Способы государственного воздействия на общество реферат

Обновлено: 05.07.2024

  • Для учеников 1-11 классов и дошкольников
  • Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Введение

Актуальность темы: регулирование экономики – это существенная функция страны в условиях рыночного хозяйствования, государственное регулирование применяется в интересах абсолютно всего социума как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограничения нежелательных ее форм; это очень весомый фактор, так как без него наблюдается понижение эффективности производства, сокращается общественная инфраструктура, не пользуется спросом фундаментальная наука, с потерями, а так же с издержками воспроизводится движение к цивилизационным формам жизни.

Цель исследования: изучить такую тему, как методы и механизм государственного регулирования экономики.

рассмотреть методы государственного регулирования экономики;

выявить специфику механизма государственного регулирования экономики.

Объект исследования: государственное регулирование экономики.

Предмет исследования: методы, а так же механизм ГРЭ.

Структура реферата: работа состоит из пяти глав, три из которых – это структурные элементы (введение, заключение, список использованной литературы), две главы (теоретические) – основная часть. Общий объем составляет тринадцать страниц.

Во введении обосновывается актуальность темы, а так же цель и задачи. В первой главе рассматривается механизм ГРЭ. Во второй главе говорится о методах ГРЭ. В заключении подводится итог проведенному исследованию. В списке использованной литературы приводятся источники, на которые во время написания данного реферата был сделан упор.

1. Механизм государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики – это система типовых мер исполнительного, законодательного, а так же контролирующего характера, которые воспроизводятся посредством социальных организаций и правомочных государственных учреждений для того, чтобы приспособить и стабилизировать уже имеющуюся общественно – экономическую систему к трансформируемым условиям.

Цель ГРЭ - общественная и экономическая стабильность. 1 От такой цели исходят частные цели, без воспроизведения которых главная цель никак не имеет возможность быть достигнутой. Цель очень тесно взаимодействуют друг с другом, а так же различны.

В связи с тем, как происходит формирование рыночного хозяйства, можно пронаблюдать, как обостряются и происходят общественные и экономические проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость в существенных инвестициях или же нерентабельных, или же малорентабельных со стороны частного капитала, однако нужных для продолжения применения в национальных масштабах.

В нынешних условиях государственное регулирование экономики – это неотъемлемый элемент воспроизводства. Такой элемент разрешает многие задачи различного характера. Определенные формы, направления, масштабы государственного регулирования экономики определяется остротой таких проблем, как общественных и экономических, и характером какой либо стране в определенное время. 2

Механизм – это внутреннее устройство прибора или машины, которое приводит то или другое в действие; внутреннее устройство, система функционирования чего – либо, аппарат какого – либо вида деятельности.

Нынешний механизм регулирования экономики – это такая система методов, которая считается интегрированной, при помощи которых и производится воздействие страны экономику. В связи с тем, что в нынешнем механизме государственного регулирования экономики есть обратная связь, то его можно определять как систему закрытого типа взаимоотношений экономический объектов и субъектов, которая является совокупностью частей и связей меж ними.

Субъекты экономической политики – это выразители, носители, а так же исполнители хозяйственных интересов. 3

Носители хозяйственных интересов – это общественные группы, которые имеют отличие по таким признакам, как профессия, имущество, региональные и отраслевые интересы, вид деятельности, доход.

Сюда можно отнести земельных собственников и фермеров, хозяев организаций и рабочих, крупных и мелких предпринимателей, государственных служащих, акционеров и управляющих, рабочих военно – промышленного комплекса и текстильщиков, лиц свободных профессий.

У каждой группы существуют собственные интересы, которые обуславливаются их принадлежностью к какому – либо региону, общественно – экономическим положением, а так же видом деятельности. Члены данных групп выражают собственные интересы в СМИ, на митингах, обращаясь с протестами, с просьбами, пожеланиями в государственные учреждения, несущие ответственность за общественную и экономическую политику. 4

Выразители хозяйственных интересов – это носители экономических интересов, которые объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: союзы, фермеры, аптекари и так далее. 5 Есть и такие союзы, где количество членов превышает миллион, иные считаются весомыми в экономике государства в связи представляемых ими капиталов. Несомненно, существуют и малозначащие объединения.

Выразителями религиозных, политических, экологических, общественно – экономических, культурных, особенных региональных интересов выступают политические партии. Если сопоставить их с выразителями экономических интересов, то политические партии выступают от имени общенациональных интересов, а выразители экономических интересов – от конкретного имени. Партии и носители экономических интересов взаимосвязаны.

Исполнители хозяйственных интересов воспроизводят программу государственной экономической политики. Это самая существенная линия изменений частных экономических интересов в государственную экономическую политику. Государственные органы ветвей власти и есть исполнители хозяйственных интересов.

Есть множество возможностей воздействий выразителей и носителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику. 6 Сюда можно отнести и обращения в суды (вплоть до международных), и манифестации и демонстрации, и сбор подписей, и прочее. Самая действенная из сказанных – это обращение в суд в случае нарушения государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

Существуют различия объектов государственного регулирования экономики. 7 Данные особенности зависят от разрешаемых задач. Сюда можно отнести и хозяйства в целом, и уровень сектора экономики, региона, отрасли, предприятия, и экологию, общественные отношения, и интеграционные процессы, экономико – политические отношения с заграничными государствами.

2. Методы государственного регулирования экономики

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов.

Методы - экономические приемы, формы и способы целесообразного действия

Методы государственного регулирования экономики различаются в зависимости от выбранных критериев. 8

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъек­тов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на само­стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструмен­тов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расши­ренного воспроизводства. Другими словами, при их применении госу­дарство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономи­ческими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком — определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предо­ставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

Методы прямого воздействия характеризуются свойством непосредственного влияния на объект управления, тогда как методы косвенного воздействия включают в себя те факторы, которые не могут оказывать немедленного воздействия на объект и служат только формой стимулирования ожидаемого поведения объекта. 9

Методы прямого воздействия:

строительство государственных учреждений,

участие государства в деятельности крупных компаний и естественных монополий,

участие через механизм бюджетной политики в разработке приоритетных направлений развития страны,

определение государственной политики в области экономического развития страны,

разработка инновационных программ.

К методам косвенного воздействия можно отнести такие направления политики государства, как: 10

разработка конституции страны, законов государства и обеспечение режима их воплощения,

установление общих правил поведения хозяйствующих субъектов на финансовых рынках, определение общих принципов государственного устройства и разграничение полномочий между уровнями власти.

установление уровня налогов, штрафов, квот, таможенных пошлин.

По организационно-институционному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфра­структуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. 11 Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы также называют административно-правовыми, т.к. в основе лежит хозяйственное законодательство, которое определяет правовые рамки и нормы при реализации экономической политики.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических методов наиболее часто используются:

методы финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

методы денежно-кредитной политики;

прогнозирование, планирование и программирование экономики;

воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками до­ходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориентиры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Методы денежно-кредитной политики относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. 12 В условиях же трансформируемой экономики соотношение методов должно стать другим: бюджетное регулирование выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

Методы денежно-кредитной политики:

контроль за денежной массой в обращении,

процентные ставки по вкладам и кредитам,

рефинансирование Банком России,

нормы резервирования средств коммерческих банков в Банке России,

операции Банка России на открытом рынке,

валютное регулирование и другие должны использоваться более активно в интересах повышения эффективности производства, а не в угоду абстрактным догмам.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Методы антимонопольного регулирования экономики:

охрана и поощрение конкуренции,

контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке,

контроль над ценами,

защита интересов потребителей,

защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. 13 Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Заключение

В ходе данного исследования была изучена такая тема, как методы и механизм государственного регулирования экономики, а так же рассмотрены методы государственного регулирования экономики, выявлена специфика механизма государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики – это система типовых мер исполнительного, законодательного, а так же контролирующего характера, которые воспроизводятся посредством социальных организаций и правомочных государственных учреждений для того, чтобы приспособить и стабилизировать уже имеющуюся общественно – экономическую систему к трансформируемым условиям. Цель ГРЭ - общественная и экономическая стабильность.

Механизм регулирования экономики - интегрированная система методов, с помощью которых осуществляется воздействие государства экономику.

Методы - экономические приемы, формы и способы целесообразного действия. Методы ГРЭ делятся на прямые и косвенные, административные и экономические.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия. Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфра­структуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора.

Список использованной литературы

А.В. Пикулькин, “Система государственного управления”, Москва 2000.

Вышегородцев М.М., Шатаева О.В. Основы экономической теории. Методическое пособие для студентов. М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2007.

Градов А.П. - Национальная экономика. 2-е изд.- СПб.:Питер, 2007.

Е.В.Самофалович ,Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие/ М.КНОРУС,2007.

Объектом изучения является процесс и область применения методов осуществления государственной власти.
Предметом изучения являются цели и методы осуществления государственной власти.
Цель работы: дать определение и классификацию методам осуществления государственной власти.

Оглавление

Введение 3
1. Понятие метода осуществления государственной власти 5
2. Классификация методов осуществления государственной власти 5
3. Убеждение в деятельности государственной власти 9
4. Поощрение в деятельности государственной власти 11
5. Правовое принуждение 18
Заключение 29
Список использованной литературы 30

Файлы: 1 файл

контрольная.doc

Введение

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти.

Интересы охраны законности и правопоряд ка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом. Государственное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамках законности. Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя, законность, справедливость, гуманизм. Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами. Государственное принуждение - это средство защиты интересов общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом. Кроме правового принуждения существует, например, педагогическое принуждение, психическое принуждение, физическое принуждение и его разновидность - дисциплина голода, семейное принуждение (главы семьи в отношении детей, иждивенцев); преступника в отношении жертвы, оккупантов в отношении населения оккупированной территории и т.п.

Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления, и как один из методов управления. Первый из них применяется в основном лишь к тем, кто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть.

Актуальность темы высока, так как стимулирование методами убеждения, поощрения, и принуждения необходимо в любое время и в любой сфере деятельности.

Объектом изучения является процесс и область применения методов осуществления государственной власти.

Предметом изучения являются цели и методы осуществления государственной власти.

Цель работы: дать определение и классификацию методам осуществления государственной власти.

1. Понятие метода осуществления государственной власти

В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления чего- либо 1 .

Применительно к государственно- управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.

2. Классификация методов осуществления государственной власти

Средства реализации управленческих задач и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно - правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности – убеждение, принуждение 2 .

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и административной ответственности. При необходимости обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

Специальный подход к проблематике видовой классификации административно- правовых методов исходит, прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Налицо прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых. Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это разновидности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономические процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

- прямое воздействие на волю;

- директивность, приказной характер;

- однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчиненным возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

- поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать много, что обуславливает существование многих норм и указаний, которыми стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

- наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

- стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

- широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него не возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

- руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

- управленческие акты управомачивают на определенные действия;

- у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких вариантов поведения;

- юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования;

- наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

3. Убеждение в деятельности государственной власти

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение — это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм.

Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принужде­ния, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон.

В демократическом обществе убеждение — главный метод воздействия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

История мировой цивилизации показывает, что государ­ство может оказывать воздействие на общественные отношения правовыми и неправовыми способами.

Неправовые способы выражаются в прямых, никакими закона­ми не ограниченных насильственных действиях, выходят за рам­ки действующих в стране правовых норм, предпринимаются воп­реки всему тому, что предусмотрено в этих нормах.

Государство, считающее себя демократическим, должно воз­действовать на общественные отношения только способами, ко­торые исключают произвол, беззаконие. Это — правовые спосо­бы, определяющие основания, пределы, приемы и формы госу­дарственного воздействия на те или иные отношения, должным образом соотнесенные с выраженными в праве мерами справед­ливости, свободы и равенства.

Правовыми являются способы, опосредованные правом, опи­рающиеся на право и предпринимаемые по основаниям, в преде­лах и в порядке, обозначенным в праве. Такие способы имеют созидательный характер, в то время как неправовые, силовые спо­собы воздействия используются преимущественно в разрушитель­ных целях.

Правовые способы, применяемые государством при осуществ­лении своих задач и функций, весьма разнообразны. Тем не ме­нее представляется возможным объединить их в три группы, об­разуемые с учетом специфики их регулятивного, организаторско­го и идеолого-психологическо го воздействия на общественные отношения и на их участников.

Регулятивные способы выражаются в использовании права как регулятивного средства, характерны для нормативного и индиви­дуального правового регулирования, о чем подробно будет гово­риться в следующей главе данного учебника.

Другая группа правовых способов рассчитана на организатор­ское воздействие, состоит из форм и методов, выражающихся глав­ным образом в организации исполнения принятых нормативных и индивидуальных актов государства. За правовыми рамками ос­таются лишь сугубо технические приемы, которые носят вспомо­гательный характер и не могут расцениваться как самостоятель­ный способ государственной деятельности. Юридически оправ­данные организационные меры всегда предпринимаются в рам­ках действующего права.

Регулятивное и организаторское воздействие на упорядочивае­мые отношения так или иначе оставляет отпечаток в сознании и психологии их участников. Более того, чаще всего оно прямо со­риентировано на формирование у людей определенных поведен­ческих образцов (образов), установок и побуждений. Кроме того, государство через находящиеся в его ведении средства массовой информации зачастую прилагает усилия для того, чтобы убедить население в правильности своей политики, в разумности и необ­ходимости предпринимаемых мер в той или иной сфере жизни. Все это говорит об идеолого-психологическом воздействии на лю­дей со стороны государства.

Конечно, не может быть речи об оправдании или возрож­дении порочной практики, когда государство считало одной из основных своих функций идеологическую обработку людей как на собственной территории, так и за ее пределами. Такая прак­тика, широко применявшаяся в бывшем Советском Союзе, себя изжила. Она породила требование о деидеологизации государ­ственной деятельности, с тем чтобы отгородить ее от обязатель­ных идейных постулатов тех или иных вождей, политических партий и движений. Но это отнюдь не означает полного отрица­ния идеолого-психологического воздействия государства на граж­дан, ибо невозможно отсечь регулятивную и организаторскую деятельность государства от ее влияния на сознание и психоло­гию людей.

Государство не должно позволить превратить себя в инстру­мент навязывания определенной идеологии. Оно, однако, неиз­бежно оказывает идеолого-психологическое воздействие на насе­ление, когда обнародует законы и подзаконные акты, разъясняет их пели и содержание, убеждает в их разумности, справедливости и социальной ценности, предупреждает об ответственности за их нарушение, наказывает виновных, поощряет добросовестных и т. д. Такое воздействие рассчитано одновременно и на сознание, пси­хологию, и внешнее поведение людей, способно благотворно вли­ять на их чувства и представления, ценностные ориентации, внут­ренние потребности, установки и реальные волеизъявления, а равно и содействовать повышению уровня их правового сознания и пра­вовой культуры.

Предметом правового регулирования служат сами обществен­ные (жизненные) отношения. Хотя юридическое воздействие про­ходит через сознание участников организуемых отношений, тем не менее предметом регулирования является не сознание, а конк­ретные волеизъявления людей, их внешнее поведение, выражаю­щееся в виде реального содержания соответствующего обществен­ного отношения.

Причем общественные отношения как предмет правового ре­гулирования могут иметь разные формы проявления. Они быва­ют двусторонние (скажем, купля-продажа) или многосторон­ние (к примеру, подрядные отношения, где есть заказчик, под­рядчик и субподрядчики). При регулировании подобных отно­шений взаимные права и обязанности их участников всегда со­отнесены друг с другом. Но регулируемые общественные отно­шения могут носить характер отграничений или зависимостей.

Первые из них типичны, например, для отношений собственно­сти, при которых принадлежащие собственнику ценности отгра­ничены от притязаний любых других лиц, вторые — для иных, вещных отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (хозяйственное ведение, оперативное управление и т.д.), при которых ряд возможностей владельца зависит от реше­ния собственника имущества.

Систематизация нормативных правовых актов, толкование со­держащихся в них норм, координация деятельности правотвор­ческих, правоприменительных и иных органов, организация ис­полнения принятых решений индивидуального порядка, надзор и контроль за законностью юридически значимых актов, предуп­реждение, пресечение и профилактика правонарушений, изуче­ние, обобщение, объективизация и внедрение в практику поло­жительного опыта при отсутствии указанных выше признаков не могут считаться правовым регулированием. Они составляют, ско­рее, иные разновидности правовой деятельности, призванные об­служивать правовое регулирование.

Правовое регулирование, к тому же, неразрывно связано:

— с относительно четким размежеванием субъекта и объекта регуляции;

— с выделением регулирующей и регулируемой подсистем;

— с выполнением сугубо функциональных задач;

— с совершением некоторой суммы внешних операций, пред­принимаемых для направляющего воздействия на регулируемую подсистему.

Этим требованиям полностью удовлетворяет деятельность го­сударства, его органов, должностных лиц и других уполномо­ченных на то структур, которая заключается в принятии норма­тивных или индивидуальных правовых решений в пределах сво­ей компетенции, решений, выступающих в роли общих или пер­сонифицированных регуляторов поведения участников органи­зуемых отношений.

Когда же речь идет о результатах действия таких актов, в частности о правомерном поведении участников регулируемых отношений, состоящем в сообразовании собствен­ного поведения с действующими нормами права или правовыми актами индивидуального характера, то здесь нет ни одного из отмеченных выше признаков, свойственных правовому регули­рованию. В этом случае, наоборот, налицо типичная саморегу­ляция, которая, как и всякая иная разновидность целенаправ­ленной социальной саморегуляции, выражается в сообразовании своего поведения с существующими правилами поведения, в ре­ализации собственных прав, свобод, полномочий или обязанно­стей.

Юридически значимая саморегуляция связана, разумеется, с правовым регулированием, поскольку речь идет о сообразовании участниками общественных отношений своего поведения с нор­мами права или с индивидуально-правовыми актами, установлен­ными в регулятивном порядке. Однако она отнюдь не поглощает­ся регулятивной деятельностью. При всех своих взаимосвязях с регулированием саморегуляция выступает как другая специфиче­ская реальность, имеющая не менее важное значение в достиже­нии целей права. Ее роль в условиях демократизации общества и рыночной экономики постоянно возрастает, однако это не созда­ет почвы для смешения саморегулятивных и регулятивных начал в организации жизненных отношений.

Напротив, по мере формирования гражданского общества и правового государства, с одной стороны, становятся все более от­четливыми их различия, с другой — совершенствуется их взаимо­действие в надлежащей организации жизнедеятельности людей, их общностей и образований.

Общество и государство, их соотношение – это фундаментальная проблема для науки теории государства и права, которая, несмотря на ее несомненную важность и актуальность, изучена слабо. Долгое время научная мысль вообще не проводила различия между обществом и государством. Лишь с наступлением буржуазной эпохи ученые стали (хотя сначала только терминологически) разделять политическое государство и общество, гражданское общество и верховенство закона, рассматривать некоторые аспекты их взаимодействия.

В паре взаимосвязанных явлений – понятий "общество" и "государство", ведущую роль по-прежнему играет общество. Именно оно порождает государство с самого начала, становясь его содержанием и тем самым отдавая ему место только одной политической формы существования общества.

Общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось без него. Объективная потребность в государстве появилась по мере усложнения внутреннего строения общества (социального расслоения), обострения в нем противоречий из-за несовпадения интересов социальных групп и увеличения числа антиобщественных элементов. Следовательно, государство заменило устаревшую родовую организацию как новую форму организации измененного и сложного общества. Процесс возникновения государства был, по-видимому, полусознательными, полустихийным. Государство является социальным институтом всего общества, выполняет множество функций, обеспечивающих жизнь общества. Его основная цель – решение социальных вопросов, обеспечение порядка и общественной безопасности.

В наше время государство является лишь частью гражданского общества, которое, среди прочего, определяет демократический характер такого общества (правовое государство). Принцип преобладания института общества над государством остается ясным даже тогда, когда речь идет о тоталитарной политической системе.

В постсоветский период отношения между обществом и государством обострились как в практическом, так и теоретическом плане. Они стали политически острыми. В первый период перестройки преобладало мнение о том, что государство является своего рода злом и поэтому должно быть оставлено как можно меньше места. Но негативные последствия неоправданного возвеличивания неподготовленного к такой миссии российского общества привели к откату общества в другую сторону, где государство является благодетелем общества, его опекуном и высшим уровнем развития.[10]

Е. Н. Трубецкой изучал проблемы взаимоотношений между обществом и государством, а также социальными нормами и правом. По его мнению, каждая форма человеческого общества предполагает наличие социальной цели, которая не может быть достигнута индивидуальными усилиями. Общество всегда преследовало постоянную цель, для достижения которой людям нужно объединится, образовать кооперацию.[11]


2.2. Воздействие общества на государство

Поскольку научная мысль стала отличать государство от общества, возникла проблема определения их реальных взаимоотношений друг с другом. Проблемы соотношения общества и государства довольно сложны и очень актуальны.

В.М. Корельский, например, называет их кардинальными для науки теории государства и права. Наиболее важные аспекты этих проблем можно кратко осветить в следующих тезисах:

1. С точки зрения временного показателя соотношения государства и общества можно утверждать, что общество как продукт человеческого взаимодействия возникло раньше государства и долгое время обходилось без него;

2. Из первого тезиса следует второй, признанный современной отечественной теорией государства и права – государство является естественным и объективно необходимым результатом общественного развития, продуктом общества, а общество есть социально- экономическая основа государства;

3. Государство является организационной формой структурно сложного общества, действующего как организованное государством, т. е. государство и общество могут быть условно соотнесены как форма и содержание;

4. Поскольку государство не совпадает с обществом, оно относительно независимо от общества, а степень такой снезависимости государства, ее необходимая и разумная мера определяются объективными потребностями каждого исторически конкретного общества;

5. Существующая независимость государства сбалансирована и ограничена контролем общества над его деятельностью и оценкой этой деятельности, что не позволяет государству подняться над обществом, т. е. государство контролируется обществом;

6. Государство – социальный институт всего общества, выполняющий многие жизненно важные для общества функции, противостоящий антисоциальным и деструктивным силам, т. е. государство является социально-конструктивным средством жизнеобеспечения общества;

7. Государство является важнейшей частью политической системы общества – как системы взаимосвязанных и взаимодействующих объединений людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю определенных социальных сообществ, осуществляющих политическую власть или борющихся за нее в рамках закона через государство;

8. государство и общество постоянно воздействуют, влияют друг на друга, но ведущая роль в этом принадлежит обществу как социально-экономической основе государства, а результат этого влияния выражается в формуле: каждому конкретному обществу соответствует свой тип государства.

Наши политические и общественные деятели, теоретики и практики все еще занимаются поиском оптимального сочетания и баланса государственно-правовых механизмов, с одной стороны, рыночных и иных негосударственных социальных регуляторов общественной жизни, с другой стороны. Важно учитывать как собственные ошибки, так и исторический опыт других государств, которые являются примерами как позитивного влияния государства на социальное развитие, так и негативного.

ГЛАВА3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

Основные признаки растений: В современном мире насчитывают более 550 тыс. видов растений. Они составляют около.

Опасности нашей повседневной жизни: Опасность — возможность возникновения обстоятельств, при которых.

Гост

ГОСТ

Сущность государства и его социальной политики

Государство – это политическая форма организации общества на выделенной территории, политико-территориальная суверенная организация публичной власти, характеризующаяся определенным аппаратом управления и принуждения, которому должно подчиняться все население страны.

Социальная политика – это политика в сфере социального развития и обеспечения, так называемая система проводимых субъектом хозяйствования (обычно это государство) мероприятий, призванных улучшить качество и уровень жизни определенных социальных групп, а также область изучения вопросов, затрагивающих такую политику, в том числе исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также включающие экспертизу причинно-следственных связей в сфере социальных вопросов.

Государственная социальная политика – одно из направлений его деятельности, направленной на регулирование социально-экономических условий жизни граждан. Смысл социальной политики государства – поддержать отношения справедливости внутри общества или регулировать отношения между социальными группами, слоями общества, а также внутри них с целью обеспечения условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, поддержания социальных гарантий в становлении экономических стимулов для участия в общественном производстве. Стоит отметить, что социальная государственная политика, выступающая в качестве составной части мероприятий, которые государство проводит, чтобы урегулировать условия общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в нашей стране.

Государство выступает как политическая организация общества, которой обеспечиваются:

  • организованная внутренняя правовая жизнь народа как единого целого;
  • защита права своих граждан;
  • нормальное функционирование институтов власти (законодательной, судебной и исполнительной);
  • контроль за своей территорией;
  • защита населения страны от внешних угроз;
  • гарантия выполнения обязательств перед другими государствами;
  • сохранение природной среды и культурных ценностей, помощь в выживании общества и его прогресса.

Готовые работы на аналогичную тему

Значение государства

Известно два основных взгляда на проблему предназначения государства:

  1. С позиции классов, назначение государства заключается в том, что оно обеспечивает господство одного социального класса над другим и регулирует их взаимоотношения.
  2. Второй взгляд на государство относится к традициям Аристотеля, который считал, что оно существует для всеобщего блага. Эта позиция наиболее полно отражает предназначение государства, рассматриваемого в качестве регулятора социальных отношений.

При таком понимании предназначением государства представляется необходимость регулировать общественную жизнь, поддерживать порядок, охранять безопасность и права граждан, создавать условия для их гармоничного развития.

Роль государства в социальных отношениях

Государство служит не всем, а только наиболее значимым интересам преобладающих групп населения, учитывая в определенной мере потребности других социальных образований и социума в целом. При этом общество часто играет роль некоего института-посредника, уполномоченного представлять и контролировать снаружи основных участников политического процесса, гасить столкновения социально-политических сил и обеспечивать общественную стабильность, выражая всем этим общественные интересы.

Данное обстоятельство отражено в представлениях об относительной самостоятельности государств. Данное понятие подразумевает, что интересы, которые защищает государство, а также интересы господствующих в экономике групп, диалектически соотносятся, то есть противопоставляются друг другу. Даже в том случае, когда государственная власть объективно стремится превратиться в незаинтересованную посредницу, она объективно может попасть под воздействие влиятельных экономических кругов.

Необходимо отметить также еще три значимых момента:

Во-первых, государство, являясь регулятором социальных отношений, выполняет ряд функций, в которых заинтересован каждый член общества. Такими функциями являются:

  1. охрана прав и свобод граждан;
  2. обеспечение прогресса хозяйственного развития;
  3. деятельность, направленная на социальное благоустройство – строительство дорог, развитие системы коммуникативных средств, озеленение и пр.;
  4. оборона от внешних врагов;
  5. экономическое, политическое и культурное взаимодействие со странами мирового сообщества.

Во-вторых, государство должно урегулировать конфликты отдельных слоев населения, тем более, если это угрожает непосредственному существованию самого государства.

В-третьих, функционирование государства значительно зависит от объективных организационных законов внутри управленческих структур.

Как и любая, созданная однажды организация, государственный аппарат начинает жить своей жизнью, часто отдаляясь от поставленных перед ним целей, превращаясь тем самым, в самостоятельный субъект социально-политических отношений, имеющих свои специфические интересы и потребности.

Главная из них – сохранить стабильность самой организации и положения людей, связанных с ней совместной деятельностью.

Таким образом, государство – это сложное социальное образование.

С одной стороны, государство является особым аппаратом управления обществом, а с другой – принимает форму ассоциации, равной по масштабу обществу и интегрируемой публично-властными отношениями, нормами и институтами, которая размещается на определенной территории и охватывает своей властью всех членов рассматриваемого общества. Государство сконцентрировало внутри себя максимальное количество средств, необходимых, чтобы реализовать интересы экономически господствующих социальных групп. Осуществляя властные функции, государством создаются и поддерживаются правовые, идеологические, этические, научные и прочие системы, которыми должны быть обоснованы и оправданы эти интересы.

Читайте также: