Законодательный процесс в республике беларусь реферат

Обновлено: 02.07.2024

Законодательный процесс – это порядок деятельности по созданию закона.

Создание закона предполагает наличие определенной процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Любой процесс, в том числе и законодательный, имеет свою схему или систему согласованных элементов, процедур. Непоследовательное решение задачи согласования этих процедур может неблагоприятно сказаться как на качестве законов, так и на их легитимности.

1-ая стадия: Планирование и прогнозирование развития

законодательства.

Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества, т.е. экономической, социальной и политической сфер. Прогнозирование предполагает не только определение тех областей, где должны быть приняты акты, но и возможные последствия их действия.

В отличие от прогнозирования, планирование включает перечень законодательных актов. В Республике Беларусь государственная программа подготовки проектов нормативных правовых актов принимается не менее чем на 5 лет. На ее основе нормотворческие органы, в т.ч. и Парламент, разрабатывает и утверждает свои программы и планы подготовки проектов нормативно-правовых актов. При составлении планов подготовки законопроектов Парламент учитывает первоочередные потребности общественного развития.

2-ая стадия: Законодательная инициатива.

Согласно ст. 99 Конституции РБ, право законодательной инициативы принадлежит:

- Депутатам Палаты представителей;

- а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

При этом необходимо учитывать следующие особенности. В ст. 138 Конституции выделен особый круг субъектов законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции. Это Президент, а также не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом.

Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей Национального Собрания Республики Беларусь.

3-я стадия: Подготовка проекта закона.

Подготовка проекта включает в себя:

- рассмотрение законотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

- организационное и финансовое обеспечение его подготовки;

- сбор необходимых материалов и информации;

- разработку концепции проекта;

- составление текста проекта;

- согласование проекта с заинтересованными государственными органами;

- проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Проект закона подлежит обязательной юридической экспертизе, которую проводит Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

4-ая стадия: Предварительное рассмотрение проекта закона.

Поступившие в Палату представителей проекты законов согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей в управление Секретариата Палаты представителей для регистрации и подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента.

Затем назначается головная комиссия для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки по нему заключения. Она направляет законопроект в постоянные комиссии для представления замечаний и предложений по нему. В законопроект включаются те замечания и предложения, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы.

По завершению работы заключение головной комиссии и законопроект направляются в Совет Палаты представителей для включения законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей.

5-ая стадия: Рассмотрение проекта закона на заседаниях

палат Парламента и принятие закона..

Законопроект сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Рассмотрение проекта в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях.

В первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклад головной комиссии.

В процессе чтения осуществляется обсуждение проекта, внесения поправок. Проект может быть возвращен на доработку в комиссию.

По результатам обсуждения Палата представителей открытым голосованием принимает или отклоняет законопроект большинством голосов от полного состава Палаты представителей.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в соответствующую комиссию для представления проекта ко второму чтению.

При рассмотрении проекта во втором чтении каждая поправка и голосование по ней проводится отдельно. После того, как проведено голосование по всем статьям, главам и разделам, законопроект ставится на голосование в целом.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Принятый Палатой представителей законопроект в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Республики, где он может рассматриваться не более 20 дней.

Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава. Законопроект считается одобренным и в том случае, если в течение 20 дней, а при объявлении его срочным – 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики.

Если за одобрение законопроекта не проголосовало необходимое число членов Совета Республики, он считается отклоненным.

В случае отклонения законопроекта Советом Республики обе палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обоих палат.

Закон считается принятым, если он будет принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае закон принимается, если за него проголосовало не менее 2\3 от полного состава Палаты представителей.

6-ая стадия: Подписание и опубликование закона.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон представляется в 10-дневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь.

Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии он возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон в 30-дневный срок. В случае, если возражения Президента не были преодолены, закон направляется на доработку или отклоняется.

После принятия закона большинством не менее 2\3 голосов от полного состава Палаты представителей он в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней.

Закон считается принятым после одобрения большинством не менее 2\3 голосов от полного состава Совета Республики.

После преодоления возражений Президента закон подписывается Президентом в 5-дневный срок. Он вступает в силу и в том случае, если не будет подписан с этот срок.

После подписания закон подлежит немедленному опубликованию. Он вступает в силу через 10 дней после опубликования в официальных изданиях, если в самом законе не установлен иной срок.

Порядок избрания Президента Республики Беларусь и отрешение от должности.

Законодательный процесс – это процедура деятельности Парламента, других государственных органов, организаций, иных субъектов, направленная на создание закона. Законодательный процесс – важнейшая сторона функционирования парламента и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов, определить роль каждого в котором имеет важное основополагающее значение не только для реализации принципа разделения властей, но и в силу того, что законодательный процесс – это основа всего процесса правотворчества. Такое же значения имеет законотворческий процесс.

Файлы: 1 файл

РЕФЕРАТ ПО ПП.docx

Если законопроект внесен субъектом права законодательной инициативы, то Палата представителей обязана рассмотреть его на пленарном заседании, то есть на заседании с участием всех депутатов.

Право законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь принадлежит не менее чем 150 тысячам граждан.

Право законодательной инициативы реализуется гражданами посредством внесения в Палату представителей проектов законов:

- о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

- о внесении изменений или дополнений в законы Республики Беларусь, о признании утратившими силу законов Республики Беларусь;

- о толковании законов Республики Беларусь;

- иных проектов законов Республики Беларусь.

Проект закона, предлагаемый гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы для последующего внесения в Палату представителей, должен соответствовать Конституции Республики Беларусь, требованиям, установленным Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", а также иным законодательным актам Республики Беларусь.

Гражданами, выступающими с предложением о внесении проекта закона в Палату представителей, образуется инициативная группа граждан по реализации права законодательной инициативы в количестве не менее 100 человек.

Инициативная группа создается в целях сбора подписей за предложение о внесении проекта закона в Палату представителей, представления интересов граждан при подготовке, внесении проекта закона в Палату представителей, его рассмотрении в Палате представителей, а также отзыве проекта закона из Палаты представителей.

Инициативная группа вносит проект закона в Палату представителей в течение трех месяцев с момента передачи Центральной комиссией инициативной группе заключения о соблюдении инициативной группой требований законодательства и копии протокола о результатах сбора подписей, подтверждающего наличие необходимого числа подписей.

Проект закона, внесенный гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, иными актами законодательства Республики Беларусь, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Процедура внесения проекта закона гражданами является сложной и трудоемкой. Именно поэтому, вероятно, на практике не было случаев законодательной инициативы гражданами.

Процентное количество вносимых законопроектов:

Четвертая стадия: рассмотрение и принятие законопроекта Палатой представителей Национального Собрания

Республики Беларусь

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Палата представителей рассматривает внесенный законопроект в двух чтениях (процедурах).

Первое чтение. Рассматривается вопрос: нужен ли в принципе законопроект, каковы его основные положения и системы.

Второе чтение. Рассматривается детально каждая статья законопроекта.

Конституция не устанавливает срока, в течение которого Палата представителей должна рассмотреть законопроект и принять по нему решение. По результатам рассмотрения законопроекта Палата представителей принимает его либо отклоняет.

Возможен и третий вариант, когда палата вносит изменения в проект закона. Все решения палаты по законопроекту оформляются ее постановлением. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Законопроект принимается в Палате представителей путем голосования. Как правило, законопроект считается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты от ее полного состава (полный состав Палаты представителей – 110 депутатов, полный состав Совета Республики – 64 члена). Принятый Палатой представителей законопроект передается в течение 5 дней в Совет Республики.

Пятая стадия: рассмотрение и одобрение законопроекта Советом Республики Национального Собрания

Республики Беларусь

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.

Совет Республики рассматривает поступивший из нижней палаты законопроект без деления на чтения. Если Совет Республики согласен с законопроектом - он его одобряет, а если не согласен, то отклоняет. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным - десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. Совет Республики не вправе вносить какие-либо изменения в проект закона. Решение Совета Республики по законопроекту принимается путем голосования членов палаты и оформляется постановлением Совета Республики. (≈ 5-7% проектов законов отклоняются Советом Республики).

Конституция устанавливает механизм для разрешения возможных противоречий между палатами Парламента по законопроекту. При отклонении законопроекта Советом Республики палаты вправе создать согласительную комиссию. Она формируется на паритетной (равной) основе из числа членов обеих палат. Если же согласительной комиссией не удалось выработать текст законопроекта, который устроил бы обе палаты, то Президент или по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае у нижней палаты есть 3 варианта действий:

Принять первоначальный законопроект вопреки возражениям Совета Республики;
Принять законопроект с учетом замечаний Совета Республики;
Вообще отклонить законопроект.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в вышеуказанном порядке представляется в десятидневный срок Президенту на подпись.

Шестая стадия: подписание закона Президентом

Закон, одобренный Советом Республики, должен быть представлен на подпись Президенту. Без этого ни один закон не может вступить в силу. Подписание закона, который является актом Парламента, нуждается в объяснении. Подписание закона главой государства нацелено на сдерживание Парламента, предотвращение возможных злоупотреблений с его стороны и является тем самым компонентом сдержек и противовесов в рамках разделения властей.

Конституция отводит Президенту Беларуси две недели на рассмотрение закона и принятие решения о его подписании. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Если же не согласен - то вправе вернуть его со своими возражениями в Палату представителей.

Президент может отклонить закон по любому основанию, но обязан письменно изложить Парламенту мотивы своего решения.

Возражения Президента по закону называются вето (лат.veto запрещаю) Президента. В Беларуси Президент обладает правом относительного (преодолимого) вето, а не абсолютного.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон, после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента, подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Примерно 5-7% законов Президент возвращает в Парламент. С 1994 по 1996 Верховный Совет всегда преодолевал вето Президента. После 1996 года палаты Парламента никогда не преодолевали возражения Президента.

Седьмая стадия: опубликование закона

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.

Закон, чтобы быть реализованным, должен стать известным лицам, на которых он распространяется. Кроме того статья 34 Конституции гарантирует каждому гражданину Беларуси право на получение информации о деятельности государства. Поэтому законы должны доводиться до сведения не только исполнителя, но и всего общества.

Опубликование – это доведение закона до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в предусмотренных законодательством источниках (источниках официального опубликования).

Работа содержит 1 файл

Законодательный процесс в Республике Беларусь.docx

Законодательный процесс в Республике Беларусь

Законодательный процесс - это последовательное прохождение в Парламенте следующих стадий:

1. Законодательная инициатива

Согласно Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит:

Также необходимо отметить, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительство. Что касается вопроса об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, то Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить соответствующие предложения в Палату представителей и Совет Республики, которые должны рассмотреть его в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение. Палату представителей и Совет Республики могут принимать решения на своих заседаниях (по требованию Президента либо, с его согласия, Правительства) голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены ими.

2. Внесение законопроектов либо их разработка

Постоянными комиссиями Парламента

Тот государственный орган либо группа граждан, которая внесла предложение о необходимости принятия нового закона либо внесения изменений и дополнений в уже действующий закон, они же и предлагают проект данного закона или поправок в закон. Однако основную работу по разработке законопроекта выполняет определенная постоянная комиссия Парламента, которая правомочна, для этой цели, приглашать специалистов не только в области права, но и специалистов иных отраслей общественной жизни.

Хотелось бы в данном вопросе немного рассказать о постоянных комиссиях Парламента Республики Беларусь. Как правило, они осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Национального собрания Республики Беларусь, ведут законопроектную работу, осуществляют контроль за исполнением законов. Попутно можно отметить, что подобные комиссии существовали еще в древности, в частности в Афинском Совете. Постоянные комиссии, как правило, образуются на первой заседании палат из числа депутатов, которые могут быть членом только одной комиссии. В работе других комиссий депутат вправе участвовать с правом совещательного голоса. На сегодняшний день всего существует 16 комиссий: в Палате представителей –11, Совете Республики – 5 (комиссия по законодательству и государственному строительству, по экономике, бюджету, финансам, по социальным вопросам, по рыночной политике, по международным делам и национальной безопасности). Заседания комиссий могут проводиться как в период работы сессии, так и между сессиями палат Парламента. В необходимых случаях палаты Парламента могут создавать временные комиссии, например: следственную, ревизионную, конституционную. Они также избираются из числа депутатов, но могут привлекать к своей работе ученых и практических работников. Они также могут проводиться для решения временных задач или досрочного роспуска Парламента.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь первоначально законопроект подлежит рассмотрению в нижней палате Парламента, т.е. Палате представителей. Рассмотрение законопроекта в нижней палате происходит по усмотрению самих парламентариев либо постатейно, либо по разделам, либо целиком.

При наличии возражений на законопроект, он по решению депутатов возвращается в соответствующую постоянную комиссию на доработку. Это позволяет говорить о так называемом первом и втором чтении закона. Затем доработанный постоянной комиссией законопроект возвращается в Палату Представителей для второго чтения. Второе чтение опять же по усмотрению парламентариев может быть постатейным, по разделам либо целиком.

Законопроект принимается Палатой представителей простым большинством голосов от ее полного состава. (56 голосов депутатов Палаты представителей).

После принятия законопроекта нижней палатой Парламента, он передается на рассмотрение в верхнюю палату Парламента, Совет Республики, в течение пяти дней, который должен рассмотреть законопроект в течение не более чем двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией. Если за законопроект проголосовало большинство от полного состава Совета Республики (33 члена Совета Республики), либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным - десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен нижней палатой Парламента, закон считается одобренным. Если Совет Республики одобряет законопроект, то законопроект становится законом. В случае если Совет Республики отклоняет законопроект, то создается согласительная комиссия на паритетной основе из состава обеих палат, которая должна выработать согласованный текст, преодолевающий разногласия между палатами. Текст этого законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если комиссия не смогла выполнить свою задачу, то Президент либо по его поручению Правительство направляют законопроект в Палату представителей, которая должна принять окончательное решение, но уже двумя третьими от полного состава нижней палаты (75 голосов депутатов).

4. Принятие закона

5. Официальное опубликование и вступление в силу законодательных актов

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию. Под официальным опубликованием понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текста законов и декретов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

Официальное опубликование законов и декретов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты. Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен текст декрета или закона. Не подлежат опубликованию законодательные акты или их отдельные положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь. [3]

В случае разновременного опубликования законодательного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования законодательного акта и срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.

Законодательные акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: наименование органа, принявшего законодательный акт, вида этого законодательного акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.

Официальное опубликование законодательных актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования законодательных актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

Срок и условия официального опубликования законодательных актов

Вступление в силу законодательных актов

Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу с момента:

• указанного в самом законодательном акте;

• через десять дней после официального опубликования законодательного акта.

Некоторые законодательные акты (кодексы) вводятся в действие специальными законами. Это касается Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, вступивших в силу с 1 января 2001г. Исключением из правил является Гражданский процессуальный кодекс, который согласно ст.562 ГПК должен был вступить в силу со дня его официального опубликования (Национальный реестр правовых актов №18 от 17.03.1999г.). В действительности же ГП был введен в действие Декретом Президента РБ от 05.03.1999г. №9 одновременно с ГК РБ с 1 июля 1999г.

Законодательные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, законодательные акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. [2]

Исторические типы государства

Государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные и развитые. К первому типу относятся государства, возникшие вследствие разложения первобытнообщинного строя: 1. деспотии, сложившиеся в древности на Востоке (Египет); 2. рабовладельческие государства Средиземноморья (Римская империя, древнегреческие полисы – Афины, Спарта); 3. феодальные государственные образования (Азия, Европа, в том числе – Киевская Русь). На смену им приходят развитые типы государственно-правовых систем – капитализм со свойственными ему формами организации общества. Известен также такой тип государства, как коммунистический. Его практическое выражение пока можно наблюдать только в образе уже исчезнувших, либо еще существующих социалистических государств - государств “переходного периода”, “строительства основ” коммунистического общества.

Нормотворчество охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА НОРМОТВОРЧЕСТВА 5
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ПАРЛАМЕНТЕ 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 31

Работа состоит из 1 файл

Курсовая работа_ТГиП.doc

В таком же порядке Совет Республики рассматривает возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращены для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Советом Республики как вновь принятый.

Таким образом, смысл нормотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуется учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и дальнейшего применения нормативного правового акта.

Правовое государство не может не придавать особого значения и систематизации права, его упорядоченности, согласованности и непротиворечивости всех его частей. Правовая система должна быть чуткой к процессам общественной жизни.

Правовое государство предполагает также и стабильность законодательства. Без этого право теряет свой авторитет. Частая смена правовых форм – свидетельство того, что не найдены рациональные законодательные решения. Не способствует авторитету права множественность правовых актов, регулирующих тот или иной вопрос. Правильным является утверждение, что законы, которые часто меняются, перестают работать. Частая смена законов говорит о том, что правовая сторона решаемой проблемы недостаточно проработана. Можно сделать и другой вывод: законодатель не придал должного значения закону, как социальному регулятору общественных отношений.

Нормотворчество — это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа ( при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Законотворчество является составной частью нормотворчества, обладает всеми его признаками и базируется на тех же принципах, но это не тождественные понятия.

Статья 90 Конституции Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-XII говорит о том, что Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

Парламент как представительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь на принципе народовластия. Основная его цель — посредством разумного законодательствования утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, принципы правового государства. Согласно ст. 90 Конституции Парламент является законодательным органом. Однако это не исключает право Парламента законом делегировать свои законодательные полномочия иным государственным органам

Национальное собрание, являясь законодательным органом, представительный орган государственной власти выражают государственную волю народа Республики Беларусь и придает ей общеобязательный характер. Оно принимает решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимает меры к исполнению своих решений и осуществляет контроль за их реализацией. Решения законодательного органа обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Поэтому рассматривая роль Национального собрания в государственном управлении, мы должны остановиться на характеристике законодательного процесса в Республике Беларусь. Такая необходимость обусловлена тем, что основной функцией Парламента является издание законов, по средствам этого он осуществляет государственное управление.

Формой реализации законотворческой деятельности является законодательный процесс, который состоит из определенного числа стадий.

Основными задачами нормотворческого процесса являются определение степени востребованности обществом того или иного акта законодательства, оценка социальной базы будущего акта законодательства и степени охвата правовым регулированием общественных отношений, а также поиск оптимальных вариантов регулирования возникших общественных отношений.

Подводя итог всей проделанной работе, нужно отметить, что законодательная деятельность – одна из сложнейших видов деятельности, так как требует особых знаний, которые охватывали бы все сферы общественной жизни. Потому что принимаемые в стране нормативные акты регулируют обширный круг общественных отношений.

Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть нормотворчества. И законотворчества в частности.

В Республике Беларусь правотворческий процесс состоит из нескольких стадий.

Читайте также: