеристику лоббизма, обосновать его классификацию и функции
Охарактеризовать особенности взаимодействия групп интересов с государством в России.
Дать характеристику российской торгово-промышленной палате и выявить ее роль в лоббировании интересов малого и среднего бизнеса

ГЛАВА 1. ЛОББИЗМ. ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ, ФУНКЦИИ

Существуют два основных подхода к пониманию сути и определению лоббизма.

В рамках первого лоббизм понимается как деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной (муниципальной) власти и управления с целью принятия ими необходимых решений.

Сторонники второго подхода связывают лоббизм исключительно с профессиональной деятельностью физических лиц или организаций по продвижению интересов клиентов в структурах государственной (муниципальной) власти и управления.

На уровне теоретического исследования различие этих двух позиций заключается в решении вопроса: признавать аномические (спонтанные) выступления граждан, а также жалобы, обращения, петиции и подобные гражданские акции лоббистскими или нет. Понятно, что все юридически- институциональные определения лоббизма находятся в рамках второго подхода, тогда как политико-социологические — в основном в рамках первого. При этом первый подход является более широким, включающим все определения, возможные в рамках второго, и предоставляет больше возможностей как для понимания сути самого явления, так и для выработки практических рекомендаций, особенно в условиях, когда гражданское общество есть лишь благое пожелание и ученых-теоретиков, и политиков-практиков.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно имеет различные виды, которые классифицируются по следующим основаниям:

в зависимости от того, в какой ветви власти “решается вопрос”, лоббизм различают законодательный, исполнительный и судебный, (условно тут можно говорить и о лоббизме в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей, в том числе и в сфере политики, обоснованно считают “четвертой властью”);
в зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);
в зависимости от характера интереса, который “продавливается”: политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый и т.п.;
в зависимости от времени действия: “одноразовый” и постоянный;
в зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);
в зависимости от того, в чью пользу “решается вопрос”, говорят о лоббизме различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзов, антивоеннных и экологических движений, предпринимательских союзов и т.п.), ведомственном лоббизме (министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевом “продавливании” тех или иных интересов), региональном лоббизме (воздействии на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, “выбивающих” определенные льготы и преимущества для регионов), иностранном лоббизме (влиянии зарубежных “групп давления” либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью решения определенных вопросов);
в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистский (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (своего рода скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставленные привилегии) и т.д.

Основными функциями лоббизма являются:

посредничество между обществом и государством. Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения.
замещение представительства. Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.
упорядочивание плюрализма общественного мнения. Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадают в определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС, Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя интересы, а не отстаивая позиции партий.
информационная функция. Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.
постановка актуальных вопросов. Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет. 2

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ С ГОСУДАРСТВОМ В РОССИИ. ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПРОЦЕССАХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, РАЗДЕЛЕ И ПЕРЕДЕЛЕ СОБСТВЕННОСТИ.

Лоббизм — один из наиболее значимых механизмов взаимосвязи общества и государства. Социальной основой возникновения лоббистских отношений является наличие в структуре общества социально оформленных групповых интересов. Движущим мотивом образования групп является стремление реализовать специфический социальный интерес, артикулированный как групповой и выраженный, как правило, во влиянии на общественное мнение, в присвоении статусных привилегий, в достижении властных полномочий или в получении материальной выгоды.

Государственная политика есть процесс принятия управленческих решений, в котором главную роль играют не просто отдельные индивиды, а именно группы интересов, чьи интересы представляют в политике и управлении политические институты и политические лидеры.

Соответственно, группы интересов, продвигающие свои интересы через структуры государства, выступают как группы давления, приобретают политический характер. Деятельность таких групп давления, механизмы их влияния на органы власти и управления, определяющие процесс принятия решений, по сути, и есть основная проблематика как теории лоббизма, так и практики продвижения тех или иных интересов с помощью лоббизма.

Наличие сформированных институтов гражданского общества предполагает, что урегулирование конфликтов интересов происходит с помощью механизмов самого гражданского общества. В тех случаях, когда такие механизмы отсутствуют, гражданское общество только формируется, группы интересов вынужденно обращаются к государству и его структурам, признавая, с одной стороны, их право на вмешательство в дела этих групп, с другой — возможность этих структур выступать в качестве более или менее независимых арбитров. В результате такого обращения к государству степень урегулированности отношений гражданского общества возрастает, происходит дальнейшая политизация групп интересов, развитие институтов гражданского общества замедляется или вообще приостанавливается. Другими словами, стратегическая схема становления институтов гражданского общества предполагает наличие возможности того, что зарождающиеся институты гражданского общества сами создают препятствия для своего развития. Группы интересов, лоббируя свои тактические интересы, конкурируя в их реализации друг с другом, влияя на власть, а иногда и формируя ее, вполне способны замедлить политические процессы, поставив под сомнение реализацию своих собственных стратегических задач. 1

Характер конкуренции групп интересов, протекающей чаще всего в институционализированной форме, за влияние на структуры власти содержательно определяет, в свою очередь, характер представительства интересов и в целом характер режима. При этом конкуренция групп интересов, конкуренция элит на выборах — лишь один (часто не основной и не эффективный) из способов представительства интересов.

Наиболее эффективным способом представительства интересов, особенно в условиях маркетизации и технологизации политики, становится их функциональное представительство, прежде всего через структуры исполнительной власти. Одним из механизмов функционального представительства интересов, влияния на органы власти и является лоббизм. 4

На основании множества исследований в политической науке выделяют три основных модели взаимодействия групп интересов и государства, присущих современному обществу:

1) плюралистическую - Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 2008.;

2) демократически корпоративистскую;

Плюралистической системе групп интересов присущ ряд особенностей, которые касаются как формы организации интересов, так и способов группового участия в политическом процессе:

— Разнообразные группы могут представлять единый социетальный интерес;

— Членство в группах является добровольным и ограниченным;

— Группы часто имеют свободную или децентрализованную организационную структуру;

— Группы интересов и правительство четко отделены друг от друга.

В рамках подобной системы не только имеются отдельные группы интересов для особых секторов общества, скажем, профсоюзы, бизнес- ассоциации и профессиональные группы, но каждый из таких секторов может быть представлен множеством групп — профсоюзов, бизнес-ассоциаций и т. д. Эти группы конкурируют между собой в борьбе за ресурсы, членов и влияние, и все одновременно пытаются навязать свои требования лицам, определяющим политический курс и государственную политику.

Для демократических корпоративистских систем групп интересов характерно гораздо более организованное представительство интересов:

— Каждый социетальный интерес обычно представлен единой головной ассоциацией;

— Членство в такой ассоциации часто является обязательным и почти всеобщим;

— Головные ассоциации имеют централизованную структуру и разделяют действия своих членов;

— Во многих случаях группы интересов систематически участвуют в работе и осуществлении политического курса.

Наконец, совершенно иная модель организации групп интересов присуща управл яемым системам:

— Каждый сектор общества представлен одной группой;

— Членство в таких группах часто является принудительным;

— Каждая группа обычно имеет иерархическую структуру;

— Группы контролируются правительством или его органами в целях мобилизации поддержки политического курса правительства. 6

В статье автор, исследует историю возникновения лоббизма в России, характеризирует основные этапы развития данного явления в российском обществе. Перечисляет основные признаки лоббистской деятельности в современной России.

Ключевые слова: лоббизм, история, коррупция, законодательство, Россия.

В современной России важное место занимает особое явление как лоббизм. Официально не признанное на законодательном уровне, оно существует и находит разнообразные формы воздействия на органы власти.

Целью данной статьи является рассмотрения данного явления в истории нашего государства.

Лоббизм в государстве позволяет реализоваться одному из ключевых принципов демократии плюрализму. Лоббирование в современном обществе выступает инструментом выражения интересов различных социальных групп населения, которые доносят свое мнение через своих представителей, например, как общественные организации, профессиональные союзы, политические партии и другие объединения.

Лоббирование известно очень давно и представляет собой достаточно сложное политико-правовое явление.

В частности исследователь А. П. Любимов в развитии лоббизма в России выделяет четыре этапа:

1) не совершенность самих законопроектов;

2) ни общество, ни государство не готовы к появлению данного закона;

3) отсутствие среди депутатов людей, которые пролоббировали бы принятие данного закона [5, c. 13].

Лоббизм — это политико-правовой институт, представляющий целостный процесс, состоящий из деятельности заинтересованных лиц, направленной на преодоление законодательных, административных, правоприменительных барьеров, главная цель реализация личных интересов, либо интересов третьих лиц через воздействие на органы государственной власти.

В правовой системе современной России лоббизм не получил официального закрепления на государственном уровне, поэтому все существующие формы лоббирования групповых интересов и взаимодействия с институтами публичной власти находятся в постоянной эволюции.

Основные термины (генерируются автоматически): современная Россия, Россия, лоббизм, лоббистская деятельность, государственная власть.

Читайте также: