Специфика закупки произведений искусства и культуры для государственных нужд реферат
Обновлено: 05.07.2024
44-ФЗ особо выделяет закупочную деятельность в сфере культуры. Рассмотрим, чем она отличается от общего режима, о чем важно знать поставщику, чтобы подготовить конкурентное предложение.
Особенности в закупке предметов искусства
Заказчики здесь — органы управления культурой и соответствующие учреждения. Помимо прочего, они могут закупать культурные ценности, объекты культурного наследия, авторскую продукцию, то есть предметы искусства. Подробный перечень произведений, приобретение которых регулирует 44-ФЗ, содержит ч. 7 ст. 32.
Культура — одна из немногих областей, где один контракт можно заключить с несколькими исполнителями (ч. 10 ст. 34 44-ФЗ).
Специфические нормы касаются следующих видов работ:
- Поставка музейных экспонатов, книжных памятников, литературных и музыкальных произведений и т. п.
- Работы по реставрации и сохранению ценностей.
- Строительство новых зданий для библиотек, театров, галерей и т. д.
- Охрана.
- Транспортировка.
- Страхование.
- Организация культурно-зрелищных мероприятий.
- Разработка ПО для учета ценностей.
- Уборка помещений, где находятся предметы искусства.
- Такелажные, упаковочные и др. работы, напрямую затрагивающие ценности.
Особые правила при закупках такой продукции обусловлены спецификой работы с ними.
Во-первых, предметы искусства требуют очень бережного отношения. Любая ошибка здесь может привести к их безвозвратной утрате.
Во-вторых, такие объекты требуют высококвалифицированной охраны, которую иногда могут предоставить исключительно госструктуры. Высокие требования предъявляют и к системе пожарно-охранной сигнализации, проектированием и установкой которой могут заниматься только специалисты с необходимым уровнем знаний и навыков.
В-третьих, правила страхования предметов искусства имеют особенности в части общих условий и требований к страховщикам.
Дополнительные требования
Для закупки работ, связанных с предметами искусства, заказчик должен провести конкурс с ограниченным участием (п. 2 ч. 2 ст. 56 44-ФЗ). В этом случае к участнику будут применены дополнительные требования, установленные Правительством РФ в приложении №1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99.
Примечательно, что ч. 2.1 ст. 56 разрешает приобретать вышеуказанные работы путем проведения электронного аукциона (в т. ч. закрытого), запроса котировок или предложений, а также у единственного поставщика. При этом дополнительные требования к участникам применять нельзя. Однако Постановление в полной мере касается и аукционов. Поэтому при закупке, например, работ по сохранению объекта культурного наследия через аукцион, необходимо ограничить число участников за счет предъявления им дополнительных требований.
У заказчика есть право провести двухэтапный конкурс в случае, когда он заключает контракт на создание произведения искусства, и при этом требуется провести переговоры с поставщиками для уточнения всех деталей объекта закупки (ч. 2 ст. 57).
Также в отношении закупок объектов культуры закон устанавливает ряд нюансов:
- В составе конкурсной комиссии представителей творческих профессий должно быть не менее 50 % (ч. 4 ст. 39).
- При планировании совместного создания произведения несколькими людьми должна быть подана только одна заявка на участие (ч. 8 ст. 51).
- Срок рассмотрения и оценки заявок заказчик может продлить максимум на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53).
Закрытые способы
Проведение таких процедур уместно, когда речь идет о работах, связанных с редкими и ценными музейными экспонатами, при передаче их от юридических к физическим лицам и наоборот (например, при организации выставок) (п. 3 ч. 2 ст. 84). О проведении таких процедур узнают только поставщики, получившие приглашения от заказчика.
Подобные торги должны быть согласованы в ФАС. В противном случае они будут незаконными.
Отчасти спорным здесь является вопрос о выборе закрытой процедуры — конкурс или аукцион? Закон о контрактной системе не дает четкого ответа. Но ориентиром здесь может быть письмо Минкультуры от 14.05.2016 № 165-01-39-ВА, в котором предпочтение при выборе страховой компании для работы с ценностями отдается закрытому конкурсу. Хотя данный орган власти не может устанавливать нормативные акты, тем не менее, он является профильным в этой области, поэтому стоит учитывать его позицию.
Особенности закупки у единственного поставщика
Проведение неконкурентной процедуры возможно только в следующих случаях (ч. 1 ст. 93):
- Поставка культурных ценностей для увеличения фондов (библиотечного, архивного, фотофонда и др.).
- Приобретение авторских произведений.
- Сделка с организатором мероприятия, которое он проводит для нескольких заказчиков.
- Заключение контракта заказчиком, который осуществляет концертную либо театральную деятельность, с поставщиком на предмет выступлений, поставок реквизита и т. д.
- Услуги по продаже входных билетов и абонементов на мероприятия.
- Услуги авторского надзора за сохранением объекта культуры.
- Услуги гида (физлицо).
- Покупка признанной продукции народного промысла.
Также заказчик может приобретать любые ценности, в том числе и предметы искусства, заключая договоры с ценой не выше 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93).
При проведении процедур по пп. 10, 13, 16, 37 ч.1 ст. 93 необходимо проводить экспертизу. Экспертами должны быть люди, компетентные в вопросах поставок предметов искусства (например, бывшие сотрудники заказчика либо представители других учреждений из сферы культуры). Причем данная экспертиза никак не заменяет экспертизу культурных ценностей.
Закон о контрактной системе устанавливает дополнительные требования к закупкам в области культуры.
1. Особенности государственных закупок в области культуры
1) В роли заказчиков выступают структурные подразделения местной исполнительной власти, ответственные за состояние культуры, осуществляющие закупки культурных ценностей, объектов культурного наследия, авторской продукции (предметов искусства). Список произведений, закупку которых регламентирует 44-ФЗ, содержится в части 7 статьи 32.
2) Культура — одна из немногих сфер, где контракт могут подписать несколько исполнителей (часть 10 статьи 34 44-ФЗ).
Есть своя специфика и при закупке работ по реставрации и сохранению музейных ценностей, строительства новых зданий для культурных учреждений, охрана, перевозки, страхование произведений искусства и т. д.
Дополнительные требования к закупкам работ, связанных с предметами искусства
1) Предметы искусства уникальны и безвозвратны. Любая оплошность в обращении с ними может нанести колоссальный вред национальному культурному достоянию.
2) Организация охраны объектов искусства требует высочайшей квалификации, поскольку кражи в этой сфере имеют, как правило, резонансный характер, нанося ущерб престижу не только учреждения культуры, но и государства в целом. Стандарты, предъявляемые к системе пожарно-охранной сигнализации, ее установке, могут обеспечить специалисты экспертного уровня, работающие, обычно в государственных структурах.
3) Страхование предметов искусства также имеет ряд специфических требований к страховщикам.
4) Закупка работ, связанных с предметами искусства, проводится в форме конкурса с ограниченным участием (п. 2 ч. 2 ст. 56 44-ФЗ). К участникам этой торговой процедуры применяют дополнительные требования, указанные Правительством РФ в приложении №1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99.
Однако ч. 2.1 ст. 56 рекомендует закупать работы данного вида при помощи проведения электронного аукциона, запроса котировок, а также у единственного поставщика. Никаких дополнительных требований при этом к участникам торгов не предъявляется.
Однако при закупке работ по сохранению объекта культурного наследия через аукцион количество участников ограничивается также за счет предъявляемых к ним дополнительных требований.
Заказчики имеют право на организацию двухэтапного конкурса, если они подписывают контракт на создание произведения искусства, одновременно ведя переговоры с исполнителями для выяснения характера объекта закупки (ч. 2 ст. 57).
Конкурсная комиссия по закупке должна как минимум наполовину состоять из представителей творческих профессий.
При закупке работ по созданию произведения искусства несколькими людьми подается только одна заявка на участие (ч. 8 ст. 51). Сроки рассмотрения и оценки заявок организатор может пролонгировать не более, чем на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53).
Закрытые процедуры закупок работ с редкими художественными ценностями
Такие торговые процедуры организуют при смене собственника (дарении, или покупке) редких художественных ценностей, или при организации выставок (п. 3 ч. 2 ст. 84). Если торги предварительно не согласовали с антимонопольной службой, их признают незаконными.
Заказчики поднимали вопрос, какую форму должны иметь закрытые торги, конкурса или аукциона? Письмо Министерства культуры от 14.05.2016 № 165-01-39-ВА отдает предпочтение закрытому конкурсу.
Воспользуйтесь нашими наработками! Мы поможем вам выиграть не менее трети котировок!
2. Особенности закупки у единственного поставщика
Данная процедура возможна только при нижеперечисленных обстоятельствах (ч. 1 ст. 93):
1) поставка культурных ценностей для увеличения государственных фондов;
2) закупка авторских произведений;
3) процедура, проводимая организатором торгов для нескольких заказчиков;
4) подписание договора на концертную или театральную деятельность;
5) услуги по продаже билетов и абонементов на культурные мероприятия;
6) надзор за состоянием объекта культуры;
7) услуги гида, или экскурсовода (для физических лиц);
8) закупка брендовых декоративно-художественных произведений народного художественного промысла.
9) закупка культурных ценностей на сумму от ста до четырехсот тысяч рублей (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93).
Перед закупками, согласно пп. 10, 13, 16, 37 ч.1 ст. 93 должна быть проведена экспертиза компетентными в данной области людьми, которая, однако, не может заменить экспертизу культурных ценностей.
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
Читайте также: