Управление социальной сферой региона реферат

Обновлено: 05.07.2024

Северо-Кавказский федеральный университет, Россия

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РЕГИОНЕ

Изучение сущности и роли социальной сферы в жизнедеятельности населения страны и регионов, а также современного состояния и проблем управления ею, позволяет сделать вывод о насущной потребности в комплексном подходе и управленческой политике, ориентированной на человека как высшую ценность в государстве.

Социальная сфера с точки зрения управления должна рассматриваться как система, удовлетворяющая потребности человека. Вместе с этим, социальная сфера испытывает не только воздействие потребностей человека, но и путем их удовлетворения формирует соответствующий уровень качества жизни населения. Таким образом, качество жизни населения в большей мере зависит от степени удовлетворения различных потребностей человека в социальных услугах, которые предоставляются предприятиями и организациями социальной сферы.

Кроме того, на отдельные составляющие качества жизни оказывают влияние множество факторов. Так, по различным оценкам специалистов, например, качество здоровья населения зависит на 20 – 40 % от состояния природной среды, на 15 – 20 % – от генетических факторов, на 25 – 50 % – от образа жизни и лишь на 10 % – от деятельности служб здравоохранения [1].

Исходя из логики выше изложенного, нами предлагается осуществлять управление социальной сферой на основе формирования взаимосвязей и взаимозависимостей функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека. В связи с этим для того, чтобы добиться повышения качества жизни по отдельным составляющим необходима слаженная и целенаправленная работа целого ряда функциональных комплексов социальной сферы.

Применительно к управлению социальной сферой в условиях рынка системный подход ориентирован на:

- рассмотрение социальной сферы как единого целого, открытой системы, в которой реализуются во взаимодействии цели обеспечения высокого качества жизни населения;

- определение целей развития социальной сферы и их ранжирование;

- выявление взаимосвязей между всеми функциональными комплексами социальной сферы и качеством жизни населения;

Применение системного подхода позволит адекватно решать проблемы управления социальной сферой, вырабатывать соответствующие стратегии достижения поставленных целей в рамках рациональной и эффективной системы управления социальной сферой региона.

В настоящее время теория управления в зарубежных и отечественных исследованиях разработана достаточно хорошо. Надо отметить, что система управления социальной сферой региона, как и любая другая система, имеет определенное назначение (цель), которое и определяет характер взаимодействия всех ее элементов. Она включает в себя 2 подсистемы: 1) субъект управления (управляющая подсистема); 2) объект управления (управляемая подсистема).

Субъект управления социальной сферой представляет собой иерархически построенную структуру органов управления четырех уровней:

- представительные и исполнительные органы государственного управления федерального уровня, курирующие вопросы развития отраслей социальной сферы;

- представительные и исполнительные органы регионального (субъекта Федерации) управления, курирующие вопросы развития отраслей социальной сферы;

- органы управления муниципального образования;

- органы общественного самоуправления территориальных образований [2, с. 7].

Таким образом, система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем, между которыми существуют взаимосвязи и взаимозависимости прямого и обратного характера. Прямая связь (от субъекта к объекту) выступает в виде управляющих информации и воздействий, а обратная связь (от объекта к субъекту) – в виде информации о состоянии объекта. Кроме этого, осуществляются взаимосвязи с внешней средой.

Основными категориями, входящими в управляющую подсистему, являются: законы и закономерности управления, принципы, функции и элементы управления. К элементам относятся: организационная структура, методы, информация, техника и кадры управления.

Целью управления социальной сферой региона является повышение качества жизни населения, достигаемое за счет:

- согласования интересов производителей и потребителей социальных услуг, то есть производители должны предлагать услуги такого уровня качества, которое бы в полной мере удовлетворяло потребности потребителей и, в то же время, не противоречило интересам самих производителей (например, выгода);

- создания благоприятных условий функционирования и развития социальной сферы.

Для реализации поставленной цели в системе управления социальной сферой должны быть решены следующие задачи:

2) формирование совокупности мероприятий, реализация которых призвана обеспечить экономически эффективное и социально приемлемое достижение поставленных целей;

4) четкое распределение функций и полномочий между всеми структурами управления социальной сферой региона;

5) обеспечение целостности системы управления путем создания действенного механизма управления;

6) разработка критериев оценки функционирования как социальной сферы в целом, так и ее отдельных функциональных комплексов.

В процессе совершенствования системы управления социальной сферой должны соблюдаться основные требования, которые предполагают:

- определение конечных и промежуточных целей функционирования социальной сферы и ее отдельных функциональных комплексов;

- наличие механизма получения запланированных результатов и их качественной оценки;

- определение необходимых ресурсов;

- использование научно обоснованных нормативных расчетов.

Далее необходимо уточнить, в соответствии с какими принципами будет осуществляться управление социальной сферой, ориентированное на обеспечение высокого качества жизни населения. Определенная совокупность принципов позволяет придать проектируемому объекту необходимые свойства, способствующие достижению поставленной цели, а также выбрать наиболее эффективные в данных условиях методы реализации задач. Принципы носят обязательный характер и обусловливают действие определенной совокупности методов.

Принципы управления социальной сферой могут быть разделены на 2 группы – общие и частные принципы.

К общим принципам, определяющим функционирование всех управляющих систем, относятся: научность, системность, комплексность, целенаправленность и эффективность.

Принцип научности: использование объективных закономерностей управления как неотъемлемого атрибута функционирования и развития социальной сферы, а также применение такого научного аппарата, как экономико-математические методы, прогнозирование, информационные технологии.

Принцип системности: необходимость постановки и решения проблем управления социальной сферой региона в рамках всего комплекса социально-экономических реформ, проводимых в нашей стране и отдельных регионах. Поэтому тенденции преобразования системы управления социальной сферой региона не должны рассматриваться в отрыве от общегосударственной социальной политики.

Принцип комплексности: включение в систему всех элементов, необходимых для полноценной реализации поставленных перед ней задач в соответствии с установленными критериями и требованиями всестороннего обоснования принимаемого решения. В соответствии с этим принципом система управления социальной сферой региона должна включать в качестве элементов все виды ресурсов (кадровые, информационные, материальные, технические, финансовые) и нуждаться в оптимальном использовании этих ресурсов путем комплексного решения возникающих проблем.

Принцип целенаправленности: необходимость конкретной нацеленности управляющих воздействий на реализацию заданных целей перед всей социальной сферой и ее отдельными функциональными комплексами. При построении системы управления социальной сферой региона первым шагом должен являться этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование комплекта целей функционирования и развития социальной сферы региона. Этот комплект имеет иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение частных целей (подцелей) служит средством реализации более общих. При этом главная цель развития и функционирования социальной сферы региона должна состоять в повышении качества жизни каждого члена общества.

Принцип эффективности: осуществление управленческих воздействий на социальную сферу региона должно быть ориентировано на получение максимальных результатов, то есть достижение поставленных целей при наименьших затратах всех ресурсов и за наиболее короткий период времени.

Кроме общих принципов, которыми следует руководствоваться при решении методологических и практических вопросов организации и функционирования систем, предлагается выделить ряд частных принципов управления, основанных на особенностях развития социальной сферы.

К ним, по нашему мнению, следует относить:

- выполнение целостного комплекса функций управления, способного обеспечить достижение целей и решение задач управления социальной сферой региона;

- использование в управлении комплекса методов мотивации высококачественного, производительного, заинтересованного и, главное, осознанного труда, как каждого работника, так и всех коллективов работающих;

- формирование у всех производителей социальных услуг соответствующих знаний, умений и навыков путем массовой непрерывной систематической подготовки, обучения и повышения квалификации;

- регулирование на всех иерархических уровнях управления;

- определение реальной индивидуальной и коллективной ответственности за результаты деятельности социальной сферы. При этом наибольшую ответственность следует возлагать на высшее звено управления;

- документирование управленческих процессов, обеспечивающих выполнение технологии управления.

В теории и практике управления рассмотрение функций управления имеет достаточно большое значение, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях. Выделяются общие и специфические функции. Общие функции являются едиными для любых процессов управления, в каких бы системах управления они ни осуществлялись. К ним относятся: планирование, организация, координация, стимулирование и контроль. Конкретные функции присущи тем или иным конкретным элементам системы, отражая их специфику.

Следующим составным элементом системы управления социальной сферой выступают методы управления, которые представляют собой совокупность способов и приемов управления, обеспечивающих достижение целей и решение задач. К ним можно отнести: экономические, организационные, социально-психологические, информационные и правовые методы.

Совокупность рассмотренных элементов системы управления социальной сферой региона определяет технологии управления, механизмы взаимодействия субъектов социальной сферы с внешней средой.

Для реализации выше изложенных научных положений требуется формирование адекватных механизмов управления. Инновационные процессы, определяющие реформирование социальной сферы региона, не смогут обеспечить системных, устойчивых результатов без распространения практики нововведений на уровень управления социальной сферой.

Применительно к системе управления социальной сферой такой механизм необходимо рассматривать как совокупность организационных компонентов, обеспечивающих согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов для обеспечения целей повышения качества жизни населения.

1. Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран) // Вопросы экономики. – 2006. – № 10. – С. 64 – 77.

3. Деева М. В. Региональные аспекты бюджетного финансирования социально-культурной сферы: автореф. … канд. экон. наук. – М., 1995. – 24 с.

ГОСТ

Управление социальной сферой – это действия властей территориальной единицы, направленные на развитие социальной инфраструктуры, призванной обеспечить население территории услугами социального характера.

Социальная сфера как основа развития территории

Современные демократические государства ориентированы, прежде всего, на обеспечение населения необходимыми услугами социального характера. Такая ориентированность государства обусловлена и его социальным назначением.

Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, инфраструктура которых обеспечивает удовлетворение социальных потребностей населения в защите, образовании, культуре, физической культуре и спорте, здравоохранении.

Между развитием территории и социальной сферой существует прямая взаимосвязь. С одной стороны, территории, заселенные гражданами, формируют потребности и условия развития социальной инфраструктуры, поскольку население территории требует обеспечения социальными услугами. С другой стороны, развитая социальная сфера может способствовать привлечению населения в конкретные населенные пункты, способные предоставить гражданам достойный уровень жизни и возможности для развития и удовлетворения социальных потребностей.

Социальная сфера территории включает в себя разнообразные компоненты, к числу которых относятся образование, культура, здравоохранение, социальная защита и поддержка населения и так далее.

Социальная сфера территории, сформированная на основе эффективности и в соответствии с потребностями населения, создает базу для развития производственной сферы, поскольку обеспечивает стабильность населения, формирующего предложение рабочей силы. Инвесторы делают ставку на развитые территории при организации производственных комплексов.

Готовые работы на аналогичную тему

Социальная политика как основа развития территорий

Социальная политика представляет собой совокупность взаимоотношений различных социальных групп в связи с сохранением изменения социального положения населения.

Социальная политика территории предполагает определенную ориентацию на реализацию системы мер, призванных оптимизировать социальное развитие населения территории, отношения между социальными группами, формирование условий для удовлетворения социальных потребностей населения.

Социальная политика является безусловной функцией общества.

Социальная политика территории осуществляет меры, направленные на формирование и развитие социальной инфраструктуры территории, создание учреждений социального назначения, а также обеспечение населения территории услугами социального характера.

Задачи социальной политики территории состоят в выборе приоритетных направлений такого развития, выработке мероприятий, направленных на освоение приоритетных направлений, реализацию этих мероприятий, контроль их эффективности.

Меры управления социальной сферой для развития территорий

Управление социальной сферой требует реализации разнообразных мер, призванных обеспечить эффективность управления, его четкую направленность и возможность контроля. Одной из действенных мер управления социальной сферой выступает мера совершенствования нормативно-правового регулирования, регламентирующего вопросы функционирования социальной сферы и оказания социальных услуг.

При формировании нормативно-правовой базы управления социальной сферы для развития территории необходимо избегать бессистемности, непоследовательности, отсутствия взаимосвязанности изменяемых норм, характерных для действующего законодательства. Также необходимо препятствовать неприменимости и бездейственности правовых норм, принимаемых законодательными органами власти. Возникновение ошибок в правовом регулировании управления социальной сферой обусловлено сложностью социального законодательства. Непрерывное совершенствование правового регулирования социальной сферы ведет к возникновению указанных ошибок.

Также совершенствования требует процесс оказания социальных услуг, оценки качества, расширения хозяйственной и финансовой автономии социальных организаций и так далее. Управление социальной сферой выполняет в этом случае двоякую роль, с одной стороны, формирует благоприятные условия, обеспечивающие развитие сферы социальных услуг, устраняя препятствия регулятивного и правореализационного характера. С другой стороны, требует обеспечение наличия соответствующего качества социальных услуг, которое должно отвечать современным потребностям населения.

Вопрос качества оказания социальных услуг актуализирует проблему контрольно-надзорной деятельности в социальный сфере. Контрольно-надзорная деятельность в сфере социальных услуг не должна создавать препятствий для функционирования организаций, оказывающих эти услуги, но одновременно и не допускать бесконтрольности и произвольности деятельности этих организаций.

Одним из современных методов управления социальной сферой для развития территорий является метод саморегулирования, предполагающий отстранение государства и иных органов власти от непосредственного участия в регулирование социальной сферы. Такой подход к регулированию социальной сферы обеспечивает рост самостоятельности и ответственности организаций социальной сферы, ведет к росту качества оказания социальных услуг.

К числу действенных мер регулирования социальной сферы относится рост финансирования функционирования и развития отраслей данной сферы, поддержка со стороны бюджетов различных уровней организаций, функционирующих в социальной сфере. При этом следует:

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика.

Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе.

Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

Управление социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной системой.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Москве должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики.

Объектом исследования является г. Москва

Предмет исследования: механизм управления социальной сферой города федерального значения

Целью данной курсовой работы является рассмотрение не только понятия социальной сферы, но и ее функций, методов, проблем, основных направлений. Все вопросы рассматриваются применительно к городу Москва, приводятся данные из научной и периодической литературы. Среди основных направлений развития применительно к социальной сфере нашей страны выбраны такие, как регулирование занятости, трудовых отношений, системы пенсионного обеспечения, доходов членов общества, развитие отраслей социальной сферы и т.д.

Задачи курсовой работы: рассмотреть современное состояние социальной сферы, выявить проблемы и разработать основные пути совершенствования управления города федерального значения.

Методы исследования аналитический статистический графический и т.д.

Курсовая работа состоит из введения, 3х глав и заключения. Во введение отображены цели, задачи, предмет, объект и составная часть курсовой работы. В первой главе рассказывается о теоретических основах социальной сферы в Российской Федерации. Во второй главе проводится анализ местного самоуправления и его роли в управлении социальной сферой города Москвы. В третьей разрабатываются пути совершенствования социальной сферы города Москва. А непосредственно в заключении представлены выводы по написанной курсовой работе.

Библиографический список

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу.

Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие

отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и

профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на

благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

:Эффективность социальной политики зависит от уровня развития

производительных сил и производственных отношений. Во многом она

также определяется политическими факторами, включая настрой государства

как субъекта политики, осуществляющего социальные мероприятия. .

Главной целью социально-экономической политики Правительства

Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются

последовательное повышение уровня жизни населения, снижение

социального неравенства, сохранение и приумножение культурных

ценностей России, восстановление эконом ической и политической роли

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной

политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет

предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из

бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений

Стратегическими целями социальной политики являются:

 создание условий для реализации гражданам и своих прав на

образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям

 улучшение состояния здоровья населения на основе реально

доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения

качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

 развитие культурного потенциала и сохранение культурного

наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и

доступности культурных ценностей широким слоям населения;

 усиление адресности социальной поддержки населения;

 обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы,

 создание условий для осуществления права граждан на жилище с

учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными

Достижение поставленных целей возможно только в результате

коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить

экономический рост, устойчиво опереж ающий рост мировой экономики, и

создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая

политика направлена на создание в стране благоприятного

предпринимательского и инвестиционного климата, проведение

предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики.

Усилия Правительства Российской Федерации сконцентрированы на

обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности,

снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и

инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности

Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики. - Москва. - 2002. –

Читайте также: