Создание и деятельность государственных юридических бюро реферат

Обновлено: 25.06.2024

– Ирина Ивановна, несколько лет тому назад вы говорили, что предусмотренная законом государственная система оказания бесплатной юридической помощи не кажется вам совершенной и что механизм оказания БЮП в крае не работает. Что изменилось за эти годы, насколько вовлечены в оказание БЮП адвокаты и как вы оцениваете предложение передать функции по оказанию БЮП государственным юридическим бюро?

– Да, безусловно, изменения произошли, причем довольно давно. Региональная власть согласилась с нашими доводами о том, что денежные средства за оказанную адвокатами юридическую помощь должны поступать не в адвокатскую палату, а в адвокатские образования, где осуществляют свою профессиональную деятельность адвокаты. В региональные нормативные акты были внесены соответствующие изменения, и уполномоченный орган – у нас это Агентство по обеспечению деятельности мировых судей – стал перечислять средства непосредственно в адвокатские образования.

Еще в 2016 г. решением Совета Адвокатской палаты утвержден Порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам на территории Красноярского края в рамках государственной системы. Согласно документу БЮП должны оказывать защитники, участвующие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда. Но могут это делать и другие адвокаты, имеющие такое желание и заявившие о нем. В Адвокатской палате составляется общий список, который направляется в уполномоченный орган и публикуется на сайте палаты. В г. Красноярске на базе одной из крупных коллегий адвокатов создан Центр оказания бесплатной юридической помощи, куда могут обратиться лица, имеющие право на получение такой помощи.

Следует отметить, что бесплатную юридическую помощь адвокаты оказывают на высоком профессиональном уровне. В нашу Адвокатскую палату не поступило ни одной жалобы на качество оказанной помощи и ни одного обращения в связи с недостаточным числом адвокатов, которые ее оказывают. Адвокатов вполне хватает. Думаю, недостаточно людей, у которых есть право их помощью воспользоваться.

Порой недовольство, с чем нельзя не согласиться, вызывает ограниченный круг лиц, которые могут получить бесплатную юридическую помощь, вопросов, по которым она может быть предоставлена, и случаев, когда адвокат может принять участие в качестве представителя в суде. Вот здесь – обширное поле деятельности для законодателя.

Что же касается государственных юридических бюро, то этот проект, на мой взгляд, чрезмерно и неоправданно затратный, тем более для регионов, за чей бюджет предполагается его финансирование. В адвокатских палатах деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи населению давно отлажена, и я не вижу причин передавать ее каким-либо другим организациям, кроме адвокатуры.

– Год назад вы обращали внимание на рост числа нарушений работниками следственных органов принципов территориальности и непрерывности защиты, из-за чего Совет АП КК принял решение не возлагать на адвоката обязанности вступления в дело по назначению в указанных случаях. Есть ли подвижки в этом вопросе?

– Да, такие случаи были, встречаются они и сейчас. Связано это, как правило, с просьбой о замене адвоката, участвующего в уголовном деле в качестве защитника обвиняемого. Причем прибывший из другого региона следователь просит обеспечить такую замену немедленно, хотя никаких неотложных следственных действий не планируется. О заблаговременности уведомления, к сожалению, речи нет. Палата, конечно, не оценивает процессуальный документ, который следователь высылает в колл-центр АП, и направляет адвоката, давшего согласие принять в деле участие, без соблюдения очередности. Однако, учитывая, что через один-два дня следователь, продолжая расследование по делу, вернется в свой регион и адвокат, вступивший в дело в порядке замены, больше не будет принимать в нем участия, Совет палаты принял решение, что без согласия адвоката, первоочередного по списку колл-центра, на другого защитника не будет возлагаться обязанность принять поручение по такому делу.

– Как часто в вашем регионе имеют место случаи нарушения профессиональных прав адвокатов, какие именно и что предпринимает Комиссия по защите прав адвокатов?

– Наш регион в этом смысле – не исключение. Такие нарушения, безусловно, есть, и они, на мой взгляд, носят системный характер. Большей частью они допускаются сотрудниками оперативно-следственных органов – порой не разрешается вести аудиозапись следственного действия, копирование документов, случаются вызовы на допрос по обстоятельствам, связанным с профессиональной деятельностью адвоката, недопуск к подзащитному. Имеют место и попытки отстранить от участия в деле активного адвоката путем замены его на адвоката по назначению. Что касается судов, то в их помещения в связи с пандемией допуск адвокатов затруднен, нередко ограничивается время на ознакомление с материалами дела, изменяется время работы канцелярий.

В этих случаях при обращении адвокатов в Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов дается рекомендация по обжалованию соответствующих действий, оказывается методическая помощь по подготовке жалоб. Необходимая информация о деятельности Комиссии размещена на сайте палаты.

– Довольно активно. Назначены уполномоченные лица, ответственные по данному вопросу. Куратор проекта – один из вице-президентов, оператор – сотрудник палаты, уверенный пользователь ПК. Практически сформированы требуемые реестры, проведены предварительные переговоры с рядом будущих внешних пользователей программы. На сайте Адвокатской палаты имеются соответствующие ссылки и информация по теме, сделаны необходимые рассылки в адвокатские образования. Мы принимали участие в Zoom-конференции, наверное, не последней, где обсуждались вопросы внедрения первого модуля КИС АР. Будем рады очной встрече с представителями Центра внедрения и эксплуатации КИС АР, которая планируется в скором времени (15 ноября. – Прим. ред.). Программу, конечно, ждем.

Что скрывать, присутствует тревога за внедрение системы в отдаленных районах – не везде есть достаточные технические возможности, в том числе стабильный интернет. Будем стараться находить решения.

Знаю, что и в других адвокатских палатах нашего федерального округа ведется соответствующая работа. Все понимают, что внедрение первого модуля КИС АР положительно отразится как на профессиональной деятельности адвокатов, так и на работе адвокатских палат.

– Вы отмечали, что органы ГУ ФСИН обращались в палату с требованиями о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности, не утруждая себя предъявлением убедительных доказательств. А позже стало практиковаться составление в отношении адвокатов протоколов об административном правонарушении. Как вы считаете, в случае выявления такого правонарушения может ли палата параллельно возбуждать дисциплинарное производство, или должен применяться принцип non bis in idem?

– К счастью, такие случаи у нас единичны. Адвокаты, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении, обращались с соответствующими жалобами в суд. Насколько я знаю, суды соглашаются с доводами жалоб.

Что касается второй части вопроса, то мое мнение таково – применение к адвокату меры административной ответственности не исключает возможности возбуждения в отношении него дисциплинарного производства и применения меры дисциплинарной ответственности. Ведь Кодекс профессиональной этики адвоката никто не отменял.

– Год назад ситуация режима повышенной готовности к опасности заражения коронавирусной инфекцией осложнялась в крае аномальной жарой и многочисленными и обширными лесными пожарами. Был ли оправдан ваш оптимизм, что в 2021 г. все наладится? Как сейчас работают адвокаты, проводятся ли в палате очные мероприятия?

– Боюсь, что мой оптимизм не оправдался. Причем не из-за жары и пожаров. Некоторый спад заболеваемости коронавирусом, наметившийся в начале лета, не то что не продолжился, а скорее, наоборот. Адвокаты, конечно, осуществляют профессиональную деятельность. Но из-за болезни участников процесса дела нередко откладываются, их рассмотрение затягивается. Правда, порой спасает видео-конференц-связь. К сожалению, адвокатов ковид тоже не обходит стороной. Но, несмотря на это, в будущее все равно смотрю с оптимизмом.

Палата работает в обычном режиме, с соблюдением противоэпидемических мер. Очно проходят заседания Квалификационной комиссии и Совета АП, а вот лекции, семинары по совершенствованию профессионального мастерства адвокатов – пока только дистанционно.

– В СФО регулярно проводится адвокатская спартакиада. Состоялась она и в 2021 г., несмотря на пандемию. Каково значение таких массовых мероприятий и не кажется ли вам, что спартакиаду пора выводить на всероссийский уровень?

– Ежегодные спартакиады – наше любимое корпоративное мероприятие. Умение работать в команде, болеть за общее дело, упорно стремиться к победе – разве это не качества, присущие адвокату? В этом смысле спартакиада – профессиональный тренинг.

Актуальность темы. В соответствии со статьей 48 Конституции РФ 1
каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи, а в случаях предусмотренных законом, такая помощь
оказывается бесплатно. Возможность получения квалифицированной
юридической помощи является важнейшей гарантией соблюдения прав и
свобод, в том числе права на доступ к правосудию. При этом следует
помнить, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина является обязанностью государства (статья 2 Конституции
Российской Федерации). Создание нормативных и организационных условий
для реализации данного права малообеспеченными и социально
незащищенными категориями граждан является задачей правового и
социального государства.
Государством в последние годы активно принимаются меры к
укреплению верховенства права и закона посредством поддержки равного
для всех и открытого доступа к правосудию. Это и реформирование системы
государственного управления в России в рамках проводимой
административной реформы, и утверждение мер по борьбе с коррупцией, а
также повышение качества подготовки юридических кадров.
Актуальной задачей сегодня является развитие системы пропаганды
правовых знаний, законопослушного поведения, которые обеспечат
доступность юридических услуг, получения юридической помощи
населению.
В настоящее время государственные юридические бюро являются
одними из участников целостной государственной системы по оказанию
гражданам бесплатной юридической помощи.

Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 “О государственных юридических бюро”

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 “О государственных юридических бюро”

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что федеральные государственные учреждения, созданные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам", осуществляют в 2009 году оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан без изменения штатной численности.

2. Отнести федеральные государственные учреждения, указанные в пункте 1 настоящего постановления, к ведению Министерства юстиции Российской Федерации.

3. Финансирование расходов, связанных с реализацией в 2009 году настоящего постановления, осуществить за счет бюджетных ассигнований в размере 69,6 млн. рублей, предусмотренных Федеральной регистрационной службе в федеральном бюджете на 2009 год по подразделу "Органы юстиции" раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" классификации расходов бюджетов.

4. Министерству юстиции Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с функционированием бюджетных учреждений, в том числе:

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Республике Карелия", - в размере 8,0093 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Чеченской Республике", - в размере 5,4533 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Волгоградской области", - в размере 5,7686 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Иркутской области", - в размере 7,9372 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Магаданской области", - в размере 10,3665 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Московской области", - в размере 5,3839 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Самарской области", - в размере 5,9239 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Свердловской области", - в размере 6,4584 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Томской области", - в размере 8,1643 млн. рублей;

федерального государственного учреждения "Государственное юридическое бюро по Ульяновской области", - в размере 6,1346 млн. рублей.

5. Утвердить прилагаемое Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро.

6. Установить на 2009 год размеры должностных окладов работников государственных юридических бюро согласно приложению.

7. Установить, что при утверждении фондов оплаты труда работников государственных юридических бюро сверх средств, направляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются средства на выплату (в расчете на год):

премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов;

материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.

Условия выплаты премий по результатам работы и материальной помощи устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.

Работникам государственных юридических бюро производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации

В. Путин

Приложение
к постановлению Правительства РФ
от 25 декабря 2008 г. N 1029

Размеры должностных окладов
работников государственных юридических бюро на 2009 год

Должность	Должностной оклад (рублей)
Начальник учреждения	13500
Заместитель начальника учреждения	12000
Главный специалист	11500
Юрисконсульт	9000
Бухгалтер	7500
Документовед	6000

Положение
об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро
(утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. N 1029)

1. Государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь, предусмотренную пунктом 2 настоящего Положения, гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, государственные юридические бюро оказывают бесплатную юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

2. Государственные юридические бюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи:

а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме;

б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера;

в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

3. Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы:

а) заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

г) инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) - предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

4. Решение об оказании бесплатной юридической помощи принимается начальником государственного юридического бюро или по его письменному поручению - работником государственного юридического бюро в день представления гражданином документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных соглашением, государственное юридическое бюро на основании договора вправе поручить адвокату оказать лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, бесплатную юридическую помощь, в том числе выступить его представителем в гражданском судопроизводстве, а также в исполнительном производстве по гражданскому делу.

5. Государственное юридическое бюро может заключить с адвокатом договор (по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации), предусматривающий:

оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе;

оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину.

6. В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если:

а) гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, предусмотренные пунктом 3 настоящего Положения;

б) из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, не предусмотренной настоящим Положением.

7. Отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован обратившимся в государственное юридическое бюро гражданином в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации. Срок рассмотрения жалобы составляет не более 10 рабочих дней.

В случае если гражданину отказано по основаниям, не предусмотренным настоящим Положением, руководитель территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации в течение указанного срока направляет начальнику государственного юридического бюро (лицу, исполняющему его обязанности) предписание об устранении нарушений, о чем в письменной форме уведомляет гражданина.

Отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован гражданином в суд.

8. Начальник государственного юридического бюро назначается на должность и освобождается от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

Работники государственного юридического бюро, к полномочиям которых относится оказание юридической помощи, назначаются на должность и освобождаются от должности начальником государственного юридического бюро по согласованию с руководителем территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации.

Иные работники государственного юридического бюро назначаются на должность и освобождаются от должности начальником государственного юридического бюро.

9. Министерство юстиции Российской Федерации:

а) координирует и контролирует деятельность государственных юридических бюро;

б) определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия премирования работников государственных юридических бюро;

в) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

10. Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации:

а) рассматривают жалобы на действия (бездействие) работников государственных юридических бюро;

б) заслушивают отчеты начальников государственных юридических бюро о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи;

в) анализируют деятельность государственных юридических бюро и ежеквартально представляют в Министерство юстиции Российской Федерации доклад о результатах работы этих бюро.

11. Работник государственного юридического бюро, оказывающий бесплатную юридическую помощь:

а) должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

б) не вправе оказывать юридическую помощь, если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, он:

имеет свои интересы, отличные от интересов гражданина;

участвовал в его рассмотрении (решении) в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика;

являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина;

оказывает юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося гражданина;

в) не вправе разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием юридической помощи, без согласия этого гражданина.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. N 1029 “О государственных юридических бюро”

Текст постановления официально опубликован не был

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

6. Установить на 2009 год размеры должностных окладов работников государственных юридических бюро согласно приложению.*

премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов;

материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин

Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро

2. Государственные юридические бюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи:

а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме;

б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера;

а) заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов РФ;

5. Государственное юридическое бюро может заключить с адвокатом договор (по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ), предусматривающий:

оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе;

оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину.

6. В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если:

б) из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ;

в) гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, не предусмотренной настоящим Положением.

7. Отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован обратившимся в государственное юридическое бюро гражданином в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) РФ. Срок рассмотрения жалобы составляет не более 10 рабочих дней.

В случае если гражданину отказано по основаниям, не предусмотренным настоящим Положением, руководитель территориального органа Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) РФ в течение указанного срока направляет начальнику государственного юридического бюро (лицу, исполняющему его обязанности) предписание об устранении нарушений, о чем в письменной форме уведомляет гражданина.

Отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован гражданином в суд.

8. Начальник государственного юридического бюро назначается на должность и освобождается от должности приказом Министерства юстиции РФ.

9. Министерство юстиции РФ:

а) координирует и контролирует деятельность государственных юридических бюро;

б) определяет в соответствии с законодательством РФ порядок и условия премирования работников государственных юридических бюро;

в) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством РФ.

10. Территориальные органы Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) РФ:

а) рассматривают жалобы на действия (бездействие) работников государственных юридических бюро;

в) анализируют деятельность государственных юридических бюро и ежеквартально представляют в Министерство юстиции РФ доклад о результатах работы этих бюро.

11. Работник государственного юридического бюро, оказывающий бесплатную юридическую помощь:

имеет свои интересы, отличные от интересов гражданина;

являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина;

Проводится анализ отечественного законодательства, регулирующего оказание бесплатной юридической помощи.

О.В. Чумакова,

Проводится анализ отечественного законодательства, регулирующего оказание бесплатной юридической помощи. Автор исследует перспективы организации оказания бесплатной юридической помощи с учетом положений нового законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу общественных отношений.

Ключевые слова: государственное юридическое бюро, бесплатная юридическая помощь, субъекты Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации.

За последние несколько лет стало понятно, что предусмотренное ст. 48 Конституции Российской Федерации 1993 года право на квалифицированную юридическую помощь практически не реализуется на практике, ибо те немногие случаи оказания бесплатной правовой помощи не обеспечивали потребностей современного общества. Стала очевидной необходимость обобщения и систематизирования нормативных правовых актов об оказании бесплатной юридической помощи.

На этапе подготовки закона о бесплатной юридической помощи на федеральном уровне и сейчас, после его вступления в силу Министерство юстиции Российской Федерации (далее —Минюст России) выступило как координирующий орган. После принятия закона Минюст России утвердило план организационных мероприятий для регионов в целях обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в субъектах Российской Федерации. В первую очередь должны были быть приняты необходимые нормативные правовые акты в данной сфере и определен орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной правовой помощью. Задачей Минюста России было постоянное взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации для выбора наиболее оптимальной модели организации системы бесплатной юридической помощи в каждом конкретном регионе. В свою очередь, органы государственной власти в регионах должны были определиться в кратчайшие сроки, каким образом в каждом конкретном субъекте Российской Федерации будут реализованы положения Закона № 324-ФЗ — путем создания государственных юридических бюро или привлечения адвокатов для оказания бесплатной правовой помощи. После принятия закона стало очевидным, что делать выбор в пользу той или иной формы оказания правовой помощи населению региональные власти будут исходя из своих финансовых возможностей, поскольку расходы на оказание юридической помощи населению надо закладывать в бюджет субъекта Российской Федерации при его формировании. Потом же, учитывая возможности регионального бюджета, субъекты Российской Федерации будут финансировать деятельность государственных юридических бюро и определять порядок оплаты труда адвокатов.

До принятия Закона № 324-ФЗ на территории 10 субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Чеченская Республика, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Московская, Самарская, Свердловская, Томская, Ульяновская области) Минюстом России проводился эксперимент по организации работы федеральных государственных юридических бюро. В течение 7-летнего периода 123 работниками бюро была оказана помощь 234 133 малоимущим гражданам, в основном это пенсионеры, безработные, инвалиды, работники бюджетной сферы. Благодаря помощи бюро решались проблемы малоимущих граждан, в том числе в судебном порядке, при этом ранее такие проблемы в течение многих лет оставались неразрешенными. Работники государственных юридических бюро добивались для граждан назначения или перерасчета пенсий по старости и по случаю потери кормильца, восстановления на работе при незаконном увольнении, возмещения материального ущерба, причиненного в результате неправильного лечения, выплаты задолженности по заработной плате, решения жилищных и других вопросов. За 7-летний период деятельности работниками бюро были проведены 177 605 устных и 8 265 письменных консультаций, составлены 31 932 документа правового характера (в числе которых исковые заявления, кассационные жалобы, ходатайства, договоры, заявления в различные органы и организации), они участвовали в рассмотрении в судах 7 890 гражданских дел, в 909 случаях работники бюро представляли интересы граждан в органах местного самоуправления и различных организациях [1].

Теперь хотелось бы рассмотреть, каким образом решился вопрос о том, кто будет оказывать правовую помощь населению на уровне субъектов Российской Федерации в государственном секторе.

В конце 2012 года Минюстом России и органами государственной власти Чеченской Республики, Республики Карелия, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Свердловской, Самарской, Томской, Ульяновской областей проделана работа по передаче из федеральной собственности в ведение субъектов Российской Федерации федеральных казенных учреждений — государственных юридических бюро. В данных регионах на базе федеральных юридических бюро созданы и активно развиваются казенные учреждения субъектов Российской Федерации [1].

При организации деятельности государственных юридических бюро в субъектах Российской Федерации используются различные подходы.

Ряд созданных государственных юридических бюро начали свою деятельность в 2013 году. Это государственные юридические бюро Тамбовской области, Калининградской области, Пермского края, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики.

Штатная численность работников государственных юридических бюро различна: от 5 штатных единиц в Калининградской области до 38 штатных единиц в Пензенской области. Говоря о штатной численности государственных юридических бюро, надо понимать, что штаты не обязательно будут укомплектованы в полной мере. Есть субъекты Российской Федерации, в которых не ощущается нехватка кадров, к примеру, в Пензенской области из 38 штатных единиц 38 укомплектованы, в Ульяновской области — 25 штатных единиц на 25 работающих, в Иркутской, Томской, Магаданской областях — по 15 сотрудников в штате и столько же работающих, в Архангельской области — фактически 10 штатных единиц и работающих лиц. В других субъектах Российской Федерации ситуация обстоит менее оптимистично. Так, в Оренбургской области из 33 штатных сотрудников фактически работают 16, в Тамбовской области ситуация еще хуже — из 17 сотрудников штатной численности работают 3, в Самарской области — из 26 сотрудников штатной численности работают фактически 17, в Карачаево-Черкесской Республике работают 6 из 13 сотрудников.

В Камчатском крае из 15 работают фактически 8, в Еврейской автономной области из 20 работают 14 сотрудников.

Сопоставляя такие показатели деятельности государственных юридических бюро, как количество штатных единиц, фактических работников и объем оказанной бесплатной юридической помощи, Минюст России пришел к выводу об активной работе по оказанию бесплатной юридической помощи в государственных юридических бюро по Пензенской, Свердловской, Иркутской, Томской областям.

Хотелось бы сопоставить также такие показатели, как фактическое количество сотрудников и количество случаев оказанной бесплатной юридической помощи.

В Республике Карелия на одного сотрудника государственного юридического бюро по состоянию на конец первого квартала 2013 года в среднем пришлось 48 посетителей. В Волгоградской области в среднем одному сотруднику пришлось консультировать 29 человек, в Самарской области — 79 человек, в Карачаево-Черкесской Республике было 2 посетителя на 6 человек сотрудников. В Свердловской области 175 посетителей пришлось на одного сотрудника, в Иркутской области — 88 человек, в Томской области — 126, в Еврейской автономной области в среднем сотрудник проконсультировал 9 человек (государственное юридическое бюро в области начало действовать с 04.09.2012). Государственное юридическое бюро Ямало-Ненецкого автономного округа начало свою работу с января 2013 года и приняло за это время 1 367 граждан, т.е. проводилось примерно по 60 консультаций одним специалистом. Интересная ситуация сложилась в Калининградской области — на 5 сотрудников пришлось 5 посетителей, правда, стоит учесть, что начали они работать только с 01.04.2013.

Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, в соответствии с Законом № 324-ФЗ, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

По данным мониторинга, финансирование деятельности государственных юридических бюро в субъектах Российской Федерации, в которых принято решение об их создании или продолжении деятельности, урегулировано в полном объеме. Минимальный объем бюджетных ассигнований на финансирование деятельности государственных юридических бюро составляет 2 737 700 руб. в Калининградской области. Максимальный объем финансирования деятельности бюро (33 351 233 руб.) предусмотрен в Ямало-Ненецком автономном округе [1].

Бюджеты других субъектов Российской Федерации также довольно различны, а именно: в Архангельской области — 6 000 000 руб., Ненецком автономном округе — 6 314 900 руб., Оренбургской области — 16 720 000 руб., Пензенской области — 9 929 300 руб., Пермском крае — 8 842 000 руб., Самарской области — 11 005 760 руб., Ульяновской области — 8 100 000 руб., Карачаево-Черкесской Республике — 3 072 500 руб., Волгоградской области — 21 255 000 руб., Республике Калмыкия — 4 610 400 руб., Свердловской области — 11 180 000 руб., Иркутской области —8 742 800 руб., Томской области — 10 000 000 руб., Камчатском крае — 21 643 500 руб., Еврейской автономной области — 13 555 700 руб., Магаданской области — 10 274 600 руб. По бюджету Чеченской Республики автор информацией на располагает.

Теперь хотелось бы остановиться подробнее на порядке оказания государственным юридическим бюро юридической помощи гражданам.

Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы:

— заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Минюстом России;

— документ, удостоверяющий личность;

— справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

— инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если:

— гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи;

— из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума;

— гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотрено.

1) форма заявления об оказании бесплатной юридической помощи, представляемого гражданином в государственное юридическое бюро для получения бесплатной юридической помощи;

2) форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемого между гражданином и государственным юридическим бюро;

3) форма договора об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе по поручению государственного юридического бюро;

4) форма договора об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи гражданину по поручению государственного юридического бюро.

Целью деятельности государственного юридического бюро является бесплатное оказание квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан.

В соответствии с ранее действующим Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029, государственное юридическое бюро осуществляло следующие основные виды деятельности:

1) бесплатно оказывало гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие виды юридической помощи:

а) консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме;

б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера;

2) бесплатно оказывало инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций вправе:

1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы;

2) заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности государственного юридического бюро.

Государственное юридическое бюро обязано обеспечивать надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи.

В ст. 17 Закона № 324-ФЗ закреплено, что государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.

Статьей 30 Закона № 324-ФЗ предусмотрено, что государственные юридические бюро, созданные Правительством РФ до дня вступления в силу Закона № 324-ФЗ, подлежат передаче в ведение субъектов Российской Федерации до 31.12.2012. До передачи в ведение субъектов Российской Федерации государственные юридические бюро осуществляли оказание бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов (ч. 2 ст. 17 Закона № 324-ФЗ). Такое привлечение можно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря.

—оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе;

— оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину.

Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается в соответствии с п. 3 Распоряжения № 125-р и п. 32 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539.

Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительно к положениям, закрепленным в Законе № 324-ФЗ, могут устанавливаться нормы, регламентирующие деятельность государственных юридических бюро.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственные юридические бюро, безусловно, необходимы для реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, особенно в тех субъектах Российской Федерации, в которых слабо представлен негосударственный сектор оказания бесплатной юридической помощи.

2. Яшина О.Н. Сравнительно-правовой анализ законодательных актов, принятых субъектами Российской Федерации и регулирующих оказание бесплатной юридической помощи на их территориях // Адвокат. 2013. № 4.

Чтобы получить короткую ссылку на статью, скопируйте ее в адресной строке и нажмите на "Укоротить ссылку":

Читайте также:

Создание и деятельность государственных юридических бюро реферат

Нет нужной работы в каталоге?

Требуются доработки? Они включены в стоимость работы

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 “О государственных юридических бюро”

Размеры должностных окладовработников государственных юридических бюро на 2009 год

Положениеоб оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро(утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. N 1029)

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Размеры должностных окладов
работников государственных юридических бюро на 2009 год

Положение
об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро
(утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. N 1029)