Стадия подписания и обнародования принятого федерального закона президентом рф реферат
Обновлено: 04.07.2024
Традиционно стадии подписания и обнародования закона считаются завершающей процедурой законодательного процесса. Как справедливо отмечает О. Д. Куксов, вступление закона в силу свидетельствует, что основная цель деятельности законодателя достигнута, а именно: нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, создан и обладает всеми необходимыми свойствами для выполнения регулирования общественных отношений. Факт опубликования (обнародования) закона имеет особое юридическое значение для установления момента вступления в силу закона и его дальнейшей реализации. Таким образом, именно факт опубликования закона выступает как заключительный аспект законодательного процесса.
Федеральные законы подписываются либо отклоняются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном ст. 107 Конституции Российской Федерации. Именно поэтому стадия его подписания начинается с момента регистрации в Администрации Президента Российской Федерации одобренного закона Советом Федерации.
После поступления закона в Аппарат Президента и его регистрации руководитель Администрации расписывает указанный закон в Правовое экономическое и внутриполитическое управление администрации Президента, а также рассылает закон представителям Президента в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде и Министерстве юстиции Российской Федерации.
Указанные субъекты, в свою очередь, вырабатывают рекомендации к принятому закону о его подписании либо неподписании.
Если Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации рекомендует Президенту Российской Федерации отклонить федеральный закон, то в необходимых случаях оно представляет также проект распоряжения о назначении официального представителя Президента Российской Федерации при повторном рассмотрении данного федерального закона палатами Федерального Собрания.
Обязанность Президента подписать и обнародовать федеральный закон в соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции Российской Федерации устанавливается на срок 14 дней.
В случае отклонения федерального закона Президентом Российской Федерации существуют три возможных решения об отклонении:
- Отклонение без рассмотрения, так как нарушена процедура представления закона и сопровождающих его документов.
- Отклонение с указанием противоречий, устранение которых позволит в случае принятия Федеральным Собранием подписать закон.
Во всех трех случаях возможного отклонения федерального закона наблюдается возникновение дополнительной стадии законодательного процесса - стадии преодоления вето Президента Российской Федерации. Предлагаем обратиться к ее наиболее спорным моментам.
В случае отклонения федеральный закон вновь поступает на рассмотрение в обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, где, в случае одобрения его первоначального текста большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Помимо этого, для урегулирования возникших разногласий между Президентом Российской Федерации и палатами Федерального Собрания Российской Федерации по поводу принимаемого закона может быть создана согласительная комиссия по аналогии с комиссией Государственной Думы и Совета Федерации.
Именно неточное регулирование обязанности Президента в случае преодоления его вето подписать и обнародовать федеральный закон в настоящее время является довольно дискуссионным.
Далее А. И. Абрамова приводит положения из законов субъектов Российской Федерации, согласно которым в некоторых из них (Тюменская, Иркутская области) в случаях неподписания главой субъекта в положенный законом срок, такой закон вступает в силу.
Иным образом решается подобный вопрос в Республике Мордовия, где также в случаях неподписания главой Республики принятого закона, его подписывает и обнародует глава законодательного органа Республики.
Тем не менее на федеральном уровне вопрос об уклонении Президента от обязанности подписания закона до сих пор остается открытым. Более того, согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации не является отклонением федерального закона возвращение Президентом закона в соответствующую палату Федерального Собрания по причине нарушения палатой установленных Конституцией требований к порядку его принятия.
В данном случае мы согласны с мнением А. И. Абрамовой о том, что наиболее предпочтительным и действенным представляется вариант, при котором Президент подписывает закон и обнародует его, но одновременно направляет представление в Конституционный Суд Российской Федерации о несоответствии закона или отдельных его положений Конституции Российской Федерации. И в том, и в другом случае федеральный закон вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
На наш взгляд, данное положение должно найти свое отражение в Правотворческом кодексе Российской Федерации. Так, установление в нем нормы, указывающей на процедуру приостановления некоторых положений закона с необходимостью проверки их на конституционность, и возможность их дальнейшей переработки, приведет к наиболее точному толкованию ст. 107 Конституции Российской Федерации, а также конкретно определит спорную процедуру подписания Президентом федеральных законов. Помимо этого, на наш взгляд, необходимо установить конкретные сроки проверки подобных положений, чтобы в случае признания их конституционными отсутствовал момент волокиты их вступления в законную силу.
Возвращаясь к процедуре подписания федеральных конституционных законов, отметим, что согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон, принятый обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации подлежит подписанию и обнародованию Президентом Российской Федерации в течение 14 дней. То есть по логике Президентское вето на него не налагается. Тем не менее, с учетом приведенного нами выше определения Конституционного Суда Российской Федерации, при постановке вопроса о конституционности отдельных положений такого закона Президентом, отклонением закона данная процедура не является, что также, на наш взгляд, содержит множество спорных моментов и требует своего законодательного решения по аналогии с подписанием федеральных законов.
Также одним из основных аргументов указанной позиции является то, что опубликование может выступать в качестве стадии законодательного процесса только в случае, если главе государства предоставлено право самому принимать решение относительно того, опубликовать, либо не опубликовать санкционированный им закон. Там, где глава государства не обладает таким правом, опубликование не является стадией законодательного процесса, поскольку автоматически следует за санкционированием или промульгацией закона главой го- сударства.
Однако, с учетом наличия дополнительной стадии преодоления вето Президента, а также соглашаясь с позицией ряда авторов по данному вопросу, считаем целесообразным выделить отдельный основной завершающий этап законодательного процесса - стадию официального опубликования закона.
Также в соответствии с указанным законом федеральные конституционные законы и федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, не являющихся официальными источниками для публикации данного вида федеральных документов.
Помимо этого, указанные законы могут быть доведены до всеобщего сведения, а именно обнародованы, по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам радиосвязи, распространены в машиночитаемой форме.
Основным разграничительным критерием опубликования и официального опубликования служит, на наш взгляд, наличие у издательств официального опубликования специальных на то полномочий, правильность, а именно грамотное и достоверное изложение законов в которых контролируется и проверяется со стороны законодательных органов, принявших их. Помимо этого, текст закона в подобных издательствах, как мы уже отмечали выше, должен быть изложен в полном объеме, кроме того, зачастую совместно с ним в источниках официального опубликования печатаются и сопроводительные к закону положения, носящие конкретизирующий и разъясняющий его характер. Как справедливо отмечает О. Д. Куксов, законы публикуются в особом порядке специальным государственным органом, который наделен правом проверки правильности и систематичности изложения законотворческого материала; в момент опубликования закона в общем порядке определяется также момент вступления конкретного закона в силу (если в самом законе не определен этот момент).
В иных же источниках опубликования может быть изложен не весь текст закона, а выдержки из него. При этом достоверность изложения подобных публикаций не подлежит обязательному контролю.
Как справедливо отмечает О. Д. Куксов, предназначение обнародования заключается в основной презумпции государственно-правового характера о знании гражданами государства всех без исключения правовых норм, содержащихся в законах- Нельзя не согласиться и с мнением А. И. Абрамовой и Т. Н. Рахманиной в том, что состояние гласности в этой области непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Их информированность о действующем законодательстве и должна стать определенным средством обеспечения этих прав и свобод, необходимой предпосылкой знания законов.
Именно поэтому, на наш взгляд, обнародование закона логически включает в себя как процедуру официального опубликования, опубликования вообще, также и распространение информации о принятом законе по различным каналам связи.
Юридические энциклопедические словари объясняют этот термин следующим образом: официальное провозглашение закона, принятого парламентом, санкционирование законопроекта главой государства в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в официальном сборнике. Данное определение промульгации является довольно спорным ввиду того, что включает в себя слишком широкое понимание промульгации. Из подобного широкого понимания промульгации исходят авторы коллективной монографии о правотворчестве субъектов Российской Федерации.
Согласно узкому подходу к пониманию промульгации, сторонником которого, например, является Б. А. Страшун, следует различать промульгацию, санкционирование и опубликование. Промульгация понимается этим ученым как издание специального акта, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется, как правило, актом главы государства, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона.
Отметим, что мы являемся сторонниками широкого подхода к пониманию промульгации. Так, согласно Современному словарю иностранных слов, промульгация - это официальная публикация, обнародование какого-либо закона.
Согласно наиболее точному определению, данному Большим юридическим словарем, промульгация является термином, заимствованным российской правовой наукой из конституционного права ряда зарубежных стран, обозначающим опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после промульгации закон, как правило, обретает обязательную силу.
То есть в данном случае промульгация является не каким- либо набором действий, как то издание акта о санкционировании закона, а необходимым условием для приобретения принятым законом характера высшей юридической силы.
С точки зрения исследуемой нами стадии опубликования закона представляют интерес дискуссионные вопросы, связанные со вступлением закона в силу. Несмотря на то, что данный акт является необходимой составляющей не законодательного, а скорее правоприменительного процесса, все же мы считаем необходимым проанализировать переход от обнародования закона к наделению его непосредственной юридической силой. Как справедливо отмечает А. И. Абрамова, данный этап необходим для того, чтобы с новым законом, прежде, чем последний начнет применяться, были ознакомлены все слои населения и, в первую очередь, лица, к которым закон обращен непосредственно. Это позволяет указанным субъектам до введения закона в действие изучить его и сообразовать с ним свое поведение.
Необходимо отметить, что в научной литературе данный тезис считается позитивным моментом. Как отмечают А. И. Абрамова и Т. Н. Рахманина, действуя вне зависимости от срока поступления на места соответствующих номеров официальных изданий как условия вступления акта в силу, система гарантирована от различных нежелательных последствий, которые возможны в результате халатности или даже злоупотреблений должностных лиц на местах.
Тем не менее, как указывают и вышеперечисленные авторы в частности, данная система на практике не лишена своих недостатков. Трудности скорейшей доставки официальных изданий на места, обусловленная широким охватом территории нашей страны, бедственное положение многих удаленных районов (в некоторых из которых элементарно отсутствует электричество), искаженное позиционирование многих положений принимаемых законов со стороны средств массовой информации, низкий уровень правовой культуры населения - вот лишь краткий перечень факторов, отнюдь не способствующих обнародованию законов в его идеальном теоретикоправовом смысле.
Более того, сама законодательная практика вступления закона в силу порой создает негативное восприятие всего законодательного процесса с точки зрения населения. Так, существует три варианта сроков вступления закона в силу:
- Традиционный вариант, при котором законы вступают в законную силу по истечении 10 дней после их официального опубликования. На наш взгляд, данный срок является наиболее приемлемым для наилучшей реализации принципа гласности и презумпции знания закона населением.
- Вариант, при котором дата вступления закона в силу определена конкретно, при этом на ознакомление с законом населению отводится увеличенный промежуток времени (месяц, полгода, год и пр.). Мы считаем, что однозначной оценки подобному варианту дать нельзя, так как, несмотря на довольно большой срок ознакомления с искомым законом, растянутый по времени момент вступления его в силу не всегда положительно может сказаться на актуальности его регулирования. Так, за это время обстановка в стране и мире может измениться настолько, что большая часть положений такого закона устареет.
- Вариант вступления закона в силу со дня его официального опубликования. Данный вариант, на наш взгляд, является наиболее отрицательным, так как сложно предположить основную цель подобного установления сроков. Совершенно очевидно, что возможность ознакомления с подобным законом утрачивается полностью. Тем более что, кроме того, что практика установления усеченного срока вступления в силу закона является довольно частой, к сожалению, существуют ситуации, при которых все осложняется еще и тем, что указанные законы зачастую могут носить характер усиления ответственности, либо каким-либо образом ухудшают положение граждан. При этом у населения полностью отсутствует возможность соотнести желаемое в законе поведение с действительностью.
Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.
Урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В РФ З. п. регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат ФС РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника З. п. Ими являются Президент РФ, СФ и ГД. Все они участвуют в З. п. лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ (ч. 1, 3 и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108).
З. п. состоит из пяти основных стадий.
Первая стадия З. п. – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, СФ, сенаторами РФ, депутатами ГД, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Вторая стадия З. п. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения ГД может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Одобренные ГД федеральные конституционные законы и принятые ГД федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.
Четвертая стадия З. п. – подписание Президентом РФ принятых федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.
Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.
Таким образом, число стадий З. п. может изменяться (варьироваться) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ.
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
Доклад на тему
Федеральный закон Российской Федерации — законодательный акт федерального значения Российской Федерации, принимаемый в соответствии с положениями Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.
После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации, — большинством голосов от общего числа его членов.
В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его двумя третями голосов.
После одобрения Советом Федерации или после преодоления Государственной Думой отрицательной позиции Совета Федерации закон поступает на подпись Президенту России.
Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым, подлежит официальному опубликованию и вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, если иной порядок вступления его в силу не прописан в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.
Вето (от лат. veto - запрещаю) является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.
Вето может быть абсолютным или относительным.
Абсолютное вето - когда парламент не имеет юридической возможности его преодолеть и больше не возвращается к рассмотрению закона. Так, в соответствии с Основными законами Российской империи абсолютное вето имел император.
Относительное вето может быть преодолено парламентом. Так, в США вето президента может быть преодолено 2/3 голосов сената и палаты представителей.
В Российской Федерации вето Президента может быть преодолено следующим образом. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Заключительная стадия законодательного процесса - обнародование принятого закона.
Ее назначение состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней: официальное и неофициальное.
Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в печатных работах, официальных документах.
Любопытный документ обнародован на официальном сайте Государственной Думы. Он фактически пошагово растолковывает гражданам, как появляется закон, кто имеет право внести законопроект на рассмотрение Госдумы, сколько чтений проходит проект, прежде чем стать законом. В чем особенность всех стадий и кто подписывает финальный вариант текста. Из разъяснения становится понятно - появление закона - сложная процедура, где все расписано по деталям.
Документ подчеркивает - далеко не каждая инициатива становится законом. Перечислено, кто имеет право законодательной инициативы. Это в первую очередь президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, правительство страны, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Законопроекты могут инициировать так же Конституционный и Верховный суды, но только по вопросам, касающимся их ведения.
Каждый поступающий в Госдуму законопроект и все материалы к нему отправляются на имя председателя Думы и регистрируются там в Управлении документационного обеспечения, где получают регистрационный номер. Потом на документ заводится электронная регистрационная карта.
Потом документы идут в профильный комитет Думы. Там их проверяют "на соответствие установленным требованиям". Оттуда законопроект и все бумаги с его обоснованием идут в Совет Госдумы.
Совет Думы может вернуть законопроект назад в профильный комитет или инициатору закона. А может сразу включить его в примерную программу работы Госдумы. При этом будет назначен ответственный за документ комитет. А иногда и несколько комитетов. Именно комитет и проведет основную работу над законопроектом: привлечет экспертов, представителей профессиональных и научных сообществ, создаст рабочие группы для анализа предложений "по совершенствованию инициативы", проведет парламентские слушания, "круглые столы". Список таких мероприятий по закону может быть не маленький.
Рассмотренный ответственным комитетом и рекомендованный к принятию или отклонению законопроект должен быть рассмотрен на пленарном заседании. Сам процесс рассмотрения законопроекта в Госдуме включает три стадии.
Сначала проходит первое чтение. Там рассматривается концепция законопроекта, оценивается его важность и практическая значимость, соответствие Конституции, заслушивается доклад разработчика документа и проводится голосование за его принятие в первом чтении. Если не будет собрано достаточное количество голосов, то законопроект будет считаться отклоненным.
При втором чтении предусматривается более детальное обсуждение законопроекта с разными вариантами поправок, составленными ответственным комитетом в виде таблиц. Если документ будет принят во втором чтении, то он отправится в ответственный комитет "для устранения возможных противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки". После чего законопроект с заключением Правового управления Госдумы представляется ответственным комитетом в Совет Госдумы. И документ включает порядок работы Госдумы для третьего чтения.
Уже при третьем чтении законодатели выслушают доклад представителя ответственного комитета, выступления фракций и будет голосование за принятие документа в целом.
Одобренные Госдумой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Госдумы, стенограммами пленарных заседаний, заключениями правительства РФ и всеми остальными сопутствующими материалами оформляются ответственным комитетом и в течение пяти дней передаются в Совет Федерации.
Обязательному рассмотрению верхней палатой парламента подлежат федеральные конституционные законы, законы о поправках в Конституцию, финансовые законы, законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ, а также законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты госграницы. Остальные законы Совет Федерации может не рассматривать и не обсуждать - это будет означать согласие с их принятием.
Последним этапом будет подписание и обнародование закона президентом РФ. Это происходит после поступления документа из Совета Федерации. Если глава государства отклонит закон, то обе палаты парламента будут рассматривать его повторно. Если федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, то он идет на подпись президенту.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после момента их подписания президентом.
Что касается вступления законов в силу, то по общему правилу они начинают действовать через 10 дней после официального опубликования. Но в самом документе может быть указан другой срок.
Читайте также: