Технологии муниципального управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Использование цифровых технологий в муниципальном управлении обеспечивает решение ряда задач:

в направлении коммуникации – поиск и сбор информации, ее хранение и распространение, а также информирование жителей муниципального образования в режиме онлайн;
в сфере управленческой деятельности – информационное обеспечение управленческих решений и их доведение до исполнителей;
в сфере административной деятельности – применение систем электронного документооборота и делопроизводства;
в сфере контроля – внедрение системы измеримых показателей работы и их оценки при помощи онлайн мониторинга;
в сфере образования – обучение муниципальных служащих в удаленном формате, а также контроль качества знаний при помощи систем электронного тестирования;
в сфере взаимодействия с населением и организациями – прием обращений в электронной форме, онлайн-голосования и опросы общественного мнения;
в сфере безопасности – защита информации с ограниченным доступом.

Одним из основных направлений внедрения информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления является обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации за счет внедрения систем электронного документооборота (СЭД). Система электронного документооборота (с технологической точки зрения) представляет собой интегрированную систему, охватывающую делопроизводство и подготовку документов, и объединяет их с внешней средой путем электронного обмена.

Документооборот является очень важной составляющей муниципального управления, поскольку правильная его организация обеспечивает оперативность, экономичность и надежность функционирования аппарата управления и, собственно, качество управления.

Внедрение систем электронного документооборота в деятельность органа местного самоуправления позволяет ускорить обработку информации, улучшить качество управленческих решений, усилить контроль над их исполнением, а также повысить эффективность взаимодействия с органами государственной власти.

Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления на основании соответствующего решения вправе создавать муниципальные информационные системы. В качестве примера такой системы можно привести информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. В состав ее основных задач входит систематизированный сбор документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения администрации муниципального образования, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Одним из направлений использования информационных технологий в практике муниципального управления является также организация официального представительства в сети Интернет. Веб-сайт органа местного самоуправления является действенным инструментом улучшения информирования населения о его работе, активизации сотрудничества власти и общества, создает уникальные возможности для популяризации муниципального образования; распространяет информацию о его экономической, социальной, культурной жизни; рекламирует туристические и бизнес возможности. Кроме того, Интернет-представительство органа местного самоуправления способствует привлечению инвестиций.

Электронная петиция по своему содержанию является формой коллективного обращения граждан в органы местного самоуправления, но ей не присущи типичные для других форм взаимодействия характеристики. Петиция направлена на то, чтобы обратить внимание субъекта властных полномочий на определенном важном для населения муниципального образования вопросе, который составляет суть обращения. Петиция может содержать требования, предложения, замечания и быть закономерной реакцией населения на полученную информацию, например, в ходе общественной экспертизы или общественного мониторинга. Преимуществом электронной петиции является необходимость сбора голосов в ее поддержку, что позволяет узнать реальные интересы, потребности и настроения граждан.

Такая форма взаимодействия с органами местного самоуправления имеет односторонний характер, но она эффективна в контексте получения субъектами властных полномочий объективной общественной оценки их деятельности. Органы местного самоуправления могут узнать общественное мнение по любому конкретному вопросу на собственном официальном сайте, или проанализировать его в социальных сетях.

В современных условиях, социальные сети становятся информационным отражением гражданской активности, поскольку именно этот канал коммуникации используется для распространения идей, объединения единомышленников в сообщества, организации мероприятий, координации усилий и тому подобное. Сегодня практически все общественно значимые процессы, события, явления оставляют определенный информационный след в социальных сетях. Социальные сети является уникальной платформой для консолидации различных групп субъектов на основе общности их интересов, при этом в результате коммуникативного взаимодействия возникает масштабный синергетический эффект. Конечно, такая форма взаимодействия с населением муниципального образования не является формализованной, официальной, поэтому не может гарантировать достоверные результаты. Однако при этом она может использоваться представителями органов местного самоуправления как вспомогательный механизм выяснения мнения и настроений граждан в целом.

Достоверные данные можно получить с помощью интернет-голосований (е-voting) и опросов, при условии надлежащей системы идентификации лиц. Электронное голосование является системой, в которой процесс сбора голосов осуществляется посредством информационно-коммуникационных технологий. Электронное голосование используется в практике местных органов власти Бельгии, Великобритании, Эстонии, Нидерландов, Германии, Ирландии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.

В Эстонии практикуется интернет-голосование как одна из возможностей для голосования наряду с другими методами. Граждане Исландии имеют право влиять на муниципальную администрацию через онлайн-референдум. Проведение интернет-голосования на уровне органов местного самоуправления является актуальным по различным вопросам местного значения, однако существующие риски фальсификации результатов голосования обусловливают необходимость организации их эффективной защиты.

Использование информационно-коммуникационных технологий в целях расширения возможностей граждан участвовать в решении вопросов местного значения создает условия не только для развития гражданского общества, но и гарантирует законность, прозрачность и эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Преимущества внедрения информационных технологий в практику муниципального управления проявляются в достижении следующих эффектов:

1) реализация принципов демократии за счет упрощения доступа граждан и организаций к участию принятию решений органами местного самоуправления;

2) повышение прозрачности и открытости муниципального управления и связанного с этим уровня доверия жителей муниципального образования к органам местного самоуправления;

3) ликвидация коррупционных рисков за счет минимизации непосредственных контактов с муниципальными служащими и автоматизации процесса принятия решений;

4) сокращение количества возможных ошибок, возникающих на стадии подготовки управленческого решения (расчеты, оценки, прогнозы) за счет автоматизации соответствующих процессов;

5) сокращение затрат времени и материальных ресурсов на реализацию управленческих функций местного самоуправления;

6) повышение оперативности, качества и удобства в процессе взаимодействия с органами местного самоуправления, а также в процессе предоставления муниципальных услуг для граждан и организаций.

Таким образом, в практике муниципального управления можно выделить три основных направления использования информационных технологий: информационная поддержка управленческих решений; обеспечение взаимодействия субъектов муниципального управления и населения; обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. Организация муниципального управления на основе использования информационных технологий позволяет повысить его эффективность в направлении открытости и прозрачности органов местного самоуправления, доверия граждан к органам власти, а также привлечения общественности к принятию решений по вопросам местного значения. Вместе с этим автоматизация значительной части рутинных процессов позволяет повысить качество принятых решений и снизить затраты на их подготовку.

ГОСТ

Значение технологий муниципального управления

Конституцией России муниципальным образованиям предоставлено право на осуществление местного самоуправления, одной из форм реализации которого является муниципальное управление.

Муниципальное управления является рычагом воздействия муниципальных властей на развитие муниципального образования.

Институт муниципального управления решает задачи местного значения в самых разных областях жизнедеятельности населения муниципального образования. Это вопросы:

бюджетного и налогового регулирования на муниципальном уровне;
обеспечения муниципального образования коммунальными ресурсами - теплоснабжение, газоснабжение и др.;
строительства, ремонта, поддержания местных дорог;
предоставления транспортных услуг населению, и жилищного строительства;
обеспечения жильем населения муниципального образования.

Кроме того, муниципальное управление решает задачи, переданные федеральным уровнем публичной власти.

Поэтому вопросы эффективной организации местного самоуправления относятся к числу приоритетных с точки зрения обеспечения прав и свобод личности. Это, в свою очередь, обусловливает недостаточность традиционных инструментов муниципального управления и необходимость внедрения качественно новых технологий в муниципальное управление, в том числе активно применяемых в коммерческом секторе.

Понятие технологий управления

Управление опосредует процедуру воздействия субъекта управления на объект для реализации целей управления через использования специальных средств, методов и каналов связи.

При этом субъект и объект испытывают взаимное влияние: преобразуемый объект обусловливает корректировку применяемых субъектом средств и методов воздействия.

Система публичного управления, в том числе и муниципального, объективно требует обновления, внедрения новых технологий.

Современное управление коммерческого сектора предполагает использование новейших информационных, операционных аналитических, стратегических и других технологий управления. Выбор оптимальной категории напрямую определяется видом и сложность сферы управления, профессионализмом менеджеров и арсеналом имеющихся ресурсов.

Готовые работы на аналогичную тему

Технология управления – специфическая система средств и методов управления, предполагающая исследование обстановки, подготовку и принятие управленческого решение, контроль его исполнения и корректировку.

Стратегическое планирование как технология муниципального управления

Широкое применение в последнее десятилетие в муниципальном управлении получает эффективно применяемое в коммерческом секторе стратегическое планирование. Специфика применения указанного метода в муниципальном образовании обусловлена многоаспектностью, разнообразием местных вопросов: оптимальное удовлетворение потребностей населения муниципального образования обеспечивается ограниченным объемом ресурсов в строго регламентированные сроки.

Стратегическое планирование в местном самоуправлении – это инструмент, позволяющий с определенной степенью точности прогнозировать последствия предпринимаемых органами муниципальной власти усилий для решения местных вопросов.

Кроме того, использование муниципальными органами такой технологии, как стратегическое управление обеспечивает оптимальное использование бюджетных средств, повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, создания условий экономического развития.

бюджетные средства, повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования, создает условия для прогрессивного развития.

При этом стратегическое управление нецелесообразно использовать по всем направлениям управления, наиболее эффективна такая технология для главных направлений муниципального управления.

Сегодня на федеральном уровне, в каждом регионе и муниципалитете разрабатываются и утверждаются стратегии развития, но при этом наличествуют такие проблемы, как:

отсутствие активного сотрудничества между различными ведомствами при разработке стратегических и программных документов;
подготовка названных документов зачастую реализуется без какого-либо участия населения муниципалитета и др.

Программно-целевая технология в муниципальном управлении

К числу широко востребованных в коммерческом секторе и активно внедряемых в местном самоуправлении технологий относится программно-целевая технология, которая реализацию управленческих целей обеспечивает посредством разработки и исполнения программ в соответствующей области управления.

К числу конкурентных преимуществ рассматриваемого метода относятся:

ориентированность на реализацию строго заданной цели и конкретно регламентированных результатов;
возможность координации разнообразных по содержанию, но взаимосвязанных действий;
относительно непродолжительный период реализации цели и получения необходимых результатов.

Использование программно-целевой технологии позволяет одновременно решить следующие управленческие задачи:

планирование в области установления целей и требуемых результатов;
определение ресурсного обеспечения в отношении когерентных мероприятий программы и в отношении программы в целом, в том числе срочности;
определение функций исполнителей мероприятий и программы в целом с позиции программных задач и установление ресурсного баланса с точки зрения стратегических целей управления;
определение объема и содержания ресурсного обеспечения из разных источников исходя из аналогичных программных целей.

Программный метод может быть фактически использован как специальный инструмент стратегического планирования в местном самоуправлении, что позволяет конкретизировать и перевести в практическую область стратегические направления развития муниципалитета.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 20 11 2021

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Технология муниципального управления.
Функции муниципального управления.
Методы муниципального управления.
Процесс муниципального управления.
Сущность и содержание процесса муниципального управления.
Особенности и эффективность управленческих решений.

Глухарев Ю.Г. Организация, планирование и управление производственным предприятием

формат doc
размер 370.32 КБ
добавлен 13 ноября 2011 г.

Конспект лекций. Тула: ТИЭИ, 2009. - 125 с. Рассматриваются теоретические и методические основы организации, планирования и управления производством на примере предприятий. Особое внимание уделено организации производственных процессов поточных и непоточных методов производства, автоматизированного производства, вспомогательных и обслуживающих цехов, организации труда и заработной платы, техническому нормированию труда, а также созданию новой те.

Контрольная - Модели управления производственными запасами с учетом спроса и цен на продукцию

формат doc
размер 669.5 КБ
добавлен 15 февраля 2010 г.

Теоретическая контрольная (26 стр. ). Содержание: Введение. Сущность теории управления запасами. Основные понятия. Классификация моделей управления запасами. Статические модели управления запасами. Однопродуктовая статическая модель. Однопродуктовая статическая модель с разрывами цен. Статическая детерминированная модель без дефицита. Статическая детерминированная модель с дефицитом. Многопродуктовая статическая модель с ограничениями на ёмкость.

Курсовая работа - Организационная структура управления предприятием

формат doc
размер 257.75 КБ
добавлен 04 ноября 2009 г.

Министерство образования Российской Федерации. Колледж управления информатики и сервиса. - г. Краснодар Курсовая работа по дисциплине: Экономика организации. Тема: Организационная структура управления предприятием. Выполнила: студентка 2 курса, группа Экономика, бухгалтерский учёт Гузик Александра Андреевна. Проверила: Кабанец Наталия Ивановна. Краснодар 2004 г. Введение Понятия и подходы к построению структуры управления Организационная стру.

Новицкий Н.И., Пашуто В.П. Организация, планирование и управление производством

формат djvu
размер 8.16 МБ
добавлен 22 февраля 2011 г.

Учебно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 576с. с илл. Рассматриваются теоретические и методические основы организации, планирования и управления производством на примере предприятий. Особое внимание уделено организации производственных процессов поточных и непоточных методов производства, вспомогательных и обслуживающих цехов, организации туда и заработной платы, техническому нормированию труда, а также созданию новой техн.

Отчёт о прохождении технологической практики на ООО Десаир

формат docx
размер 43.27 КБ
добавлен 07 апреля 2011 г.

Реферат - Проектирование механосборочного цеха изготовления блоков радиозавода

формат doc
размер 117.56 КБ
добавлен 08 декабря 2007 г.

Техническое задание. Исходные данные для проектирования цехов. Дополнительные справочные и нормативные данные. Определение необходимого количества оборудования (станков и верстаков). Расчет потребного количества рабочих, ИТР, СКП, МОП. Схема управления проектируемого цеха и ее обоснование. Расчет основной и дополнительной площади цеха. Расчет капитальных затрат на строительство цеха и его оборудование. Расчет затрат на основные материалы, полуфаб.

Реферат - Саратовская система бездефектного изготовления продукции (БИП)

формат doc
размер 82.5 КБ
добавлен 03 декабря 2010 г.

В 20-х годах начали разрабатываться и внедряться статистические методы контроля, появились специальные контрольные карты и методы выборочного контроля. В 30-40-е годы новые требования к качеству продукции, особенно военного назначения, привели к дальнейшему развитию отдельных элементов управления качеством, внедрению более сложных методов его обеспечения. В послевоенный период технический прогресс обусловил необходимость освоения и выпуска в коро.

Реферат - Сетевое планирование

формат doc
размер 2.51 МБ
добавлен 13 декабря 2006 г.

Самостоятельная работа студента. Основные элементы сетевого планирования и управления. Построение сетевых моделей. Расчёт плановых параметров сетевых графиков. Анализ и оптимизация сетевых планов.

Реферат - Системная концепция организации

формат doc
размер 74.5 КБ
добавлен 01 декабря 2010 г.

Организация производства Предприятие как организационная система Классификация элементов по содержанию Классификация элементов по признакам управления и исполнения Особенности предприятия как системы Концептуальная модель организации производства на предприятии

Реферат - Структурирование управления организацией

формат doc
размер 80.25 КБ
добавлен 16 октября 2009 г.

Реферат - Структурирование управления организацией. Введение Структурирование управления организацией Понятие и принципы построения структур управления организацией Характеристика основных структур управления организации Анализ и формирование структуры управления организацией Оценка эффективности структуры управления организацией Методы и принципы формирования структур эффективного управления организацией Заключение Библиографический список литер.

Предметом исследования является состояние и перспективы развития социальных технологий современных муниципальных образований.
Цель работы – анализ направлений социальных технологий местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- дать определение основы социальных технологий в муниципальных образованиях;
- рассмотреть особенности возникновения и развития концепции социальной организации общества;
- проанализировать важнейшие аспекты и критерии социальной политики местного самоуправления;
- рассмотреть организацию освоения и применения социальных технологий.

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальных технологий местного самоуправления
1.1. Муниципальное образование: технологии воспроизводства и эффективного использования жизненных сил личности………………………5
1.2. Местное самоуправление — институт организации совместной жизнедеятельности населения…………………………………………………..10
1.3 Место и роль социальных технологий в управлении
деятельностью местного самоуправления…………………………………….12

Глава 2. Приоритетные технологии в социальной организации общества
2.1. Ресурсы местного сообщества: технологии освоения, этапы и применение……………………………………………………………………….17
2.2. Социальные технологии и социальная политика местного самоуправления, трудности в их реализации………………………………….19

Глава 3. Реализация социальных технологий местного самоуправления в Миасском городском округе
3.1 Социальные технологии и их осуществление в Миасском городском
округе……………………………………………………………………………..24

Заключение. 29
Список использованных источников и литературы. 30

Файлы: 1 файл

KURSOVAYa.doc

Содержание

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальных технологий местного самоуправления

1.1. Муниципальное образование: технологии воспроизводства и эффективного использования жизненных сил личности………………………5

1.2. Местное самоуправление — институт организации совместной жизнедеятельности населения………………………………………………….. 10

1.3 Место и роль социальных технологий в управлении

деятельностью местного самоуправления……………………………………. 12

Глава 2. Приоритетные технологии в социальной организации общества

2.1. Ресурсы местного сообщества: технологии освоения, этапы и применение…………………………………………………… ………………….17

2.2. Социальные технологии и социальная политика местного самоуправления, трудности в их реализации………………………………….19

Глава 3. Реализация социальных технологий местного самоуправления в Миасском городском округе

3.1 Социальные технологии и их осуществление в Миасском городском

Заключение. . . . 29
Список использованных источников и литературы. . 30

В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и другие формы, осуществляющиеся в социальных системах, местное самоуправление институционально оформлено. Многовариантность возможных схем построения данного института, рамки которого в общем виде определены российским законодательством, делают возможным выбор модели развития местного самоуправления, отвечающей потребностям общества и государства.

Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, их эффективной деятельности в интересах населения необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные и финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов. Основной проблемой является то, что они проводятся без достаточного научного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто осуществляются методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих и самоуправленческих социальных технологий является актуальным и приоритетным направлением.

Объектом исследования в курсовой работе являются муниципальные образования.

Предметом исследования является состояние и перспективы развития социальных технологий современных муниципальных образований.

Цель работы – анализ направлений социальных технологий местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- дать определение основы социальных технологий в муниципальных образованиях;

- рассмотреть особенности возникновения и развития концепции социальной организации общества;

- проанализировать важнейшие аспекты и критерии социальной политики местного самоуправления;

- рассмотреть организацию освоен ия и применения социальных технологий.

Местное самоуправление пережило в своем развитии длительный период. Многие авторы считают, что самоуправление получило свое распространение и развитие после земской реформы 1864 года, другие с вечевой формы управления. Развиваясь в дальнейшем, оно все больше приковывало к себе внимание. Особенно важным для развития местного самоуправления был принятый закон (апрель 1990 г.) о выделении местного самоуправления из системы государственной власти. Это позволило автономно разрабатывать социальные, экономические, политические и т.д. технологии по правовому, экономическому, финансовому и политическому обеспечению местного самоуправления.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальных технологий местного самоуправления

1.1. Муниципальное образование: технологии воспроизводства и эффективного использования жизненных сил личности

Одним из важнейших факторов становления гражданского общества в России и демократического государства является развитие местного сообщества.

В последнее время происходит переосмысление моделей развития современного общества: от тоталитарных, организованных "сверху" к организации "снизу" за счет самоорганизации и саморазвития местных сообществ, делегирующих часть полномочий, ресурсов федеральному центру. Такой механизм самоорганизации общества позволяет разрешить вековое противоречие между личностью и государством, которое, декларируя права и свободы личности, на деле часто выступало механизмом разрушения, сдерживания творческих потенциалов многих, блокировало самореализацию жизненных сил человека.

Сегодня, с одной стороны, становится очевидным, что социальный творческий потенциал многих — основной источник развития и социального прогресса, с другой — именно он является наиболее невостребованным со стороны главного субъекта управления — государства. Выход их этого тупика один — освобождать государство от несвойственных ему властных функций регулирования всех сторон общественной жизни своих граждан, развитие гражданских институтов общества на всех уровнях управления общественными делами, в том числе на муниципальном, именно здесь и утверждается современная парадигма общественного развития: цель общественного развития — не экономика, не осуществление реформ, не утверждение рыночных отношений, а творческое саморазвитие личности, полная саморегуляция ее социальных сил.

К сожалению, разрушая местные сообщества, сдерживая источники их саморазвития, современные государства, российское в особенности, тем самым подавляют творческие способности людей, проживающих в местном сообществе.

В вопросах государственного устройства законодательство выступает ведущим системообразующим фактором. На этапе, когда принимался Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодателем не было оценено по достоинству понятие местное сообщество, определяющее субъект особого свойства (по системообразующему признаку), в отличие от понятия — население.

На территории России было положено начало формированию новых территориальных социально-экономических целостностей под названием муниципальные образования, население которых получило право на местное самоуправление.

Понятие "муниципальное образование" введено в правовой оборот Гражданским кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой 21 октября 1994 г.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования — это ". городское, сельское поселение, часть поселения, иная населенная территория. в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. ". 1

В этой связи разработка инновационной концепции муниципального образования и технологий ее реализации, направленной не на деградацию местных сообществ, а на их подъем всеми средствами, в том числе и социального регулирования, — одна из актуальных теоретических и практических задач современного государства.

В настоящее время без социально-экономического наполнения, научного и духовного подкрепления, составляющие организационно-правового регулирования муниципальных образований перестают работать.

Реализация концепции предполагает разработку соответствующих стратегий, которые являются универсальными социальными технологиями развития не только общества в целом, но и отдельных регионов муниципальных образований. 2

Анализируя западную литературу, можно выделить шесть основных стратегических направлений изменения местных сообществ: мобилизация масс, социальное действие, гражданское участие, общественная защита, социальное просвещение, развитие местных услуг. Вопрос о том, какое из этих направлений следует выбрать для развития конкретного сообщества, приобретает все большее значение. Не только в развитых странах в ходе политических и экономических перемен многие общественные обязанности сместились на локальный уровень, но и в развивающихся странах правительства и неправительственные организации проводят политику, все больше ориентирующуюся на местные сообщества.

Суть управленческой революции, осуществленной в цивилизованных странах, состоит в том, что стратегическая власть перестала быть привилегией центра, стала достоянием всех субъектов управления, гражданских институтов, социальных организаций, регионов, районов, городов, местных сообществ. Появился многочисленный слой профессиональных управляющих — менеджеров, в своей практике широко использующих методы стратегического планирования и концептуального мышления, которые лежат в основе применения и разработки инновационных социально-экономических технологий.

Муниципальные образования, органы местного самоуправления берут на себя, прежде всего, заботы по обеспечению высокого качества жизни граждан, их физического и нравственного здоровья. Решение этих вопросов возможно только при условии, что население — хозяин и собственник территории, на которой оно проживает. Следовательно, муниципальная власть, располагая муниципальной собственностью, муниципальной экономикой, местными ресурсами, должна пользоваться и иными (отличными от государства) методами регулирования общественных дел — не только административными, правовыми, экономическими, но и нормативно-нравственными, традиционно-ценностными, общественным мнением и т.п.

В целом традиционный подход к развитию муниципальных образований сегодня исчерпал себя и не может быть признан достаточным. Стало очевидным, что само население местных сообществ должно быть включено в решение местных проблем при помощи технологий, и получить для этого необходимые властные полномочия, материальные и финансовые ресурсы, гарантии государства.

Сейчас решена лишь часть задач становления местного самоуправления. Ранее выполнявшиеся государством функции в сфере социально- экономического развития городов и районов, социальной защиты граждан, содержания здравоохранения и образования, транспорта, жилищного фонда были в значительной мере переданы местному самоуправлению, что получило законодательное оформление в качестве определения вопросов местного значения.

В то же время полномочия, соответствующие этим переданным функциям, законодательно не отрегулированы и по факту остаются преимущественно в компетенции органов государственной власти. Не созданы и технологии взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении функций, которые одновременно имеют и государственный, и муниципальный уровень.

Из-за отсутствия реальных гарантий местного самоуправления, его полномочий страдает население России, в глазах которого дискредитируется сама идея местного самоуправления, оставленного наедине с повседневными проблемами: без денег, практически без весомых прав в недропользовании и землепользовании, без инструментов влияния на социальное развитие "самоуправляемой" территории, без форм участия в законодательной деятельности и формировании социально-экономической политики государства.

Изучение реальной практики воспроизводства и использования жизненных сил муниципальных образований позв оляет сделать следующие выводы. Готовность населения, его социальное самочувствие, трудовая и политическая активность в условиях перехода к рынку на негативном или пассивно-выжидательном уровне во многом объясняются:

- существенным расхождением развертывающихся в стране в целом, и в местном сообществе в частности, социально-экономических и политических процессов и социальных ожиданий, ценностных ориентаций людей, недостаточной информированностью значительной части населения о причинах кризисной ситуации, сущности рыночных отношений, конкретных путей проявления собственной инициативы в этих условиях;

- снижением политического и нравственного доверия к прежним и вновь формируемым институтам власти, политическим партиям и движениям;

- отсутствием реального опыта, убедительных и успешных действий в условиях рыночных отношений, страхом перед безработицей, отсутствием социальной инфраструктуры, сферы культуры и досуга, нормального бытового устройства, социальной защищенности в целом и др.

Личностный потенциал людей, работающих сегодня в муниципальных сообществах, на предприятиях, долгие годы не развивался, оставался невостребованным, что привело либо к оттоку наиболее предприимчивых людей, либо к разрушению культурных традиций поколений, к потере духовности.

Состояние духовной культуры и социальной сферы можно оценивать как очень сложное. Сегодня нецивилизованные коммерческие, рыночные начала в деятельности муниципальных институтов ведут пока к дальнейшей деградации социальности и духовности.

1.2. Местное самоуправление — институт организации совместно й жизнедеятельности населения

Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

Местное самоуправление как важнейший социальный институт представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающей вопросы устройства и функционирования местной власти. Поэтому местное самоуправление — это специфический уровень власти, организационные формы которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации.

Читайте также: