Управление занятостью населения реферат

Обновлено: 25.06.2024

Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут иметь активные меры, направленные на комплексное регулирование спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие гибкая занятость развивается очень быстро. Появились новые категории работников, традиционно работающие в определенной фирме… Читать ещё >

1) Государственное управление сферой труда и занятости населения ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

  • 1. Теоретические основы занятости населения
    • 1. 1. Понятие занятости населения и правовые основы её государственного регулирования
    • 1. 2. Задачи, функции и политики регулирования занятостью населения
    • 2. 1. Роль службы занятости в государственном управлении сферой труда
    • 2. 2. Государственная политика занятости в России и её совершенствование

    Целью разработки данной программы, исходя из направлений государственной политики, является содействие занятости населения путем снижения уровня безработицы и смягчения ее социальных последствий, создания и сохранения рабочих мест в перспективных секторах экономики.

    К числу конкретных целей разработки программы относятся следующие:

    профилактика массовых высвобождений;

    снижение темпов роста безработицы;

    создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;

    содействие занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

    смягчение социальных последствий безработицы путем оказания целевой социальной и моральной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;

    создание условий для роста качества рабочей силы;

    совершенствование работы службы занятости и др.

    Обеспечивающие цели сгруппированы в следующие блоки:

    обеспечение правовых, экономических и организационных условий в целях содействия занятости;

    научно-методическое обеспечение выполнения программных мероприятий;

    обеспечение инвестиционной поддержки создания рабочих мест в перспективных секторах экономики;

    финансовые ресурсы, определяющие объем и структуру финансового обеспечения реализации Программы;

    социальные ресурсы, выражающие потребности в необходимости по поддержке неконкурентоспособных граждан;

    информационные ресурсы, предполагающие создание банков данных, проведение мониторинга развития системы рабочих мест, освещение в средствах массовой информации процесса реализации программы.

    По нашему мнению, представляется, что можно заимствовать отдельные меры и программы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой. Большинство из них большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера — выплату пособий по безработице. Вместе с тем отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер. Однако далеко не все из них могут быть широко использованы в России.

    Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут иметь активные меры, направленные на комплексное регулирование спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие гибкая занятость развивается очень быстро. Появились новые категории работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятью неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия распространения гибких форм занятости в России и выработать адекватные методы регулирования этой сферы. Представляется очень важным содействовать рациональному распространению частичной занятости на основе гибких графиков.

    Распространение гибких форм занятости в российских условиях имеет большое значение и потому, что многовариантность занятости дает возможность совмещать работу по специальности, требующую соответствующей профессиональной подготовки, знаний и опыта, с работой в рамках неформального сектора, не требующей особой квалификации, но приносящей доход, позволяющий удержаться выше черты бедности. Это позволило бы, притормозить деградацию совокупной рабочей силы.

    Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя требует не только финансовых затрат, но и квалифицированных кадров для различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т. д.

    В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается усиление и пассивной политики занятости. Для России представляют интерес два вида программ:

    • увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования;

    • использование в целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.

    В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиции на рынке труда работников с высоким уровнем образования. Для решения их специфических проблем во многих европейских странах (в Великобритании, Франции, Дании и др.) действуют специальные подразделения национальных служб занятости.

    Итак, в политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики.

    В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся.

    Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.

    Заключение

    Необходимость изменения политики занятости по всему миру и в нашей стране обусловлена тем, что глобализация и технологический прогресс все более активно влияют на изменение потребностей предприятий к рабочей силе. Компании вынуждены оперативно принимать меры по адаптации и развитию не только производственной деятельности, но и своих работников. В то же время работники осознают, что изменения в деятельности организации — неизбежный процесс.

    Существуют различные теории рынка труда, ни одна из которых не может называться общей, универсальной для любого времени. Ценность многих теорий заключается в том, что они дали важный опыт проникновения в суть рассматриваемых трудовых отношений.

    Занятость определяется как характеристика состояния рынка труда, раскрывающая состояние количественной и качественной балансировки между потребностью экономически активного населения и рабочими местами, при которой в процессе общественно полезной деятельности, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

    Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (трудоспособного населения) не занята полезным трудом.

    Анализ современного состояния рынка труда в России позволил выявить следующее.

    В последнее время наблюдается тенденция к снижению динамики численности занятого населения, что связано, прежде всего, с мировым финансовым кризисом. Основная масса занятого населения работают на частных предприятиях, при этом большая часть населения занята в обрабатывающем производстве, торговле и сельском хозяйстве.

    Численность безработного населения значительно возросла, что связано с мировым экономическим кризисом. Среди безработных наибольшую долю составляют люди со средним общим и высшим образованием.

    В качестве комплекса основных мер по повышению эффективности функционирования рынка труда в России в работе предлагается следующее.

    1. Усилить роль государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    2. Пересмотреть нормы налогообложения.

    3. Развивать систему подготовки работников за счет средств федерального и муниципального бюджетов и корпораций.

    4. Хозяйственный механизм повышения эффективности рынка труда должен обязательно включать в себя планирование, регулирование и контроль за использованием трудовых ресурсов.

    5. Формировать развитую систему мотивации к трудовой деятельности.

    6. Усилить социальную ответственность в реализации следующих направлений: развитие и профессиональная подготовка персонала; охрана здоровья, медицинское обслуживание и т. д.

    7. Формировать уважение к контракту как к незаменимому институту современной экономики, к трудовому законодательству как к основному судье на рынке труда.

    8. Повысить значимость социального страхования.

    Список использованных источников

    Конституция РФ . Принята всенародным голосованием, 1993.

    Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.

    М.: Ин-т социологии РАН, 1997.

    Андреева Л.А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2007.

    Бараненкова Т. Состояние региональных рынков труда РФ и проблемы их регулирования. // Проблемы теории и практики управления. 1998, № 4.

    Брагин В., Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы в 1994;2003 гг.: эмпирический анализ. // Вопросы экономики.- 2004.-№ 3.

    Васильева Е.В., Макеева Т. В. Экономическая теория: Конспект лекций. — М.: Юрайт, 2009.

    Волохова Т. Залог успеха деятельности в сфере занятости. // Человек и труд. 1996, № 1.

    Герций Ю. Служба занятости: востребованность как цель и результат.// Человек и труд.- 2006. № 6.

    Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости. // Вопросы экономики.- 2004.-№ 3.

    Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л. С. Чижова ; Институт макроэкономического исследования. — М., 2008.

    Иванова В.Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью на местном уровне: Учеб. пособие.

    М.: Финансы и статистика, 2002.

    Калинина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике. // Проблемы теории и практики. 2002. — № 6. — С. 59.

    Калугина З. И. Сельский рынок труда в сельской местности России. // Регион: экономика и социология.- 2004. № 1.

    Каргалова М. В. Занятость как высший приоритет социальной политики ХХI века (опыт стран Европейского Союза).// Труд за рубежом.- 2003. № 1.

    Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Петрозаводск: Петроком, 1993.

    Крылова Е. Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова . — 2008. — № 2.

    Кязимов К. Активная политика занятости. // Вестник МГУ. Экономика, сер.

    Медведев О. М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 2009.

    Ниворожкина Л.И., Ниворожкин А. М. Профессиональное обучение и переподготовка безработных: статистическое оценивание эффекта активных программ на рынке труда.// Вопросы статистики.- 2003. № 6.

    Носова С.С., Новичкова В. И. Экономическая теория для бакалавров: Учебник. — М.: Кно

    Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник.

    М.: М.: Изд-во МГУ, 2004.

    Пашков А. С. Занятость , безработица, трудоустройство. СПб., 2008.

    Перова И. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. — 2008. — № 1.

    Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.

    1. Петрозаводск: Петроком, 1993.

    Розанова Н. М. Экономическая теория фирмы: Учебник. — М.: Экономика, 2009.

    Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2009.

    Российский статистический ежегодник. — М.: Росстат, 2009. М, 2010.

    Рынок труда: государственная политика занятости и меры по ее регулированию (итоги и перспективы). М.- Социономия, 2003.

    Сарафанова Е.А., Татарников Е. А. , Романова Е. В. Экономическая теория. Базовый курс. — М.: А-Приор, 2009.

    Селезнева, И. Важный фактор повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда / И. Селезнева // Человек и труд. — 2008. — № 5.

    Современные подходы к регулированию рынка труда в странах ЕС. // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008, № 8.

    Сулейманова Г. В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 2006.

    Татарченко, А. Стратегии поведения безработных на рынке труда / А. Татарченко, Михайлова Е. // Человек и труд. — 2007. — № 11.

    Усачев, В. И. Резервы пополнения трудового потенциала России в среднесрочной перспективе / В. И. Усачев // Народонаселение. — 2008. — № 2.

    Экономика крупных городов: проблемы структурной перестройки / А. Е. Когут , О. П. Литовка , В. Е. Рохчин , А. А. Румянцев .

    Спб.: Петербургкомстат, 2001.

    См.подробнее: Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.

    1. Петрозаводск: Петроком, 1993; Милль Дж. Основы политической экономии: Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1980; Маршалл А. Принципы политической экономии.

    М.: Прогресс, 1984; Пигу А. Экономическая теория благосостояния: Пер. с англ.

    Прогресс, 1985 и др.

    Иванова В.Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие.

    М.: Финансы и статистика, 2002.-С.

    Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.

    М.: Ин-т социологии РАН, 1997.

    Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Петрозаводск: Петроком, 1993. — С. 80−112.

    Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс, 1978. — С. 359.

    Принят Государственной Думой 22 марта 1996 г. Одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 г.

    Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице / Э. Бородянский, В. Кузьмин // Человек и труд — 2006. — № 9.

    Сарафанова Е.А., Татарников Е. А. , Романова Е. В. Экономическая теория. Базовый курс. — М.: А-Приор, 2009. С. 124.

    Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. — 2007. — № 4. С. 70.

    Носова С.С., Новичкова В. И. Экономическая теория для бакалавров: Учебник. — М.: Кно

    Васильева Е.В., Макеева Т. В. Экономическая теория: Конспект лекций. — М.: Юрайт, 2009. С. 109.

    Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. — 2007. — № 4. С. 71.

    Сулейманова Г. В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 2006. С. 74.

    Сулейманова Г. В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 2006. С. 75−76.

    Андреева Л.А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2007. С. 38.

    Андреева Л.А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2007. С. 39.

    Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.




    Раздел I Теоретические основы исследования управления занятости населения

    В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. Занятость – это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учёбой, работой, военную службу и т.д. Как экономическая категория, она представляет совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Значение занятости двояко: для работающего – это источник дохода, а также возможность проявить и развить свои способности, получить удовлетворение от труда, ею определяется и социальный статус человека; для общества – это основной источник богатства. Занятость является общечеловеческой ценностью, поскольку через неё реализуется одна из личных свобод и прав граждан – потребность в труде.

    Под экономически эффективной занятостью понимают такую занятость, которая обеспечивает динамичное развитие экономики, достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Эффективная занятость не аналогична полной занятости: полная занятость отражает занятость с количественной стороны, а эффективная – с качественной. Об эффективной занятости можно судить, используя следующие показатели: уровень занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом (отношение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах); уровень занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве (процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения; оптимальность распределения трудовых ресурсов по сферам общественно-полезной деятельности; рациональность структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики.

    Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Потребность человека в оплачиваемой работе, приоритетность тех или иных сфер общественно-полезной деятельности, мера трудового участия, выбор профессии и места работы, трудовая мотивация, заинтересованность в высокоэффективном труде и возможность такого труда, основанная на профессиональной квалификации и работоспособности человека - все это результат социальной ориентации человека в обществе, финансово-кредитной и распределительной политики государства, структурных сдвигов в народном хозяйстве, развития сферы услуг, политики в области образования и здравоохранения и т.д.

    До недавнего времени в России система регулирования занятости населения осуществлялась на основе взаимоотношений между государством и членами общества, благодаря чему обеспечивались не только социальные гарантии занятости, но и вознаграждение за труд каждого конкретного члена общества в соответствии с его профессиональным уровнем и социальным положением.

    В связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, прямое государственное управление занятостью населения уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности,

    регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства.

    Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

    В самом общем виде занятость как экономическая категория определяется совокупностью социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающая экономически активной части населения возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющая функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях общественного труда и производства. В то же время четкость формулировки и правильность употребления категории занятости является предметом непрекращающегося спора (С. Андреева, Б. Бреев, Р Колосова).

    В формирование научной основы управления занятости внесли

    представители классической теории занятости - Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу и др.1 Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет

    Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. - Антология экономической классики. — М: 1993г.; Дж.Милль Основы политической экономии пер. с анг. — М. Прогресс, 1980г.; Маршал А. Принципы политической экономии. - М: Прогресс, 1984г.;.Пигу А Экономическая теория благосостояния.: пер. с анг. М.: - Прогресс, 1985г.

    Значительный вклад в развитие теории занятости населения внесли отечественные ученые-экономисты. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления).

    • с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

    • с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

    • с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

    Н. Гаузнер считает, что занятость как основная жизненная потребность населения одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества.

    На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, на наш взгляд, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

    Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв.

    Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

    Анализируя занятость и осуществляя поиск способов придания равновесного состояния спросу и предложению рабочей силы, различные экономические школы на Западе исходят, по существу, из весьма ограниченного круга закономерностей.

    Достижение полной занятости Дж. Кейнс не увязывает с уровнем заработной платы. Так, по Кейнсу, равновесный уровень занятости зависит от взаимосвязи трех показателей: функции совокупного предложения, склонности к потреблению и объема инвестиций.

    Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство проводит определённую политику занятости.

    В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Целью государственной политики занятости является создание благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развития систем обучения кадров, действия государственной службы занятости на рынке труда. Цели в области занятости должны последовательно учитываться в экономической политике, которая должна вести к уменьшению бедности путём стимулирования продуктивной, оплачиваемой и устойчивой занятости.

    Краткосрочные цели политики занятости – это предупреждение безработицы и содействие в трудоустройстве ищущим работу наряду с оказанием им временной материальной поддержки.

    В среднесрочном плане главная цель – стимулирование спроса на рабочую силу путём исправления перекосов в экономике; формирования благоприятной среды для предпринимательства; стимулирование инвестиционной деятельности и создания новых производительных рабочих мест; улучшения качества человеческого капитала; гарантирование разумной заработной платы и доходов и уменьшение бедности.

    Долговременная цель политики занятости – это стимулирование полной, производительной и свободно избранной занятости, то есть свободный доступ к занятости для всех, кто хочет трудиться, независимо от возраста, пола, этнического или социального происхождения. Добиваться этой цели обязались все страны, ратифицировавшие Конвенцию МОТ № 122 и подписавшие Копенгагенскую декларацию, принятую на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в 1995 году.

    Государство, формируя политику занятости, должно осуществлять сбалансированный подход, включающий: 1) политику, ориентированную на достижение и поддержание макроэкономической стабильности, а также бюджетного и денежно-кредитного баланса; 2) отраслевую политику содействия трудоинтенсивному росту путём применения совместимых с рыночными условиями стимулов; 3) политику и институты, способствующие эффективному и справедливому функционированию рынка труда; 4) политику более активного развития людских ресурсов; 5) адресные программы сокращения бедности и борьбы с социальным отторжением.

    Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего её местные органы).

    Роль государства заключается в реализации стратегического управления занятостью, оно формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества. Существует активная и пассивная политика занятости. Активная политика занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

    Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости, разрабатывает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.

    Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

    Формулирование и осуществление национальной политики занятости должно стать результатом чётко согласованной работы различных государственных ведомств, с тем, чтобы обеспечить соответствие мер в области занятости другим аспектам социально-экономической политики и их взаимное усиление. В процессе формирования политики важную роль призваны играть социальные партнёры, поскольку она их непосредственно затрагивает. Они лучше других могут оценить реалистичность, эффективность и последовательность политики, и им виднее, как её изменить. Таким образом, поддержка и активное участие социальных партнёров в выработке и осуществлении политики занятости – необходимая предпосылка её успеха.

    Их участие проявляется в:

    1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

    проведения оплачиваемых общественных работ;

    временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

    ярмарок вакансий и учебных рабочих мест .

    2. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

    Также следует отметить государственную службу занятости она включает в себя:

    1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

    2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7_1 настоящего Закона полномочия;

    3) государственные учреждения службы занятости населения.

    Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

    1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

    2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

    3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

    4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;

    5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

    6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

    Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

    Занятость представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема занятости часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

    Государственная политика занятости населения должна быть направлена на стимулирование создания новых рабочих мест в прогрессивных отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли предпринимательской деятельности, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда.

    Реализация названных задач предполагает, что система госрегулирования будет не только охватывать незанятое население, но и обеспечивать спрос производства на квалифицированную рабочую силу с учетом структурных сдвигов в экономике, а также удовлетворения социальных потребностей самих людей. Необходимо не только трудоустроить каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить возможность реализовать свои творческие способности.

    Политика занятости населения на макроуровне включает методы и инструменты воздействия государства, направленные на эффективное использование рабочей силы, повышение качества рабочих мест, рост профессионального и образовательного уровня наемной рабочей силы и обеспечение правовых и социальных гарантий занятости в сфере труда.

    1. Формирование государственного регулирования населения

    В настоящее время сложились два варианта участия государства в формировании политики занятости. Первый – незначительное участие государственных органов в регулировании, при котором они берут на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй – активное вмешательство государства в сферу управления занятостью населения.

    Выделяются следующие методы государственного регулирования занятости:

    • Экономические методы: льготное кредитование и налогообложение; бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров.
    • Организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров.
    • Административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ; введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование периода трудовой жизни.

    В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости. Меры прямого влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда. Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. они влияют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

    В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости. Активный вариант предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный вариант сводится к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

    2. Основные средства регулирования занятости

    Основными средствами регулирования занятости являются:

    • регулирование развития системы рабочих мест;
    • регулирование спроса на рабочие места;
    • участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

    Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства, баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

    Одно из основных противоречий обеспечения занятости — невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике — модернизация рабочих мест — изменения потребности в кадрах — высвобождение работающих — предоставление новой работы. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной спутнице рыночной экономики.

    Решением проблем занятости должна заниматься государственная служба занятости. В ее обязанности входят: анализ и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы; информация о состоянии рынка труда; учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости; оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание им помощи, включая выплату пособий, организацию разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения; организация профессионального обучения и переобучения граждан.

    3. Функции занятости

    Функции занятости населения:

    1) Экономическая функция занятости.

    Политика занятости во взаимосвязи с экономической и социальной политиками реализует экономическую и социальную функции занятости. Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей. Реализация экономической функции зависит от возможностей общества, государства создавать экономически целесообразные рабочие места, от полноты занятости трудоспособного населения на рабочих местах и эффективности использования как рабочих мест, так и рабочей силы. Поэтому достижение полной, продуктивной и эффективной занятости является важнейшей задачей социально - экономической политики в широком смысле, включая и политику занятости, доходов и инвестиционную политику.

    Под экономически эффективной понимают такую занятость, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Данное определение дает полную характеристику экономической эффективности с качественной стороны.

    Наиболее подходящими, обеспечивающими достаточно глубокое представление об эффективной занятости, являются следующие показатели:

    - уровень занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом;

    - уровень занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве;

    - оптимальность распределения трудоспособного населения по сферам общественно полезной деятельности;

    - рациональность структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

    - норма безработицы. Ее соотношение с естественным уровнем безработицы.

    Таким образом, опираясь на анализ всей совокупности показателей, можно сделать однозначный вывод о том, что в 90-х годах рабочая сила в России использовалась неэффективно. Одним из последствий неэффективного использования рабочей силы стало снижение производства ВВП и возникновение напряженности в решении социальных проблем.

    2) Социальная функция занятости.

    Социальная функция занятости показывает зависимость всестороннего развития человека от занятости в различных его видах, но прежде всего от занятости в народном хозяйстве. Вместе с тем, она раскрывает обратную связь, заключающуюся в том, что сама занятость ориентирована не только на достижение экономических и политических задач, но и на развитие самого человека как высшей ценности, как цели жизнедеятельности общества.

    Всесторонне развитый человек может более активно и плодотворно участвовать в управлении производством и обществом, в защите окружающей среды, в принятии решений, затрагивающих его жизнь. Все виды человеческой деятельности выполняют социальную функцию. Но особая роль принадлежит профессиональному труду в экономике. Труд является источником материального и духовного богатства, социального прогресса и развития человека.

    Обесценивание труда, сведение его только к обеспечению условий существования обедняет жизнедеятельность человека, снижает его потребности, стимулы. Поэтому, поднимая значение всех видов деятельности, нельзя недооценивать роль профессионального труда. Другое дело, что занятие трудом должно обеспечиваться не принуждением, а созданием атмосферы уважительного отношения к труду, достойным его вознаграждением.

    Определенную социальную функцию выполняет занятие домашним хозяйством, особенно воспитанием людей.

    Новым социальным явлением для России за последние десятилетия стала безработица. Частично безработица выполняет позитивную социальную функцию. Перерыв в работе используется для переподготовки рабочей силы и занятости на новом рабочем месте. В целом же безработица дает тяжелые социальные последствия. Все увеличивающая доля граждан занимает маргинальное положение, остается без определенных занятий, живет случайными заработками, прозябает в крайней нищете. Возращение таких безработных к полноценной жизни затруднительно.

    Это значит, что отсутствие занятости ведет к негативным последствиям и для человека, и для общества. Таким образом, социальная функция разнообразных видов занятости способствует развитию человека и общества, и наоборот, отсутствие занятости тормозит их развитие. Рынок труда самостоятельно не справляется с решением проблем занятости. В этих целях нужна активная политика государства.

    4. Служба занятости на рынке труда

    Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания федеральной службы занятости в начале 90-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда сотрудники этого ведомства старались не только исполнять официальную доктрину социальной поддержки безработных, но и реализовывать программы поддержки малого и индивидуального бизнеса, работать с предприятиями, оказывая им помощь в создании рабочих мест.

    Затем политический маятник опять качнулся в сторону децентрализации. В 2006-2007 гг. Федеральная служба по труду и занятости РФ и организационные формы проводимой ею политики содействия занятости находились в состоянии передачи большинства полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Федерации.

    Согласно закону №199-ФЗ от 31 декабря 2005 г., Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия:

    • по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
    • регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;
    • оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
    • организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
    • психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;
    • осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и другие полномочия.

    Средства на осуществление передаваемых полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Объемом средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется исходя из численности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Что касается Роструда, то, лишившись части управленческих функций, он, по крайней мере сегодня, сохранил функции координации работы служб занятости и разработки нового поколения нормативных документов - Административных регламентов оказания государственных услуг в сфере занятости. В течение 2006-2007 гг. Федеральной службой по труду и занятости населения был разработан и утвержден Правительством пакет таких регламентов, в том числе:

    • Административный регламент предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
    • Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
    • Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

    Выделяются следующие методы государственного регулирования занятости: экономические методы; организационные методы; административно-законодательные методы.

    В зависимости от области воздействия различают :

    1) Меры прямого влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда

    2) Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. они влияют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

    Основными средствами регулирования занятости являются: регулирование развития системы рабочих мест; регулирование спроса на рабочие места; участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

    Решением проблем занятости должна заниматься государственная служба занятости.

    Функции занятости населения:

    1) Экономическая функция занятости, является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей.

    2) Социальная функция занятости, показывает зависимость всестороннего развития человека от занятости в различных его видах, но прежде всего от занятости в народном хозяйстве. Вместе с тем, она раскрывает обратную связь, заключающуюся в том, что сама занятость ориентирована не только на достижение экономических и политических задач, но и на развитие самого человека как высшей ценности, как цели жизнедеятельности общества.

    Отсутствие занятости ведет к негативным последствиям и для человека, и для общества. Таким образом, социальная функция разнообразных видов занятости способствует развитию человека и общества, и наоборот, отсутствие занятости тормозит их развитие. Рынок труда самостоятельно не справляется с решением проблем занятости, в этих целях нужна активная политика государства.

    Согласно закону №199-ФЗ от 31 декабря 2005 г., Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия:

    - по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

    - регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

    - оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

    - организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;

    - психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

    - осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и другие полномочия.

    Гост

    ГОСТ

    Значение государственного управления в сфере труда и занятости населения

    Государственное управление сферой труда и занятости населения – это система законодательных, организационных, финансовых, административных и иных мероприятий, направленных на регулирование социальных процессов занятости и безработицы, обеспечения благосостояния работающего населения.

    Сегодня в России обострены проблемы обеспечения эффективного трудоустройства населения. Роль государственного регулирования социальных процессов занятости и безработицы находит выражение в решении следующих задач:

    • сокращение объема безработицы;
    • ликвидация последствий безработицы;
    • обеспечение эффективного трудоустройства населения;
    • обеспечение минимального уровня заработной платы и пр.

    Важно подчеркнуть, что рынок труда представляет одну из важнейших социальных проблем, требующих государственного управления. Проблемы рынка труда характеризуются многоаспектностью, многофункциональностью, они тесно связаны с социально-экономической и политической обстановкой в мире и стране.

    Характеристика занятости населения и рынка труда в государстве и отдельных регионах отражает экономическое состояние территории и эффективность публичного управления, реализуемого на такой территории. Публичное управление в рассматриваемой сфере на соответствующей территории решает задачи наиболее полного вовлечения населения в социально-экономические процессы.

    Государственное управление вопросами труда и занятости населения ориентировано на:

    • обеспечение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов соответствующей квалификации;
    • повышение уровня благосостояния населения, его качества жизни;
    • формирования благоприятной среды для наиболее полной реализации трудовых, предпринимательских и экономических интересов личности и др.

    Готовые работы на аналогичную тему

    Основные направления государственного управления сферой труда и занятости населения

    Государственная политика в области регулирования сферы занятости и труда населения строится на заложенных в Конституции основах демократического развития общества, обеспечения прав личности и принципах, установленных федеральным законодательством.

    Специальным законодательством определяются следующие направления государственного управления в сфере труда и занятости:

    • это оказание помощи и поддержки в поиске работы заинтересованным лицам и обеспечение среды равных возможностей для всего населения на территории страны для осуществления конституционно гарантированных прав на добровольный труд и свободный выбор трудовой функции, повышение уровня благосостояния и формирование условий, способных обеспечить достойную жизнь и наиболее полное развитие личности;
    • это функционирование органов публичного управления, преследующее цели защиты национального трудового рынка, развития национальных трудовых ресурсов и поддержки предпринимательских, трудовых и иных экономических инициатив личности. Важнейшими мероприятиями по указанному направлению государственного управления в сфере труда и занятости является обеспечение мобильности активного трудового населения и реализации комплекса мероприятий, направленных на сокращение безработицы и ликвидации ее последствий;
    • это интеграция усилий участников трудового рынка. Здесь реализуются мероприятия по координации, согласованию деятельности субъектов трудового рынка, органов публичного управления, представителей работников и работодателей для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению эффективной занятости. В частности, устанавливаются поощрительные меры для работодателей, которые на протяжении длительного времени сохраняют имеющиеся рабочие места и формируют новые, оказывается поддержка предпринимательским и иным экономическим инициативам, которые отвечают требованиям стратегической государственной социально-экономической политики. Необходимо подчеркнуть, что координация усилий по указанному направлению требует и международного сотрудничества, и развития негосударственных объединений, способствующих трудоустройству населения.

    Субъекты реализации государственного управления сферой труда и занятости населения

    Осуществление государственного управления сферой труда и занятости населения реализуется органами публичного управления специальной компетенции – Федеральной службой по труду и занятости. В компетенцию названного органа входит широкий и разнообразный круг управленческих задач. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет возложенную на нее функцию публичного управления посредством функционирования территориальных подразделений, которые находятся в тесном взаимодействии с органами публичного управления исполнительного характера на федеральном и региональном уровне, а также с органами публичного управления местного уровня, общественными организациями и объединениями.

    В качестве декларируемых целей функционирования указанного органа публичного управления называются:

    • обеспечение прав личности на достойный труд;
    • обеспечение справедливого размера заработной платы;
    • обеспечение прозрачности, доступности, открытости, профессионализмы государственной и муниципальной службы и пр.

    Особое значение государственное управление в сфере труда и занятости приобретает в кризисных условиях, так как именно в указанные периоды происходит обострение проблем безработицы, сокращение размера доходов населения и снижение качества его жизни.

    В условиях кризиса в современной экономике видится необходимым предусмотреть в программах социально-экономического развития регионов специальные разделы, регламентирующие вопросы развития кадрового потенциала региона для обеспечения нужд региональной экономики, повышения доходов населения посредством обеспечения эффективной занятости и пр.

    Читайте также: