Территориальные уровни государственного управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Введение 3 1. Теоретические основы территориального управления 5 1.1. Сущность и функции территориального управления 5 1.2. Уровни территориального управления 9 1.3. Правовые основы территориального управления в Российской Федерации 10 2. Территориальное управление в Российской Федерации 18 2.1. Территориальное управление на федеральном уровне в РФ 18 2.2. Территориальное управление на региональном уровне в РФ 20 2.3. Местное самоуправление в РФ 21 2.4. Основные проблемы и направления совершенствования территориального управления в РФ 23 Заключение 27 Список использованной литературы 30

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что региональная экономика выступает в качестве области научных знаний о размещении производительных сил, а также об экономике регионов. Она приобретает особую значимость в условиях развития рыночной экономики, а также при обосновании радикальных экономических реформ в стране. Региональная экономика является той единственной экономической дисциплиной, в качестве предмета которой выступает территория региона, а также его природно-ресурсный вклад, трудовые ресурсы, региональная экономика и перестройка ее структуры, демография, экономические связи региона и пр.

Если не знаете, где лучшие курсовые работы , загляните на Work5.

. В условиях суверенизации краев, областей и республик, которые входят в состав РФ, центр тяжести исследований региональной экономики переносится с вопросов, касательно размещения производительных сил на существующие проблемы в социальном и экономическом развитии субъектов РФ. Не зная территорию страны в целом, а также региональных территориальных особенностей, особенностей экологии и природно-ресурсного потенциала, нельзя решить большинство управленческих, маркетинговых, страховых, банковских, биржевых задач, а также проблем в сфере налогообложения и АФХД. За счет проведения исследования экономики региона, можно проанализировать в каком состоянии находятся социальные и экономические процессы исследуемого региона. Основная цель работы состоит в изучении уровней территориального управления в РФ, Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: 1) Изучить сущность и функции территориального управления, 2) Отразить уровни территориального управления, 3) Выявить правовые основы территориального управления в Российской Федерации, 4) Отразить особенности территориального управления на федеральном уровне в РФ, 5) Отразить особенности территориального управления на региональном уровне РФ, 6) Отразить особенности местного самоуправления, 7) Определить основные проблемы и направления совершенствования территориального управления в РФ. Объектом изучения стало территориальное управление РФ. Предметом изучения стали уровни территориального планировани в РФ. Теоретическая база: действующее законодательство, труды и монографии российских специалистов в сфере регионоведения, ресурсы сети Интернет. Методы изучения: метод теоретического анализа, метод классификации и структуризации. Структура работы: введение, основная часть, заключение и список литературы.

Территориальная организация хозяйства является одним из самых основных понятий в региональной экономике. Оно выступает в качестве территории, которая насыщена различными объектами, например, промышленными предприятиями, населенными пунктами, транспортными и инженерными сетями, с устойчивыми взаимосвязями между ними. Формами территориальной организации хозяйства выступают: 1) Экономические зоны, 2) Макрорайоны, 3) Мезорайоны, 4) Микрорайоны, 5) Мелкие территории. Для того, чтобы проанализировать территориальную организацию хозяйства, необходимо использовать для этого ряд специальных методик. Балансовый метод состоит в том, чтобы разработать отраслевые и региональные балансы. Он применим для того, чтобы определить научно обоснованное соотношение между разными отраслями рыночной специализации, а также дополняющими отраслями, включая производственную и социальную инфраструктуру. Экономико-географический метод, заключающийся в исследовании пути формирования и развития территорий, а также изучит развитие и размещение общественного производства в региональном и отраслевом разрезе в экономическом и географическом аспекте. Картографический метод представлен в качестве возможности наглядного представления особенностей размещения и количественных показателей, которые будут характеризовать уровни в региональном развитии. Карты, картосхемы и картограммы – это образные модели территории, на которых за счет условных знаков будут отображены объекты и явления их взаимосвязи. Картографический метод представлен в качестве возможности наглядного представления особенностей размещения и количественных показателей, которые будут характеризовать уровни в региональном развитии. Карты, картосхемы и картограммы – это образные модели территории, на которых за счет условных знаков будут отображены объекты и явления их взаимосвязи. В процессе проведения социально-экономического анализа необходимо комплексно оценить природно-ресурсный потенциал региона, чтобы оценить соответствие или несоответствие уровня развития хозяйства региона, специализации региона его наличествующему ресурсному потенциалу. Российской современной региональной науке пришлось пройти долгий путь своего развития. Первым этапов является период с 1920-х по 1970-е гг., который был ознаменован проведением широкомасштабных практических территориально-экономических исследований. В это же время создаются предпосылки для формирования региональной экономики и региональной истории. Закономерности размещения производительных - это выявленные тенденции производственного размещения, которые обусловлены системой социально-экономических отношений, стадий экономического развития, НТП и экономической рациональностью. В принципах размещения производительных сил отражены те основы, на базе которых основано производственное размещение в государстве. С их помощью дополняются и конкретизируются, а в некоторых случаях, даже дублируются закономерности. Региональная экономика является той единственной экономической дисциплиной, в качестве предмета которой выступает территория региона, а также его природно-ресурсный вклад, трудовые ресурсы, региональная экономика и перестройка ее структуры, демография, экономические связи региона и пр. Самая сильная сторона российской школы региональной экономики – это исследования, которые смогли обеспечить планирования размещения производительных сил, а также разработку методик территориального развития. Направленность данных исследований – это осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил, а также разработка методов территориального развития. Российской современной региональной науке пришлось пройти долгий путь своего развития. Первым этапов является период с 1920-х по 1970-е гг., который был ознаменован проведением широкомасштабных практических территориально-экономических исследований. В это же время создаются предпосылки для формирования региональной экономики и региональной истории. За счет основных принципов размещения производительных сил отражаются основы, которые выступают базой для размещения производства в государстве. С их помощью конкретизируются и дополняются, а также дублируются определенные закономерности. Наиболее часто используемыми принципами выступают: • Сближение производства с источниками топлива, энергии, сырья и мест потребления готовой продукции, • Равномерность производственного распределения на территории государства, • Комплексное развитие регионального хозяйства, • Специализация хозяйства отдельных регионов для того, чтобы получить максимальный эффект от использования территориального трудового разделения, • Укрепление государственной обороноспособности. Самая сильная сторона российской школы региональной экономики – это исследования, которые смогли обеспечить планирования размещения производительных сил, а также разработку методик территориального развития.

Конкретные формы связи между центральными и территориальными органами управления весьма разнообразны, однако все это разнообразие может быть сведено к нескольким основным типам управленческих территориальных связей, централизации, децентрализации, автономии, местному самоуправлению, федерации, кон федерации.. Первые четыре типа связи относятся к простому или унитарному государству, специфическими чертами которого являются: конституция и гражданство, единая система суда, права, высших органов государственной власти, действующих без ограничений всей территории страны. Федерация и конфедерация характеризуют вязи между центром и периферией в сложном, союзном государстве, территориальные единицы сами могут, обладают признаками простого государства.

Содержание работы

Введение 3
Глава 1. Государство как управляющая система 5
1.1. Специфика государственного управления 5
1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9
Глава 2. Территориальная организация управления 2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13
2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18
2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19
Заключение 26
Список литературы: 27

Файлы: 1 файл

Министерство образования и науки Российской Федераци3 (2).docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

Тема: Территориальная организация государственного управления

Выполнил: Гонин Дмитрий Анатольевич

Проверила: Соколова Лариса Георгиевна

Глава 1. Государство как управляющая система 5

1.1. Специфика государственного управления 5

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9

Глава 2. Территориальная организация управления 2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13

2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18

2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19

Список литературы: 27

Введение

Вопрос государственно- территориального устройства Российской Федерации имеет особое значение по причине исторических, географических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия проживающего на ее территории населения, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Правовое положение государственно-территориальных единиц России оказывает влияние на различные стороны жизни населения (экономическую, социальную, духовную и иные).

Территориальная организация государственного управления включает центральные и территориальные органы управления взаимосвязи между ними. Характер связи между центром и территориальными органами управления имеет определяющее значение как для самой системы территориальной организации государственного управления, так и для территориальной организации общества в целом. Отношения между центром и периферией, центром и регионами, а также органами местного самоуправления неизбежно испытывают влияние многих исторических, географических, политических и этнокультурных факторов. Несомненно, не все, что имеет место в таких взаимоотношениях, исчерпывающим образом отражается в моделях и положениях теории государственного управления. Однако, теория государственного управления помогает выделить те тенденции, которые в наибольшей степени отвечают идеи рационального выбора форм децентрализации, масштабов самоуправляемых территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их ресурсов. Теория позволяет понять, при каких условиях эти тенденции получают развитие и какие факторы способны ограничивать их действие.

Территориальный принцип управления, имеет целью приближение органов власти к населению и управляемым территориям. Территориальное управление и организация территориальной власти федеративного государства отождествляется с управление в административных границах ее субъектов и отчасти местного самоуправления. Система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится в России в соответствии с политико-территориальным и административно- территориальным устройством. До 1917 г. в административно- территориальном отношении Россия была унитарным государством. Существовали в тот период только территориально- административные единицы, политико-территориальные — отсутствовали. В основных чертах это административно- территориальное деление сложилось в XVIII в. благодаря реформам Петра I, способствующих упорядочению территориальной организации государства. Страна была разделена на восемь губернией, которые делились на уезды. Такое административно- территориальное деление служило основой для осуществления управления и организации системы власти на местах. К концу XVIII в. число губерний увеличилось до 20 как за счет расширения территорий России, так и путем разделения некоторых старых губерний. В системе административно- территориального деления было выделено новое, промежуточное звено, — провинции в количество 50 единиц. Укрепление централизованной власти и усиление административного аппарата на местах во времена Екатерины II потребовало разделение страны на более мелкие территориальные единицы — 40 губерний. Увеличилось и количество уездов. В последствии система административно- территориального деления существенных изменений не претерпела. С присоединением к России новых территорий создавались новые губернии и уезды, которые позднее разделились на более мелкие единицы — волости. В начале XX в. количество губерний достигло 68, а уездов — 687. Кроме того, на окраинных территориях образовалось 14 областей на правах губерний.

Многообразие региональных проблем, их специфика и своеобразие предполагают особенности социально- экономического развития и задач, стоящих перед органами власти на конкретных территориях. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов власти, либо на их структуру, состав функций и полномочий. Не смотря на специфику территориальной организации власти на территории Российской Федерации, ее организация не должна противоречить Конституции и законодательству Российской Федерации.

Глава 1. Государство как управляющая система

1.1. Специфика государственного управления

Гос. управление — разновидность соц. управления, под которым понимается специфический вид гос. деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности ООО и других негосударственных формирований (трудовые коллективы) Термин "гос. управление" широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся в СССР, давая тем самым К. основания для выделения данного вида гос. деятельности. К. РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — "исполнительная власть". Объясняется это К. провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 К. РФ гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношение гос. управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие гос. управления до 80-х гг. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определялись следующими характеристиками: а) гос. управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации гос. власти; б) гос. управление — деятельность исполнительно- распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юр.-властных полномочий; в) гос. управление — прерогатива спец. субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы гос. власти или же органы гос. управления, г) гос. управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, соц.-культурным и адм.-полит. строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов гос. управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество гос-ва как собственника основных средств производства; д) гос. управление — подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика гос. управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юр.-властных полномочий в адм., то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность адм. правотворчества (сочетание право применения с право установлением); включение в механизм (систему) гос. управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, адм. государственных предприятий) и т. п. В таком понимании органы гос. управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата гос. власти, являющегося основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов гос. власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных орг. проявлениях эти органы были "привязаны" прямо или опосредованно к системе Советов народных депутатов. Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего — гос. управление и осуществляющие его функции гос. органы есть состав-ная часть единого механизма гос. власти. Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике гос. управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством? Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами гос. и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой гос. власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юр.-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общ. отношений, нуждающихся в упорядочивающем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение — это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредственная государственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие и исполнительство полностью, совместимы. Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления. Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

¨ выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

¨ подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

¨ создание организационных структур власти;

¨ принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

¨ осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, цел организующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как). По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы.

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

ГОСТ

Территориальные уровни государственного управления – это рамки исполнительско-управленческой деятельности горизонтально-упорядоченного характера, которые установлены согласно режиму делегирования полномочий от высшего уровня управления к низшему.

Уровни государственного управления: виды и характеристика

В соответствии с территориальным признакам уровни государственного управления можно разделить на три вида, к числу которых относятся:

федеральный уровень государственного управления, охватывающий все централизованные органы государственного управления и территориальные подразделения этих органов;
региональный уровень государственного управления, включающий в себя региональные органы представительной и исполнительной власти в той части их полномочий, которая закреплена российской Конституцией;
муниципальный уровень власти, который выходит за пределы государственного управления, однако по своему смыслу включается в общую систему государственной власти, отвечая за развитие муниципальных образований и решение вопросов местного самоуправления.

Каждый из представленных видов уровней государственного управления может рассматриваться в разрезе трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

На федеральном уровне государственной власти законодательная власть реализуется Федеральным собранием, включающим в себя две палаты верхнюю, именуемую Советом Федерации, и нижнюю, именуемую Государственной Думой. Исполнительная власть федерального уровня представлена российским Правительством в составе премьер-министра, его заместителей и федеральных министров. Судебная власть федерального уровня представлена Конституционным, Верховным, Высшим арбитражным судом России.

На региональном уровне государственного управления законодательная власть представлена региональными парламентами, исполнительная – правительствами регионов, а также главами регионов, судебная – областными, республиканскими, краевыми судами.

На муниципальном уровне законодательная власть представлена муниципальными органами, формируемыми на выборной основе, исполнительная – главами муниципального образования и муниципальными администрациями, судебная – городскими, районными, поселковым и судами, а также мировыми судьями.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика особенностей территориального управления государством в России

Специфичность территориального устройства государственной власти обусловлена наличием двух противоположных принципов, заложенных в его основу. В основе государственного управления находится:

во-первых, этнический принцип,
во-вторых, территориальный принцип.

В связи с чем территориальное деление осуществляется в разрезе национально-территориальных единиц, к числу которых относят автономные территории и республики, и в разрезе административно-территориальных единиц, то есть краев, областей, городов федерального значения.

Система государственного управления Российской Федерации отличается симметричностью, подразумевающей наличие различных государственно-правовых статусов у равноправных в соответствии с Конституцией субъектов Федерации. Так, республики в составе Российской Федерации признаются самостоятельными государствами, имеющими собственные конституции, государственный язык, символику. Остальные виды субъектов Российской Федерации выступают в качестве административно-территориальных образований, имеющих собственный устав и свое законодательство.

Российской системе государственного управления присуща проблема разделения властей в вертикальном аспекте. Многие уровни власти имеют предметы совместного ведения, что не способствует четкости разграничения полномочий.

Характеристика регионального уровня управления

Данный уровень управления имеется не во всех государствах. На его наличие прямо влияет величина государственного образования, впрочем, влияние оказывают и другие факторы. Данный уровень территориального управления существенно зависит от формы правления – федеративной или унитарной.

Органы государственного управления регионального уровня сталкиваться с рядом сложностей и противоречивостью своего положения. С одной стороны, они выступают в качестве органов государственного управления, но, с другой стороны, находясь под значительным контролем со стороны центральной власти, вынуждены согласовывать и координировать свою позицию с ней.

Помимо этого, региональные органы власти должны учитывать мнение органов местного самоуправления, поскольку последние находится не только зависимости от регионов, но и существенной и значимой взаимосвязи с ними, формируя местные основы регионального развития.

В территориальном плане региональный уровень управления больше приближен к проблемам конкретной территории, способен учитывать ее особенности, традиции, обычаи, а также наиболее эффективно управлять имеющимися ресурсами.

Первоочередной задачей региональных органов государственного управления является не развитие экономики, а скорее забота о человеке, сфере его жизнедеятельности. В этом смысле функции региональных властей сосредоточены на решении задач управления региональной собственностью, трудовыми ресурсами, создания условия для развития предпринимательства на территории региона.

Уровни власти – это горизонтально упорядоченные рамки управленческой – исполнительной деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев к низшим.

Федеральный уровень охватывает центральные органы власти и их территориальные подразделения.

Региональный уровень власти охватывает органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в части их полномочий, закреплённых конституцией Российской Федерации.

Муниципальный (местный) уровень власти охватывает органы власти отвечающие за вопросы местного самоуправления.

законодательная	исполнительная	судебная
федеральный	Федеральное Собрание: Совет Федерации Государственная Дума	Правительство РФ: премьер-министр заместители федеральные министры	Конституционный Суд РФ Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ
региональный	Государственное Собрание РМЭ (смешанная избирательная система)	Правительство РМЭ Президент РМЭ (глава)	Конституционный Суд РМЭ Верховный Суд РМЭ Арбитражный Суд РМЭ
местный	Городское Собрание (мажоритарная избирательная система)	Мэрия (администрация) Глава администрации (мэр)	Городской суд Районный суд Поселковый суд Мировые судьи

Особенности гос. территориального управления в РФ:

1) в основу построения РФ положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный - национально-территориальное деление (республики, автономные территории) и административно-территориальное (края, области, города фед. значения).

3) асимметричность РФ, - равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы:

• республики признаются гос-вами и могут иметь свои конституции, гос. язык и символику;

• края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа являются административно-территориальными образованиями, имеют свой устав и свое законодательство.

5) несоответствие республиканского законодательства федеральному, что порождает разбалансированность м/у федераль/властью и властью субъектов Федерации.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ

В отличие от центрального и местного уровня управления региональный уровень присущ далеко не всем государствам. Причем наличие этого уровня прямо не связано с величиной государственного образования. Так, например, регионы как политико-административные единицы существуют в Греции и отсутствуют в Великобритании, превышающей первую почти в два раза по территории и в пять раз по численности населения. Правда, Великобритания, в этом плане скорее исключение из правила. В целом же крупные государственные образования достаточно широко используют опыт регионального политико-административного управления.

При наличии регионального политико-административного деления государства принципиальным моментом является характер самого государственного образования, а именно: идет ли речь о федеративном или об унитарном государстве. Необходимо также отметить, что выбор в пользу федерализма или унитарной формы правления прямо не связан с численностью населения или размером территории.

1Региональное управление в унитарных государствах

Широкое распространение регионального уровня управления во многих, прежде всего западноевропейских унитарных государствах шло начиная с 50-х годов XXвека. Здесь регионы являются своего рода новичками в управленческой иерархии, как бы вставленными между центром и местным самоуправлением. Именно в этот период термин "региональное управление" или "региональные власти" стал использоваться для обозначения управления на уровне больших территорий, внутри которых в свою очередь также имеется своя система местного самоуправления.

Среди основных мотивов создания региональных политико-административных единиц необходимо назвать следующие:

•необходимость диффузии (размывания) власти с целью блокирования возможности установления новых диктатур;

•раскол монолитной и неэффективной национальной бюрократии;

•устранение излишней политической концентрации на национальном уровне. В этой связи хотелось бы упомянуть точку зрения академика Н. Моисеева, который считает, что регион представляет собой достаточно однородную административно-территориальную единицу, где превалируют в меньшей степени общеполитические и общеэкономические аспекты и в большей -конкретные проблемы организации, функционирования хозяйственной и социальной сферы.

•стимулирование процессов регионального планирования, которые бы пришли на смену провалившимся общенациональным;

•ответ на давление со стороны базирующихся в регионах культурных и лингвистических движений, требующих автономии.

Особенно широкое развитие региональный уровень управления получил с начала 80-х годов во Франции, Италии, Испании и Португалии. Португальская конституция 1976года обеспечила создание региональных правительств, которые наряду с другими функциями должны были готовить и осуществлять региональные планы и координировать и поддерживать работу местных органов управления, а также руководить общественными службами. Два "автономных региона" функционируют на Азорских островах и Мадейре, континентальные же регионы не были созданы вплоть до 1989года. Однако существуют 5региональных координирующих комитетов, прокладывающих путь к регионализации и осуществляющих определенные временные полномочия, с населением 324тысячи (Альгарве) и 3410(Север).

Азорские острова и Мадейра получили статус автономных регионов. На повестке дня -создание административных регионов в континентальной части страны, что, естественно, является весьма сложной задачей, поскольку требует согласования их границ и сфер компетенции. В отличии от Португалии, региональные власти Испании, представленные 17"автономными коммунами", численность населения в которых варьируется от 260тысяч в Ла Рио до 6573тысяч в Андалузии, при средней численности 3331тысяч, уже стали реальностью. При этом сложилось весьма причудливое переплетение местных, центральных и региональных органов власти, а именно:

1.Центральное правительство имеет собственный административный аппарат и "периферийные" администрации в каждой провинции и департаменте.

2.Региональное правительство имеет собственную администрацию и территориальные службы в своих провинциях и департаментах.

3.Местное управление: на этом уровне мэр может сохранять свою прежнюю администрацию или делегировать часть полномочий децентрализованным единицам в зависимости от размера муниципалитета и характера его деятельности.

4.Провинциальное управление, ранее находившееся под контролем назначаемого центром губернатора, теперь имеет свой собственный выборный совет и избираемого советом президента. Главная функция провинциальной администрации оказание помощи муниципалитетам.

В некоторых регионах, таких как Каталония, имеются также ассоциации муниципалитетов и региональных правительств, объединяющие свои экономические возможности для обеспечения услуг. В строгом смысле они не имеют политической власти, а являются формой административного управления, целиком предназначенной дня организации и предоставления услуг.

В целом можно сказать, что процесс в Испании процесс регионализации носит более радикальный (за исключением Бельгии) характер по сравнению с другими странами.

В Италии региональный уровень был заложен в послевоенную конституцию в качестве главного средства демократизации и децентрализации власти. Однако большинство регионов было создано лишь в 70-е годы. Только в 1977году они получили широкие полномочия от государства. Всего в настоящее время существует 20регионов, численность населения в которых варьируется от примерно 111500в Балле д'А-оста до 8500тысяч в Ломбардии, при среднем уровне в 2865тысяч.

Французские регионы получили тот же самый конституционный статус, как и местные органы власти, на выборах в конституционные ассамблеи в 1986году. Существует 22основных региона (включая Корсику, обладающую особыми правами) и 4 заморские территории. Не считая Корсики, основные регионы насчитывают от 1084 тысяч до 10073тысяч населения. Они имеют тот же конституционный статус, что и другие уровни субнациональных избираемых органов управления.

Поскольку региональные органы власти первоначально создавались для децентрализации государственных функций и для планирования и поддержки местного развития, виды деятельности, которые они могут вести самостоятельно, ограничены теми, которые подпадают под принцип "сабсидарности". Существует большое различие в их конституционных структурах. В Италии и Испании выборные органы издают законы для своих территорий по всем вопросам внутренней политики. Во Франции они выполняют в основном административные функции, обеспечивая включение регионов в национальную систему планирования и заключая соглашения с государством об обеспечении выполнения согласованных программ. Французские регионы особенно активны в сфере защиты окружающей среды, сохранения исторического и культурного наследия, финансирования основного дорожного строительства и реконструкции, регионального планирования, высшего, среднего, специального, профессионального образования, региональных музеев, крупных природных парков и ,может быть, в первую очередь -стимулирования экономического развития.

Итальянские регионы и испанские автономии также занимаются аналогичной деятельностью. В Испании, например, ведают системой железных и автомобильных дорог, образованием на всех уровнях в условиях, когда центральные власти имеют право контролировать обеспечение адекватности даваемого уровня образования. Региональные органы осуществляют своего рода надзор за деятельностью местных органов власти на их территории, законодательно регулируют ее, однако в отличии от объектов федерации, только в рамках, очерченных центральными властями.

В связи с переносом основных мероприятий реформы на региональный уровень особое значение приобретает отладка системы регулирования направления развития и функций местной экономики. При этом главным Является определение водораздела между функциями федеральных и региональных органов управления. Необходимо дать последним возможность самостоятельно решать локальные проблемы. Региональные органы должны взять на себя ту часть предприятий, которые обеспечивают выполнение социальных функций.

Объективное положение .органов государственного управления регионального уровня достаточно сложно и порой противоречиво. Являясь органами государственного управления, они в большей или меньшей степени находятся под постоянным контролем со стороны центра, испытывая необходимость в согласовании и координации своей позиции с ним. Такая зависимость от центра характерна даже для устоявшихся федераций. Значительно сильнее эта зависимость, естественно, прослеживается регионализированных унитарных государствах.

С другой стороны, региональные органы управления вынуждены считаться с мнением органов власти местного уровня. Несмотря на то, что, как уже отмечалось, последние (особенно в федеративных государствах) находятся в определенной (иногда весьма существенной) зависимости от регионов, объективно интересы и тех ,и других, их положение в системе государственного управления нередко весьма близки. Не случайнo многие специалисты относят региональный уровень управления в унитарных государствах к местному управлению.

Задачи региональных органов управления (интересы регионов) связаны в первую очередь не с развитием экономики как таковой, а с заботой о человеке, сферой его жизнедеятельности. Воздействие на этот процесс должно рассматриваться именно с этой точки зрения. Это обстоятельство определяет и основные функции региональных органов управления: акцент их воздействия смещается на решение задач управления собственностью, трудовыми ресурсами, формирования системы направленного предпринимательства. (Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом. - Экономист, №8, 1993, С.52. )

II.Города как субъекты государственного управления.

В составе государства (как унитарного, так и федеративного) есть, как правило, единицы (назовем их так), обладающие абсолютно уникальными особенностями: эта крупнейшие города, чаще всего столичные (однако не всегда), и обязательно являются центрами национальной и мировой культуры, туризма, а также крупными финансовыми, экономическими и интеллектуальными центрами. В рамках федераций они получают обычно статус субъекта федерации,а в унитарных государствах с высоко развитой региональной структурой -статус региона (например, Брюссель).

Особенность системы их управления состоит прежде всего в том, что их органы управления сочетают в себе и региональный и местный уровень. Связанные с этой особенностью проблемы чрезвычайно сложны и требуют специального рассмотрения. Особое значения они приобретают в настоящее время для крупнейших городов России -Москвы и С.-Петербурга, становящихся полноправными субъектами Российской Федерации.

Читайте также: