Становление системы государственного управления в россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Среди проводимых в настоящее время в России реформ и преобразований одно из значимых мест занимает административная реформа. Современная Россия в который раз стремится найти оптимальную форму государственного управления.

1. Становление и развитие российской государственности IX-ХVIII вв.

Сегодня как никогда очевидна потребность создания новых эффективных управленческих форм и систем. Однако развитие современного государства происходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного опыта организации власти.

На протяжении тысячелетней истории российского государства, в силу особенностей развития общества, система управления отличалась чрезмерной централизацией государственной власти, постоянным господством исполнительных структур, отсутствием развитой системы самоуправления. В то же время в истории России существовало достаточно много моделей и систем государственного и муниципального управления, давших положительный эффект комплексного социально-экономического развития территории.

Высшая политическая власть в Киевской Руси была представлена великим князем, который выступал как законодатель, военный вождь, верховный администратор и судья. Взаимоотношения с другими князьями строились на основе договоров — крестных грамот, определявших взаимные права и обязанности. Со времен первых русских князей, Рюрика и Олега, княжеская власть стала индивидуально наследственной и, соответственно, стала восприниматься современниками как особая власть, присущая только избранным людям, что в итоге способствовало укреплению и росту престижа власти. Постепенно власть князя стала отождествляться с государственной властью.

По форме правления Древнерусское государство было типичной раннефеодальной монархией. Огромное значение для укрепления государственной власти имело принятие Русью христианства (988 г.). Церковь повышала авторитет князя, рассматривая его власть как богоданную. В Киевском государстве церковь была влиятельной не только в духовном, но и политическом отношении организацией. Во главе ее стоял назначаемый патриархом Константинопольским митрополит Киевский, в городах были поставлены епископы, которые руководили епархиями — обширными церковно-административными округами. Таким образом, власть митрополита простиралась на всю Русь и объединяла все духовенство страны. Именно православие всегда составляло сущность идеи русской государственности.

Опорой власти киевских князей была дружина. Если в родоплеменном обществе дружина существовала не на постоянной основе, а лишь для одноразового набега на соседей, то в руках киевского князя она стала средством принуждения и управления, взимания дани, защиты от врагов и охраны собственных интересов. Княжеская дружина была разнородна по составу, в ней служили и варяги, и пришлые люди из городов и селений. Формирование княжеской дружины внесло новое, сословное, начало в противовес прежнему, родовому, и тем самым повлияло на развитие государственности.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Все большее значение приобретала деятельность в области управления: назначение местной администрации и княжеских агентов, осуществление законодательной и судебной деятельности, руководство внутренними и внешними отношениями. Доходы князя состояли из повинностей его собственных земель, дани, судебных пошлин, штрафов, поборов и т.п.

Со второй половины XI в. оформился новый этап в социально-экономическом и политическом развитии русских княжеств, вызванный появлением и обособлением вотчин (крупных частных земельных владений), который вошел в историю как период феодальной раздробленности. Феодальная раздробленность — это обособление в экономическом и политическом отношении отдельных частей государства, вызванное господством натурального хозяйства, отсутствием торговых связей между центром и отдельными землями, ростом экономического могущества отдельных бояр и ослаблением политической власти великого киевского князя.

2. Тенденции развития государственного управления в XIX в.

В XIX в. Россия вступила как самодержавная империя, занимающая первое место в Европе по численности населения и военной мощи, но вместе с тем имеющая феодально-крепостническую систему хозяйства. Несмотря на то что в начале XIX в. продолжал развиваться капиталистический уклад, Россия оставалась аграрной страной. Главной причиной, затруднявшей всестороннее развитие российского общества, современники называли крепостничество. Поэтому устранение крепостничества стало главной задачей управления страной, обеспечения ее поступательного развития.

Именно с необходимостью проведения этих преобразований и столкнулся вступивший в 1801 г. на престол Александр I. Император отменил многие распоряжения Павла I и восстановил решения Екатерины II, в том числе и действие Жалованной грамоты дворянству, а также вернул почти все учреждения местного управления. Структура городского самоуправления формально продолжала регламентироваться Жалованной грамотой городам 1785 г. Вместе с тем в 1808 г. помещикам запретили торговать крестьянами на ярмарках, а в 1809 г. было запрещено ссылать крестьян на каторгу.

В начале XIX в. также назрела необходимость переустройства государственного управления. Огромную роль в реформировании государственного строя сыграл М.М. Сперанский, который заложил основы профессионального управления государством. Подготовленный в 1809 г. проект коренного преобразования государственного порядка полностью не был реализован из-за новизны предложений, однако отдельные его части получили свое воплощение на практике.

Нужна помощь в написании курсовой?

Высшим законосовещательным органом стал Государственный совет, в функции которого на первых порах входило обсуждение законопроектов, подзаконных актов центральных органов управления, судебных решений и приговоров на предмет их соответствия ранее изданным законам. Впоследствии права Государственного совета были значительно расширены за счет предоставления ему функций исполнительной и частично законодательной власти.

Члены Совета (министры) назначались царем. В состав Государственного совета входило пять департаментов:

а) департамент законов, который обсуждал законы, а также уставы, подзаконные акты, административные дела (как правило, связанные с государственной службой) и судебные дела;

б) военный департамент рассматривал дела, связанные с военным хозяйством, регулировал вопросы снабжения армии оружием и продовольствием, контролировал военные расходы;

г) департамент экономики занимался составлением ежегодного государственного бюджета и отчета о его выполнении, установлением и изменением налогов, рассматривал вопросы финансирования промышленности и торговли;

д) департамент дел царства Польского был создан после польского восстания 1830-1831 гг.

В Совете также функционировали две комиссии: комиссия составления законов и комиссия прощений. Кроме того, при Государственном совете в разное время существовали различные комитеты, комиссии, временные присутствия.

Вторым высшим административным органом стал Кабинет министров, созданный в 1802 г. Кабинет министров рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совместного обсуждения министров. Председательствовал на его заседаниях император. С 1812 г. Кабинет министров создал конкуренцию Государственному совету в делах обсуждения законов. Комитет стал рассматривать следующие вопросы:

Нужна помощь в написании курсовой?

) дела, которые не могли быть решены из-за отсутствия законов;

) дела других ведомств;

) дела, связанные с надзором за государственным аппаратом;

) личный состав правительственных учреждений;

) жалобы помещиков и крестьян;

) вопросы управления страной;

) дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.п.

Нужна помощь в написании курсовой?

В результате преобразований Сенат получился как смешанное ведомство, соединившее в себе функции высшей судебной инстанции по делам гражданским и уголовным, суда ревизионного и кассационного и функции высшего административного учреждения, которое распоряжается обнародованием законов и наблюдает за их исполнением, устраняя противоречия в применении законов.

Святейший Синод оставался высшим законосовещательным, административным и судебным правительственным учреждением по делам Русской православной церкви. Однако процесс сближения церковного управления с государственными структурами (включение Синода в состав Министерства духовных дел и народного просвещения) привел к лишению Синода ряда функций публичной власти.

Важную роль в государственном аппарате в это время играла Собственная Его Императорского Величества канцелярия (возглавляемая до 1825 г. А.А. Аракчеевым), связывавшая царя со всеми правительственными учреждениями.

3. Советское государственное управление

Нужна помощь в написании курсовой?

.Авдеев В.В. Психология решений проблемных ситуаций. — М., 2002. — С. 275.

.Арсеньев Ю. Н. Организационное поведение. — М., 2005.

.Барабашев Г.В., Шеремет К.В. Советское строительство. — М.: Юристъ, 1988.

.Бахрах Д.Н. Административное право. — М., 2003.

.Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А.Н. Буров. — Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000.

.Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. — М., 2006.

.Геллер М. Я. История Российской Империи: В 3 т. / М.Я. Геллер. — М.: ЭКСМО, 2007.

Нужна помощь в написании курсовой?

.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. — М.: Изд-во РАГС, 2000.

.Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н.А. Емельянов. — М.; Тула: Тигимус, 2007.

.Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-XX вв.). — М.: Новый юрист, 2001.

.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. — М.: ЭКСМО, 2007.

.Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М.: ЭКСМО, 2005.

.История государственного управления в России / отв. ред. В.Г. Игнатов. — Ростов-на-Дону: СКАГС, 2009.

.История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М.: РАГС, 2001.

.История государственного управления и муниципального самоуправления / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. — М.: Омега-Л, 2008.

Нужна помощь в написании курсовой?

.Карамзин Н.М. История государства российского. В 2 т. / Н.М. Карамзин. — М.: ЭКСМО, 1991.

.Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т.: учебник. — М., 2002. — С. 194.

.Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: учеб. пособие. — СПб., 2004

.Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. — 2005. — №6. — С. 43.

.Наумов С.Ю. Система государственного управления. — М., 2010. — С. — 393.

.Пикулькин А.В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 471

Нужна помощь в написании курсовой?

.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях // Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. — Волгоград, — 2005. — С. 61.

.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и политическими процессами. М., 2005.

.Социальная конфликтология: учеб. пособие для вузов / под ред. А.В. Морозова. — М., 2002. — С. 185.

.Социальные технологии: толковый словарь. — 2-е изд. — М., 1995. — С. 45.

.Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А. И. Черкасов. — М.: ЭКСМО, 1998.

.Шугрина Е.С. Муниципальное право. — М.: Проспект, 2007.

.Юшина Е.А. Муниципальное управление. — М.: Юристъ, 2003.

Нужна помощь в написании курсовой?

.Verheijen T., Rabrenovic A. 2005.

35.Civil Service Systems in Central and Eastern Europe and the CIS, Swimming with the Tide? Paper presented at the Conference Civil Service Systems in a Comparative Perspective, Virginia Tech, Blacksburg.

Читайте также: