Терроризм на море реферат
Обновлено: 08.05.2024
Сегодня проблема пиратства предстала перед современным обществом в новом качестве – как составляющая терроризма. В свою очередь терроризм как форма асимметричного ведения боевых действий имеет одной из составляющих морской компонент.
Первая волна международного терроризма, начало которой относится западными аналитиками к 1968 году, прокатилась по многим странам мира многочисленными терактами преимущественно на авиалиниях и воздушных лайнерах. После принятия правительственными и коммерческими авиакомпаниями соответствующих мер безопасности по защите самолетов гражданской авиации атаки террористов перекинулись на наземные цели: аэропорты, дипломатические миссии, отдельных представителей большого бизнеса и политического истеблишмента, что также не осталось без внимания служб безопасности большинства стран. Сужение кольца противодействия терроризму на земле и в воздухе, особенно после серии беспрецедентных атак камикадзе, в сентябре 2001 года на здания МТЦ в Нью-Йорке и Пентагон в Вашингтоне, вынуждают террористов подыскивать новые, менее защищенные объекты для нападения. По мнению многих зарубежных обозревателей, в настоящее время и в ближайшем будущем международный терроризм сосредоточит свою диверсионную деятельность, по всей вероятности, на более доступных, морских, целях - коммерческих водных коммуникациях, океанских транспортных и пассажирских судах.
Уязвимость военно-морского и коммерческого судоходства от терроризма на море достаточно убедительно была продемонстрирована 12 октября 2000 года атакой, организованной членами террористической организации , на американский эскадренный миноносец УРО , находившийся в то время на стоянке в йеменском порту Аден – за год до террористической атаки 11 сентября 2001 года. В результате мощнейшего взрыва погибли 17 моряков, 42 человека получили ранения. Корабль фактически был выведен из строя. Этот факт наглядно подтверждает, что военные суда также не застрахованы от террористических атак. Преданный широкой огласке, этот инцидент, повлекший за собой серьезные материальные и моральные потери для США, значительные повреждения боевого корабля, и внушавший многим опасения и тревогу, немедленно вызвал реакцию со стороны других террористических групп в Азии и на Среднем Востоке, подтолкнул их к организации других подобных диверсий на море. Так, 23 октября катера со смертниками из организации (LTTE) уничтожили один и повредили другой быстроходный паром в Шри-Ланке, а 7 ноября того же года боевики из палестинской организации ХАМАС предприняли атаку на израильский военный катер, лишь незначительно повредив его ввиду преждевременной детонации подрывного заряда. Как было установлено западными спецслужбами, успех атаки на ЭМ УРО стимулировал также интерес многих террористических групп к техническим средствам проведения терактов на море (а некоторые группы инвестировали в них значительные средства).
Реальные возможности морских террористов как на тактическом, так и стратегическом уровне создают многостороннюю, комплексную угрозу безопасности в международном масштабе. Соответствующие службы ряда государств подвергли серьезному анализу тактико-технические приемы морского терроризма, а три упомянутые атаки смертников на море, предпринятые в течение почти месяца (с 12 октября по 7 ноября 2000 года), развенчали сомнения многих в реальности существования такой угрозы. Тем не менее, основные ассигнования на средства самообороны кораблей по-прежнему сфокусированы на противодействии традиционным угрозам с воздуха, моря и берега (то есть ПВО, ПЛО, ПКО и ПРО), и лишь в составе ВМС очень немногих морских держав параллельно создавались элитные формирования (такие, как эскадра катеров специального назначения (SBS) в Великобритании, отряды разведчиков-диверсантов (SEAL) в США или силы спецназа морской пехоты в Индии, ориентированные, с недавних пор, и на борьбу с терроризмом), обладающие определенными контртеррористическими возможностями.
Если наземные средства вооруженной борьбы после окончания были четко разграничены на две категории: общего назначения и нетрадиционные (unconventional), то в области морских боевых средств, как отмечается в соответствующих исследованиях на Западе (в частности, в Центре изучения проблем терроризма и политических волнений при Шотландском университете и Институте международной политики в области контртерроризма Израиля), этого практически не произошло. В то же время террористические группы, как свидетельствует недавний опыт, могут в кратчайшие сроки сместить акценты своих действий с наземных объектов на морские.
Инвестирования ВМС большинства стран в средства защиты своей инфраструктуры и ведения асимметричных боевых действий на море явно неадекватны существующей угрозе (некоторые сдвиги отмечались на ряде направлений борьбы против пиратских действий). И хотя это положение в ближайшей или среднесрочной перспективе может быть выправлено, морской терроризм будет в обозримом будущем представлять, по заключению западных экспертов, ощутимую угрозу военному и торговому судоходству.
В недавнем прошлом каких-либо заметных тенденций или признаков террористов на акции против морских объектов не проявлялось, хотя отдельные терракты на море имели место в различных регионах мира. В течение трех последних десятилетий действия морских террористов регистрировались в различных районах Европы, Латинской Америки, Среднего Востока, на юге Африки, в Южной и Юго-Восточной Азии, однако недостаточно анализировались на Западе в материалах исследований по проблемам терроризма. Эффективное противодействие вызовам так называемой требует от политических лидеров организации скоординированных операций спецслужб под военной и гражданской юрисдикцией как на национальном, так и на международном уровне. Если мировое сообщество будет настроено эффективно противостоять новой растущей угрозе современной эпохи, жизненно важно, по мнению западных аналитиков, обосновать намечающуюся стратегию борьбы с терроризмом доктринально.
По мнению наиболее осведомленных экспертов, в ближайшем будущем международный терроризм может сосредоточить свое внимание на третьей природной стихии - водной и перейти к масштабным операциям против целей, характерных для нее: грузовых, пассажирских и военных кораблей, портов и судостроительных верфей.
Уязвимость военного и коммерческого судоходства для таких атак достаточно убедительно продемонстрирована 12 октября 2000 г., когда два шахида, члена организации "Аль-Каиды", на моторной лодке врезались в борт американского эсминца "Коул", ошвартованного у стенки йеменского порта Аден. Заряд взрывчатки весом около 300 кг пробил в борту корабля брешь площадью в 72 кв. м. Погибли 17 американских моряков и более 40 получили серьезные ранения.
23 октября, через 10 дней, два катера со смертниками из организации "Тигры Тамил Илама" врезались в пассажирские паромы Шри Ланки, один из которых затонул, а второй был сильно поврежден. При этом погибли более 400 человек. Через две недели боевики ХАМАСа атаковали израильский ракетный корабль и не уничтожили его только из-за преждевременной детонации заряда. Список такого рода атак содержит десятки наименований судов всех классов.
Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.
Одним из главных направлений развития мировой цивилизации в третьем тысячелетии становится освоение пространств и ресурсов Мирового океана. Интенсивная деятельность государств по освоению Мирового океана приводит к росту численности объектов водного транспорта, усилению зависимости глобальных экономических процессов от стабильности функционирования водного транспортного комплекса. Как следствие - морская деятельность становится в центре политического внимания. Сбой в ее осуществлении не может оставаться без внимания политического руководства иногда не одной, а сразу нескольких стран.
С точки зрения интересов национальной безопасности Российской Федерации такие угрозы имеют особое значение, т.к. РФ занимает лидирующее место в мире по площади морских пространств. Такие географические характеристики определяют важнейшее значение водных путей как в интересах обеспечения внутригосударственных перевозок, особенно в регионах, где морской и речной транспорт является безальтернативным видом транспорта, так и во внешнеэкономической деятельности. Россия обладает Северным морским путем, к использованию которого привлечено внимание многих зарубежных государств и международных организаций. Успешность его эксплуатации в интересах стабильного экономического развития страны во многом зависит от обеспечения безопасности судоходства по нему, в том числе и от угроз террористического характера.
Устойчивое и бесперебойное функционирование водного транспортного комплекса страны оказывает значительное влияние на военно-политическую, экономическую и экологическую безопасность Российской Федерации.
Вместе с тем, события последних лет показывают, что интенсивность преступных посягательств на безопасность судоходства имеет тенденцию к возрастанию. Причем, угроза присутствует в любой точке Мирового океана. Наибольшую опасность представляют преступления террористического характера.
Исполнительная юрисдикция Российской Федерации в отношении объектов, подвергшихся нападению на водных пространствах с такими правовыми режимами, определена на основе международно-правовых документов и закреплена в национальном законодательстве.
К основным преступлениям террористического характера, представляющих угрозу безопасному функционированию объектов водного транспортного комплекса России, можно отнести террористические акты, захваты заложников, захваты и угоны судов (стационарных платформ), а также пиратские действия.
Таким образом, можно выделить два наиболее опасных преступления террористического характера против объектов Российской Федерации, осуществляющих морскую деятельность на водных акваториях - террористические акты и пиратство.
Проведение террористических актов, помимо захвата заложников, может выражаться во взрывах, поджогах или иных действиях диверсионного характера. Кроме того, учитывая, что водным транспортом перевозятся иногда очень крупные партии химических, биологических или радиационноопасных грузов, не трудно представить степень опасности совершения террористического акта в подобных условиях. Даже утечка нефтепродуктов из танкера может вызвать экологическую катастрофу. Это предопределяет необходимость, наряду с мероприятиями по пресечению акций террористического характера на акватории, повышать оперативность и эффективность проведения мероприятий по локализации и ликвидации последствий, возникших в результате произошедших подобного рода событий.
По мнению некоторых исследователей, тенденции развития современной обстановки позволяют прогнозировать дальнейший рост вероятности совершения террористических актов на водных пространствах Мирового океана, в том числе и в водах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В качестве тенденций, обуславливающих увеличение вероятности проявления терроризма на водных пространствах Российской Федерации, можно выделить следующие:
Усиливающиеся воздействие терроризма на политическую и экономическую жизнь государств, который в состоянии снизить инвестиционную привлекательность, дестабилизировать экономику и международные отношения, а также стать реальной угрозой их конституционному строю и территориальной целостности.
Ужесточение борьбы за право владения ресурсами в Мировом океане.
Использование некоторыми иностранными государствами терроризма в качестве инструмента вмешательства во внутренние дела России для оказания выгодного им влияния на российскую внешнюю политику, а также одного из способов реализации своих военно-политических, экономических и стратегических целей в ущерб национальным интересам России.
Стирание границ между внутригосударственным и международным терроризмом.
Динамичная трансформация форм, методов, средств, целей, повышение уровня организации, оснащенности и конспирации в деятельности террористических организаций.
Сращивание организованной преступности с действиями террористов, в результате чего терроризм превратился в доходный бизнес.
Указанные тенденции развития, в полной мере присущи действиям внутренних экстремистских сил в России. Учитывая значительный материальный ущерб и общественно-политический резонанс от проведенной террористической акции на объекте водного транспортного комплекса, преступные организации могут использовать такие акции для нанесения ущерба конституционному строю и территориальной целостности Российской Федерации.
Наряду с терроризмом, актуальной проблемой, влияющей на развитие обстановки на море, является пиратство. Вместе с ростом количества актов насилия со стороны пиратов отмечается и усиление их жестокости. Выросла степень организованности пиратских нападений. Пиратство стало разветвленной преступной структурой, борьба с которой вышла на международный уровень.
В решении этих проблем Россия принимает активное участие. На безнаказанность пиратов и неурегулированность порядка их уголовно-правового преследования указывал Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 г.
Военные корабли, если они осуществляют сопровождение, способны уничтожить или отогнать морских бандитов только до того момента, как они поднимутся на борт судна, то есть предотвратить захват. После захвата речь идет уже о проведении мероприятий по освобождению судна, а для этого необходимы специально подготовленные силы, средства и условия для их применения.
Представляет интерес также тот факт, что нередко акты пиратства носят заказной характер и могут осуществляться для оказания воздействия на экономические или политические процессы в России.
Современный масштаб действий пиратов и способы реализации ими своих преступных замыслов (применение оружия, захваты заложников, убийства) позволяют говорить о том, что пиратство приобретает террористическую направленность. По мнению некоторых зарубежных экспертов, оно становится инструментом транснационального терроризма.
Поэтому к терроризму на море следует подходить как к проблеме, органично связанной с пиратством.
У пиратства и терроризма есть схожие черты в организационных структурах и разведывательных методах получения необходимой информации. Кроме того, оба явления угрожают человеческим жизням и экономической деятельности в море и в портах.
Вопреки существующему мнению, что пираты действуют с единственной целью наживы, большинство из них в современных условиях, как и террористы, подкованы идеологически и имеют далеко идущие политические планы. Многие террористические организации стремятся обеспечить себе возможность действовать на море в целях дальнейшего распространения терроризма.
Что касается направленности совершаемых действий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, то в современных условиях преступники не всегда объявляют их целью своих действий, хотя отдельные деяния не что иное, как террористические акты. Можно предположить, что воздействие на государство и его органы можно оказывать без непосредственного предъявления требований.
Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что особое геополитическое положение, современные тенденции развития внешней и внутренней политической и экономической обстановки, определяют актуальность вопроса обеспечения безопасности морской деятельности России в Мировом океане.
Общественная опасность преступлений террористического характера на водных пространствах Российской Федерации чрезвычайно высока и определяется возможностью появления больших человеческих жертв и тяжелых экологических последствий, а также нанесения значительного ущерба в политической сфере.
С учетом этого, очевидна необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности акваторий и объектов водного транспортного комплекса, в том числе за счет совершенствования системы подготовки специальных сил и средств, а также дальнейшее улучшение организационно управленческой структуры государственных органов по пресечению террористических и иных преступных акций на водных акваториях.
Таким образом, пиратство — любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый в личных целях экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море или в ином месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства против другого судна или летательного аппарата, а также против лиц или имущества, находящихся на их борту. Пиратством является также любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата в целях пиратства, а также подстрекательство и пособничество в совершении указанных действий.
Резюмируя вышеизложенное можно выделить следующие признаки пиратства:
1. Совершение актов пиратства только вне юрисдикции какого-либо государства.
2. Применение актов насилия, задержания, грабежа и иных вышеперечисленных действий.
3. Совершение актов пиратства только частновладельческим судном или частновладельческим летательным аппаратом, а также военным кораблем, государственным судном или государственным летательным аппаратом, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом, т.е. вышел из-под юрисдикции государства флага.
4. Неправомерность актов насилия, задержания и т.п., то есть совершение этих актов вопреки принципам и нормам международного права.
5. Направленность пиратских действий против другого судна или летательного аппарата, а также против лиц или имущества, находящихся на их борту.
6. Совершение актов пиратства экипажем или пассажирами пиратского судна или летательного аппарата только в личных целях.
Как уже указывалось выше, пиратство относится к числу самых древних видов преступлений, посягающих на интересы всех государств при использовании ими морских пространств. Современное международное право рассматривает пиратство в качестве уголовного преступления международного характера, направленного против осуществления свободы судоходства как составной части свободы открытого моря. В силу этого в открытом море или любом другом месте вне юрисдикции какого-либо государства любое государство вправе захватить пиратское судно или летательный аппарат либо судно или летательный аппарат, захваченные посредством пиратских действий и находящиеся во власти пиратов, арестовать находящихся там лиц и захватить находящееся на этом судне или летательном аппарате имущество. Судебные учреждения того государства, которое совершило такой захват могут выносить постановления о наложении наказаний и определять какие меры должны быть предприняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц. Иными словами, здесь осуществляется универсальная юрисдикция.
Опасность пиратского нападения может быть в значительной степени снижена, если на судне предприняты элементарные меры предосторожности. Следует иметь в виду, что обычно пираты не решаются нападать на судно, если для них очевидно, что это будет связано с определенными трудностями. В этом случае они предпочитают ожидать более легкую и уязвимую добычу.
Прежде всего, заблаговременно до входа судна в опасный район должен быть подготовлен и опробован оперативный план по борьбе с пиратами. Он должен обеспечивать безопасность экипажа и пассажиров, а также выполнение следующих основных требований:
1) предотвращение возможности проникновения пиратов на борт судна;
2) сведение до минимума возможности хищения груза, судового оборудования, запасов и личного имущества экипажа в случае проникновения пиратов на судно;
3) своевременное обнаружение подозрительных судов;
4) эффективное использование средств звуковой и световой сигнализации.
Капитану рекомендуется провести учение и добиться от экипажа четких, организованных действий на случай нападения пиратов.
Капитан самостоятельно определяет степень применения силы для отражения пиратского нападения, однако не рекомендуется использовать огнестрельное оружие. Необходимо также учитывать, что в соответствии с законодательством ряда стран перевозка оружия на борту торгового судна квалифицируется как преступление со всеми вытекающими последствиями.
На судне имеется достаточно много средств, которые могут быть использованы для отражения нападений начиная с противопожарных, например, воды под большим давлением и заканчивая пиротехникой: сигнальными и звуковыми ракетами, фальшфейерами, дымовыми шашками и т. п. Кроме того, в настоящее время имеется довольно широкий выбор средств безопасности, которые судоходные компании могут заблаговременно приобрести для своих судов — инфракрасная аппаратура, всевозможные виды сигнализации, слезоточивый газ, съемная колючая проволока и т. д.
Конвенция содержит 22, а Протокол — 10 статей.
Согласно Конвенции, любое лицо совершает преступление, если противозаконно и умышленно:
захватывает или осуществляет контроль над судном с применением силы (угрозы силой) или какой-либо другой формы запугивания;
осуществляет акт насилия против лица, находящегося на борту судна, если этот акт может угрожать безопасности плавания этого судна;
уничтожает судно, или причиняет повреждения ему (его грузу), что может угрожать безопасности плавания этого судна;
устанавливает или заставляет установить на судне, с помощью каких-либо средств, устройство или вещество, которое может уничтожить это судно или причинить повреждения ему (его грузу), создает угрозу или может создавать угрозу безопасности плавания этого судна;
уничтожает или наносит серьезные повреждения навигационному оборудованию или препятствует их эксплуатации, если любой такой акт может создать угрозу безопасности плавания судна;
передает заведомо ложную информацию, угрожающую безопасности плавания судна;
наносит телесные повреждения или лишает жизни какое-либо лицо в связи с совершением или попыткой совершения вышеназванных преступлений (ст. 3).
Любое лицо совершает преступление, если: попытается совершить, содействует совершению, является соучастником любого преступления, отмеченного выше (ст. 3).
Положения Конвенции применяются ко всем судам, за исключением военных кораблей; судов, которые принадлежат государству или эксплуатируются им в качестве военно-вспомогательных судов, для таможенных или полицейских целей; судов, выведенных из эксплуатации или поставленных на консервацию (ст. 2).
Конвенция обязывает устанавливать юрисдикцию над преступлениями, указанными в ст. 3:
государство флага судна, на борту или против которого совершено преступление;
Государство — участник Конвенции, на территории которого находится преступник или обвиняемый в преступлении, должно:
получив доказательства, касающиеся обстоятельств преступления, в соответствии со своим законодательством взять такое лицо под стражу или предпринять другие меры, гарантирующие его присутствие в течение времени, необходимого для возбуждения уголовного дела или выдачи преступника;
немедленно произвести предварительное расследование фактов в соответствии со своим законодательством;
предоставить лицу, в отношении которого принимаются принудительные меры, возможность связаться с представителем государства, гражданином которого он является, или с представителем государства его постоянного местожительства (если лицо не имеет гражданства);
уведомить государства, которые осуществили юрисдикцию в соответствии с Конвенцией (и если считает целесообразным — другие заинтересованные государства) о том факте, что такое лицо находится под стражей, об обстоятельствах, оправдывающих его заключение под стражу, о своих выводах в ходе расследования и о намерениях осуществить юрисдикцию (ст. 7).
В соответствии с Конвенцией, государства обязуются либо наказывать, либо выдавать преступников (ст. 10).
Государства — участники Конвенции также обязуются:
включать преступления (ст. 3) в договоры, заключаемые с участниками Конвенции, как влекущие экстрадицию (ст. 11);
оказывать друг другу максимальное содействие в уголовном преследовании, проводимом в отношении преступлений, упоминаемых в ст. 3 Конвенции, включая содействие в получении доказательств (ст. 12);
предпринимать все возможные усилия для того, чтобы не допускать чрезмерной задержки (запаздывания) судна (груза), его пассажиров, членов экипажа, которые находятся на их территории, в связи с совершением в отношении их преступлений, предусмотренных ст. 3 Конвенции (ст. 13);
сотрудничать в предотвращении преступлений путем:
а) принятия всех реальных мер для предотвращения на их территориях приготовлений для совершения этих преступлений;
б) обмена информацией в соответствии с их внутригосударственным правом и координации административных и иных мер, предпринимаемых для предотвращения совершения преступлений, упомянутых в ст. 3 (ст. 13, п. 1);
предоставлять Генеральному секретарю ИМО по возможности максимально быстро любую относящуюся к делу информацию, находящуюся в их распоряжении и касающуюся: обстоятельств преступления; предпринятых действий для устранения задержки судна (груза, пассажиров, членов экипажа), которая произошла из-за совершенного преступления; мер, предпринятых в отношении преступника или обвиняемого в преступлении и, в частности, результатов судебного преследования.
Согласно Протоколу любое лицо совершает преступление, если противозаконно и намеренно:
захватывает или осуществляет контроль над стационарной платформой с использованием силы или угрозы применения силы или каких-либо других форм запугивания;
осуществляет акт насилия над лицом, находящимся на борту стационарной платформы, если этот акт может угрожать ее безопасности;
уничтожает стационарную платформу или причиняет ей повреждения, которые могут угрожать ее безопасности;
устанавливает или заставляет установить на стационарной платформе, с использованием каких бы то ни было средств устройство или вещество, которое может уничтожить эту стационарную платформу или создать угрозу ее безопасности;
наносит повреждения или лишает жизни какое-либо лицо в связи с совершением (попыткой совершить) вышеназванных преступлений.
Проблема международного терроризма, как и морского терроризма, относится к числу новых вызовов и угроз безопасности государств и их граждан. Действия террористов затрагивают интересы всего мирового сообщества, поэтому в настоящее время международное право призвано отвечать интересам решения глобальных проблем человечества, острота которых постоянно возрастает в современном мире [5].
Необходимо осознавать, что защита от морского терроризма чрезвычайно трудоемка в силу многочисленности и разнородности возможных объектов террористических атак, а также общей специфики деятельности в Мировом океане. Организаторам таких незаконных актов нет необходимости прибегать к классическим военно-морским операциям. Диверсионные действия, направленные, например, на нападение на нефтяные платформы с угрозой экологической катастрофы, вывод из строя важнейших судоходных путей, имеющих международное значение (Суэцкий, Панамский, Кильский каналы, Гибралтарский пролив, Босфор и т.д.), могут иметь необходимый для террористов психологический эффект и результат.
В этой связи задача мирового сообщества – активное международное сотрудничество в принятии эффективных контртеррористических мер и высоких практических стандартов морской безопасности для развития надежного, в том числе и для морской среды, и приемлемого международного судоходства.
Морской терроризм представляет серьезную угрозу безопасности мореплавания, т.к. нарушает общепризнанный принцип свободы морей. Как и пиратство, он является преступлением международного характера.
Между пиратством согласно Конвенции 1982 г. и морским терроризмом предусмотренными Конвенцией 1988 г. и Конвенцией 1979 г., может иметь и некоторая взаимосвязь. Так, захват судна путем осуществления контроля над ним силой или угрозой силы, или путем любой другой формы запугивания (Конвенция 1988 г.), или акт насилия, задержания, или любой грабеж (Конвенция 1982 г.) могут перерастать в захват людей в качестве заложников (Конвенция 1979 г.).
Таким образом, можно говорить о некотором сходстве пиратства с имеющими террористическую направленность преступлениями, угрожающими безопасности морского судоходства. В каждом конкретном случае необходим анализ совершенного деяния, соотнесение его с признаками преступлений, закрепленными в международных договорах, а также с методами и прежде всего с целями, присущими актам терроризма или пиратства. В то же время об этих преступлениях нельзя говорить как об одном и том же, прежде всего потому, что такие деяния относятся к различному роду общественно опасных явлений.
Пиратство и морской терроризм разнятся целями, которые преследуют исполнители: для пиратов главное - обогащение, нажива, а целью террористов является запугивание властей с целью выполнения своих, как правило, политических, требований [4].
Таким образом, проведя грань между морским терроризмом и пиратством можно дать им трактовку.
Рассмотрев терминологию такого противоправного деяния как морской терроризм и отграничение от пиратства, обратимся к нормативному регулированию борьбы с ним и проблемам в этой области.
жизнь человека и гражданина (статья 20);
здоровье человека и гражданина (часть 2 статья 21): никто не должен подвергаться насилию [1];
Ст. 206 (Захват заложника) – при угоне транспорта обычный метод достижения своих целей террористами.
В правовом поле проблема состоит в том, что на практике порой сложно определить присутствие захвата заложника при захвате водного транспорта. А ответственность за эти два деяния разная, если рассматривать каждое из них по отдельности, а если сложить их, то и наказание будет в большем размере. Поэтому считаю необходимым в ст. 211 внести корректировку на то, что при захвате морского транспорта, если на нем присутствуют люди, то это в любом случае будет и захватом заложников.
Естественным образом возникает вопрос о формировании международно-правовой базы, способной эффективно и оперативно реагировать на акты морского терроризма и предупреждать их.
Международно-правовая основа борьбы с преступностью на море была заложена в Женевских конвенциях 1958 г., а в дальнейшем в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Эти международные договоры не предусмотрели и не могли в то время предусмотреть ни международно-правового состава этих преступлений, ни мер по борьбе с ними.
1. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.).
На дипломатической конференции, проходившей в Риме с 1 по 10 марта 1988 г., в которой приняли участие 76 государств под эгидой ИМО была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.
С правовой точки зрения главным ее минусом является, то, что она применяется ко всем судам, за исключением военных кораблей; судов, которые принадлежат государству или эксплуатируются им в качестве военно-вспомогательных судов, в таможенных или полицейских целях; или выведенные из эксплуатации.
2. Международный кодекс по охране судов и портовых сооружений (МК ОСПС) (2004).
Неотъемлемым плюсом Международного кодекса по охране судов и портовых сооружений (МК ОСПС) является, то, что он устанавливает унифицированные стандарты безопасности, обязательные для всех участников международных морских перевозок грузов и пассажиров.
Проблемным в Кодексе является, то, что его назначение состоит в том, чтобы не допустить морских террористов на судно, но нет конкретных норм на случай, если они все же проникли и как уменьшить или исключить негативные последствия.
Все существующие и предполагаемые угрозы диверсионно-террористических актов (и особенно их морской составляющей), требуют достаточно больших финансовых затрат для их подготовки. Поэтому, самой доступной и действенной превентивной мерой противодействия им, является создание в первую очередь правовой базы и соответствующих органов для мониторинга и пресечения финансовых потоков, которые используются для проведения диверсионно-террористических актов. Эти меры должны проводиться в комплексе с другими мерами как превентивными, так и созданием и подготовкой соответствующих служб и подразделений для быстрого реагирования на угрозу подобных диверсионно-террористических актов и для ликвидации их последствий.
Дав анализ и отечественному законодательству и международному, можно сделать вывод: пробелы имеются как в отечественном законодательстве, так и в международных актах. Борьба против морского терроризма будет иметь эффективный характер только тогда, когда будут скорректированы проблемы во всех нормативно-правовых, актах, которые мы указали выше.
Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 года)// Российская газета. - 2009.- №4831
Крикунов А. Современный морской терроризм./А.Крикунов// Военный дипломат.- № 2.- 2008.- C. 139-142
Основные термины (генерируются автоматически): морской терроризм, водный транспорт, Конвенция, акт, морское судоходство, пиратство, быстрое реагирование, Международный кодекс, мировое сообщество, отечественное законодательство.
Читайте также: