Территориальные основы местного самоуправления реферат

Обновлено: 06.07.2024

Территориальными основами местного самоуправления называют совокупность норм, в чьи функции входит закрепление и регулирование территориальной организации местного самоуправления.

На текущий момент в законодательстве и юридической науке рассматриваются различные подходы к территориальной организации Российской Федерации. Любому государству с относительно крупными размерами необходимо территориальное разделение — это способствует реализации управленческих целей. Территориальное разделение осуществляется ради оптимального выполнения госаппаратом своих функций. Государственный аппарат власти также подвергается разделению как по вертикали, так и по горизонтали согласно территориальному разделению самого государства.

Территориальное деление государства — это разделение его территории на части, которое проводится в интересах граждан этого государства.

Также подобный процесс способствует упорядочиванию отношений как между государством и единицами его территории, так и между ними самими. Это осуществляется посредством закрепления правового положения государства и его внутренних территориальных составляющих, а также процессов образования/преобразования/упразднения отдельных единиц государственной территории.

Основные понятия территориального разделения

При рассмотрении вопросов территориального разделения РФ стоит иметь ввиду то, что в соответствующей литературе и законодательных актах применяется целый ряд смежных понятий.

Рассмотрим их подробнее.

Государственно-территориальным устройством Российской Федерации является разделение ее территории на субъекты, единицы административно-территориального значения и населенные пункты, которое необходимо для государственного управления.

Территориальное устройство субъектов страны — это разделение территории отдельных субъектов РФ на единицы административно-территориального значения, муниципальные образования и населенные пункты, которое выполняется для функционирования публичной власти.

Административно-территориальное устройство субъектов страны — это территориальное разделение субъектов РФ на единицы административно-территориального значения и населенные пункты, которое осуществляется для функционирования государственной власти субъекта.

Муниципально-территориальное устройство субъектов страны — это разделение территории субъектов страны на муниципальные образования, которое необходимо для реализации муниципальной власти.

Ведомственно-территориальное устройство субъектов страны — это разделение территории субъектов на образования ведомственно-территориального назначения (например, территории министерств или курортные зоны), избирательные округа, временные пояса и тому подобное для реализации федеральной государственной власти.

В практическом значении могут быть использованы разнообразные соотношения административно-территориального устройства к муниципально-территориальному, которые действуют в рамках каждого определенного государственного субъекта. О. В. Берг рассматривает 4 возможных варианта административно-территориального деления, которое можно применить для организации государственной власти, включая местное самоуправление.

  1. Административно-территориальные единицы, используемые для организации государственной власти территориально больше единиц такой же категории, необходимых для организации местного самоуправления (то есть образований муниципального значения).
  2. Границы единиц административно-территориального значения для государственной власти идентичны границам муниципальных образований.
  3. Муниципальные образования размерно больше административно-территориальных единиц для организации государственной власти.
  4. Административно-территориальные единицы для организации власти равны по территориальному признаку с муниципальными образованиями, однако их границы не совпадают.

Четвертый вариант устройства субъекта РФ теоретически возможен, однако практически не используется, так как является неэффективным с организационной точки зрения. Третий вариант применим только к городам, которые состоят из районов с созданными подразделениями некоторых органов государственной власти (например, налоговая инспекция). Чаще всего используются варианты 1 и 2.

Что такое муниципальные образования и их роль в территориальном разделении

Введение и юридическое закрепление такого понятия обусловлено развитием федеративных отношений, в результате которых во множестве субъектов Российской Федерации начали применять исторические и национальные территориальные наименования — для юридической практики были необходимы унифицированные определения территорий, в границах которых выполнялось местное самоуправление.

В текущем Законе о местном самоуправлении (действует с 2003 года) нет определения муниципального образования, в нем содержится только перечисление видов таких образований, которые могут быть сформированы на территории Российской Федерации.

Муниципальное образование можно определить как населенную территорию, которая обладает статусом муниципального образования согласно закону субъекта страны, имеет установленные этим законом границы и обладает компетенцией в решении вопросов местного значения.

Законом предусматривается создание муниципальных образований следующих разновидностей:

  • городское поселение;
  • сельское поселение;
  • муниципальный район;
  • городской округ;
  • внутригородская территория в границах города федерального значения.

В РФ сейчас действует двухуровневая организация местного самоуправления.

Муниципальными образованиями первого уровня считаются городские и сельские поселения.

Сельским поселением считается один или несколько населенных пунктов, которые объединены общей территорией, при этом местное самоуправление в них осуществляется напрямую населением или посредством выборных либо прочих органов местного самоуправления.

Городским поселением считается город или поселок, местное самоуправление в которых выполняется либо населением напрямую, либо через выборные или другие органы местного самоуправления.

Местным самоуправлением второго уровня считаются муниципальные районы.

Муниципальный район состоит из поселений либо группы поселений и территорий между ними, которые объединены общей территорией и в ее границах местное управление выполняется для решения задач местного самоуправления ( которые носят межпоселенческий характер) либо напрямую населением, либо через выборные и прочие органы местного самоуправления, имеющие возможность осуществлять отдельные полномочия государства, которые передаются законами федерального значения и законами субъектов государства.

Муниципальный район состоит из сельских или смешанных поселений (сельские и городские).

У поселений и районов существует разный перечень вопросов местного значения, так как для каждого муниципального образования отведена своя роль, поэтому органы местного самоуправления муниципального района должны решать вопросы межпоселенческого характера в отличие от органов местного самоуправления поселения. Слияние поселенческого и районного подходов при формировании системы муниципальных образований дает возможность одновременно решить такие задачи, как приближение местного самоуправления к населению и комплексное решение вопросов местного значения, согласно их территориального уровня.

Случаи одноуровневого самоуправления в Российской Федерации

Исключением из общего правила (для некоторых территорий Российской Федерации) является одноуровневое самоуправление. Рассмотрим такие случаи подробнее.

Одним из них является местное самоуправление на межселенных территориях.

Межселенной территорией называют территорию, расположенную вне границ поселений, на территорию которых распространяется местное самоуправление органами власти муниципального района.

Такие территории обычно формируются в местностях с малым числом населения, если отдельный населенный пункт сложно присоединить к поселению ввиду большого расстояния или затрудненного доступа, а само формирование малочисленного сельского поселения с самостоятельным статусом является экономически, организационно или по иным причинам нецелесообразным.

Другим случаем является местное самоуправление в городских округах.

Городским округом считается городское поселение, не находящееся в составе муниципального района, при этом органы его местного самоуправления выполняют задачи местного территориального значения, а также задачи местного значения муниципального района, при этом они могут также выполнять отдельные полномочия государства, которые передаются органам местного самоуправления законами федерального значения и законами субъектов страны.

Городское поселение может быть наделено статусом городского округа согласно закону субъекта РФ при соответствии следующим условиям:

  • в нем существует готовая инфраструктура, которая нужна для самостоятельного решения вопросов местного значения городского округа органами местного городского самоуправления, а также для выполнения отдельных полномочий государства;
  • в нем существует готовая инфраструктура, которая нужна для самостоятельного принятия решения органами местного самоуправления прилегающих (одного или нескольких) муниципальных районов вопросов местного значения, касающихся этих районов, а также для выполнения ими отдельных полномочий государства.

В процессе наделения городского поселения статусом городского округа учитывается перспективность развития этого поселения, что должно быть подтверждено генеральным планом этого поселения.

Согласно указанному закону статус городского округа также получили наукограды и административно-территориальные образования закрытого типа.

Еще один случай — это осуществление местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения.

Внутригородской территорией города федерального значения называют часть такого города, в границах которой местное самоуправление выполняется самими населением или выборными и другими органами местного самоуправления.

Наделение муниципальных образований различными статусами (например, городское поселение или округ) осуществляется согласно законам субъектов России.

Цель данного исследования: рассмотреть правовые и территориальные основы местного самоуправления.
В связи с этим в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- выяснить сущность местного самоуправления;
- дать характеристику правовой и территориальной основы местного самоуправления;
- анализ территориальных основ местного самоуправления города Свирск;
- выяснить, как представители органов власти муниципальных образований на территории Иркутской области отнеслись к нововведениям, предусмотренным Законом о местном самоуправлении, каким они видят будущий статус своих городов в новой системе (городской округ или городское поселение, не являющееся округом).

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика территориальных основ
местного самоуправления 5
1.1. Положение местного самоуправления в государственном
устройстве страны и политической системе общества 5
1.2. Правовые основы местного самоуправления 8
1.3. Территориальные основы 11
Глава 2. Анализ территориальных основ местного самоуправления
города Свирск 20
2.1. Административно-территориальное устройство Иркутской области 20
2.2. Общая характеристика города Свирск 22
2.3. Территориальные основы местного самоуправления г. Свирска 25
Глава 3. Проблемы и перспективы территориальных основ
местного самоуправления города Свирска 36
3.1. Установление новых границ и статуса муниципального
образовании на примере города Свирска 36
3.2. Перспективы развития города Свирска 39
Заключение 47
Список использованной литературы 49
Приложение

Вложенные файлы: 1 файл

Курсовая.doc

Глава 1. Общая характеристика территориальных основ

местного самоуправления 5

1.1. Положение местного самоуправления в государственном

устройстве страны и политической системе общества 5

1.2. Правовые основы местного самоуправления 8

1.3. Территориальные основы 11

Глава 2. Анализ территориальных основ местного самоуправления

города Свирск 20

2.1. Административно- территориальное устройство Иркутской области 20

2.2. Общая характеристика города Свирск 22

2.3. Территориальные основы местного самоуправления г. Свирска 25

Глава 3. Проблемы и перспективы территориальных основ

местного самоуправления города Свирска 36

3.1. Установление новых границ и статуса муниципального

образовании на примере города Свирска 36

3.2. Перспективы развития города Свирска 39

Список использованной литературы 49

Местное самоуправление одна из двух форм организации публич­ной власти в административно- территориальных единицах государ­ства. Второй формой при этом является местное управление.

Местное самоуправление неотъемлемо связано с де­мократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации оп­ределяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, ко­торое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-быто­вым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправле­ние есть первичное звено федеративных отношений. И до этого уровня местного самоуправления необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий, тем более что Конституция предус­матривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления (ст. 132), что и реализуется в новом вариан­те закона о местном самоуправлении.

К числу актуальных вопросов совершенствования правовой рег­ламентации организации и деятельности местного самоуправле­ния относятся: установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно- территориальных единицах, а органов территориального общественного само­управления — в пределах любых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.

Цель данного исследования: рассмотреть правовые и территориальные основы местного самоуправления.

В связи с этим в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- выяснить сущность местного самоуправления;

- дать характеристику правовой и территориальной основы местного самоуправления;

- анализ территориальных основ местного самоуправления города Свирск;

- выяснить, как представители органов власти муниципальных образований на территории Иркутской области отнеслись к нововведениям, предусмотренным Законом о местном самоуправлении, каким они видят будущий статус своих городов в новой системе (городской округ или городское поселение, не являющееся округом).

Объектом исследования курсовой работы является муниципальное хозяйство, а предметом – местное самоуправление.

Таким образом, в ходе создания курсовой работы было проведено исследование теоретических и нормативно-правовых основ становления и развития местного самоуправления в России и за рубежом; проведен анализ местного самоуправления на территории Иркутской области и обработаны его результаты.

Опыт практической деятельности позволил собрать и проанализировать материал по вопросам определения границ и статуса муниципальных образований в Иркутской области.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Общая характеристика территориальных основ местного самоуправления

1.1. Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества

Говоря о сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.

Местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.

Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (ст. 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (ст.4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе - права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.

Из подхода к местному самоуправлению, как к институту, важному с государственной точки зрения, следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороны государства. Одной из форм этих гарантий является обеспечение исполнения решений, принятых в пределах своей компетенции органами местного самоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно, путем использования механизмов государственного принуждения, в частности, через государственные органы судебной власти, что предусмотрено статьей 133 Конституции Российской Федерации[2].

Местное самоуправление - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов и не должна рассматриваться исключительно как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России или их аналогов уровня субъектов Российской Федерации, позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти, не допускать ее необоснованной концентрации в одних руках[3]. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации необходим баланс интересов государственного уровня (всероссийских или региональных) и интересов местных, то есть интересов каждого отдельно взятого города, села, района, волости и т.д. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, а именно, интересов, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы этих жителей.

Еще одним аспектом местного самоуправления, как элемента государственного устройства, является использование муниципальных властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать использование государственных ресурсов. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, но при этом оно экономически выгодно государственной власти[4]. Обеспечение гарантированного минимума текущих потребностей граждан является задачей государственного значения и, следовательно, должно обеспечиваться за счет государственных средств независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. А местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в формах экономически наиболее эффективных в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования. Именно из данного отношения к местному самоуправления исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально возможно приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70 % из государственных дотаций[5].

Таким образом, развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти позволяет сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как на национальном или, соответственно, региональном уровне решены быть не могут, способствует оптимизации государственного управления.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.

1.2. Правовые основы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами.

Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся, прежде всего, положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Предметом изучения настоящей курсовой работы являются основы местного самоуправления. Данный вопрос является актуальным постольку, поскольку практика самоуправления имеет глубокие корни в человеческой истории, жизни разных народов и государств и как никогда актуальна в наши дни. Идея территориального самоуправления используется в конституциях многих стран, всё шире распространяется в современном мире, показывая свою эффективность. В Конституции Российской Федерации Глава 8 полностью посвящена именно этому вопросу.

Лично для меня, как для гражданина, тема интересна тем, что участвуя в управлении, человек наиболее полно может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую зрелость, социальную ответственность. Самоуправление предполагает достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности. Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих целей и задач, обнаруживает, что за него все решается, ему навязывается чужая воля "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может реально сам влиять на порядок управления. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности, помогает наиболее полной реализации принципов демократии. Местное самоуправление как строительный материал, из которого создается по-настоящему демократическое государство.

Основы местного самоуправления .

Суть местного самоуправления, если выразиться проще, заключается в том, что население конкретного населенного пункта, района, определенной административно-территориальной единицы самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения. Данная деятельность закреплена законодательно в Конституции РФ и других нормативных актах.

Теперь дадим обобщенное определение местному самоуправлению в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Под основами местного самоуправления следует понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.[2] Иными словами, основы - это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Для того чтобы понять как это работает, ответим на несколько вопросов. Первый – где это работает? (Территориальные основы местного самоуправления) .

Выражаясь юридически грамотно, территориальные основы местного самоуправления являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.[3]

Согласно этого закона муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В законе также введены достаточно новые термины, характеризующие территориальные основы местного самоуправления: Сельское поселение, Городское поселение, Внутригородская территория города федерального значения, Муниципальный район, Городской округ. Не будем подробно останавливаться на раскрытии сущности этих терминов. Однако хотелось бы подчеркнуть, что обязательными признаками любых муниципальных об­разований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав му­ниципального образования; обособленная муниципальная собствен­ность; местный бюджет; органы местного самоуправления. При определении территории муниципального образования надо учитывать следующие критерии (рассмотрим наиболее значимые):

- Местное самоуправление является территориальным, т.е. осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга;

- Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации без каких-либо изъятий. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.[4]

- Территория муниципального образования является целостной, т.е. все муниципальное образование должно иметь непрерывную границу.

- Наделение городского поселения статусом городского округа осу­ществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления город­ского поселения вопросов местного значения городского округа и осу­ществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

На мой взгляд, предпочтительнее и целесообразнее модель 1995 года, т.к. она позволяла, принимая во внимание исторические и иные местные традиции, создавать различные модели.

Подводя краткий итог вышесказанному, получаем, что территориальная организация мест­ного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором — муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила — город­ские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. При этом объединение городских и сельских поселений в му­ниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все му­ниципальные образования в пределах своей компетенции самостоя­тельны. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное соподчинение, а как муниципальную связь.

На этом рассмотрение первого вопроса закончим и перейдем ко второму, не менее важному – на основании чего это работает? (Правовые основы местного самоуправления).

Читайте также: