Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами реферат

Обновлено: 02.07.2024

Взаимный обмен информацией. В органы прокуратуры поступает обширная информация от институтов гражданского общества о фактах ущемления прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, серьезно пополняя тем самым информационную базу прокурорского надзора. В свою очередь, от органов прокуратуры в органы гражданского общества поступает информация о принятых или принимаемых мерах… Читать ещё >

Взаимодействие органов прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Под органами публичной власти понимаются законодательные (представительные) и исполнительные органы федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, органы контроля и разного рода отраслевые органы управления (министерства, федеральные службы, федеральные агентства), отраслевые органы управления субъектов РФ. Когда же говорят об институтах гражданского общества, то имеют в виду независимые средства массовой информации, Общественную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, политические партии, правозащитные общественные объединения и другие общественные организации.

В процессе исполнения возложенных на них обязанностей прокуроры тесно взаимодействуют как с органами публичной власти, так и с институтами гражданского общества. Взаимодействие — это согласованная, скоординированная деятельность разного рода органов и органов прокуратуры, направленная на успешное выполнение стоящих перед этими органами задач, в данном случае по укреплению законности и правопорядка.

Хорошо отлаженное взаимодействие позволяет более рационально, эффективно использовать имеющиеся силы и средства как органов публичной власти, институтов гражданского общества, так и органов прокуратуры, т. е. при меньших затратах труда и материальных ресурсов добиваться лучших результатов, избегать дублирования в работе, повышать профессиональный уровень работников, достигать большей открытости, доверительности и уважения между ними, готовности оказывать помощь друг другу, серьезно пополнять информационную базу данных органов. Только совместными усилиями всех без исключения органов и общественности можно добиться ощутимых успехов в деле укрепления законности.

В настоящее время прокурорами широко используются многие апробированные на практике формы взаимодействия с органами публичной власти и институтами гражданского общества, направленные на укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Так, взаимодействие прокуроров с законодательными (представительными) и исполнительными органами власти федерального и субъектного уровней и органами местного самоуправления осуществляется в следующих формах:

  • • во взаимном информировании о состоянии законности, борьбы с правонарушениями, в особенности с преступностью, о техногенных и природных катастрофах, других негативных явлениях, принятых или принимаемых мерах, направленных на нейтрализацию вредных последствий, предупреждении подобных и других правонарушений и по другим вопросам правоохранительной деятельности;
  • • совместном определении приоритетов и стратегии по борьбе с правонарушениями;
  • • совместной деятельности по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся укрепления законности и правопорядка;
  • • совместной разработке, обсуждении и принятии комплексных программ по борьбе с преступностью и последующем их выполнении;
  • • участии представителей соответствующих органов власти и местного самоуправления в координационных совещаниях, организуемых органами прокуратуры, а руководителей органов прокуратуры — в координационных совещаниях, организуемых высшими органами власти субъектов РФ;
  • • участии прокуроров в заседаниях, слушаниях, совещаниях и других форумах, проводимых органами власти и местного самоуправления;
  • • предварительном ознакомлении прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти;
  • • участии прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами власти, а также органами местного самоуправления протестов и представлений.

Взаимодействие прокуроров с правоохранительными органами осуществляется в основном в таких формах, как:

Что касается взаимодействия органов прокуратуры с органами контроля, то здесь следует выделить такие формы, как:

  • • согласованное с органами прокуратуры проведение органами контроля проверок соблюдения законов;
  • • совместное или одновременное проведение проверок органами прокуратуры и органами контроля;
  • • привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;
  • • участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
  • • взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;
  • • совместное или согласованное ведение правовой пропаганды;
  • • уведомление прокуроров о направлении материалов, содержащих признаки преступлений, в соответствующие следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
  • • совместное проведение учебных занятий органами прокуратуры и органами контроля;
  • • участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

Взаимодействие прокуроров с отраслевыми органами управления всех уровней может осуществляться в следующих формах:

  • • информирование прокуроров о техногенных катастрофах, авариях, несчастных случаях с людьми, происшедших на объектах отраслевых ведомств, совершенных преступлениях, посягающих на эти объекты;
  • • совместное или одновременное проведение проверок органами прокуратуры и вышестоящими органами соответствующих ведомств;
  • • привлечение специалистов из отраслевых ведомств для участия в прокурорских проверках;
  • • приглашение руководителей отраслевых ведомств для участия в координационных совещаниях правоохранительных органов;
  • • совместное или согласованное ведение правовой пропаганды на объектах соответствующих ведомств;
  • • оказание прокурорами правовой помощи руководителям и другим должностным лицам ведомств.

Учитывая возрастающую роль институтов гражданского общества в решении стоящих перед Российской Федерацией задач в областях социального, экономического развития, укрепления законности и правопорядка, прокурорами стало уделяться повышенное внимание организации взаимодействия с названными институтами. Это взаимодействие в основном осуществляется в таких формах, как:

  • • взаимный обмен информацией. В органы прокуратуры поступает обширная информация от институтов гражданского общества о фактах ущемления прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, серьезно пополняя тем самым информационную базу прокурорского надзора. В свою очередь, от органов прокуратуры в органы гражданского общества поступает информация о принятых или принимаемых мерах по устранению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан;
  • • приглашение представителей органов гражданского общества для участия в заседаниях коллегий, координационных совещаний и иных форумов, а руководителей органов прокуратуры — на собрания, заседания,

съезды и другие мероприятия, организуемые органами гражданского общества;

  • • оказание прокурорами правовой помощи представителям органов гражданского общества путем проведения групповых и индивидуальных бесед, консультаций;
  • • совместное участие в проведении профилактических мероприятий.

На практике могут применяться и иные формы взаимодействия органов прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества. Главное, чтобы они осуществлялись с учетом требований соблюдения законности в пределах компетенции каждого субъекта и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.

Важным аспектом организационной деятельности проку­ратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправле­ния, органами контроля и другими органами.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов обще­ства и государства составляют основное содержание ее дея­тельности. Для органов власти вопросы законности, обще­ственной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельно­сти по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с указанными органами, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласован­ные действия по вопросам правоохранительной деятельнос­ти проводит с ними в форме взаимодействия.

Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и орга­нов власти регионального и муниципального уровней, орга­нов контроля составляют Конституция РФ, Закон о прокура­туре и другие федеральные законы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обес­печивают на своей территории защиту прав и свобод чело­века и гражданина, законность, правопорядок, обществен­ную безопасность. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с федеральными органами ис­полнительной власти единую систему исполнительной вла­сти государства, обеспечивают охрану собственности и об­щественного порядка, организуют борьбу с преступностью.

Соответственно и органы местного самоуправления, само­стоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территори­ях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципаль­ной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

Формы взаимодей­ствия прокуратуры с представительными (законодатель­ными) органами власти, органами местного самоуправле­ния:
    • взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предуп­реждению преступлений и иным вопросам правоохрани­тельной деятельности;
    • совместная разработка и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борь­бе с преступностью, а также выполнение этих программ;
    • совместная деятельность по подготовке проектов нор­мативных правовых актов , касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;
    • совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;
    • участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохрани­тельных органов;
    • участие прокуроров в заседаниях органов представи­тельной власти, местного самоуправления;
    • предварительное ознакомление прокуроров с проекта­ми нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

    На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования соблюдения законности в пределах компетен­ции каждого субъекта отношения и оказывали бы положи­тельное влияние на эффективность выполнения общих за­дач.

    Взаимодействие прокуратуры с органами контроля

    Несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специ­ального контроля), речь в данном случае идет о государствен­ных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за соблюдением законов на организаци­онно не подчиненных им объектах . Это, как правило, струк­турные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуще­ствлять контрольные функции в определенной области уп­равления. Среди них выделяются:

      • государственные комитеты,
      • некоторые федеральные министерства,
      • государственные фе­деральные службы и надзоры.

      Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объек­те действующего законодательства и целесообразности и эф­фективности использования предоставленных полномочий.

      Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие фе­деральных законов и указов Президента РФ, соответству­ют им.

      С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы

        1. обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов;
        2. не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направ­ленных на выявление и устранение нарушений законов, ана­лизировать результативность актов прокурорского реагиро­вания на выявленные нарушения законов.

        Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организа­циях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопро­сов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют закон­ность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

        Формы взаимодействия прокуратуры с органами конт­роля:
          • взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;
          • участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руко­водителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
          • привлечение специалистов из контролирующих орга­нов для участия в прокурорских проверках;
          • участие прокуроров в рассмотрении органами контро­ля протестов и представлений.

          На развитие форм взаимодействия прокуратуры с конт­ролирующими органами в определенной мере повлияет со­вершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов. При выборочном, избира­тельном характере этого надзора органы прокуратуры ос­новное внимание должны будут уделять надзору за испол­нением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими наруше­ний, принятии мер по их устранению и наказанию винов­ных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверки испол­нения законов собственными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников орга­нов контроля. Соответственно, в зависимости от направлен­ности прокурорского надзора, будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.

          Взаимодействие прокуратуры с судами и органами юстиции

          Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, органами юстиции по защите и охране Конституции РФ, фе­деральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необ­ходимость обеспечения тесного взаимодействия прокурату­ры и с указанными органами.

          Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными (уставными) судами служит предостав­ление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ нормативных право­вых актов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

          При установлении этими судами по запросу соответству­ющего прокурора несоответствия такого правового акта конституции или уставу субъекта РФ, конституционный (ус­тавный) суд признает этот акт не соответствующим консти­туции, уставу субъекта РФ и он автоматически утрачивает силу. Этим самым достигается эффективность прокурорско­го реагирования на нарушения законов, а главное — совме­стными действиями прокуроров и судов субъектов РФ обес­печивается режим законности в стране.

          Знакомство с основными особенностями взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти. Осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами как основное направление прокуратуры. Анализ отличительных признаков правосудия.

          Рубрика Государство и право
          Вид контрольная работа
          Язык русский
          Дата добавления 16.05.2014
          Размер файла 19,2 K

          Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

          "Особенности взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти"

          Основным направлением прокуратуры является осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, службами, исполнительными органами субъектов РФ и т.д., что свидетельствует о наличии надзорной функции прокуратуры в отношении деятельности органов исполнительной власти.

          При этом необходимо отметить, что в предмет надзора не входят постановления и распоряжения Правительства РФ. Контроль за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администрации Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости. В случае несоответствия постановления Правительства РФ Конституции РФ и федеральным законам . генеральный прокурор РФ информирует об этом президента РФ, который вправе отменить данное постановление правительства РФ.

          Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти проводятся в различных формах: участие в правительственных программах, инициирование разработки и издания постановления правительства РФ, затрагивающих права граждан.

          Из всего выше сказанного следует, что прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью.

          Какие из ниже названных положений можно назвать отличительными признаками правосудия:

          а) осуществление правосудия только судом

          б) осуществление правосудия посредством рассмотрения гражданских и административных дел

          в) построение судебной системы на основе подчинения ниже стоящих судов вышестоящим

          г) рассмотрение дел судами в установленном законом порядке

          д) создание чрезвычайных судов в случае введения президентского правления

          е) наличие у судей профессиональных сообществ

          ж)наличие стоящих перед правосудием специфических задач

          Среди выше перечисленных признаков к отличительным признакам правосудия можно отнести только признак осуществления правосудия только судом, согласно которому правосудие вправе осуществлять только указанные в конституции и федеральных конституционных законах суды, что должно исключить возможность присвоения его функции иными государственными органами и общественными объединениями , и признак рассмотрения дел судами в установленном законом порядке, который детально определен процессуальным законодательством.

          Уголовное дело по обвинению Значкова в совершении преступления было направлено в районный суд. В данном суде было установлено лишь две должности судьи, причем одна из них была вакантна. Председатель же суда являлся дальним родственником жены Значкова. Решая вопрос о составе суда для рассмотренго данного уголовного дела, председатель суда предложил два варианта: 1) пригласить для рассмотрения данного дела судью Мешкова, находящегося, в почетной отставке; 2) назначить временно ис-полняющим обязанности судьи помощника судьи Чеснокова, уже сдавшего квалификационный экзамен, дающий право приобрести статус судьи, однако пока на данную должность не назначенного, с тем, чтобы он рассмотрел данное уголовное дело.

          Оцените предложенные варианты. В чем заключается принцип осуществления правосудия только судом? Как надлежит поступить в сложившейся ситуации? Аргументируйте ответ.

          Правосудие в РФ осуществляется только судами общей юрисдикции (Верховным судом РФ, Федеральных судов среднего звена, действующих на территории РФ, военными судами, мировыми судьями), арбитражными судами (Высшим арбитражным судом РФ, арбитражными судами округов, арбитражными апелляционными судами, арбитражными судами субъектов РФ) и конституционными судами (Конституционный суд РФ, Конституционные (уставные) суды субъектов РФ).

          Никакие другие государственные и негосударственные органы не вправе исполнять судебные полномочия и наделяться судебной властью. Отмена, изменение вынесенных судебных решений также в компетенции только суда.

          Как надлежит поступить в сложившейся ситуации?

          Принцип обеспечение беспристрастного и компетентного суда.

          Суть данного принципа - суду, на которого возложена функция реализации судебной власти, путем осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства должны быть присущи следующие качества: беспристрастность, компетентность и профессионализм.

          Такое качество как компетентность суда достигается путем утвержденного строгого порядка наделения судей, присяжных и арбитражных заседателей полномочиями по осуществлению правосудия. Также, наличие данного принципа подтверждает наличие конкретных требований, которым должны соответствовать кандидаты судьи, присяжные и арбитражные заседатели.

          - Беспристрастность суда гарантируется: обеспечением каждому права на рассмотрение его дела тем судом, которому оно подсудно; обеспечение рассмотрения дела надлежащим составом суда; правом на отвод каких-либо участников процесса.

          В областной суд поступило уголовное дело по обвинению Смирнова, Жукова и Зорина в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 126 УК РФ, которое должно рассматриваться областным судом по первой инстанции.

          Какое структурное подразделение областного суда рассматривает уголовные дела по первой инстанции?

          Уголовные дела по первой инстанции в областном суде рассматривает судебная коллегия по уголовным делам.

          В каком составе судей могут рассматриваться уголовные дела в областном (краевом) суде по первой инстанции?

          В областном суде по первой инстанции рассматриваются уголовные дела по особо тяжким преступлениям либо судьей единолично, либо коллегией из трех профессиональных судей, либо коллегией присяжных.

          Наделен ли областной (краевой) суд полномочиями на рассмотрение гражданских дел по первой инстанции?

          Да, согласно ст. 26 ГПК РФ

          Генеральный прокурор РФ обратился к Президенту РФ с ходатайством об отставке по состоянию здоровья. Президент РФ удовлетворил ходатайство Генерального прокурора РФ.

          В каком порядке должен быть решен вопрос об освобождении Генерального прокурора РФ от должности?

          Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации. Основанием к рассмотрению служит предложение Президента РФ, в котором он приводит свои аргументы.

          Кто исполняет обязанности Генерального прокурора РФ в его отсутствие?

          В отсутствие Генерального прокурора РФ его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора, а при его отсутствии - один из заместителей Генерального прокурора.

          Каковы полномочия Генерального прокурора РФ?

          Согласно ст. 17 Закона о Прокуратуре, полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации:

          1.Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

          2.Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

          3.Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

          4.Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

          Адвокат Филатова, не являлась по неоднократным уведомлениям следователя СУ УВД для ознакомления с материалами дела по окончании его расследования. По телефону она сообщила следователю, что участвует в суде присяжных в областном суде. На этом основании следователь направил запрос в областной суд о продолжительности участия Филатовой в процессе. Судья областного суда сообщил следователю, что адвокат Филатова вообще не принимает участия в рассмотрении дела.

          Какие меры воздействия могут быть применены к Филатовой?

          Следователь может предложить обвиняемому избрать другого защитника. А на старого адвоката написать представление в адвокатскую палату.

          Предусмотрены ли законодательством об адвокатуре меры поощрения и взыскания?

          прокуратура исполнительный власть

          Подобные документы

          Роль и специфические функции прокуратуры в механизме государственной власти РФ, конституционно-правовой аспект. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемая органами государственной власти.

          реферат [23,7 K], добавлен 18.05.2014

          История прокуратуры СССР. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь: единства и централизации, законности, независимости, взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, гласности и открытости.

          дипломная работа [89,6 K], добавлен 23.01.2009

          Возникновение прокурорского надзора в государственном механизме. Общеправовые основы прокуратуры - органа за исполнением законов. Система и органы прокуратуры в деятельности по исполнению законов. Правовые основы и принципы прокуратуры.

          дипломная работа [74,4 K], добавлен 05.01.2003

          Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области.

          дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012

          Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

          Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляют основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона – лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с указанными органами, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.

          Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне городов, районов, проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов власти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также органов контроля.

          Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

          В соответствии сост. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, правопорядок, общественную безопасность. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступностью.

          Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

          Исходя из этих особенностей, кформам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными)органами власти, органами местного самоуправления можно отнести следующие действия:

          • взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;

          • совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

          • совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

          • совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

          • участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;

          • участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

          •предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

          На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учётом требования о соблюдении законности в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.

          Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля. В первую очередь следует отметить, что несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях , на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за соблюдением законов на организационно не подчиненных им объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства и целесообразности и эффективности использования предоставленных полномочий. В настоящее время насчитывается свыше пятидесяти таких государственных образований.

          Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ, соответствуют им.

          С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

          Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны – прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

          Эти обстоятельства позволяют выделить следующиеформы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

          • взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

          • участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

          • привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

          • участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

          На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов. При выборочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверки исполнения законов собственными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора, будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.

          Читайте также: