Судебная система израиля реферат

Обновлено: 05.07.2024

Одной из особенностей деятельности Верховного суда является то, что на начальном этапе существования Государства Израиль его функция первоначально сводилась к рассмотрению исключительно конституционных жалоб граждан по поводу нарушения их прав и свобод. Впоследствии Верховный суд стал разбирать иски о соответствии принятых Кнессетом решений основным законам, также им разработанным. Таким образом, в Израиле к настоящему времени сформировался такой порядок, когда решения высших органов государственной власти и управления фактически контролируются Верховным судом. Одно из важнейших направлений его деятельности — контроль над административными актами, в том числе Кнессета и правительства, и недопущение ущемления прав граждан государственными структурами. Такой акцент в деятельности Верховного суда в сочетании с его доступностью для всех граждан играет важную роль в обеспечении легитимности власти в глазах израильского общества.

Верховный суд наблюдает за действиями всех видов судов и трибуналов, гарантируя тем самым связь каждого из них с общей системой судопроизводства. Надзор осуществляется посредством апелляций или жалоб в Высший суд справедливости.

Действуя в качестве Высшего суда справедливости и рассматривая ежегодно порядка 10 тысяч исков граждан против решений органов государственной и муниципальной власти, Верховный суд Израиля вносит огромный вклад в утверждение либеральных свобод и прав личности в стране. Такие важные права, как право на свободу печати, право на свободу совести, право на свободу митингов и демонстраций, до сих пор не зафиксированы ни в одном из израильских законов. Эти права защищены именно вердиктами Верховного суда, что позволяет оценивать высшую судебную инстанцию страны как основной гарант обеспечения прав и свобод граждан.

Во многих странах система личных обращений действует в следующем порядке: право обращения в Конституционный суд гражданин приобретает лишь в том случае, когда другие внутригосударственные возможности исчерпаны. В Израиле же никакого подобного правового регулирования не существует, и каждый гражданин может обратиться в Верховный суд как в орган конституционного надзора практически по любому вопросу. С одной стороны, подобная открытость максимально способствует возможности каждого гражданина в судебном порядке отстаивать свои права и свободы, с другой — приводит к фактическому параличу всех ветвей власти, которые принимают все свои сколько-нибудь значимые решения с оглядкой на их (почти наверняка) будущее обсуждение Верховным судом, в результате чего обсуждения надолго затягиваются, и многие решения принимаются с большой задержкой либо не принимаются вообще. Тем не менее доступность Верховного суда, куда может обратиться каждый гражданин Израиля и житель контролируемой израильскими войсками территории, также является важнейшим позитивным фактором, которым невозможно пренебречь.

Высший судебный орган израильского государства установил некоторые процессуальные принципы, направленные на обеспечение прав защиты сначала для лиц, которым угрожала высылка с оккупированных территорий, а затем для лиц, чьи дома подлежали сносу по приказу военных властей в качестве карательных мер. В обоих случаях лица, в отношении которых принимались эти меры, должны были иметь возможность обжаловать юридическую силу этих решений до их исполнения. Таким образом, постепенно сфера контроля Верховного суда распространилась на оккупированные территории, которые изначально в его полномочия не входили.

В отношении этих территорий Израиль, используя в том числе механизмы Верховного суда, старается распространить на них свою юрисдикцию. А престиж и авторитет Верховного суда Израиля держится на должном уровне, главным образом, в силу того, что он в качестве высшей инстанции занимается пересмотром судебных дел. В своей практике Суд пересматривал множество крупных дел и своими решениями не раз накладывал ограничения на действия властей на оккупированных территориях. В этой связи многие израильские политики правого толка, а также представители военного истеблишмента зачастую выражали своё негативное отношение к деятельности Верховного суда, видя в ней прямую угрозу подрыва эффективности установленных на палестинских территориях мер безопасности и контроля военными за местным населением. В то же время желание оккупационных властей контролировать палестинские территории было продиктовано не только соображениями безопасности и поддержания правопорядка. Многие специалисты утверждают, что во многих случаях речь шла и об экономическом аспекте проблемы.

Актуальность темы состоит в том, что судебная система Израиля представляет собой уникальную систему. В ней сочетаются, как суды общей юрисдикции, так и суды со специальной компетенцией, в число которых входят и религиозные суды. Цель нашего исследования изучить судебную систему Израиля

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
I. СИСТЕМА ОБЩИХ СУДОВ ИЗРАИЛЯ………………………..4
I.I. Верховный суд Израиля……………………………………..4
I.II. Окружной суд…………………………………………………7
I.III. Мировые суды………………………………………..7
II. СИСТЕМА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ЮРИСДИКЦИЕЙ………………9
II.I. Религиозные суды…………………………………………..9
II.II. Суды по трудовым конфликтам………………………. 10
II.III. Административные суды………………………………. 11
II.IV. Армейские трибуналы……………………………………12
ВЫВОДЫ……………………………………………………………………….14
ЭЛЕКТРОННАЯ ЛИТЕРАТУРА……………………………………………15

Файлы: 1 файл

РЕФЕР ПО Сравн. пр. .doc

I. СИСТЕМА ОБЩИХ СУДОВ ИЗРАИЛЯ………………………..4

I.I. Верховный суд Израиля……………………………………..4

II. СИСТЕМА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ СО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ЮРИСДИКЦИЕЙ………………9

II.II. Суды по трудовым конфликтам………………………. 10

II.III. Административные суды………………………………. 11

II.IV. Армейские трибуналы……………………………………12

I. СИСТЕМА ОБЩИХ СУДОВ ИЗРАИЛЯ

Все существующие в Израиле судебные органы делятся на два основных типа: к первому относятся общие суды, известные как гражданские или обычные, ко второму - судебные органы со специальной юрисдикцией.

I.I. Верховный суд Израиля

Израиль является единым государством с общей системой судов. Основной закон: “О системе судебных органов” предусматривает следующие три ступени гражданских судов: Верховный суд, окружные и мировые суды [3]. Верховный суд Израиля, или “Высший суд справедливости” (на иврите Багац), является высшей судебной инстанцией, решения которой являются обязательными не только для всех судебных органов, но и исполнительной и законодательной власти. В состав Высшего суда справедливости входят 12 судей, количество которых определено решением кнессета. Президент Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля. Хотя вопросы законодательства являются прерогативой кнессета, Багац может обратить внимание парламента на целесообразность внесения тех или иных изменений в законодательную систему. Верховный суд также уполномочен определять, соответствует ли тот или иной законодательной акт Основным законам государства, а также объявлять недействительным любой документ, противоречащий конституционным нормам страны. Верховный суд также осуществляет функции апелляционного суда и в этом качестве заслушивает апелляции по уголовным и гражданским делам, судейские вердикты и другие решения, касающиеся парламентских выборов, дисциплинарных судебных вердиктов Ассоциации израильских адвокатов, административного задержания, жалоб заключенных и т.д. В качестве Верховного суда Багац выступает как суд первой инстанции, рассматривающий и проверяющий законность решений государственной власти, правительства, органов местного самоуправления и лиц, занимающихся общественной деятельностью. Багац ведет дела, затрагивающие основы судебной системы, а также выходящие за рамки компетенции нижестоящих судов или трибуналов. Верховному суду принадлежит особое право пересмотра уголовного дела, по которому уже вынесено окончательное решение. Этим правом обладает непосредственно президент Верховного суда, его заместитель или кто-то из членов Багац, назначенный лично президентом Верховного суда [2]. При этом можно выделить четыре особенности Высшего суда справедливости Израиля. Во-первых, Высший суд справедливости лишен права предварительного конституционного контроля (которым обладают конституционные суды в ряде европейских стран, например, во Франции, в Португалии и в Румынии); иначе говоря, судьи отказываются рассматривать степень легальности того или иного законопроекта, имеющего те или иные шансы быть принятым Кнесетом, пусть даже он и прошел утверждение в предварительном, первом и/или втором чтении. В функции Высшего суда справедливости входит конституционный контроль над уже принятыми законами, а не их предварительный экспертный анализ. Во-вторых, Верховный суд не наделен функцией “абстрактного контроля”, которая подразумевает возможность подачи запроса в суд о конституционности принятых законов и других нормативных актов, независимо от их применения в конкретных правоотношениях. Подобным правом в некоторых странах наделяются высшие органы исполнительной власти в лице, как правило, президента или премьер-министра. Израильский закон не наделяет кого-либо из руководителей законодательной или исполнительной ветвей власти какими-либо особыми полномочиями в вопросах конституционного права, что создает ситуацию, при которой все граждане страны имеют равные права подачи индивидуальной или коллективной конституционной жалобы. Кроме того, в отличие от полномочий органов конституционного контроля в таких странах, как Франция и Австрия, судьи Верховного суда не могут инициировать рассмотрение вопроса о конституционности тех или иных решений по собственной инициативе. Израильский Высший суд справедливости обладает исключительно правом конкретного (инцидентного) контроля, который предусматривает, что вопрос о конституционности закона или подзаконного акта ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. В этом проявляется третья особенность принятой в Израиле системы: Высший суд справедливости подчиняется принципу “связанной инициативы” — иными словами, он не вправе рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, в том числе законов, по собственной инициативе. Четвертой структурной особенностью конституционного правосудия в Израиле является то, что в отличие от конституционных судов европейских стран, состав членов Верховного суда Израиля, осуществляющего конституционный надзор, практически не зависит от воли депутатов: в Комиссии по назначению судей, в которую входят девять человек, представлено лишь два члена Кнессета [1]. Число членов Верховного суда определяется решением Кнесета. В настоящее время Верховный суд состоит из четырнадцати судей. По традиции, старший по возрасту из судей Верховного суда становится его председателем, а следующий за ним - заместителем. Председатель Верховного суда является высшим должностным лицом в юридической системе Израиля. Верховный суд обычно заседает в составе трех судей. В зависимости от характера дела председатель или заместитель председателя Верховного суда полномочен расширить состав судебной коллегии до любого нечетного числа. Кроме того, сама судебная коллегия вправе ходатайствовать о расширении своего состава. Верховный суд также правомочен принять решение о дополнительном слушании коллегией в составе пяти или более судей дела, уже рассмотренного в Верховном суде меньшим составом судей [3].

I.II. Окружной суд

Окружной суд осуществляет функции суда первой инстанции и апелляционного суда, рассматривающего судебные постановления мировых судов. В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает также те дела, которые выходят за рамки компетенции мирового суда или другого судебного органа. До недавнего времени окружной суд также заслушивал дела о гражданском состоянии. Теперь эти дела переданы мировым судам, фактически выступающими в этом случае в качестве судов по семейным делам. Подобные нововведения стали частью инициированного Багац через кнессет процесса всеобщей реструктуризации судебной системы, предусматривающей постепенную трансформацию окружного суда в сугубо апелляционный суд. Эта реформа также направлена на поэтапную передачу части полномочий Верховного суда (как высшей судебной инстанции страны) окружным судам, которые будут теперь функционировать также и в качестве административных судов. Обычно окружной суд заседает в составе одного судьи. Однако когда окружной суд выступает в роли апелляционного суда (при рассмотрении решения мирового суда) или суда первой инстанции, рассматривающим особо опасные преступления (преднамеренное убийство, изнасилование, сексуальные преступления в семье, а также преступления, представляющие угрозу госбезопасности), то в таких заседаниях участвуют трое судей. В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских выборах [2].

I.III. Мировые суды

Учреждение мировых судов, определение территории их юрисдикции, их местопребывание и число судей находятся в компетенции министра юстиции. Юрисдикции мирового суда подлежат дела, наказание по которым не превышает трех лет тюремного заключения. В настоящее время в Израиле действуют тридцать мировых судов: два — в Иерусалимском округе, три — в Тель-Авивском округе, пять — в Хайфском округе, шесть — в Центральном округе, восемь — в Северном округе и шесть — в Южном округе. Министр юстиции может, проведя консультацию с местными органами власти, учредить местный суд или уполномочить мировой суд заседать в качестве местного суда. Юрисдикции местного суда подлежат правонарушения, подпадающие под статуты муниципалитетов и местных советов и под Закон о планировании и строительстве от 1965 г., а также под вытекающие из них подзаконные акты. Суд по местным делам рассматривается как мировой, и на него распространяется Закон о мировых судах. Местные суды действуют в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе, Тель-Авивском и Центральном округах. Министр юстиции может уполномочить мировой суд заседать в качестве суда по мелким искам. Максимальный размер исков, рассматриваемых в таких судах, устанавливается министром юстиции с одобрения комиссии Кнесета по вопросам конституции, права и судопроизводства. Решение местного суда может быть обжаловано в окружном суде [1].

II. СИСТЕМА СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ СО СПЕЦИАЛИЗТРОВАННОЙ ЮРИСДИКЦИЕЙ

Судебные органы со специальной юрисдикцией составляют: религиозные суды, суды по трудовым конфликтам, административные суды, армейские трибуналы.

II.I. Религиозные суды

II.II. Суды по трудовым конфликтам

Закон о судах по трудовым конфликтам от 1969 г. установил особую систему судов, состоящую из региональных судов и Национального суда по трудовым конфликтам (в нем работает шесть судей). Наряду с судьями, назначенных по обычной процедуре для гражданских судов, в судах по трудовым конфликтам заседают представители наемных работников и работодателей, назначаемые на три года министром юстиции и министром труда по согласованию с профсоюзными организациями и работодателями. Закон требует, чтобы представители общественности, заседающие в Национальном суде по трудовым конфликтам (но не в региональных судах), обладали опытом работы в сфере трудовых соглашений, экономики и т. п., либо были или имели право быть членами Коллегии адвокатов. Закон обеспечивает независимость общественных представителей, предусматривая, что в своей судебной деятельности они подчиняются только закону и что при исполнении своих обязанностей в качестве члена суда по трудовым конфликтам представитель общественности должен руководствоваться своей совестью, а не лояльностью организации, для представления интересов которой он был назначен. Исключительно окружным судам по трудовым конфликтам подсудны тяжбы между работником и работодателем (кроме дел, подпадающих под Закон о гражданских правонарушениях); конфликты по вопросам толкования, выполнения или невыполнения коллективного договора; дела, относящиеся к льготам, согласно Закону о льготах на государственной службе от 1970 г., и искам, согласно Закону о национальном страховании, и т. п. Юрисдикции Национального суда подлежат конфликты по поводу коллективных договоров, не относящиеся к ведению региональных судов, конфликты между организациями работодателей либо между организациями наемных работников по вопросам трудовых отношений, апелляции на решения врачебно-трудовых комиссий, а также рассмотрение апелляций на решения региональных судов [1].

II.III. Административные суды

В Израиле, как и во многих других странах Запада, усиливается тенденция передачи правовых разногласий между организациями или организациями и гражданами на рассмотрение специализированных административных судов. Старейший и наиболее распространенный вид таких судов - апелляционный суд, рассматривающий жалобы на действия административных учреждений, устанавливающих размеры социальных льгот, налогообложения и т.д. Среди многих судов этой категории можно выделить и суды, рассматривающие апелляции по решениям соответствующих организаций о компенсации за травмы, полученные в результате военной службы, или апелляции коммерческих компаний по поводу налоговых обложений. Позднее Кнесет принял решение о создании широкой сети судов с разнообразными специфическими функциями. Так, суды для рассмотрения Стандартной формы контрактов устанавливают случаи неверного употребления профессиональных терминов, влекущие за собой нарушения контрактов, а суды, специализирующиеся на вопросах регламентации производственной практики, играют важную роль в регулировании деятельности ряда организаций, не имеющих конкуренции [3].

II.IV. Армейские трибуналы

Армейские трибуналы действуют в соответствии с Военным законодательством (1955 г.). Армейскому трибуналу подсудны военнослужащие, совершившие как военные, так и гражданские нарушения или преступления. Категория граждан, подлежащих юрисдикции армейских трибуналов, достаточно обширна, поскольку в понятие "военнослужащий" закон включает и тех, кто находится на действительной службе или служит во вспомогательных частях, и резервистов в период прохождения ими активной воинской службы. Сюда же входят лица, служащие в армии по найму, и с некоторыми ограничениями - заключенные по приговору армейского трибунала. Система армейских трибуналов включает в себя суды низшей инстанции и апелляционные суды. Судебное разбирательство ведут два представителя армии и председательствующий, который должен обладать соответствующей юридической подготовкой. Апелляционный армейский суд заседает в составе трех человек, за исключением тех случаев, когда прокурор требует для обвиняемого смертной казни. Председатель суда или генеральный военный прокурор вправе расширить состав судейской коллегии до пяти человек и при рассмотрении других дел. В исключительных случаях дело, рассмотренное военным трибуналом, может быть обжаловано в Верховном суде [3].

Еврейское судопроизводство зародилось в глубокой древности и достигло высокого уровня в период Синедриона. Во время двухтысячелетней диаспоры народ Израиля, осуществляя автономную судебную систему во многих странах, сохранил традиции своего права и судопроизводства.

После провозглашения государства Временным Государственным Советом было издано Постановление о системе власти и судебной власти. Согласно статье 11 Постановления в новом государстве сохранялось действовавшее прежде право с внесёнными в него необходимыми изменениями, а согласно статье 17 действовавшие при мандате суды сохраняли свои функции. Полномочия назначать судей перешли от короля Великобритании и Верховного комиссара Палестины к Временному правительству Израиля. После провозглашения государства были назначены судьи мировых и окружных судов, причем назначения получили евреи и арабы, служившие судьями в подмандатной системе, а также некоторые адвокаты и общественные деятели. В июне 1948 года был издан Указ о судах, определивший правила судопроизводства. Верховный суд не был открыт вместе с другими судами, а функции БАГАЦа вначале выполнял окружной суд в Тель-Авиве. Министр юстиции Пинхас Розен и видный адвокат-доктор Моше Змора подготовили список кандидатов на пост судей Верховного суда, который был утверждён Временным правительством. Председателем Верховного суда назначили доктора Моше Змору, и суд был открыт 14 сентября 1948 года в Иерусалиме.

В 1953 году Кнессет принял Закон о судьях, в котором была установлена система выбора судей, действующая по сей день. В 1957 году был принят Закон о судах, закрепивший полномочия всех судов общей юрисдикции. В 1984 году эти два закона и некоторые другие были заменены Законом о судах, и в том же году был принят Основной закон о судопроизводстве.

В основу всех судебных систем заложены некие универсальные принципы, похожие у всех стран и народов. Вырабатывались такие принципы веками и, хотя каждый народ или государство идет своим путем и не все разделяют точку зрения европейской цивилизации на правосудие, в главном все народы и все страны единодушны: суд должен быть справедливым.

В соответствии с Законом о судах обеспечивается публичность судопроизводства. Заседания суда при закрытых дверях допускаются лишь в случаях, оговоренных в законе, когда речь идёт о государственной безопасности, защите интересов несовершеннолетнего, семейных отношениях и в некоторых других случаях.

Современное государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств еврейского и арабского.
По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства.
Смешанный характер израильского права.
Источниками израильского уголовно-процессуального права наряду с законами являются нормы общего (прецедентного) права.

Содержание

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Работа содержит 1 файл

израиль.docx

Государство Израиль

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Государство в Западной Азии, на побережье Средиземного моря.

Население - 6,1 млн. чел. (1999 г.), около 81% - евреи, остальные - в основном арабы.

Официальные языки - иврит и арабский.

Религия - большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также ислам и христианство.

В XI-Х вв. до н.э. образовались древнееврейские царства Израиль и Иудея. Древнееврейская государственность в Палестине существовала с перерывами, вызванными войнами и чужеземной оккупацией, до середины I в. до н.э., когда Палестина была завоевана римлянами. В VI в. территория Палестины завоевана арабами, в XI в. - крестоносцами, в XIII в. Египтом, в XVI в. - османскими турками. В конце XIX в. на территорию современного Израиля началась еврейская эмиграция с целью создания национального очага. В ходе Первой мировой войны 1914-1918 гг. Палестина оккупирована Англией, получившей от Лиги Наций мандат на управление данной территорией.

Государственное устройство

По форме государственно- территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.

По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим - демократический.

Израиль не имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.

Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость другой конституции, помимо Торы).

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства.

С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.

Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.

В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законодательная инициатива осуществляется главным образом Кабинетом. Законы принимаются большинством голосов присутствующих на заседании Кнессета депутатов (любое число последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы, вносящие изменения в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в соответствии с законом.

Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 5 лет. Его статус определяется Основным законом 1964 г. Никто не может быть Президентом более 2 сроков подряд.

Политического веса Президент практически не имеет; он исполняет в основном церемониальные функции. Президентские полномочия обычно осуществляются по рекомендации соответствующих государственных министров. Президент подписывает соглашения, ратифицированные Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. В отличие от глав государств в других странах израильский Президент не имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты.

Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-министром. С 1996 г. его избирает непосредственно население. Кандидат в Премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту - 2 срока. Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение Кнессета. Премьер-министр назначает (с одобрения Кнессета) и освобождает других членов Кабинета.

Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и Кнессета, и Премьер-министра.

Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81 голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только Премьер-министр.

Правовая система

Общая характеристика

Государство Израиль имеет смешанную правовую систему, в которой сочетаются черты романо-германского (континентального) и англосаксонского права. Кроме того, в стране действуют сразу две системы религиозного права- еврейская и мусульманская, применяемые к представителям соответствующих конфессий.

Смешанный характер израильского права порожден самой историей образования Государства Израиль. Поскольку территория современного еврейского государства до 1918 г. принадлежала Турции, местное право изначально формировалось на основании правовых источников Османской империи. Основу османского права, действовавшего в Палестине, составляли источники различного происхождения. Право собственности было изложено в кодексе "Маджалла". Он представлял собой собрание норм исламского права ханифитской школы, подготовленное турецкими оккупационными властями в 1869-1876гг. В области семейно-брачных отношений и наследования действовало некодифицированное исламское право, а сфера торговли регулировалась законами, которые турецкие султаны дословно переписали из французских источников.

После того как Великобритания в 1922 г. получила мандат Лиги Наций на управление Палестиной, был принят Декрет (British Palectine Order of Aug. 10. 1922), согласно ст.46 которого всем судам подмандатной территории предписывалось применять в полном объеме законодательство Османской империи, действовавшее на 1 февраля 1914 г., турецкие законы, изданные позднее, а также все юридические акты, принимаемые властями подмандатной территории. Далее, в соответствии с обычной практикой британской колониальной администрации Декрет уполномочивал суды во всех случаях, когда в применяемом законе отсутствовали необходимые нормы, действовать на основании общего права и права справедливости. За тот период, когда Палестина являлась английской подмандатной территорией (1922-1948), английское общее право в значительной степени вытеснило франко-османское. Начавшееся массовое переселение в Палестину евреев принесло сюда также еврейское религиозное право.

Сразу после провозглашения Государства Израиль (1948 г.) был принят Декрет, оставлявший в силе существовавшие на тот момент законы, которые не противоречат Декларации независимости или тем законам, которые будут приняты Кнессетом. Таким образом, в стране сохранились законы Османской империи (имевшие силу до 1917 г.), многие законы времен мандата, включая значительную часть британского общего права, элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.

Наконец, последний по времени слой израильской правовой системы составило законодательство, принятое начиная с 1948 г. и получившее развитие в практике израильских судов.

В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно- правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.

Среди законов как источников права ключевую роль играют заменяющие конституцию Основные законы, регламентирующие такие основополагающие вопросы, как функции Президента, Кнессета, Правительства и государственного контролера, судопроизводство, службу в армии, свободу предпринимательства, защиту человеческого достоинства и свободы личности. Приоритет Основных законов перед обычными был подтвержден в 1955 г., когда Верховный суд получил полномочия проверять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным.

Израильское прецедентное право являет собой типичный пример права стран, придерживающихся традиций английского общего права. Судебный закон 1957 г. устанавливает, что суд руководствуется судебным прецедентом, установленным вышестоящим судом. Прецедент, установленный Верховным судом, обязателен для всех судов, кроме него самого. Судейское нормотворчество особенно заметно при разрешении необычных ситуаций, новых и спорных проблем. Судьи прибегают к такой деятельности часто под видом толкования в формулировках, относящихся к основополагающим конституционным принципам (особенно касающимся свободы личности). С годами в Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда, утверждающих гражданские права - свободу слова, собраний, вероисповедания и равенство всех перед законом - как основные ценности израильской правовой системы.

После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного характера. В настоящее время суды чаще ссылаются не на английскую, а на американскую судебную практику; на нее же ориентирована и деятельность Верховного суда Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам в Канаде, Австралии, Германии, во Франции.

Обычаи становятся источником израильского права по прямому указанию закона или в силу многолетней практики. Так, ряд обычаев (ноагим), принятых повсеместно на предприятиях и организациях в Израиле, имеет такую же юридическую силу, что и оформленный законодательный акт. К ним относится, например, обычай заранее предупреждать работника об увольнении. Даже если этот пункт отсутствует в коллективном или индивидуальном договоре, работодатель обязан за две недели письменно предупредить работника. В противном случае он имеет право обратиться в суд, который примет решение в его пользу на основании повсеместно принятого обычая.

Правовая система Израиля представляет собой подлинную лабораторию сравнительного права. Относительно ее принадлежности к той или иной правовой семье среди компаративистов нет единого мнения. Так, одни ученые-юристы, называя Израиль сударством теократическим, считают его право религиозным. Другие авторы полагают, что преобладающим является влияние права Османской империи. Наконец, третьи компаративисты относят правовую систему Израиля к семье общего права.

На наш взгляд, правовая система Израиля представляет собой типичную смешанную правовую систему. В ней находят свое воплощение элементы различных юридических традиций и правовых влияний, ибо на нынешней территории Израиля в течение многих веков сме-

нялись различные правовые системы, оставляя при этом значительный след в развитии израильского права.

Становление и развитие правовой системы Израиля происходило по общим законам, присущим становлению и развитию любой национальной правовой системы, хотя у этих процессов были и свои особенности.

Еврейское право не прекратило своего существования с падением древней еврейской государственности. Оно сохранялось в разбросанных по всему миру еврейских общинах. И обращение к древнему праву было тем строже, чем жестче главы общин и раввинат стремились сохранить узконациональную традицию и собственную правовую культуру.

Ориентация правоприменения на семейные, в значительной степени общинные ценности и начала сделала в итоге древнееврейское право узконациональным. Это обеспечило ему долгую жизнь и применение даже в странах, официальные доктрины которых негативно относились к иудаизму. Но с этими особенностями права связано и его незначительное распространение, помимо огромного литературного влияния через Библию и ее истолкования.

Древнееврейское право действует на территории Израиля вот уже несколько тысячелетий. Оно сохраняет свое значение, как и мусульманское право в отношении мусульман, и поныне в вопросах правового положения личности. Таким образом, религиозное право (иудейское и мусульманское) весьма значимо в современном семейном!

праве Израиля. Так, известный судья Верховного суда Израиля Ме-нахем Элон ссылался на древнееврейское право до 1980 г.

Исторически на становление правовой системы Израиля оказали свое влияние право Османской империи и английское общее право.

Турецкое право не было системой романо-германского права. Оно основывалось на Маджалле – первом кодифицированном акте мусульманских гражданско-правовых норм в Османской империи. В Маджалле формулировались мусульманские нормы по европейскому образцу. В 1926 г. она была заменена Гражданским кодексом, разработанным на основе швейцарского закона.

Впрочем, с XIX в. турецкое право находилось под значительным влиянием французского права. Уголовное, торговое и морское право строились по французской модели. Был переведен Кодекс Наполеона. Судьи исходили как из французского права, так и из мусульманского.

На территории Израиля Маджалла действовала вплоть до 1980 г. В 1969 г. около 900 ее статей все еще имели юридическую силу. Вместе с тем такая долгая жизнь Маджаллы не помешала английскому общему праву постепенно превратиться в настоящую философию права Израиля.

Следует отметить, что в большинстве своем должности судей подмандатного периода занимали англичане (заместителями которых были местные судьи, евреи и арабы). В спорных вопросах Маджалла применялась в последнюю очередь под влиянием принципа прецедента, т.е. stare decisis английского права.

Подмандатные судьи ссылались в своей практике на английское общее право. Такое влияние английского права наблюдалось главным образом в судебных толкованиях. Как в случае с подмандатным постановлением, созданным под влиянием действующего права Великобритании, например со Статутом о коммерческих обществах 1926 г., такие судебные толкования сближали правовую систему Палестины с существовавшей в английской метрополии. Это явление, впрочем, приобретало особо крупные масштабы, когда судьи ссылались на анг-

лийское общее право в более общем виде. Наконец, очень часто сами тексты подмандатных документов отсылали прямо к законодательству Великобритании. Например, термины и понятия толковались в ст. 4 уголовного закона 1936 г.

В период, когда Палестина была мандатной территорией Англии, в ее правовой системе определилась тенденция перехода от кодифицированного права к прецедентному. Судебная практика утвердилась в качестве источника права, поэтому был признан и принцип прецедента, хотя законодательного закрепления он так и не получил. Важным моментом являлось то, что за этот период успело вырасти поколение юристов, воспитанное в традициях английского общего права.

В 1948 г. государство Израиль получило независимость, и было законодательно закреплено, что в стране продолжает действовать то право, которое действовало на 14 мая 1914 г., если оно не противоречит новым правовым положениям. Для правовой системы Израиля были характерны частичное сохранение турецкого права, сохранение английского и подмандатного права и постепенная замена их оригинальным национальным правом. Израильское право еще долго находилось под влиянием английской философии права.

После получения Израилем независимости начался новый этап в развитии его правовой системы. Юристы не стремились сразу кардинально изменить ее. Велись дискуссии по поводу определения места национального права.

Начиная с 50-х годов в Израиле наступил период негативного отношения ко всему английскому. В частности, отмечалось, что суверенное государство не может подчиняться авторитету зарубежной правовой системы и положениям судейского права, созданным судьями других стран. Законы стали издаваться на иврите.

Английская судебная практика больше не имеет обязательного характера в Израиле. Вместе с тем на нее продолжают ссылаться, хотя она уже не имеет былого значения, в противоположность американ-

ской судебной практике, на которую все чаще и чаще ссылается Верховный суд Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам, принятые в Канаде, Австралии, Германии, во Франции. Так, влияние французского права можно наблюдать в административном праве Израиля. Особенно сильное влияние права США наблюдалось в конституционном праве.

На начальном этапе своего становления национальная правовая система Израиля основывалась на подмандатном праве с последующими изменениями, вносимыми законодателем. В систему источников права входили:

1) закон, т.е. отдельные тексты турецкого права, подмандатные постановления, постановления временного Государственного совета и законы, принятые кнессетом – парламентом (впрочем, в Израиле пет писаной конституции);

2) английское общее право и право справедливости;

3) судебная практика, т.е. английская и палестинская судебная практика до 1948 г. и после 1948 г. – единственная израильская судебная практика.

Таким образом, постепенное становление национальной правовой системы Израиля шло на основе израильского прецедентного права, англо-американского и романо-германского права.

Романо-германская правовая традиция укрепилась в Израиле с развитием законодательства. С помощью законов о договорах, о земле, об обязательственных отношениях, о собственности стремились разрешить противоречия между османским и английским правом и установить единство, определенность в праве. Изменениям подверглись также нормы уголовного права и процесса. В 1982 г. был принят закон, запрещающий толковать закон в свете английского права или в соответствии с правилами английского толкования. Этот закон явился еще одним важным шагом в сторону романо-германского права.

Определенное влияние на развитие современной правовой системы Израиля оказывают и религиозные нормы. Идиш заменил английский язык в правотворчестве. Многие английские акты, принятые в период 1922–1948 гг., были переведены на идиш.

Стало развиваться собственно израильское прецедентное право. Принцип прецедента получил законодательное закрепление.

В современной правовой системе Израиля судебная практика является основным источником права. Так, ст. 20 закона о судебной власти 1984 г. гласит:

«(а)Все прецеденты, созданные Верховным Судом, обязательны для всех нижестоящих судов.

Судебная практика является источником израильского права наряду с кодифицированными актами. Вместе с тем при толковании законов используются способы и методы, характерные для романо-германского права.

Судебная практика сохранила черты английского общего права. Отсутствует дуализм судебной системы.

В судебную систему Израиля входят: во-первых, мировые суды, рассматривающие незначительные правонарушения, их 25; во-вторых, окружные суды, рассматривающие преступления, их четыре. Система суда присяжных полностью отсутствует.

Особенностью является то, что в Израиле значительную роль играет генеральный прокурор (атторней).