Технология единого счета бюджета реферат

Обновлено: 04.07.2024

Стратегия построения казначейства предусмотрела переход от ранее действовавшей схемы финансирования (через счета отраслевых министерств и ведомств) и оплаты кассовых расходов через бюджетные счета бюджетных единиц к порядку, при котором финансирование расходов, и соответственно, использование бюджетных средств становятся все более управляемыми и подконтрольными.

Действовавшая ранее система позволяла учитывать, контролировать и достоверно информировать Федеральное Правительство лишь о суммах перечислений с главного счета расходов федерального бюджета на счета главных распорядителей средств, дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение средств через банковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера бюджетных средств не гарантировалось. Понятие “единства кассы“ в отношении средств федерального бюджета было неприменимо, поскольку в этих условиях существовала множественность и многоуровневость счетов по учету бюджетных средств [42,с.17].

В результате институциональных изменений, произошедших в экономике и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развитием страны.

В настоящее время с учетом построения системы органов федерального казначейства в Российской Федерации проведено введение Единого счета Федерального казначейства (ЕКС) и на его основе главной книги по учету исполнения федерального бюджета [38,c.25].

Под Единым счетом Федерального казначейства в данном случае понимается счет Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в ОПЕРУ-1 при Банке России, на котором отражаются все операции по счетам органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Банка России, в части исполнения федерального бюджета (Приложение 1).

Функционирование системы органов Федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальным является следующее:

централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытого Главному управлению Федерального казначейства Минфина РФ;

централизация операции по доходам бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на одном банковском счете, открытом УФК по субъекту Федерации для учета налогов и сборов, уплачиваемых в бюджетную систему; распределение доходов от их уплаты между разными уровнями бюджетов бюджетной системы и проведение операций по расходам федерального бюджета на уровне УФК;

ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета [37,с.25]

При функционировании ЕКС налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет УФК по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, открытый в учреждении Банка России.

Ежедневно Управление Федерального казначейства:

- распределяет доходы, поступающие за предыдущий период на счет по учету налогов по разным уровням соответствующих бюджетов;

- перечисляет доходы на счета по учету средств бюджета субъекта Федерации, муниципальных бюджетов, на счет государственных и внебюджетных фондов, в части федерального бюджета – на ЕКС, открытый ГУФК в учреждениях Банка России;

- осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сбросов в пределах доходов соответствующих бюджетов и остатка средств на счете.

Управление Федерального казначейства ежедневно передает отделениям Федерального казначейства по городу, району информацию о поступивших налогах и сборах по электронным каналам связи для следующей передачи территориальным налоговым и финансовым органам необходимой им информации о поступивших налогах и сборах [37,с.25].

С 2002 года Минфин России владеет ежедневной оперативной информацией о поступивших в федеральный бюджет доходах в целом по Российской Федерации и в разрезе видов налогов.

При наличии соответствующих технических возможностей информация о поступивших налогах и сборах передается в УФК непосредственно в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам субъекта Федерации для последующего доведения до территориальных налоговых органов.

Учет доходов от уплаты налогов и сборов, осуществляемой органом Федерального казначейства, позволил органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и налоговым органам оперативно получать адекватную информацию, о поступивших на территории соответствующего административно-территориального образования, налогах и сборах.

Перечисление средств на проведение расходов федерального бюджета осуществляется Главное Управление Федерального казначейства в пределах остатка средств на ЕКС на основе заявок Управлений Федерального казначейства в объеме, необходимом на операционный день для проведения расходов федерального бюджета. Операции по расходам федерального бюджета осуществляется через счета УФК.

Реализация Концепции функционирования единого счета ФК позволила значительно сократить сроки использования средств, поступающих в виде доходов бюджета для осуществления расходов с пяти, шести дней после их зачисления на счет до одного дня.

ГУФК производит перевод средств федерального бюджета с ЕКС в течение операционного дня в учреждения Банка России, а их зачисление на счет УФК производится в обязательном порядке в начале следующего операционного дня.

В целях управления платежами из федерального бюджета в пределах его реальных возможностей финансирование бюджетных учреждений осуществляется распорядителями бюджетных средств через органы Федерального казначейства и отражается на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства [37,с.26].

При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельных счетов для учета средств федерального бюджета в учреждениях Банка России, в кредитных организациях. Вместе с тем, это не ограничивает самостоятельности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений в рамках предоставленных им полномочий по использованию выделенных им бюджетных средств.

УФК осуществляет оплату расходов федерального бюджета получателей средств в течение операционного дня в пределах имеющихся средств на счете и весь имеющийся остаток на счете в конце операционного дня учреждение Банка России перечисляет на ЕКС.

Для выдачи бюджетным учреждениям и организациям, лицевые счета которых открыты в ОФК, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законодательством Российской Федерации расходы ОФК открывает счет в учреждении банка России или другой кредитной организации.

На единый казначейский счет поступают доходы федерального бюджета, перечисляемые со счетов Управления Федерального казначейства. Главное Управление Федерального казначейства ежедневно осуществляет перечисление средств с единого казначейского счета региональным Управлениям Федерального казначейства.

Учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации нарастающим итогом с начала года осуществляется ГУФК в Главной книге Федерального казначейства, которая является основным учетным регистром.

Концепция функционирования ЕКС была реализована при создании интегрированной информационной системы Федерального казначейства на базе компьютерных технологий и повсеместного перевода учреждений Банка России на электронные платежи.

Налогоплательщики перечисляют в установленном порядке налоги и сборы на счета по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, открытые УФК. При этом важное значение имеет качество поступающих в УФК через платежную систему Банка России платежных документов, заполняемых налогоплательщиками.

Территориальные налоговые органы передают в УФК информацию, необходимую для учета и распределения доходов в разные уровни бюджетов бюджетной системы российской Федерации.

УФК ежедневно распределяет налоги, поступающие за прошлый день, по разным уровням бюджетов и перечисляет суммы доходов, причитающиеся соответствующим бюджетам на их счета в учреждении Банка России или кредитные организации, а также производит возврат излишне уплаченных или излишне взысканных налогов на основании распоряжений налоговых органов. На счет УФК по учету доходов федерального бюджета поступает доля доходов федерального бюджета.

Управление Федерального казначейства перечисляет доходы федерального бюджета на финансирование расходов через специальный счет “Доходы федерального бюджета, перечисленные на финансирование расходов”.

Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств федерального бюджета осуществляются УФК на основании документов, поступающих по системе электронного документооборота из ОФК.

В этом случае доходы бюджетов со счета по учету налогов и сборов, распределяемых органами Федерального казначейства, ОФК перечисляет на соответствующие счета бюджетов. Сумма доходов федерального бюджета ежедневно перечисляется отделениям Федерального казначейства на счет УФК по учету доходов федерального бюджета в учреждении Банка России.

Для осуществления расходов федерального бюджета ОФК представляет заявку в УФК о перечислении средств в объеме необходимом для проведения расходов следующего дня. УФК перечисляет в течение дня средства федерального бюджета на счет ОФК, на основании поручений получателей средств федерального бюджета. Отделение Федерального казначейства осуществляет кассовые расходы в соответствии с целевым назначением, указанным распорядителем средств федерального бюджета в документах по доведению объемов финансирования получателю средств федерального бюджета.

Сложность задачи, стоящей перед Российской Федерацией по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных финансов заключается в особенностях географического положения страны: большая протяженность и множество часовых поясов, а также федеративное устройство системы государственной власти. Поэтому решение поставленной задачи возможно только посредством создания компьютерных технологий и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.

Значение концепции функционирования единого счета Федерального казначейства для эффективного функционирования казначейской системы в России определяется следующим:

ежедневный учет доходов и средств федерального бюджета на кассовой основе и обеспечение единства кассы;

аккумуляция доходов и средств федерального бюджета с целью эффективного управления государственными финансовыми ресурсами;

создание основы для ведения ежедневного учета в главной книге по исполнению федерального бюджета;

создание единого внутриказначейского информационного пространства;

обеспечение иммунитета федерального бюджета [41,с.14].

Правительство России получает возможность ежедневно иметь информацию о движении средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям. Получаемая своевременная прозрачная информация о движении средств на счетах органов Федерального казначейства по поступлениям и выплатам из федерального бюджета позволяет Правительству РФ сделать объективную оценку имеющихся в наличии средств, в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Правительство РФ получает возможность эффективного управления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приводит к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга; сокращается краткосрочная ликвидность средств кредитных организаций в результате нахождения средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, открытых в кредитных организациях. Все вышеперечисленные преимущества, которые появились с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создали реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса [37,с.27].

В целях создания условий для внедрения ЕКС МНС России совместно с Минфином России и ГТК России были разработаны и утверждены приказом от 01 октября 2001 года “Правила указания информации в полях “Плательщик” и “получатель” расчетных документов на перечисление платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы российской Федерации, а также взыскание недоимок, пеней и штрафов”[22].

Налогоплательщики при перечислении платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, открытые органами Федерального казначейства, платежные документы должны заполнять в строгом соответствии с вышеназванными правилами.

В рамках реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства в 2002 году Минфином России была проведена работа по установлению нового порядка движения и учета средств федерального бюджета.

В 2004 году в центральном аппарате Федерального казначейства создано Управление прогнозирования и управления единым казначейским счетом. Осуществляется процесс составления финансовых прогнозов исполнения федерального бюджета на месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год по доходам, расходам федерального бюджета и источникам финансирования.

Прогнозы кассовых расходов и поступлений по счета Федерального казначейства на предстоящий месяц с разбивкой по рабочим дням еженедельно направляются Банку России.

С сентября 2005 года проводится эксперимент, связанный с изменением технологии перевода и перечисления средств федерального бюджета по счетам казначейства России и шести его территориальных управлений. Суть эксперимента заключается в том, что все расходы, осуществляемые органами ФК по поручениям бюджетополучателей, обеспечиваются за счет средств на едином счете казначейства России на основании заявок этих Управлений, представляемых накануне. При этом все доходы федерального бюджета ежедневно зачисляются на единый счет казначейства России, а остаток на техническом счете УФК ежедневно равен или стремится к нулю.

В ходе проведенных указанных операций УФК обеспечено перечисление средств по платежным документам бюджетополучателей, представляемых накануне.

В результате только за период с 19 по 30 сентября 2005 года единый счет казначейства России пополнился на 3,3 млрд.рублей, а технические остатки на счетах шести УФК на 1 октября 2005 года составили 0,9 млн.рублей.

С 1 января 2006 года данная технология будет распространена на все Управления Федерального казначейства. В дальнейшем предполагается разработать концепцию прогнозирования объемов средств на счете Федерального казначейства и автоматизировать процесс прогнозирования [43].

Глава 3. Анализ использования бюджетных средств

Раздел: Финансовые науки
Количество знаков с пробелами: 151913
Количество таблиц: 7
Количество изображений: 6

Одна из главных задач бюджетной политики государства сегодня — обеспечение стабильного развития и функционирования бюджетной системы РФ. Это в свою очередь требует приведения государственных и муниципальных расходных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения, повышения эффективности в процессе управления бюджетными средствами, а также усиления ответственности всех участников бюджетного процесса на соответствующем уровне власти, создания системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы РФ.

Эффективное управление бюджетными средствами

Для оптимального и скорейшего решения указанных задач Правительством РФ разработан целый ряд конструктивных предложений. Часть из них уже реализована в принятых законах, часть внесена в Государственную Думу на рассмотрение, часть продолжает дорабатываться и обсуждаться. Однако уже сейчас можно говорить о ряде обязательных требований, которые должны соблюдаться участниками бюджетных правоотношений с целью соблюдения принципа единства бюджетной системы РФ и создания механизмов, обеспечивающих эффективное управление бюджетными средствами. Главные из этих требований:
—функционирование единого счета соответствующего бюджета;
—закрытие всех расчетных счетов учреждений, находящихся в ведении соответствующего органа государственной (муниципальной) власти и переход на обслуживание их счетов в орган, организующий исполнение соответствующего бюджета;
—сосредоточение всех счетов бюджетов бюджетной системы РФ в Центральном банке России;
—обеспечение единых процессов и процедур осуществления операций со средствами бюджетов на основе бюджетной классификации посредством единой информационной системы;
—получение достоверной информации о всех финансовых потоках сектора государственного управления, в том числе обеспечение руководства вышестоящего бюджетного уровня оперативной информацией об исполнении нижестоящих бюджетов. В отношении соблюдения принципа единства бюджетной системы РФ мы считаем необходимым подчеркнуть, что это может быть обеспечено при наличии следующих условий:
—единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ,
—единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ,
—единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведения бухгалтерского учета.

Централизация бюджетных денег в ЦБ

Считаем необходимым акцентировать внимание на необходимости сосредоточения всех средств бюджетов бюджетной системы РФ в Центральном банке. Этот вопрос является чрезвычайно важным для бюджетной системы страны, поскольку средства бюджетов относятся к публичным (общественным) финансам. Они выступают в качестве финансовой основы реализации возложенных на государство задач и функций, обеспечения прав и свобод граждан, экономической безопасности и обороны страны. Отсюда вытекает необходимость повышения защиты бюджетных средств как объектов права собственности. Государство, обеспечивая проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, может для исключения неблагоприятных экономических условий и рисков осуществлять правовое вмешательство в отношения по владению, пользованию и распоряжению публичной собственностью, определять объем компетенции властей — в частности, ограничение их компетентности по открытию счетов бюджетов в коммерческих банках. Иное противоречило бы закрепленному в Конституции РФ приоритету прав и свобод человека, необходимости защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Только соблюдение указанных требований позволит создать условия для сохранности бюджетных средств и эффективного управления ими. Инструментом для реализации такого управления является технология Единого счета бюджета (ЕСБ). Концепция данной технологии обеспечивает режим, при котором все средства, поступившие в соответствующий бюджет, тут же становятся доступными для проведения операций по исполнению расходных обязательств бюджета. При этом технология ЕСБ может быть реализована только путем казначейского обслуживания исполнения бюджета. Требования к построению казначейской системы исполнения бюджетов регламентированы Бюджетным кодексом, вступившим в действие с 2000 г.

Операторы кассового обслуживания
При этом кассовое обслуживание исполнения бюджета при казначейском исполнении осуществляется различными операторами:
—собственными региональными казначействами (порядка 35 субъектов РФ);
—органами Федерального казначейства (порядка 35 субъектов РФ — в полном объеме, а оставшиеся 54 субъекта Федерации перевели свои бюджеты на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство в части целевых средств, выделяемых региональным бюджетам из федерального бюджета. Кроме того, органы Федерального казначейства в полном объеме обслуживают бюджеты всех ЗАТО, более чем двух тысяч муниципальных образований).
Отметим также, что обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы в части учета и распределения доходов между уровнями бюджетов осуществляется органами Федерального казначейства. Эта процедура закреплена приказом Минфина №46Н, ее существенные изменения не предполагаются.
Под операторами кассового обслуживания исполнения бюджета мы понимаем именно кассира, на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств от имени и по поручению получателей.

Принципы казначейского обслуживания бюджетов
Процесс исполнения бюджета осуществляется исходя из двух основных принципов: единства кассы и текущего контроля за целевым использованием средств. Анализ соблюдения этих основных принципов казначейского обслуживания исполнения бюджетов не всегда позволяет говорить о том, что в субъекте Федерации построена бюджетная система, основанная на истинно казначейской системе обслуживания исполнения бюджета. Соблюдение основных принципов казначейского обслуживания исполнения бюджета может быть обеспечено только при выполнении следующих обязательных условий:
—все операции по исполнению бюджета осуществляются через Единый счет бюджета, за исключением счетов, открытых на имя обслуживающего бюджет органа для работы с наличными денежными средствами;
—обеспечена реализация единой системы казначейского обслуживания исполнения бюджета на всей территории региона (муниципального образования). Другие толкования казначейского обслуживания исполнения бюджета, на наш взгляд, неверны и невозможны. При этом мы считаем, что исполнение бюджета не может считаться построенным на казначейском принципе обслуживания бюджетов, если:
—у распорядителей средств бюджета и находящихся в их ведении учреждений сохраняются расчетные счета в кредитных организациях;
—исполнение бюджета на основе принципа ЕСБ охватывает не всех участников бюджетного процесса данного бюджета. Таким образом, только на основе истинной системы казначейского обслуживания бюджета может быть внедрена технология ЕСБ. При этом для федерального бюджета функцию по кассовому обслуживанию выполняет Федеральное казначейство. Кроме того, Федеральное казначейство выполняет отдельные специальные функции при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета, возложенные на него Бюджетным кодексом и Правительством РФ. В отношении других бюджетов бюджетной системы органы Федерального казначейства осуществляют только кассовое обслуживание исполнения бюджетов, никоим образом не вмешиваясь в бюджетные полномочия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Разграничение контрольных полномочий
Контрольные полномочия территориальных органов Федерального казначейства ограничены рамками выполняемой функции кассового обслуживания исполнения бюджетов. Они связаны исключительно с осуществлением Федеральным казначейством операций со средствами бюджетов и учету кассовых доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией РФ и контролем за целевым использованием средств, поступающих из федерального бюджета, если эта обязанность установлена законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Функции Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований не перекрывают функции органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по исполнению бюджетов и контролю над их исполнением. Финансовый контроль над законностью и эффективностью расходования средств региональных и местных бюджетов осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и соответственно органами местного самоуправления самостоятельно и в полном объеме.

Варианты кассового обслуживания
На сегодняшний день рассматриваются несколько вариантов кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов органами Федерального казначейства:
—действующий механизм согласно приказу Минфина РФ от 19.04.2000 г. №46н с ведением лицевых счетов главный распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов и ведением ЕСБ;
—альтернативная схема, реализующая технологию ЕСБ, которую планируется экспериментально опробовать в Тюменской области; —альтернативная схема, включающая в себя механизм предварительного санкционирования платежей муниципальным казначейством, функционирующий в Ростове-на-Дону.
Действующий порядок кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов согласно приказу Минфина РФ №-46н сегодня полностью или частично внедрен во всех субъектах Федерации. Данный вариант является простым и надежным инструментом осуществления казначейского обслуживания исполнения бюджета территории.
Альтернативная схема, реализующая технологию ЕСБ, актуальна не только для тех субъектов Федерации, которые еще не обеспечили перевод бюджета на казначейскую систему обслуживания, но и для тех субъектов РФ, где сегодня казначейское обслуживание обеспечивают собственные казначейства в соответствии с описанными выше требованиями к истинно казначейской системе . Схема, реализующая технологию ЕСБ, обеспечивает:
—сосредоточение средств бюджета на едином счете бюджета (ЕСБ) в системе Банка России;
—ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в региональном казначействе;
—ведение лицевого счета органа, организующего исполнение бюджета, в органе Федерального казначейства.
При этом орган Федерального казначейства обеспечивает исполнение платежных поручений с ЕСБ в пределах остатка средств на ЕСБ и осуществляет проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативных правовых актов по их заполнению. Важно напомнить, что в альтернативной схеме, реализующей технологию ЕСБ, вся полнота трудовых и материальных затрат по обеспечению функционирования ЕСБ ложится на плечи региональных казначейств, в том числе вопросы работы с наличными средствами как в пределах столичного города субъекта, так и в соответствующих населенных пунктах. В схеме с ЕСБ для обмена платежными документами, квитанциями об их исполнении, выписками и иными документами между органом, организующим исполнение бюджета, и органом Федерального казначейства осуществляется полностью электронный документооборот с применением электронно-цифровой подписи. Для обмена электронными документами необходима интеграция между программными комплексами органов Федерального казначейства и организующего исполнение бюджета органа.
Альтернативная схема с осуществлением предварительного санкционирования платежей муниципальным казначейством, функционирующая сегодня в Ростове-на-Дону, обеспечивает:
—сосредоточение средств бюджета на едином счете. Обеспечение единообразного учета в органе, организующем исполнение бюджета;
—ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в отделениях Федерального казначейства;
—ведение лицевого счета органа, организующего исполнение бюджета, в органе Федерального казначейства. При этом распорядительные лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) ведутся не в органе Федерального казначейства, а в органе, организующем исполнение бюджета;
—формирование реестров на финансирование на основе поданных получателями бюджетных средств платежных поручений, представляемых в органы Федерального казначейства, с осуществлением предварительного санкционирования платежей со стороны главных распорядителей бюджетных средств.
Указанный инструмент управления ликвидностью, как оплата расходных обязательств на основании поступивших платежных документов получателей бюджетных средств (ПБС), вовсе не является исчерпывающим и не исключает такой обязательной функции органа, организующего исполнение бюджета, как среднесрочное и долгосрочное планирование.
Схема, предусматривающая предварительное санкционирование платежей, имеет все плюсы альтернативной схемы с ЕСБ региона и обеспечивает сосредоточение средств на одном лицевом распорядительном счете органа, организующего исполнение бюджета. Одновременно этот порядок не является затратным для субъекта РФ, поскольку основной объем работы осуществляется органами Федерального казначейства, которые фактически предоставляют органу, организующему исполнение бюджета, свои информационные, телекоммуникационные, кадровые и иные ресурсы в рамках кассового обслуживания исполнения бюджета.
Необходимо отметить, что, вопреки утверждению отдельных представителей субъектов РФ, по нашему мнению, перевод бюджетов всех уровней на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство не противоречит Конституции РФ и в том числе заложенному в ней принципу федерализма и предоставляет субъектам Федерации и муниципалитетам очевидные преимущества.
В заключение хотим еще раз подчеркнуть, что реализация всех преимуществ технологии ЕСБ с сохранением всех плюсов управленческого подхода диктует ряд обязательных требований к единству технологических и технических процедур и четкого регламента взаимодействия между органом, организующим исполнение бюджета, и органами Федерального казначейства. Сам же процесс перевода региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства стимулирует построение истинно казначейских систем обслуживания исполнения всех без исключения бюджетов РФ в кратчайшие сроки.

Одной из главных задач бюджетной политики государства остается обеспечение стабильного развития и функционирования бюджетной системы РФ. Эта задача, в свою очередь, требует: приведения государственных и муниципальных расходных обязательств в соответствие с реально имеющимися для их исполнения ресурсами, повышения эффективности в процессе управления бюджетными средствами, усиления ответственности всех участников бюджетного процесса на соответствующем уровне власти, создания системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы РФ.

Для скорейшего и оптимального решения указанных задач Правительством РФ разработан ряд конструктивных предложений. Часть из них уже реализована принятыми законами, часть внесена в Государственную Думу на рассмотрение, часть продолжает дорабатываться и обсуждаться.

Однако уже сейчас можно говорить о ряде обязательных требований, которые должны соблюдаться участниками бюджетных правоотношений с целью соблюдения принципа единства бюджетной системы Российской Федерации и создания механизмов, обеспечивающих эффективное управление бюджетными средствами.

Главными из них являются:

функционирование единого счета соответствующего бюджета;
закрытие всех расчетных счетов учреждений, находящихся в ведении соответствующего органа государственной (муниципальной) власти и переход на обслуживание их счетов в орган, организующий исполнение соответствующего бюджета;
сосредоточение всех счетов бюджетов бюджетной системы РФ в Центральном Банке России;
обеспечение единых процессов и процедур осуществления операций со средствами бюджетов на основе бюджетной классификации посредством единой информационной системы;
получение достоверной информации обо всех финансовых потоках сектора государственного управления, в том числе обеспечение руководства вышестоящего бюджетного уровня оперативной информацией об исполнении нижестоящих бюджетов.

В части соблюдения принципа единства бюджетной системы Российской Федерации необходимо подчеркнуть, что этот принцип может быть обеспечен при наличии:

единства правовой базы,
единства денежной системы,
единства форм бюджетной документации,
единства принципов бюджетного процесса в Российской Федерации,
единообразия санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ,
единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Особо следует акцентировать внимание на необходимости сосредоточения средств бюджетов всех уровней в ЦБ России. Это чрезвычайно важно для бюджетной системы страны, поскольку средства бюджетов относятся к публичным (общественным) финансам. Они выступают необходимой финансовой основой для реализации возложенных на государство задач и функций, обеспечения прав и свобод граждан, экономической безопасности и обороны страны. Отсюда вытекает необходимость повышения защиты бюджетных средств как объектов права собственности. Обеспечивая проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государство вправе для исключения неблагоприятных экономических условий и рисков осуществлять правовое вмешательство в отношения по владению, пользованию и распоряжению публичной собственностью, определять объем компетенции властей, в частности, по ограничению открытия счетов бюджетов в коммерческих банках. Иное противоречило бы закрепленному в Конституции РФ приоритету прав и свобод человека, необходимости защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Только соблюдение указанных требований позволит создать условия для сохранности бюджетных средств и эффективного управления ими. Инструментом для реализации такого управления является технология единого счета бюджета (ЕСБ). Концепция данной технологии обеспечивает режим, при котором все средства, поступившие в соответствующий бюджет, тут же становятся доступными для проведения операций по исполнению расходных обязательств бюджета. При этом технология ЕСБ может быть реализована только путем казначейского обслуживания исполнения бюджета.

Требование к построению казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней регламентировано Бюджетным кодексом, вступившим в действие с 2000 г.

При этом кассовое обслуживание бюджета при казначейском исполнении осуществляется различными операторами:

Собственными региональными казначействами (порядка 35 субъектов РФ);
Органами федерального казначейства (порядка 35 субъектов Российской Федерациив - в полном объеме, а оставшиеся 54 субъекта Федерации перевели свои бюджеты на кассовое обслуживание в федеральное казначейство в части целевых средств, выделяемых региональным бюджетам из федерального. Кроме того, органы федерального казначейства в полном объеме обслуживают бюджеты всех ЗАТО, более двух тысяч муниципальных образований).

Отметим также, что обслуживание всех бюджетов в части учета и распределения доходов между уровнями бюджетов осуществляется органами федерального казначейства. Данная процедура закреплена приказом Минфина №46Н, и существенные изменения ее не предполагаются.

Под операторами кассового обслуживания исполнения бюджета понимается именно кассир, на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств от имени и по поручению получателей.

Процесс исполнения бюджета осуществляется исходя из двух основных принципов: единства кассы и текущего контроля за целевым использованием средств.

ГОСТ

Бюджет и его уровни

Бюджет – это один из инструментов формирования и расходования денежных средств с целью достижения задач и выполнения функций государства либо местного самоуправления как институтов власти.

Согласно действующей редакции Гражданского и Бюджетного Кодекса РФ бюджетная система государства включает в себя три уровня:

Федеральный бюджет;
Бюджеты субъектов Федерации;
Местные бюджеты.

Согласно действующей редакции Бюджетного кодекса РФ на сегодняшний день действует казначейское исполнение бюджетов.

В настоящее время бюджет представляет собой эффективный инструмент, который позволяет государственному аппарату управления формировать свои доходы посредством сбора всех налоговых и иных поступлений от использования ресурсов государства, а затем перераспределить их и финансировать общественные сферы (здравоохранение, социальное обеспечение, развитие экономики).

Бюджет любого уровня включает в себя два блока, а именно:

Доходы бюджета, в состав которых входят внешние поступления, в большей части заемные денежные средства, представленные в форме кредитов, различных займов, денежные средства, принятые на безвозмездной основе и внутренние поступления, которые представляют собой денежные средства, заработанные владельцем-бюджета.
Расходы бюджета, которые представляют собой денежные и иные материальные средства, которые направляются на финансирование определенных направлений функционирования субъекта-владельца бюджета. При этом расходы любого бюджета, как правило, делят на два направления: операционные расходы, связанные с финансированием текущей деятельности, и капитальные расходы, которые могут быть вложены в объекты долговременного пользования.

Готовые работы на аналогичную тему

Порядок отражения в учете операций по зачислению средств на счета бюджетов всех уровней

Как было отмечено ранее, согласно ст. 215 БК РФ определено казначейское исполнение бюджета, т.е. исполнение органами федерального казначейства (ФК). Бюджеты любых уровней, как правило, исполняются на основе единства кассы, т.е. предполагается существование единого расчетного счета.

В связи с этим органы финансового контроля входят в группу клиентов банковской структуры. Реализация операций осуществляется по таким направлениям как:

предоставление бюджетных средств на возвратной основе (таким образом, выдача бюджетных займов и кредитов);
обслуживание расчетных счетов всех уровней бюджетов, в случае отсутствия территориальных учреждений БР;
открытие расчетных счетов, которые обслуживают расчеты по сделкам с различными государственными и муниципальными ЦБ.

Как правило, расчетные счета для учета расходов и доходов Федерального бюджета органами ФК, как правило, сосредоточены в большей части в филиалах БР (порядка 55%), в филиалах Сберегательного банка РФ (38%), в прочих банковских структурах (7%).

Расчетные банковские счета, используемые для операций с привлечением Федерального бюджета, могут быть открыты только органами ФК, Управлением Федерального казначейства (УФК), Министерством Финансов РФ. Такие банковские счета, как правило, обслуживаются на базе договора/соглашения, сформированного с учетом особенностей таких счетов, отраженных в БК РФ.

В банковских структурах для учета денежных средств бюджетов любых уровней уполномоченным органом могут быть открыты следующие счета:

401-Средства Федерального бюджета
402-Средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
403-Прочие средства бюджетов
404-Средства государственных внебюджетных органов.

По кредиту перечисленных выше счетов отражаются суммы доходов, которые поступили в бюджет (налоговые платежи, государственные пошлины и т.д.).

По дебету таких счетов отражаются суммы денежных средств, которые были перечислены органами ФК на счета соответствующих бюджетов и величины денежных средств, которые были возвращены налогоплательщиками.

Также существуют пассивные счета органов ФК, которые используются для учета расходов бюджета, к таким счетам относятся: счет 40105, счёт 40116.

По кредиту перечисленных выше счетов отражаются денежные средства, которые были получены органами ФК для последующего зачисления на расчетные счета получателей денежных средств.

По дебету перечисленных выше счетов отражаются денежные средства выдаваемые и перечисляемые с соответствующих расчетных счетов.

После завершения финансового года счета по учету федеральных не закрываются.

Стоит отметить, что в аналитическом учете учет ведется в разрезе отдельных лицевых счетов органов федерального казначейства.

Также существуют пассивные счета, которые открываются банковскими структурами для учета средств выделенных бюджетных средств для оплаты расходов, минуя органы федерального казначейства, а именно: 40106, 40107, 40203, 40206.

По кредиту перечисленных выше счетов отражаются денежные средства, которые поступили для расходования, а по дебету - перечисляемые на текущие счета бюджетополучателей.

Среди активных и пассивных используемых для учета операции Минфина РФ по финансированию и кредитованию за счет федеральных денежных средств можно выделить следующие: 40108, 40109, 40307, 40308, 40310, 40311.

По дебету перечисленных выше счетов отражается возврат органами ФК средств Федерального бюджета, которые были выделены для финансирования и кредитования.

На активных счетах по дебету, как правило, отражаются операции, связанные с финансированием и кредитованием.

Стоит отметить, что для отражения счетов 401-404 в обязательно порядке должен быть заключен договор/соглашение об обслуживании расчетного счета.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 09 06 2021

Полина Михайловна Копруджу

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Читайте также: