Высшее должностное лицо субъекта рф реферат

Обновлено: 05.07.2024

Высшие должности в любом государстве устанавливаются для эффективного управления всеми общественными институтами. При этом в любой стране существуют свои принципы отбора лиц для занятия этих должностей и соответствующее правовое регулирование. В Российской Федерации существуют свои особенности нормативного регулирования высших должностей. Система источников регулирования высших должностей в нашей стране включает множество нормативно-правовых актов, начиная с Конституции и заканчивая подзаконными актами.

должностей в Российской Федерации

Согласно первому подходу, нормативно-правовое регулирование высших должностей в нашей стране включает, в первую очередь, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а подзаконные акты, как, например Указы Президента, Постановления Правительства, лишь раскрывают содержание первой группы актов[1] .

· Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса,

· Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса и

· Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса.

Но это, по сути, не высшие должности Российской Федерации, а высшие должности государственной (причем гражданской) службы. Поэтому будем придерживаться общепринятого первого подхода.

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является главой государства. Он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей[3] .

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, обладает неприкосновенностью, осуществляет иные ключевые для страны полномочия. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Он также определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Таким образом, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ. Председатель Правительства РФ также освобождается от должности Президентом РФ:

по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий[4] .

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Согласно Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей[5] .

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Например, полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда - семьдесят лет. Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ[6] .

Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности. Решение о досрочном освобождении от должности соответствующего лица принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием[7] .

Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ представляет Президенту РФ указанное заключение не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии[8] .

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ[9] .

Правовая регламентация высшей должности субъекта РФ включает в себя два основных нормативных документа – федеральный закон и Указ Президента РФ.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом[11] .

Предложение о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вносится Президенту РФ коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложения результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов. Политическая партия вносит предложение не менее чем о трех кандидатурах.

На должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (далее - высшее должностное лицо субъекта РФ) не могут быть предложены лица, которые не вправе замещать указанную должность по основаниям, установленным федеральным законом.

При внесении политической партией предложения о кандидатурах учитываются авторитет и деловая репутация предлагаемых кандидатур, опыт их публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты консультаций.

В случае если политическая партия не воспользовалась своим правом внести предложение о кандидатурах или воспользовалась им частично и не внесла предложение о кандидатурах повторно либо внесла предложение о кандидатурах с нарушением требований, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона "О политических партиях" и статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти", Президент Российской Федерации определяет кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ и вносит в установленном порядке в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ представление о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Кандидатура может быть предложена также из числа лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров[12] .

Таким образом, можно видеть, что правовая регламентация высших должностей Российской Федерации включает в себя, прежде всего, Конституцию РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами Президента, а также Постановлениями Правительства. В круг высших должностных лиц РФ входят, в первую очередь, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры, Генеральный Прокурор РФ и его заместители, судьи Конституционного Суда и высших судов РФ. Это не исчерпывающий перечень, поскольку в него могут включаться и иные должности, в том числе должность высшего должностного лица субъекта РФ[13] . Нормативное регулирование этих высших должностей не является статичным и постоянно изменяется, преобразуется, хотя конституционные основы остаются практически неизменными.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

7. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Проспект, 2008.

8. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП. СПб., 2009.

9. Звоненко Д.П. Административное право. М., Норма-М, 2008.

[1] См.: Звоненко Д.П. Административное право. М., Норма-М, 2008 - С. 146-147.

[2] См.: например Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП. СПб., 2009. – С. 166.

[3] См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[5] См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[10] См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

В заключении еще раз остановимся на главных моментах отраженных в работе. Практическая реализация конституционного условия целостности организации исполнительной власти в границах ведения РФ и возможностей Федерации согласно объектам корпоративного ведения Российской Федерации и ее субъектов налагает на верховное официальное лицо субъекта РФ ответственность выполнять подзаконные федеральные… Читать ещё >

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

1. Порядок назначения высшего должностного лица субъекта РФ

Перечень оснований, мешающих поступлению на государственную гражданскую службу, никак не представляется подробным и может быть расширен федеральным законодательством. К примеру, государственный гражданский сотрудник (учреждения) обязан обладать национальным языком РФ; ограничивающий возраст пребывания на государственной гражданской службе является шестьдесят пять лет. К предложению согласно кандидатуре на место верховного должностного лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной власти) субъекта РФ прилагаются:

— копия декларации о заработках кандидата и имуществе;

— документ об итогах проведенных консультациях согласно предлагаемой кандидатуре;

— характеристики кандидата, а кроме того информационные и другие ссылочные материалы;

— заявление кандидата о согласии на рассмотрение его кандидатуры, с принятием на себя обязательством в случае наделения его возможностями верховного официального лица субъекта РФ прекратить деятельность, несопоставимую с данной должностью.

Аналогичные бумаги и материалы компетентный представитель Президента РФ в отвечающем федеральном округе представляет Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в случае, если высшим официальным лицом субъекта РФ пред главой страны поставлен вопрос о доверии и досрочном сложении собственных полномочий.

Если согласно итогам выборов в законотворческий аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ списки претендентов 2-ух и больше общественно-политических партий заполучили самое большое и при этом одинаковое число парламентских мандатов, каждая из подобных общественно-политических партий имеет право предпринимать анализ областным парламентом указанного предложения.

Если согласно итогам выборов в законотворческий аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ, выделенных вплоть до 6 августа 2005 г., самое большое число парламентских мандатов приобрел перечень претендентов, объявленный избирательным блоком, возможность активировать анализ этого предложения принадлежит общественно-политическим партиям, входившим в подобный избирательный блок. При данном общественно-политические партии выставляют коллективное предписание о кандидатуре верховного официального лица субъекта Федерации в порядке, предустановленном их уставами. Общественно-политическая партия может дать возможность начинать рассмотрение предложения собственным областным отделениям. Предписание о кандидатуре на место верховного официального лица субъекта Федерации, подкрепленное множеством голосов от числа предпочтенных избранников законодательного органа общегосударственной администрации субъекта РФ (при двухпалатном парламенте — любой из палат), формируется подходящим ответом подтвержденного органа и посылается его председателем Президенту Российской Федерации. Принципиально заметить, что при заключении вопроса о кандидатуре общегосударственный законодатель сообщает как раз об основной массе голосов от числа предпочтенных депутатов парламента субъекта Федерации, а никак не о основной массе голосов от числа поставленного в областном законодательстве. Анализируемый метод применим в субъектах Федерации, законодательные аппараты общегосударственной администрации были сформированы согласно смешанной (мажоритарно — соразмерной) избирательной организации. Отметим, что же в практике никак не исключается использование двух отмеченных методов выдвижения кандидата на место управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации субъекта РФ одновременно, параллельно. Полное постановление о конкретной кандидатуре на место верховного официального личности субъекта РФ, доступной внесению на рассмотрение в районный парламент с дальнейшим наделением соответственными возможностями, приобретает руководитель страны лично. Результатом отмеченных процедур представляется факт внесения Президентом Российской Федерации в законотворческий (представительный) аппарат общегосударственной администрации субъекта РФ кандидатуры на пост верховного официального лица (управляющего верховного исполнительного органа общегосударственной администрации) субъекта РФ. При этом известно, что же кандидатура обязана быть внесена на рассмотрение областного парламента никак не позже чем за тридцать пять суток вплоть до истечения времени возможностей верховного официального личности субъекта РФ. Этот период определен, исходя с надобности обеспеченья непрерывности и легальности исполнения исполнительной администрации на областном уровне. Совместно с тем никак не учтено практически никаких юридических результатов в случае срыва данного времени. Общегосударственный законотворец определил, что же представленная главой страны кандидатура верховного официального лица (управляющего верховного исправного органа администрации) субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом общегосударственной администрации субъекта РФ в движение 14-ти суток со дня ее внесения. В случае если же кандидатура областным парламентом была отвергнута, в таком случае Глава Российской Федерации в течение 7 суток вторично записывает предписание о кандидатуре. В однопалатном законодательном органе администрации субъекта РФ постановление является общепринятым, в случае если за кандидатуру проголосовало больше 50% (50% + 1) от всеобщего числа его депутатов. В случае, если в субъекте РФ функционирует палатный районный парламент, в таком случае постановление является встреченным, в случае если за кандидатуру проголосовало больше 50% (50% + 1) от всеобщего числа избранников любой из палат. Постановление законодательного (представительного) органа администрации субъекта РФ о наделении верховного официального лица субъекта РФ возможностями берется в форме распоряжения. В случае если отличия региональным парламентом двукратно презентованной кандидатуры назначается предварительно выполняющей его прямые обязанности. Согласно итогам консультаций, что ведутся в последствии Президент Российской Федерации согласно собственному усмотрению имеет право признать последующие заключения: а) привнести предписание о кандидатуре управляющего верховного исполнительного органа администрации субъекта РФ; б) назначить предварительно выполняющего прямые обязанности управляющего верховного исполнительного органа администрации субъекта.

2. Вступление в должность высшего должностного лица субъекта РФ

3. Компетенция высшего должностного лица субъекта РФ

Власть высшего должностного лица субъекта РФ реализуются им напрямую либо через областные органы исполнительной власти: высший орган исполнительной администрации, отраслевые, многофункциональные и территориальные органы. В отдельных субъектах Федерации фиксируется, что высшее официальное лицо (лидер высшего исполнительного органа администрации) субъекта РФ в течение всего времени возможностей пользуется неприкосновенностью на местности соответствующего района. Устанавливаются материальные, социальные и другие обязательства его работы. Представляя соответствующий субъект Федерации в взаимоотношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, органами регионального самоуправления, при исполнении внешнеэкономических взаимоотношений, он имеет право подписывать контракты и договора от имени субъекта РФ. В отмеченных взаимоотношениях лидер верховного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ выступает не столько поверенным областной исполнительной администрации, сколько поверенным всего субъекта Федерации, всего его населения. Подобным методом реализуются представительские функции высшего официального лица субъекта РФ. К численности возможностей высшего должностного лица принадлежит его возможность объявлять или браковать законы субъектов Федерации, общепринятые парламентом соответствующего субъекта.

— управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с областным законом, а кроме того федеральной собственностью, переданной в руководство субъекту Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

— имеет право предложить органам и официальным лицам регионального самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими законные акты в случае их противоречия федеральному и областному законодательству, а кроме того обратиться в данной связи в соответствующий суд;

— реализовывает другие полномочия, поставленные федеральным и областным законодательством, а кроме того договорами с федеральными органами исполнительной власти о передаче исполнения части возможностей в соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации. Главные законы субъектов РФ и конкретизирующие их областные нормативные законные акты в рамках федерального законодательства ощутимо расширяют установленный перечень правомочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. В целом высший аппарат исполнительной администрации субъекта РФ располагает совместной компетенцией и гарантирует слаженное функционирование прочих областных организаций исполнительной администрации, связывает и ориентирует их службу. При этом он реализовывает собственные полномочия или напрямую, или через подвластные ему многофункциональные, отраслевые и территориальные аппараты исполнительной власти субъекта Федерации, что несут обязательство за состояние и формирование порученных им сфер и отраслей управления.

Заключение

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. № 237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — ст. 3

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — ст. 5005

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации (ред. от 28.12.2010):// Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — ст. 3215

8. Устав Ленинградской области: закон Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. — вып. 2. — 1995

9. Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011) (принят ЗС СПб 14.01.1998) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — № 2. — 1998

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 28. — ст. 2909

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

13. Баликоев З. В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. — 2007. — № 6

14. Брюнин В. В. Послания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как фактор, определяющий стратегическое планирование законодательной деятельности // Адвокат. — 2008. — № 9

16. Дмитриев Ю. А. Конституционный Суд о назначении губернаторов // Право и политика. — 2006. — № 3

17. Ишеков К. А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. -2009. — № 12. — С. 7 — 9.

19. Курманов М. М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом РФ в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — кандидатуры, представленной Президентом РФ // Современное право. 2009. № 12. С. 33 — 37.

20. Курманов М. М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом РФ в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — кандидатуры, представленной Президентом РФ // Современное право. -2009. — № 12. — С. 33 — 37.

21. Макарова Т. Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции // Российская юстиция. — 2008. — № 9

22. Макарова Т. Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 4

23. Маршалова В. А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик — субъектов РФ) // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 1. — С. 19.

24. Мошкович М. Критикуйте губернаторов // ЭЖ-Юрист. 2009. № 39. С. 2.

25. Прохоров К. В. Становление исполнительной власти в Российской Федерации в условиях федерализма // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 4

26. Романовская О. В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации // Реформы и право. -2009. — № 2. — С. 35 — 53.

29. Тихомиров Ю. А. , Андриченко Л. В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 3

30. Хайретдинов Р. Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 3.-С. 7.

Целью данной работы является исследование правового положения, места и роли высшего должностное лицо субъекта РФ в системе органов государственной власти.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1) дать общую характеристику института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
2) описать конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

Содержание

Введение 2
Глава 1. Правовое положение, полномочия и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 5
§ 1.1. Общая характеристика института высшего должностного лица субъекта РФ и порядок наделения его полномочиями 5
§ 1.2. Конституционно-правовой статус и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 10
Глава 2. Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ как элемент его правового положения 15
§ 2.1. Понятие конституционно-правовой ответственности 15
§ 2.2. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Федерации 19
Заключение 26
Список использованной литературы 29

Работа состоит из 1 файл

288 Высшее должностное лицо субъекта РФ Полномочия, компетенция, ответственность.doc

Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок наделения полномочиями, компетенция и ответственность

Введение

Сегодня в российском государстве, как известно, происходит совершенствование законодательства с целью создания эффективно действующего механизма всей системы исполнительной власти. Ключевое значение для стабильного и действенного управления в субъектах федерации имеет соответствующая правовая регламентация статуса и деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.

Ненадлежащее осуществление ими должностных полномочий представляет значительную угрозу для реализации государственной власти в субъекте РФ, для соблюдения прав и свобод граждан. Исходя из этого, необходимо иметь механизм конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ — ответственности за неисполнение или ненадлежащее осуществление ими публичной власти. В демократическом правовом государстве конституционно-правовая ответственность выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Следовательно, проблема конституционно-правовой ответственности представляется одной из наиболее важных для теории и практики конституционного права, законодательства. Без ее последовательного решения трудно говорить о полноценном развитии федерации, адекватного потребностям защиты прав граждан и построения правового государства.

Особый интерес представляет вопрос о конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) 1 .

Обращение к институту высшего должностного лица субъекта РФ в значительной степени обусловлено и потребностью в обобщении практики функционирования данного института, выработке мер, направленных на совершенствование норм действующего законодательства, регулирующего статус главы региона.

Целью данной работы является исследование правового положения, места и роли высшего должностное лицо субъекта РФ в системе органов государственной власти.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) дать общую характеристику института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

2) описать конституционно- правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

3) рассмотреть понятие конституционно-правовой ответственности;

4) исследовать конституционно-правовую ответственность высших должностных лиц субъектов федерации.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка источников.

Глава 1. Правовое положение, полномочия и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

§ 1.1. Общая характеристика института высшего должностного лица субъекта РФ и порядок наделения его полномочиями

В нашей стране сегодня продолжается процесс формирования новой, принципиально отличительной в сравнении с советским периодом, политической системы и, прежде всего, ее важнейшего элемента - системы органов государственной власти. Существенное значение имеет и тот факт, что основы правового статуса федеральных органов государственной власти достаточно всесторонне урегулированы в Конституции РФ 1993 г. Этого нельзя сказать в полной мере об органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом также одна из причин продолжающегося реформирования в данной области. 4

Одной из актуальных проблем в современной России, как в практическом, так и теоретическом плане является статус высшего должностного лица субъекта РФ. Она достаточно сложна и многопланова, требует серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативных правовых актов всех уровней. Подчеркнем, что проводимые в конце XX в. в стране реформы органов государственной власти в целом, коснулись и института высшего должностного лица субъекта РФ.

Несмотря на существенные изменения в правовом статусе высшего должностного лица субъекта Федерации, например, изменился порядок его избрания (назначения), еще остается немало нерешенных и дискуссионных вопросов. В частности, о новом порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ в увязке с повышением его ответственности перед Президентом РФ, регулируемым Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Вызывает немало споров и последние нововведения, касающиеся порядка выдвижения политической партией, победившей на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации как институт занимает центральное место в организации государственной власти, системе региональных органов в субъектах РФ. Он оказывает также активное влияние на выполнение задач общефедерального значения. В связи с этим определение роли высшего должностного лица в целом, анализ процесса его становления, эволюции в российском государстве является важным условием характеристики его конституционно-правового статуса, места в системе исполнительной власти РФ, роли в решении государственных задач. 5 На сегодняшний день перед наукой конституционного права, иными отраслями права и правоприменительной практикой стоят задачи разработки, внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного субъекта Федерации, совершенствования его правового статуса, поиска новых форм его взаимодействия с органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Завершение процесса становления и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в нашей стране требуют создания синхронизированного механизма взаимодействия всех ее звеньев. Формирование, дальнейшее развитие целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти, невозможно без определения правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации, без создания механизмов его взаимодействия с региональными и федеральными органами исполнительной власти.

Считается, что схема построения системы органов государственной власти субъектов РФ и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти должна быть в основном аналогична федеральной. 6 Наряду с этим должны учитываться особенности конкретных субъектов РФ. Отклонения от общей схемы допускаются в той мере, в какой такие отклонения соответствуют принципам федерализма и самостоятельности в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в определенных законодательством пределах. Так, в частности, решаются вопросы и о наименованиях высших должностных лиц субъектов РФ. В целом субъекты РФ закрепили в своем законодательстве следующие наименования данной должности: президент республики; глава республики; председатель правительства; губернатор; глава администрации; мэр.

Па основе анализа отечественного законодательства предлагается определение высшего должностного лица как представителя субъекта РФ, руководителя высшего коллегиального органа и, вместе с тем, всей системы исполнительной власти в субъекте Федерации. Отмечается, что наименование должности высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) устанавливается конституцией (уставом) конкретного субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

Следует отметить значительную схожесть статусов Президента РФ и глав субъектов РФ. Это обусловлено тем, что они объединены общим целевым назначением - осуществлением государственной власти (в Российской Федерации в целом и на уровне субъектов РФ), занимают центральное место в механизме государственного управления, обладают некоторыми схожими правомочиями. Их статусы имеют единую социальную направленность в обществе и государстве, обусловленную социальными функциями Конституции РФ.

Особенности статуса высшего должностного лица субъекта Федерации связаны также с процедурой наделения его полномочиями. Нововведения в системе выдвижения кандидатур на пост высшего должностного лица субъекта Федерации отражают тенденцию к эволюции системы наделения полномочиями главы региона, формированию института замещения должности высшего должностного лица с привлечением политических партий. Кандидатуры Президенту РФ на эту должность предлагает партия, победившая на региональных выборах, в установленном порядке. Президент РФ вносит кандидатуру в законодательный (представительный) орган. Окончательное слово, как прежде, остается за Президентом РФ, который вносит кандидатуру в региональный парламент и может не согласиться с его решением при отклонении этой кандидатуры. 7

Существует определенное сходство в системах выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Федерации и Председателя Правительства РФ с увязкой их в последнее время с политическими партиями. Государственная Дума РФ дает согласие Президенту РФ на утверждение Председателя Правительства РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре с возможностью трехкратного ее отклонения. В этой процедуре за Президентом РФ, который может не согласиться с мнением Государственной Думы вплоть до ее роспуска, отведена основная роль.

Таким образом, на федеральном и региональном уровне Президент РФ. не согласившись с мнением Государственной Думы или регионального парламента, в конечном итоге имеет право распустить Государственную Думу и соответственно законодательный орган субъекта Федерации. В этом смысле процедуры назначения Председателя Правительства РФ и замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ сближаются. В других характеристиках статусы Председателя Правительства РФ и высшего должностного лица субъекта РФ расходятся.

Таким образом, при определении статуса высшего должностного лица субъекта Федерации следует исходить из конкретной системы организации органов исполнительной власти, установленной в субъекте Российской Федерации, и того положения, которое занимает высшее должностное лицо в этой системе.

Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам Федерации право самостоятельно определять систему органов государственной власти, но при формировании должен был учитываться принцип разделения властей.

3.Срок сдачи студентом законченной работы ________года.

4.Перечень вопросов, подлежащих разработке:

Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ

Основные направления деятельности и правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ

П орядок наделения полномочиями, основания их прекращения и конституционно-правовая ответственность

4. Описание основных направлений деятельности высшего должностного лица субъекта РФ.

5. Раскрытие правовых актов высшего должностного лица субъекта РФ.

6. Раскрытие порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ

Руководитель работы _______________________________/Сощенко Д.Д/

Студент ________________________________________/Валеева А.М./

Объектом исследования в курсовой работе являются нормативные акты, которые отражают и регулируют правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ.

Предмет исследования - нормы действующего законодательства (Конституция РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ), доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ.

Цели и задачи работы.Целью работы является всестороннее исследование темы, выявление её теоретических, юридических и практических аспектов, анализ результатов деятельности различных школ и течений по данному вопросу.

Основными задачами курсовой работы являются:

2) раскрыть основные направления деятельности и основные нормативно-правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ;

3) описать порядок наделения полномочиями высшего должностного лица и порядок прекращения данных полномочий, а также раскрыть конституционно-правовую ответственность высшего должностного лица субъекта РФ.

При написании данной курсовой работы использовались различные учебники по конституционному праву России, а также иная, связанная с данным предметом литература, нормативно-правовые акты с соответствующим содержанием. Работа состоит из трёх глав, раскрывающих основные направления исследования, введения, заключения и списка литературы.
ОГЛАВЛЕНИЕ:

Понятие высшего должностного лица субъекта РФ…………………………10
Особенности конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ……………………………………………………………………. 11

Функции высшего должностного лица субъекта РФ…. …………………15
Нормативно-правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ ….16
Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица субъекта РФ……………………………………………………………………………19

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………….……………………. ……. 32

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что в нашей стране продолжается процесс формирования органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. За последние годы институт назначения на должность (выборов) высших должностных лиц исполнительной власти субъектов РФ прошел длинный и довольно сложный путь. Помимо этого данная тема актуальна ещё тем, что для российских реалий характерно злоупотребление властными полномочиями со стороны должностных лиц, а в частности, глав субъектов, и в данной курсовой работе будет рассмотрена конституционно – правовая ответственность как фактор, противодействующий негативным явлениям в сфере управления субъектом.

Очевидно, что в нашей стране продолжается процесс формирования органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. За последние годы институт назначения на должность (выборов) высших должностных лиц исполнительной власти субъектов РФ прошел длинный и довольно сложный путь.

Обращение к институту высшего должностного лица субъекта РФ обуславливается и потребностью в обобщении практики функционирования данного института, выработке мер, направленных на совершенствование норм действующего законодательства, регулирующего непосредственно статус главы региона.

Высшее должностное лицо исполнительной власти в субъектах РФ как институт занимает центральное место в организации государственной власти, системе региональных органов в субъектах РФ.

Данный вопрос находит отражение во многих смежных дисциплинах, а именно в теории государства и права, политологии и других.

Предмет исследования - нормы действующего законодательства (Конституция РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ), доктринальные источники, судебная практика, международные нормативно-правовые акты, определяющие особенности правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ.

Основными задачами курсовой работы являются:

3) описать порядок наделения полномочиями высшего должностного лица и порядок прекращения данных полномочий, а так же описать институт конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ.

Методологическая база работы. В курсовой работе использованы следующие общенаучные методы: метод анализа, синтеза, индукции, дедукции, метод абстрагирования. Также в работе использованы частнонаучные методы: метод сравнительного правоведения и формально-юридический метод. Также были использованы труды современных отечественных правоведов и российское законодательство.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ.

1.1 Понятие высшего должностного лица субъекта РФ.
Сперва стоит раскрыть понятие “должностное лицо”. Должностными лицами называются лица, занимающие государственные должности России, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).
На данном этапе развития российского государства высшие государственные должности в различных субъектах Российской Федерации носят разные наименования, а именно: президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области), глава администрации (губернатор), мэр Москвы.

Стоит ещё раз подчеркнуть: законодательство Российской Федерации и ее субъектов характеризует высшее должностное лицо в качестве представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и в то же время всей системы исполнительной власти в субъекте.

1.2. Особенности конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ
Понятие правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации раскрывает правовое значение совокупности закрепленных прав и обязанностей его профессиональной деятельности.

Стоит отметить, что права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации заключает в себе не личный, а государственно-правовой характер, в рамках которых должностное лицо не вправе отказаться от предоставленных прав и возложенных обязанностей, так как непосредственно он реализовывает данные права и обязанности не в личных целях и интересах, а в интересах населения субъекта и России в целом. Помимо этого, нужно разграничивать права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ и его же, в качестве руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта 3 .

Составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации являются исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим. Он непосредственно занимается обеспечением исполнения нормативных правовых актов - как федеральных, так и субъектов РФ.

Наименование высшего исполнительного органа (равно как и наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ) государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

На уровне субъектов встречаются различные наименования высших органов власти, в зависимости от правового статуса самого субъекта в составе РФ: Правительство или администрация. Возглавляет исполнительную ветвь власти в субъекте РФ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – Президент (глава), губернатор.

При этом необходимо уточнить, что статус глав субъектов РФ всегда закреплен в конституциях (уставах) субъектов РФ. А их положения однозначно закрепляют, что высшее должностное лицо возглавляет исполнительную власть.

Таким образом, высшее должностное лицо всегда входит в исполнительную ветвь государственной власти субъекта РФ. Непосредственно в этом и заключается главное отличие от федерального уровня, где нельзя утверждать, что Президент РФ является главой исполнительной власти. Исходя из всего вышеуказанного, в субъекте РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти определены гораздо более четко, чем на федеральном уровне. Такого рода система даёт почву для эффективного функционирования всей исполнительной власти субъекта РФ.

Как нам говорит Конституционный Суд, по своему статусу высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - в соответствии с принципом единства системы государственной власти – непосредственно подчиняется главе государства, который, в свою очередь, избирается в рамках всеобщих прямых выборов, занимается обеспечением согласованного функционирования всех государственных органов на основании взаимосвязанных положений статей 19 (части 1 и 2), 77 (часть 1), 78 (часть 4) и 80 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Отсюда следует, высшее должностное лицо принимает участие в государственно-правовых отношениях не только в пределах своего субъекта, реализуя полномочия в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в рамках исключительного ведения субъектов Российской Федерации, но и в отношениях, которые заключают в себе общегосударственную значимость, - в той мере и постольку, в какой и поскольку такое участие предусмотрено и разрешается федеральным законодательством.

Конституционно-правовая природа главы субъекта - с учетом того, что, как вытекает из Конституции Российской Федерации, органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются в основном на тех же принципах, что и федеральные, - обусловливает возможность наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обязательно только посредством прямых выборов населением субъекта Российской Федерации 5 .

В итоге стоит еще раз упомянуть, что правовой статус главы субъекта имеет двойственную правовую природу. Иными словами, он выступает в качестве главного звена в системе органов власти субъекта РФ, и в то же время является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации в целом. Правовой статус его в целом регулируется федеральным законом, и отдельные элементы его правового статуса находят отражение в законодательстве непосредственно субъекта РФ.

Читайте также: