Верховенство права в международных отношениях реферат

Обновлено: 04.07.2024

На международной арене постоянно происходит множество событий. Одни затрагивают интересы нескольких государств или группы государств, а другие - всех членов мирового сообщества. К числу последних относится признание верховенства права на национальном и международном уровнях. Что касается международных отношений, то речь идет о признании в них верховенства международного права. Эта линия проходит в ООН, других международных организациях. За последние годы, особенно после 2005 года, в рамках ООН был принят ряд соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и ее Совета Безопасности. Если кратко суммировать их содержание, то оно сводится к признанию верховенства международного права и необходимости его соблюдать, создавая условия для предотвращения вооруженных конфликтов, мирного разрешения споров и противоречий, экономического развития государств и всего мирового сообщества. В резолюциях подчеркивается, что линия на признание верховенства международного права - одна из главных задач ООН, а ее органы, занимающиеся этой проблемой, должны усилить координацию с другими международными организациями и государствами.

Роcсия поддерживает эту линию. Выступая 26 сентября 2012 года на церемонии вручения верительных грамот послами 21 страны, Президент В.Путин заявил, что верховенство права должно быть обеспечено на международной арене точно так же, как и внутри государства. Без опоры на международное право невозможно вести дела в современном мире. С аналогичными заявлениями выступал министр иностранных дел С.Лавров в Совете Безопасности ООН 26 сентября 2012 года и на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2012 года. Согласно Концепции внешней политики 1 , Россия выступает за верховенство международного права, и это является одной из важных задач ее внешней политики. В концепции содержится специальный раздел, посвященный верховенству международного права. Возникает вопрос: какое значение тенденция признания верховенства международного права имеет для России, для защиты ее национальных интересов?

Существуют конвенционные нормы (договорные), содержащиеся в международных договорах, например в Уставе ООН, и обычные - сложившиеся в результате их применения государствами на практике в течение определенного, порой длительного периода. Например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Это резолюция, но ее положения, применяемые государствами в течение длительного периода как обязательные, стали обычными нормами международного права. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер и не являются нормами международного права, так же как и политические заявления, декларации государств. Они могут содержать лишь морально-политические обязательства участников; попытки интерпретировать политические нормы как равноценные международно-правовым или даже имеющие над ними приоритет не оправданы с правовой точки зрения и не отвечают интересам России.

Нормы международного права могут быть универсальными, которые затрагивают интересы всех членов мирового сообщества и содержатся в многосторонних, универсальных договорах. В них обычно участвует подавляющее большинство государств. Однако эти нормы обязательны лишь для участников договора; для неучастников они не обязательны; правда, они могут признать их в качестве обычных. Нормы внутреннего права, определяющие права государственных учреждений, юридических и физических лиц, в том числе и в международных отношениях, решения национальных судов не являются международно-правовыми нормами. Они необязательны для других государств (кроме случаев, когда они признают их таковыми). Практика показывает, что государства понимают, что является нормами международного права, и споры, скорее, возникают о содержании норм. Таким образом, излишнее теоретизирование вопроса о том, что такое международное право, вряд ли целесообразно: оно может лишь отвлекать от рассмотрения проблем его верховенства.

Каков же характер современного международного права и какую роль оно играет в жизни мирового сообщества?

Современное международное право создавалось при подъеме демократических сил, сложившемся в ходе Второй мировой войны против фашистской Германии и ее союзников в Европе и против милитаристской Японии. Именно в этот период (в 1944 г.) был разработан Устав ООН - основа современного международного права, который порой именуют его библией. В послевоенный период оно бурно развивалось. Как заявил один из генеральных секретарей ООН Перес де Куэльяр, за время существования ООН для развития международного права было сделано больше, чем за всю историю человечества. Право, в том числе и международное, - концентрированное выражение политики. Оно формировалось под влиянием политических процессов - подъема национально-освободительных движений и ликвидации колониализма, влияния новых независимых государств, количество которых резко возросло (в 1945 г. было около 50, а теперь - 200), воздействия демократических процессов во многих странах, активного участия СССР и его союзников (СССР был одним из трех основных создателей Устава ООН, влиял на формирование ряда отраслей международного права, например космического, был инициатором разработки определения агрессии). Несмотря на холодную войну, развернутую западными странами против СССР, оно продолжало развиваться как прогрессивное, демократическое.

Международное право создается государствами. При разработке норм государства особенно мощные группы государств стремятся создать такие нормы, которые в максимальной степени отвечали бы их интересам. Тем не менее универсальные нормы могут быть созданы лишь при согласии если не всех, то, по крайней мере, подавляющего большинства государств. Отсюда, универсальные нормы - результат компромиссов, и в большей или меньшей степени они учитывают интересы всех или подавляющего большинства государств. Если государство не согласно с договором, оно не участвует в нем.

Каково же значение современного международного права? В этом праве имеется около 20 отраслей, его нормы можно разделить условно на две группы.

К первой группе относятся те, что создают правовую базу для осуществления связей между государствами во всех сферах деятельности: политические, дипломатические, экономические и культурные, транспортные и иные связи, режим воздушного, морского и космического пространств, правовое положение населения в стране и за ее пределами, вопросы границ. Пожалуй, нет такой области деятельности, которая не регулировалась бы нормами международного права. Без них наступил бы хаос, и международное сообщество не могло бы нормально функционировать.

Вторая группа норм - о запрещении применения вооруженной силы и допустимости применения ее государствами только при осуществлении права на самооборону в случае вооруженного или массового террористического нападения на него. Эти нормы ограничивают произвол, диктат мощных держав, служат правовым барьером на пути развязывания вооруженных конфликтов. Совет Безопасности ООН наделен широкими правами (гораздо большими, чем государства) для поддержания мира, предотвращения и прекращения актов агрессии, с применением самых различных, в том числе и вооруженных, мер. Современное международное право служит интересам всех государств, особенно малых, оказывает положительное воздействие на внутреннее право государств, способствуя их демократическому развитию. Вот один из примеров. В 1973 году СССР первым из постоянных членов Совета Безопасности ООН ратифицировал Международные пакты о правах человека, что способствовало демократизации советского законодательства в этой области и отмене некоторых дискриминационных актов.

Все же было бы наивно идеализировать международное право. Оно устанавливает юридическое равенство между государствами и справедливые правила поведения. Однако нередко отношения между государствами определяются соотношением их военно-экономического потенциала, и мощные державы нарушают международное право. И это главная проблема - его соблюдение.

Если проанализировать соблюдение международного права в период после Второй мировой войны, то можно сделать следующие выводы.

Что касается первой группы международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами во всех сферах деятельности, то, если их и нарушали, нарушение не имело столь серьезных последствий и не создавало большой опасности для государств. К тому же в послевоенный период продолжали развиваться и совершенствоваться мирные средства разрешения споров, что позволяло разрешать возникавшие противоречия (арбитраж, создание Международного трибунала ООН по морскому праву для разрешения споров, возникающих в сфере судоходства, и др.)

Сложнее положение со второй группой норм - о предотвращении вооруженных конфликтов. Решается одна из важнейших задач - предотвращение третьей мировой войны, что было одной из первостепенных целей, ради которых создавалась ООН. Уже почти 70 лет человечество избегает ее, а между Первой и Второй мировыми войнами разрыв был всего в 21 год. Конечно, заслуга принадлежит не только международному праву. Создание Советским Союзом ядерного оружия установило паритет между великими державами, и их руководители понимали, что ядерный конфликт между США и СССР приведет к гибели населения обеих стран, да, пожалуй, и подавляющей части человечества.

Второй положительный момент в этой сфере - прекращение внутренних вооруженных конфликтов Советом Безопасности ООН. В международном праве было разработано понятие такого конфликта, происходившего внутри страны, а их в послевоенный период было 50-60. В результате действий Совета Безопасности ООН было предотвращено разрушение десятков стран и спасены десятки миллионов жизней. В последние годы Совет Безопасности стал рассматривать массовые нарушения прав человека и принимать меры для их спасения (Судан, Кот-д’Ивуар).

Самыми опасными нарушениями второй группы норм были межгосударственные локальные вооруженные конфликты, а их в послевоенный период было до 30 (Иран - Ирак, Индия - Пакистан). В подавляющем большинстве конфликтов участвовали постоянные члены Совета Безопасности ООН. США - до десяти раз, СССР - три, Китай, Великобритания и Франция по два-три раза*. (*Российско-грузинский вооруженный конфликт не рассматривается. Для этого нужен всесторонний подробный анализ. Его оценка дана в письме России, направленном в Совет Безопасности ООН 11 августа 2008 г.) Некоторые конфликты Совет Безопасности прекращал: Ливия - Кувейт. Но когда в конфликте участвовали постоянные члены СБ, обладающие правом вето, Совет не мог вынести решения без их согласия. Таким образом, механизм, на который была возложена задача поддержания мира, не выполнял свои функции, что ненормально. Вместе с тем нельзя не учитывать, что запрет на применение вооруженной силы как средства внешней политики существует всего 70 лет. А право на войну существовало в течение тысячелетий. Нужно время для осознания человечеством новой ситуации.

Вопрос о повышении эффективности ООН в этой области постоянно обсуждается. Высказываются различные варианты. Среди них - создание всемирного правительства. Отметим, что правительство для выполнения своих задач должно издавать обязательные для исполнения акты, контролировать их осуществление и применять санкции в отношении нарушителей. Это под силу только мощным державам, то есть постоянным членам Совета Безопасности ООН. К тому же отношения между государствами строятся на основе суверенитета. Таким образом, создание всемирного правительства в ближайшие 25-30 лет нереально.

Обсуждается и вопрос об увеличении количества постоянных членов Совета Безопасности (сейчас их пять). Речь обычно идет о Германии, Японии, Индии, Бразилии и ЮАР. Вопрос обсуждается давно, и, сколько времени это продлится, сказать трудно. Да и будет ли он вообще решен, учитывая обострение отношений между Японией и Китаем из-за территориального спора. Кто может дать гарантию, что Китай поддержит избрание Японии в круг постоянных членов Совета (а без его согласия избрание Японии невозможно)? К тому же даже при избрании этих стран постоянными членами СБ, насколько их позиция в Совете Безопасности, например Японии, будет отличаться от позиции США, которые как самое мощное государство чаще других используют свой военно-экономический потенциал в международных отношениях? Таким образом, в настоящее время одним из наиболее эффективных средств может быть политическое и моральное давление на постоянных членов Совета Безопасности, чтобы они выполняли возложенные на них Уставом ООН функции по поддержанию мира. Их критика со стороны многих стран возрастает. Требования о признании и соблюдении верховенства международного права создают для этого дополнительные возможности. Их следует убеждать в необходимости повышать эффективность Совета Безопасности, в чем они с точки зрения перспектив развития международной обстановки, и в частности угрозы со стороны экстремистского исламизма, также заинтересованы.

Между тем обстановка в мире непростая: международная арена - не зеленый лужок, где овцы мирно пощипывают травку. Идет ожесточенная конкуренция, борьба, поскольку интересы государств часто не совпадают, а порой противоречат друг другу. Более того, в последние годы резко усилилась опасная линия - насильственное свержение правительств, часто при поддержке извне, примерами чего стали перевороты в Грузии, на Севере Африки, борьба в Сирии.

В этих условиях, наряду с укреплением военно-экономического потенциала, перед Россией возникает вопрос: какие можно использовать международные политические, правовые средства для защиты и своих национальных интересов, и интересов мирового сообщества? Один из таких инструментов - международное право. Оно постоянно развивается под влиянием объективных факторов, событий, происходящих в жизни мирового сообщества. Это глобализация, которая ведет к освоению человечеством новых сфер деятельности и новых средств ее осуществления. Под воздействием глобализации набирает темпы интеграция государств, что ведет к их более тесному сотрудничеству и одновременно порождает дополнительные противоречия. Отсюда, необходимо дальнейшее развитие и совершенствование средств мирного разрешения споров, соблюдение международного права, признание его верховенства. Вот столбовая дорога развития человечества. Иначе, учитывая постоянное совершенствование всех видов вооружений, возрастающую их мощь, человечество ждут кровавые события, массовые кровопролития.

В свете всех указанных обстоятельств России выгодно не только поддерживать линию на признание и соблюдение верховенства международного права, но и быть знаменосцем, лидером в этой борьбе. У России выгодные позиции: из всех постоянных членов Совета Безопасности ООН только в ее Конституции указано, что в случае коллизии между нормой внутреннего права и нормой международного договора России приоритет имеет норма договора - вот пример признания верховенства международного права. Активная борьба за его верховенство, что вытекает и из ее последней Концепции внешней политики, будет повышать авторитет России, положительно влиять на соблюдение законности в нашей стране.

Выдвижение Россией предложений для упрочения и соблюдения верховенства международного права в ООН, на других форумах требует составления соответствующих планов, как долговременных, так и ежегодных. Такие планы мог бы рассматривать и Международно-правовой совет при МИД России. Российские ученые-международники, Российская ассоциация международного права, другие организации российских юристов могли бы участвовать в разработке этих планов, подготовке предложений относительно верховенства международного права.

27 июня 2013 года ежегодное собрание Российской ассоциации международного права, на котором рассматривался вопрос о его верховенстве, приняло специальную резолюцию по данному вопросу. Собрание, подчеркнув важное значение верховенства международного права, призвало ассоциацию, всех ее членов проводить в жизнь этот принцип, оказывать содействие органам власти, а также провести в различных районах страны (в Петербурге, на Дальнем Востоке, Урале, в Поволжье) конференции по вопросу о верховенстве международного права в международных и внутригосударственных отношениях с участием общественности, представителей органов власти, СМИ. Также решено продолжить формулирование российской доктрины международного права.

Возникает вопрос: какой должна быть эта доктрина и какую роль она должна играть? Прежде всего, что понимать под доктриной международного права? Существуют доктрины наиболее квалифицированных специалистов, а также школы международного права - взгляды группы ученых. Под доктриной международного права страны понимают систему взглядов, научных теорий, которых придерживаются ученые, научные круги страны. Позиции отдельных ученых по той или иной проблеме международного права могут не совпадать. Но доктрина страны означает, что по основным принципиальным вопросам международного права, его сущности и значении подавляющее большинство юристов-международников страны придерживается общей позиции. В статуте Международного суда ООН (ст. 38) указывается, что доктрину применяет Суд в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм, то есть доктрина - вспомогательный источник международного права.

Какова же должна быть российская доктрина международного права? Остановимся на некоторых основных ее направлениях:

1. Выступать за соблюдение принципа мирного сосуществования государств вне зависимости от их общественного строя и государственного устройства, за уважение суверенного права народов определять свой общественно-политический строй, избирать свое правительство без вмешательства извне.

2. Поддерживать принцип верховенства международного права в международных отношениях и выступать за его претворение в жизнь. Выступать за то, чтобы законодательство всех стран предусматривало, как в Конституции РФ (ст. 15 п. 4) (это есть и в конституциях других стран), что в случае коллизии между нормой внутреннего права и нормой договора страны приоритет имеет норма договора. Выступать за соблюдение Устава ООН, международных договоров, против попыток изменять содержащиеся в них обязательства односторонними актами.

5. Проблема охраны окружающей среды. Она становится все более острой. Идет процесс формирования этой отрасли международного права, и в российской доктрине должна быть сформулирована более четко ее позиция в вопросах экологии.

6. Мирные средства разрешения международных споров. Перед российской доктриной стоит задача разрабатывать более эффективное использование таких средств, расширение их применения.

Эти предложения будут обработаны. На их основе будет подготовлен обобщающий материал, который будет размещен на сайте Российской ассоциации международного права в мае 2014 года.

2 Ашавский Б.М. О роли доктрины в современном международном праве// Московский журнал международного права. 2012. №1. С. 49.

Поскольку верховенство права в применении закона может обеспечиваться только судами, правоприменительная практика в таком случае является мерилом воплощения принципа верховенства права.

Для современных экономических отношений любого масштаба важным фактором является стабильность делового оборота, позволяющая предпринимателям опираться на сложившиеся правовые и экономические институты и прогнозировать развитие, исходя из устойчивости таких институтов. В оценке инвестиционного климата обычно учитываются различные аспекты, но зачастую риски нестабильности правовой системы являются ключевыми для определения инвестиционного климата как неблагоприятного[2].

Верховенство права в практике судов заключается в возможности предпринимателей рассчитывать на законное и обоснованное решение суда, которое соответствует единой правовой практике в отношении всех участников рынка. Таким образом, стабильность делового оборота характеризуется в том числе и единообразной правоприменительной практикой.

Для российских доктринальных источников верховенство права стало устойчивым понятием после ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод [3] . Преамбула упомянутой Конвенции содержит упоминание верховенства права как части общего наследия договаривающихся государств.

Понятие верховенства права, являясь многогранным правовым принципом, реализуется во множестве элементов на конституционном уровне. Конституция РФ воплощает принцип верховенства права, устанавливая в ч. 2 ст. 4 верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны, а также устанавливая принцип юридического равенства всех перед законом и судом в ч. 1 и 2 ст. 19.

Практическая реализация принципа верховенства права

Верховенство права как основополагающий принцип судопроизводства получило свое закрепление в законодательных актах РФ, которые определяют деятельность органов судебной власти.

Так, и в Гражданском процессуальном кодексе РФ, и в Арбитражном процессуальном кодексе РФ в качестве основных положений закреплены принципы равенства лиц перед законом и судом, а также обязательности судебных актов. Общее закрепление указанных начал получает свое развитие в кодексах уже в рамках конкретных глав, которые определяют права участников судопроизводства и устанавливают ответственность за неисполнение судебных актов.

Необходимо отметить и концепцию судебного прецедента как способа отправления судопроизводства, обеспечивающего стабильность делового оборота как одного из аспектов верховенства права. Этот подход был сформирован Конституционным Судом РФ в Постановлении от 21.01.2010 № 1-П[4]. Конституционный Суд установил, что правомочие Высшего Арбитражного Суда РФ давать обязательные для нижестоящих судов разъяснения по вопросам судебной практики направлено на поддержание единого толкования и применения норм права арбитражными судами и является одним из элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости российской правовой системы. Таким образом, обязательные разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ (и его правопреемника в данных полномочиях Верховного Суда РФ) обеспечивают стабильность принимаемых судебных актов, формируя большое количество устойчивых подходов к регламентированию многих правовых институтов, законодательное регулирование которых является недостаточным.

Запрет осуществления своих гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу (запрет злоупотребления правом) также может быть отнесен к механизмам, призванным защищать верховенство права в различных сферах правоотношений. Такой запрет содержится как в нормах материального права (статья 10 ГК РФ), так и в нормах процессуального права (статья 35 ГПК РФ, статья 41 АПК РФ).

Будущее принципа верховенства права в России

Для определения дальнейшего развития принципа верховенства права необходимо отметить те проблемы, которые на практике сопутствуют его реализации.

Например, несмотря на увеличившийся за последнее время объем судебной практики по статье 10 ГК РФ, эта норма крайне редко является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. В этой части необходимо развитие правоприменения, которое бы позволило добросовестным участникам гражданского оборота использовать статью 10 ГК РФ в качестве эффективного правового инструмента. В связи с этим перед Верховным Судом РФ в данный момент стоит задача по формированию четкого предмета доказывания по указанной статье.

Также большее применение на практике должны получить конструкции эстоппеля и астрента (судебной неустойки), которые в настоящее время редко применяются судами.

Указанное постановление устанавливает новую тенденцию в понимании верховенства права в контексте государственного суверенитета. Конституционный Суд установил, что вертикальное подчинение национального правопорядка не соответствует основной обязанности государственных органов РФ –соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Это постановление подчеркивает степень актуальности проблемы верховенства права и оставляет место для дополнительного осмысления того, как столкновение международных и национальных правовых установок может повлиять на возможность практического осмысления верховенства закона и права в применении к экономическим отношениям.

[2] Верховенство права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике: Международная коллективная монография. - 2-е изд., перераб. — М.: Статут, 2010. — С. 49.

Верховенство права в международных отношениях

26. Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ международных отношений, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности - одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права в международных отношениях призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их интересов, а также гарантировать стабильность мирового сообщества в целом. Российская Федерация намерена:

а) поддерживать коллективные усилия по укреплению правовых основ межгосударственных отношений;

б) противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергать ревизии общепризнанные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.; попыткам осуществляемого в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольного толкования важнейших международно-правовых норм и принципов, таких как неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, право народов на самоопределение; попыткам выдать нарушения международного права за его творческое применение; попыткам вмешательства во внутренние дела государств в целях осуществления неконституционной смены власти, в том числе посредством поддержки негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации;

в) не допускать осуществления под предлогом реализации концепции "ответственность по защите" военных интервенций и прочих форм стороннего вмешательства, нарушающих нормы международного права, в частности принцип суверенного равенства государств;

г) содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации, прежде всего осуществляемым под эгидой ООН, а также универсальному участию в международных договорах ООН, их единообразному толкованию и применению;

д) продолжать усилия по совершенствованию механизма применения ООН санкций, исходить, в частности, из того, что решения о введении таких санкций должны приниматься Советом Безопасности ООН на коллегиальной основе после всестороннего рассмотрения, прежде всего с учетом их эффективности при выполнении задач поддержания международного мира и безопасности и предотвращения ухудшения гуманитарной ситуации; содействовать исключению из практики международного взаимодействия незаконных односторонних принудительных мер, принимаемых в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

е) активизировать процесс международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в пределах которых Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении ее национальных интересов, прежде всего в сфере безопасности и экономики, исходя из важности укрепления доверия и сотрудничества с сопредельными государствами.

Каков же характер современного международного права и какую роль оно играет в жизни мирового сообщества?

Читайте также: