Управление лесами в россии и за рубежом реферат

Обновлено: 07.07.2024

Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Следует обратить внимание на то, что около 94% лесов произрастает на землях лесного фонда.

Файлы: 1 файл

Кодификация лесного законодательства России в XIX в доделать.docx

ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

по административному праву

Тема: Федеральное агентство лесного хозяйства

Однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует огромному ресурсному потенциалу лесов. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от ведущих стран мира.

В одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. N 69-р Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы были предусмотрены мероприятия по развитию лесного хозяйства, направленные на повышение интенсивности его ведения, и росту доходов от использования лесных ресурсов при обеспечении мероприятий по лесовосстановлению и улучшению качества лесов в целях выполнения им экологической функции.

4 декабря 2006 г. был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации , вступивший в силу 1 января 2007 г., который устанавливает правовое регулирование, направленное на существенное повышение эффективности и объемов использования лесов, совершенствование арендных отношений, решение задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создание благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор экономики. Согласно п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации лес, как и другие природные ресурсы, является национальным достоянием.

Необходимо было решить две важнейшие и взаимосвязанные задачи - повышение эффективности использования лесов при одновременном сохранении их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, поскольку лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов.

Действующий ЛК РФ содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. В ЛК РФ впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе.

В качестве центрального правового института ЛК РФ можно считать институт использования лесов. Кодекс закрепил новые виды использования лесов, перечень которых значительно расширился. В упомянутой Концепции развития лесного хозяйства на 2003 - 2010 гг. организация рационального использования лесов названа стратегически важной задачей. Данные обстоятельства определяют необходимость научного исследования и теоретического осмысления основного института лесного права - института использования лесов, ключевым для которого является организация лесного хозяйства.

Сказанное определяет актуальность и высокую практическую значимость исследования темы настоящей работы. Целью работы является исследование и анализ действующего правого регулирования организации лесного хозяйства нашей страны.

Поставленная цель требует ля своего достижения выполнения в рамках настоящей работы следующих задач:

1) Осветить вопросы кодификации лесного законодательства России в XIX в.

2) Сформулировать основные функции Федерального агентства лесного хозяйства.

3) Понять цели государственной инвентаризации лесов.

4) Описать вопросы лесной науки и образования.

5) Описать полномочия межведомственное комиссии по профилактике лесонарушений.

6) Исследовать федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).

Поставленные цели и определенные выше исследовательские задачи оказали влияние на формирование внутренней структуры настоящей работы.

Кодификация лесного законодательства России в XIX в.

Под кодификацией в дореволюционной российской правовой науке понимался род "законодательной деятельности, направленной на приведение в известность, упорядочение, систематическое объединение и выражение в виде общего закона права страны в целом его объеме или важнейших частях"1. Само это теоретико-правовое понятие пришло в Россию из Европы, где впервые было введено в XVIII в. англичанином Иеремией Бентамом. Венцом осуществленной М.М. Сперанским по указанию Николая I соответствующей реформы стало начало составления Свода законов Российской империи. Вышедшая в 1842 г. 1-ая часть его VIII тома содержала отдельную отраслевую кодификацию норм лесного законодательства, озаглавленную "Сводом учреждений и уставов лесных" или "Устав лесной" в сокращенном наименовании.

В период генезиса Свода законов как формы систематизации норм российского права доктрина о подразделении его на отрасли в юридической науке еще не получила надлежащей разработки. Между тем отраслевой принцип классификации законодательных установлений именно в Своде законов был впервые реализован практически. Присутствующая в нем отдельная кодификация норм об охране и рациональном использовании леса позволяет говорить о существовании в Российской империи лесного права как относительно самостоятельной отрасли. Намеренное вынесение норм об эксплуатации лесных угодий за рамки гражданского и общего уголовно-полицейского права очевидно свидетельствует об объективной потребности законодателя в рассмотрении соответствующих общественных отношений в качестве обособленного объекта правового регулирования.

Действительно, еще в период зарождения Древнерусского государства, большая часть которого была покрыта лесами, общество выработало систему обычно-правовых установлений, нормировавших антропогенное воздействие на лесные ресурсы. Исследования дореволюционных этнографов показали, что ключевые институты лесного права Российской империи стали лишь юридическим закреплением значительно более ранних правовых обычаев. В частности, С.В. Максимов подчеркивал: "Наши заповедные рощи по своему происхождению и по своей идее несомненно имеют много общего со священными пущами глубокой древности: и там и здесь "заповедь" преследует одну цель - охрану деревьев"2.

В наиболее масштабной общей доимперской кодификации российского права - Соборном уложении 1649 г. - нормы, регулировавшие лесные отношения, присутствуют, но в особый раздел еще не выделяются. На всем протяжении XVII - XVIII столетий в России выходило большое количество специальных нормативно-правовых актов об охране и использовании леса. Это указывает на формирование отраслевого регулирования в данной сфере, однако недостаточное оформление лесного права как самостоятельной отрасли с четко выраженными целями и принципами обусловило на данном историческом этапе экстенсивность эволюции лесного законодательства, что и вызвало потребность в его последующей кодификации.

Характеризуя зарождение и дальнейшее развитие лесного права, М. Романовский отмечал: "Все узаконения допетровского периода относительно лесов имеют значение случайных распоряжений правительства, вызываемых каждый раз частными случаями. Ни строгой системы и постепенности, ни ясно сознанной общей цели, к которой бы стремился законодатель, в них не заметно"3.

Действительно, при Петре I как минимум по двум причинам - ввиду непрекращающегося процесса истребления лесов в центральной части России и потребности государства в создании флота - возникла необходимость в правовом регулировании лесных отношений. Причем установление правил лесопользования повлекло за собой урегулирование имущественных (дореволюционные исследователи указывали на разделение лесов на государственные и частные4 управленческих и охранительных отношений. Однако в этот период принимается не один нормативный правовой акт, а множество указов и узаконений, которые, как отмечается в литературе, впоследствии "составили отдельный свод под названием "Инструкции Обер-Вальдмейстеру" (1723 г.). Составление сборников действующих узаконений как прием хронологической систематизации законодательства использовался вплоть до XIX века и сохранился даже после создания Свода законов Российской империи.

В последующие годы принимается множество нормативных правовых актов, регулировавших отдельные группы лесных отношений. Расширялся круг регламентируемых отношений, менялся и характер регулирования. Еще одна тенденция - принятие нормативных актов, регулирующих лесные отношения в отдельных регионах империи.

Описывая характер правоустановлений в области лесных отношений, С. Ведров писал: "История лесного законодательства как в Западной Европе, так и у нас в России представляет значительные колебания, зависящие от перемены воззрений по этому вопросу в науке и в жизни. От строгих постановлений законодательства XVIII в. внезапно переходили к полной свободе частного лесовладения, чтобы затем снова обратиться к системе умеренного охранения лесов путем закона"5. Что же касается расширения сфер правовой регламентации, то, в частности, в царствование Анны Иоанновны, в 1732 г., была принята Инструкция, или устав, о заводе и о севе для удовольствия Ее Императорского Величества флота вновь лесов.

В литературе высоко оценивается роль Павла I в развитии лесного законодательства. Н. Шелгунов, в частности, пишет о том, что при Павле появляются такие постановления, без которых не могло обойтись составление Свода законов9. Наряду с организационными мерами - созданием в 1798 г. Лесного департамента - из наиболее значительных нормативных актов следует отметить принятие в том же году Инструкции обер-форстмейстерам и Форстмейстерам (в основу Инструкции был положен проект устава о лесах, разработанный при Екатерине II, но так и не получивший силу закона). В 1799 г. принимается нормативный акт, устанавливающий ответственность за самовольную порубку деревьев в виде штрафов и такс10. Впервые вводятся таксы на продажу леса по породе деревьев и их размерам11. Надо отметить, что таксовая система действует и по сей день.

Все принимаемые нормативные акты, регулировавшие лесные отношения, имели различную правовую форму и регулировали отдельные группы (или несколько групп) лесных отношений. Не избежал фрагментарности в правовой регламентации лесных отношений и документ, который впервые приобрел наименование устава.

Высочайшим указом Александра I от 16 декабря 1801 г. Адмиралтейств-коллегии было поручено рассмотреть Устав о лесах по Белорусской провинции в особой Комиссии и соотнести его с иными уставами и положениями о лесах, действовавшими в то время. Однако было решено, что, поскольку на всей территории России "одинаковое постановление о лесах на все части едва ли может быть удобно, то сделать особые постановления на некоторые части, различающиеся по местному их положению"12. Во исполнение этого положения Комиссия провела ревизию как ранее действовавших, так и современных постановлений о состоянии казенных лесов и составила проект Устава, нацеленного на регулирование следующих отношений по лесопользованию:

1) организация управления лесами, их охрана и использование ("на каком основании предполагается постановить сию столь важную в государстве часть в надлежащий порядок в рассуждении управления лесами, прочного их сбережения и употребления, как на казенные, так и на частные нужды с хозяйственной бережливостью");

2) определение мер по сохранению лесов ("какие принять меры к отвращению во многих Губерниях уже претерпеваемого, а в других приближающегося недостатка в лесах, не только для продовольствия жителей, но и в рассуждении нужд казенных и благосостояния флота");

3) упорядочить плату, взимаемую за пользование лесами ("от излишних, где оные изобилуют в чрезвычайном количестве, какую составить прибыль казенную, без отягощения народа и без потери пользы государства").

Системы лесоуправления в каждой стране динамичны. Они сформировались исторически под влиянием всего комплекса институциональных и лесоэкономических условий и отражают особенности развития страны в целом и ее регионов [3, 44, 46, 64, 68, 80, 86,115, 125, 136, 138, 142].

В качестве сравнения рассмотрим опыт организации лесоуправления в Канаде и США, как заслуживающий внимания опыт стран, наиболее выделяющихся на мировом лесном рынке по объемам производства и потребления лесобумажной продукции и по объемам международной лесной торговли. Вместе с тем стоит обратить внимание и на опыт европейских стран, таких как Германия и Финляндия.

Во второй половине XX столетия арендные отношения были наиболее развиты в Канаде [81]. Именно канадский опыт имел решающее влияние на использование арендных отношений в реформировавшемся лесном секторе России.

Общим для России и Канады является доминирование государственной собственности на леса, а объектом промышленной эксплуатации лесов выступают многолесные районы с преобладанием предложения над спросом на лесные ресурсы. Это вынуждает местную власть, в целях привлечения инвесторов для освоения лесов, идти им навстречу и предоставлять те или иные льготы.

В сравнении с субъектами РФ по правовому статусу провинции Канады более самостоятельны в нормативно-правовом отношении применительно к выбору решений по организации лесопользования и управления лесами, тем не менее в этой области все они придерживаются единой лесной политики.

Преимущественная часть лесов в Канаде (71 %) находится в собственности десяти провинций, в каждой из которых действует свое лесное законодательство, регламентирующее структуру управления, финансовые и экономические отношения, системы владения лесом. Органы управления лесами входят в структуру органов исполнительной власти провинций.

Территориальные органы провинций представлены лесными округами и лесными районами, границы которых не совпадают с административными границами муниципалитетов, а определяются лесоэкономическими условиями. У администрации муниципалитетов отсутствуют функции государственного управления лесами. В условиях общественной собственности на леса и организации лесопользования частным сектором форма владения лесами является центральным инструментом лесной политики. Распоряжение лесом на корню осуществляется через систему лицензирования, при которой провинции сохраняют собственность на землю и продают лес на корню частным предпринимателям.

Частные леса появились в ранее обжитой восточной части Канады как результат дарения земель британскими властями компаниям и частным предпринимателям, осваивавшим земли и строившим железные дороги. В конце прошлого – начале нынешнего века правительство Канады отказалось от практики дарения земель и перешло к практике аренды и других разрешительных форм, обеспечивающих доступ частным лицам и группам к использованию ресурсов при сохранении общественной собственности на землю.

Первая форма соглашений заключается с производителями основной лесопродукции (целлюлозы, бумаги и др.) на максимальный срок – до 25 лет (достаточный для окупаемости инвестиций), предусматривает долгосрочную аренду лесных земель с правом продления после выполнения условий соглашения.

Территория, входящая в соглашение, управляется на основе принципа постоянства пользования с утвержденным годичным объемом рубки. При этом соглашения предусматривают объединение лесного хозяйства и лесозаготовок, обеспечивая рубки и восстановление лесов, строительство лесных дорог, защиту, противопожарные и другие лесоводческие мероприятия при обязательном контроле со стороны лесной службы. Арендаторы берут на себя функции управления лесами, включая инвентаризацию и составление планов, которые рассматриваются и утверждаются Государственной лесной службой. За пользование ресурсами арендатор выплачивает попённую плату.

Через каждые пять лет выполнение соглашения проверяется независимой службой на предмет возможности продления и внесения тех изменений, которые могут диктоваться внешними условиями. Государственная лесная служба, на основе аудита, может приостановить или прекратить действие соглашения с лесопользователем.

Одним из существенных недостатков арендных отношений в Канаде является ограничение конкуренции для арендатора, что имеет ряд негативных сторон, влияющих, прежде всего, на уровень платы за лес на корню, так как максимальная величина её может быть достигнута только на торгах в условиях конкуренции. Ограничения конкуренции отражаются и на уровне лесной промышленности, с учётом того, что никто не подталкивает к её совершенствованию.

Такая ситуация объясняется заинтересованностью провинций в привлечении частного капитала для развития промышленности и их вынужденным стимулированием предпринимателей, чтобы добиваться в ходе переговоров допустимых компромиссов. Один из стимулов – длительные сроки аренды, которые защищают арендатора в пользовании древесиной от других конкурентов. К тому же провинции не располагают средствами для управления лесами и поэтому вынуждены перекладывать эти расходы на арендаторов.

Вторым крупным недостатком аренды считается отсутствие заинтересованности арендатора в инвестициях для лесного хозяйства, то есть в улучшении лесов, в повышении их продуктивности, так как в связи с длительным сроком выращивания лесов они не рассчитывают на получение ожидаемого отдалённого эффекта. Кстати, этот недостаток свойствен не только арендатору, но и вообще частным предпринимателям в условиях рыночной экономики, заинтересованным в быстром и высокорентабельном возврате инвестиций.

Тем не менее в лесах, принадлежащих самим компаниям, уровень затрат на ведение лесного хозяйства в среднем в 4 раза выше, чем в арендованных лесах. Вот почему канадцы озабочены тем, что леса вторых генераций вряд ли будут лучше первых. Канадская сторона так и не нашла надёжных мер, стимулирующих заинтересованность арендаторов в увеличении инвестиций в лесное хозяйство. Этому не помогли ни уменьшение попённой платы, ни даже её отмена в отдельных случаях.

Третий существенный недостаток, усиливающийся со временем, это незаинтересованность предпринимателей в многоцелевом использовании лесов, тем более в сохранении биоразнообразия. Наоборот, нерыночные услуги ограничивают прибыли промышленных производств. Рыночная экономика, как известно, также не реагирует положительно на нерыночные ресурсы и услуги леса, она лишь вынуждена с ними считаться, если нарушения ограничений приводит к санкциям или, напротив, их выполнение компенсируется значительными дотациями. Между тем возрастающая волна выступлений общественности в защиту природы и биоразнообразия создаёт трудности и для арендаторов, и для государственных органов в нахождении допустимых компромиссов.

Исходя из отмеченных недостатков, канадские специалисты приходят к выводу, что имеющиеся формы арендных соглашений не дают возможности использовать леса, управлять ими надлежащим образом и не отвечают целям и задачам современной лесной политики, в которой преобладают социальные, экологические и культурные цели.

Подобные проблемы в управлении лесным хозяйством и лесопользованием имеются и в США [66, 81], в которых, в отличие от Канады, доминирует частное лесовладение – почти 70 % всей площади лесов, из которых около 55 % приходится на мелкие частные леса (называемые неиндустриальными лесами). Примерно 14 % лесных земель находятся во владении компаний лесной промышленности.

Управление общественными лесными землями регулируется Конституцией США и федеральными законами. Управление частными лесными землями попадает в основном под действие законов штатов.

За 200 лет освоения своих лесов США пережили сложную историю, которая отражена наглядно не только в специальной и публицистической литературе, но и в эволюции права на землю и лесопользование. На начальном этапе становления США законы способствовали переводу земель и ресурсов из общественных ресурсов в частную собственность – для стимулирования экономического роста и развития. Эта задача на первых порах успешно выполнялась, но оборотной её стороной стало истощение земель, лесов и деградация окружающей среды. Первой реакцией на эти отрицательные последствия явилось выделение национальных земель и лесов (их сейчас около 30 %), в том числе за счёт выкупа частных, для создания в первую очередь лесных заповедников, чтобы спасти уголки природы для других поколений. Первые такие леса начали появляться в 1891 году.

В 1905 году была создана Федеральная лесная служба, которой поручалось управление лесами, обеспечение их финансирования и право распоряжения доходами, получаемыми от этих лесов. За последние 100 лет сущность управления национальными лесами эволюционировала от акцента на поселениях и развитии пограничных районов к управлению лесами на принципах ННПЛ, защите окружающей среды и управлению ландшафтом, вплоть до исчерпывающего планирования всех ресурсов леса.

Американцы скептически относятся к канадскому опыту сдачи лесов в аренду даже на общественных землях. Сама Федеральная лесная служба США в своих лесах не ведёт производственной деятельности, в том числе и лесозаготовок. Эти функции она предпочитает осуществлять через контрактёров, привлекаемых для этих целей. Контрактёрами выступают частные структуры, выигравшие аукцион и получившие право на заключение контракта на выполнение лесозаготовительных работ и (или) лесоводственных мероприятий за предложенную ими максимально возможную цену. При этом контракты могут предоставляться как совокупно на все виды работ, так и раздельно.

Для контрактов по созданию лесных культур устанавливается стоимость их производства и стандарты для приёмки законченных объектов. Контракты заключаются и на более сложные проекты, которые могут представлять комплекс работ, например по формированию ландшафтов в границах определённой совокупности земельных и лесных участков. Такие контракты также представляются на конкурс, в ходе которого выигрывает тот, кто готов исполнить их за меньшую стоимость при соблюдении всех оговоренных технических условий. Разработана специальная организация подготовки и реализации таких контрактов, за которую отвечает лесная служба и специализированное в ней подразделение по контрактной деятельности, 90 % таких контрактов осуществляются на уровне местных органов управления лесами (аналог наших лесхозов), 10 % – на уровне региона.

Процесс планирования включает: идентификацию общественных проблем, разработку критериев принятия решений, сбор информации, анализ ситуации в управлении, формулировку альтернатив, расчет эффекта, оценку альтернатив, разработку проектов планов для обсуждения общественностью, принятие планов, выполнение планов, мониторинг, оценку.

Органы управления лесами освобождены от производственной деятельности, занимаются только услугами лесного менеджмента, которые включают: подготовку планов развития, проектов для контрактов, организацию лесных торгов, обучение контрактёров, менеджмент кредитов и залогов, контроль над качеством исполнения контрактов, приёмку работ, платежи промежуточные и окончательные за продукцию. Именно за эти услуги работники лесной службы получают плату.

Источниками оплаты контрактов являются выручка от продажи леса на корню и других видов продукции (корма, технические ресурсы, коммерческие услуги рекреации и т. д.). При этом 60–70 % торговой выручки остаётся в лесной службе на специальных счетах, в числе которых один предназначен для лесовосстановления; другой счёт – для борьбы с лесными пожарами и вредителями; третий – для строительства лесных дорог; четвёртый – фонд рабочего капитала, аккумулирующий амортизацию для оборудования и техники. Остальные 30–40 % доходов поступают в бюджет, из них 25 % возвращаются в те штаты, откуда пришли доходы, для их бюджетов, в том числе для школ, больниц и социальных нужд. Система финансирования расходов на лесное хозяйство в США аналогична российской системе в доперестроечный период. Это сметно-бюджетная система с двумя встречными потоками планируемых средств. Вначале по планам местных органов управления лесами определяются затраты на уровне штатов и федераций, последовательно проходя утверждение через законодательные органы. После корректировок и утверждения Конгрессом США федерального бюджета смета расходов по статьям спускается вниз и принимается базовой для исполнения планов. При этом не допускается нарушений – использования одной статьи за счёт другой. Все недостатки такой системы известны и у нас, и у них, и американские учёные тоже думают о том, как её усовершенствовать. Существующая система финансирования в комбинации с контрактной системой организации рубки леса и лесного хозяйства позволяет в условиях США обеспечить реализацию лесной политики, направленной не только на управление пользованием ресурсами и услугами леса, но и на создание здоровых лесных экосистем с сохранением биоразнообразия.

Вместе с тем забота государства через Лесную службу распространяется и на частные леса: полагается, что нельзя создать здоровые лесные экосистемы на редких островках федеральных лесов. Однако право частной собственности ограничивает вмешательство государства. Приведение в соответствие частного и общественного интереса возможно лишь путем добровольных соглашений на основе дотаций или изменения налоговой и кредитной политики. Для этой цели органы управления лесами вступают в партнёрские отношения со всеми заинтересованными сторонами, опять же используя контрактную систему, только на базе союза трёх субъектов: государственных органов управления лесами, частных лесовладельцев, а также привлекаемых для исполнения проектов частных предпринимателей.

Вы можете изучить и скачать доклад-презентацию на тему Устойчивое управление лесами: опыт зарубежных стран. Презентация на заданную тему содержит 19 слайдов. Для просмотра воспользуйтесь проигрывателем, если материал оказался полезным для Вас - поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте наш сайт презентаций в закладки!

УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Профессор, д.э.н. А.П.Петров Лекция для программы магистров и бакалавров 2013 г.

Литература А.П.Петров. Государственное управление лесами. Пушкино М.о., 2012 г. Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации. Учебное пособие. М., Всемирный Банк, 2011 Экономические отношения в лесном хозяйстве: зарубежный и отечественный опыт. Учебное пособие, ФАУ ВИПКЛХ, 2013 А.П.Петров., Е.Т.Фабижевская, Г.Н.Филюшкина, Н.Н.Булыгина. Административная и экономическая организация лесовосстановления. Пушкино М.о., 2011 г. Устойчивое управление лесами в современных условиях. Пушкино М.о., 2009 г.

Устойчивое (sustainable) развитие обеспечивает высокие темпы экономического роста, улучшение качества жизни, преодоление бедности при сокращении потребления природных ресурсов, их сохранении и воспроизводстве. Устойчивое (sustainable) развитие обеспечивает высокие темпы экономического роста, улучшение качества жизни, преодоление бедности при сокращении потребления природных ресурсов, их сохранении и воспроизводстве. Экономическая основа устойчивого развития – природная рента. Устойчивое развитие реализуется через государственную политику применительно ко всем природным ресурсам и охране окружающей среды.

Механизм формирования прав владения и пользования лесными ресурсами в условиях государственной собственности

Системы управления лесами, находящимися в государственной собственности Государственно-частное партнерство через договорные отношения государства с частным бизнесом. Лесные земли находятся во владении государственных коммерческих организаций (акционерные общества, унитарные предприятия).

Доступ к использованию лесов, находящихся в государственной собственности, в системе государственно-частного партнерства

Концессионная система использования лесов (провинции Канады, страны с тропическими лесами Южной Америки, Юго-Восточной Азии, Африки) Объектом хозяйственного управления являются неосвоенные лесные земли, а не ресурсы. Срок действия концессионных соглашений продлевается при условии соблюдения сторонами своих обязательств (начальный срок не превышает 20 лет). Реализация инвестиционной программы концессионером предшествует изъятию ресурсов. Концессионная плата находится в зависимости от инвестиционной деятельности бизнеса (дороги, лесовыращивание и т.п.).

Использование лесов на базе торгов (США) Объектом использования лесов являются транспортно освоенные территории. Создается возможность роста доходов от взимания платы за счет эффективной конкуренции в сфере предложения ресурсов. Малый бизнес получает благоприятные условия для своего развития через привлечение местных трудовых ресурсов.

Управление лесами, находящимися в государственной собственности, во владении государственных предприятий 1. Лесные земли передаются во владение на основании специальных законодательных актов. 2. Государственное предприятие: - осуществляет все разрешенные виды пользования в соответствии с регламентами, - проводит лесохозяйственные мероприятия, - осуществляет строительство и содержание лесных дорог, питомников, - создает условия для рекреации, охоты, рыболовства, туризма. 3. Предприятиям запрещено перерабатывать круглые лесоматериалы. 4. Финансирует все расходы за счет доходов от продажи продукции и услуг. 5. Вносит в бюджет налоги и дивиденды по итогам работы за год.

Организация частного лесовладения Частными лесовладельцами являются физические и юридические лица. Частный лесовладелец информирует органы государственной власти о планах ведения хозяйственной деятельности. Лесовладелец свободен в выборе форм осуществления своей хозяйственной деятельности в соответствии с существующими правовыми нормами. Лесовладелец свободен в выборе покупателей своей продукции. Лесовладелец вносит налоги по результатам своей деятельности либо в зависимости от размера собственности (лесной площади). Лесовладелец выполняет лесохозяйственные работы в соответствии с лесным планом за счет своих доходов. В ряде стран возможно получение субсидий.

ГОСТ

История развития лесного хозяйства в России

В древние времена лес для человека считался средой обитания. Затем на определенные лесные площади стали действовать законы, которые носили исключительно оборонный характер. Первой такой лесной территорией была засечная черта Московского государства в 15-17 веках.

Первым лесоводом называли Петра Великого. В 1703 году он принял несколько законов, которые защищали лес на уровне государства. Им было введено жесткое регулирование лесопользования по берегам рек. Также он запретил вырубку ценных корабельных пород деревьев и издал указ о повышении известности заповедников.

Такая политика позволила сохранить редкие и исчезающие виды деревьев. Контролю подвергались территории, которые находились в относительной близости к водным ресурсам. Это связано с тем, что ранее при отсутствии достаточного количества кораблей для транспортировки, лес доставлялся по воде по течению.

Но следует отметить, что до 1917 года лесные ресурсы в России истощались, особенно в европейской части страны. Три четверти этих территорий находились в собственности помещиков. Только с 1896 по 1917 года лес сократился на 17%.

После Великой Октябрьской революции начался новый этап в развитии лесного хозяйства. Лесные площади постепенно увеличивались. Но возникали вопросы, которые необходимо было решать:

Кроме этого лесничий становится довольно престижной. В его функции входило и профилактика деревьев для избегания болезней, и защита леса от различных опасностей (пожары, браконьерство, паразиты и т.д.). Но ключевой проблемой для лесов является засуха, которая решается грамотной организацией борьбы с засушливыми сезонами в некоторых частях страны.

Готовые работы на аналогичную тему

Место лесного хозяйства в экономике страны

Лесное хозяйство и лесная промышленность занимают особое место в экономике России. По мнению экспертов, данные сектора народного хозяйства являются потенциально сильными, но недооцененными. Лесной комплекс, который объединяет в себе и лесное хозяйство и промышленность, может быть более значимым и эффективным в российской экономике, если усовершенствовать финансово-экономические механизмы государственного управления лесами.

Российская Федерация обладает более четверти мировых запасов древесины. Леса выполняют важные функции защиты окружающей среды, а также являются одним из ценнейших возобновляемых природных ресурсов. Кроме этого лесные запасы обеспечивают перспективные и текущие потребности страны и расширяют экспорт лесной продукции.

Сфера применения лесной продукции довольно обширна. Это промышленность, сельское хозяйство, строительный комплекс, медицина, производство полиграфической продукции. А объемы производства и потребления мебели и продукции из бумаги и картона способствуют социально-культурному развитию людей. Кроме этого почти 10% всех работающих в промышленном секторе занято на лесных предприятиях.

По сравнению с другими странами вклад лесного комплекса в совокупный валовый внутренний продукт ниже и составляет 25 млрд. долларов. Тогда, как в США – 242 млрд. долларов и 22 млрд. кубометров запаса древесины.

Одной из причин низкого значения данного показателя является невысокий уровень производства российским лесным комплексом продукции с высокой добавленной стоимостью.

Лесной сектор экономики России долго и тяжело приспосабливается к рыночным отношениям и требованиям мировых рынков. Поэтому он и не является приоритетным направлениям национальной экономической политики государства. Несмотря на обширные лесные площади, огромный лесной потенциал недоиспользуется в стране, а возможности и перспективы лесного комплекса просто недооцениваются.

В мировом объеме производства Россия обладает низкой долей продукции лесного комплекса в силу ряда причин:

Лесная отрасль страны имеет большой потенциал развития, который используется неэффективно из-за экономических проблем и вопросов нормативно-правового характера.

Направления развития лесного хозяйства

В основе стратегии лесопользования в РФ содержится принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков лесного хозяйства страны (новых и освоенных). Это должно приводиться к увеличению объема использования леса в различных целях.

В настоящее время наиболее целесообразным является применение ресурсов, находящихся в Европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Это связано с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта и относительно развитой инфраструктурой.

Также следует усовершенствовать порядок предоставления участков для лесного хозяйства в краткосрочное и долгосрочное пользование. Изменить механизм покрытия убытков лесного хозяйства при невыполнении лесозаготовителями необходимых мероприятий по восстановлению леса и несоблюдение лесного законодательства.

Приоритетным направлением развития лесного хозяйства является эффективная организация охраны лесного массива от природных катаклизмов, вредителей, паразитов и хозяйственной деятельности людей.

Читайте также: