Совет государств балтийского моря реферат

Обновлено: 02.07.2024

Совет государств Балтийского моря — был учрежден 5-6 марта 1992 года в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря. В него вошли Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Комиссия европейских сообществ. С 1995 года в состав Совета государств Балтийского моря вошла Исландия.

Содержание

Общие принципы работы

СГБМ раз в два года (до 2003 г. ежегодно) проводит сессию на уровне министров иностранных дел, которая созывается в стране государстве, являющемся на данный момент председателем Совета. По итогам сессии принимается совместное коммюнике. Текущими вопросами деятельности СГБМ и подготовкой сессий Совета занимается рабочий орган — Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), который проводит регулярные (примерно раз в месяц) заседания. По решению саммитов в Висбю и Колдинге (3-я встреча глав правительств государств Балтийского моря, состоялась в Дании 12-13 апреля 2000 г.) созданы специальные группы личных представителей премьер-министров стран Балтийского моря соответственно по борьбе с организованной преступностью и по борьбе с инфекционными заболеваниями.



Совет и КСДЛ могут образовывать рабочие или целевые группы. Решения во всех этих органах принимаются на основе консенсуса. В настоящее время существуют такие группы по содействию демократическим институтам, экономическому сотрудничеству, радиационной и ядерной безопасности, по молодёжной политике. Например, рабочая группа по молодёжной политике проводит свои заседания два раза в год (весной и осенью). Последняя такая встреча проходила в октябре 2007 года в Риге (Латвия).

Состав совета



В совет входит 12 членов:

7 государств имеют статус наблюдателей:

Россия в Совете

См. также

Ссылки

  • Международные организации
  • Северная Европа

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое "Совет государств Балтийского моря" в других словарях:

СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ — основан в 1991 г. по инициативе Германии и Дании в качестве координирующего органа Балтийского региона. Целями СГБМ являются содействие региональному сотрудничеству стран, прилегающих к Балтийскому морю, в самых различных областях (политика,… … Юридическая энциклопедия

СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ — основан в 1991 г. по инициативе Германии и Дании в качестве координирующего органа Балтийского региона. Целями С.г.Б.м. являются содействие региональному сотрудничеству стран, прилегающих к Балтийскому морю, в самых различных областях (политика,… … Энциклопедический словарь экономики и права

ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ СОВЕТ — СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ … Юридическая энциклопедия

ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ СОВЕТ — (см. СОВЕТ ГОСУДАРСТВ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ) … Энциклопедический словарь экономики и права

СОВЕТ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ — учреждён по решению Потсдамской конференции 1945 (см.); состоит из министров иностранных дел СССР, США, Англии, Франции и Китая и имеет своей целью необходимую подготовительную работу по мирному урегулированию . В частности, в качестве… … Дипломатический словарь

СГБМ — Совет государств Балтийского моря … Словарь сокращений русского языка

Европа — (Europe) Европа – это плотнонаселенная высокоурбанизированная часть света названная в честь мифологической богини, образующая вместе с Азией континент Евразия и имеющая площадь около 10,5 миллионов км² (примерно 2 % от общей площади Земли) и … Энциклопедия инвестора

Евразия — (Eurasia) Содержание Содержание Происхождение названия Географические характеристики Крайние точки Евразии Крупнейшие полуострова Евразии Общий обзор природы Границы География История Страны Европы Западная Европа Восточная Европа Северная Европа … Энциклопедия инвестора

Европа — У этого термина существуют и другие значения, см. Европа (значения). Политическая карта Европы … Википедия

Гост

ГОСТ

Совет государств Балтийского моря

Совет государств Балтийского моря – это организация международного уровня, созданная в 1992 году в Копенгагене. Она объединяет 11 стран, среди них Германия, Норвегия и Россия.

Тремя годами позже к организации присоединилась Исландия. Статус наблюдателя имеют США, Украина, Франция, Великобритания, Испания, Словакия, Белоруссия.

Совет проводится раз в два года. В первые 10 лет своего существования он собирался ежегодно. Основными участниками являются министры иностранных дел. Страна, которая на текущий момент является председателем, проводит собрание на своей территории. Сессия заканчивается тем, что участники приходят к определенному общему результату.

Текущей деятельностью Совета занимается Комитет старших должностных лиц. Он собирается раз в месяц. Совет может создавать целевые и рабочие группы. Дискуссия продолжается до тех пор, пока не будет достигнут консенсус. Сейчас действуют комитеты по экономическому сотрудничеству, ядерной безопасности, по содействию демократическим институтам, по молодежной политике.

Совет по сути это политический форум. Он вноси вклад в развитие в регионе Балтийского моря и является движущей силой разностороннего сотрудничества. Председатель Совета руководит форумом и занимается координацией стран. С 1998 года при Совете действует международный Секретариат. Он расположен в Швеции в Стокгольме. Финансирование осуществляется силами стран-участниц Совета.

Таким образом, Совет государств Балтийского моря представляет собой международную организацию, которая занимается политическими аспектами взаимодействия между государствами-участниками.

Цели, задачи, основные направления деятельности

Совет государств Балтийского моря обеспечивает взаимодействие в следующих сферах:

Готовые работы на аналогичную тему

  • Снижение таможенных барьеров между регионами с целью развития инвестиционной и торговой деятельности.
  • Обеспечение высокого уровня радиационной и ядерной безопасности.
  • Продвижение идей демократии и защиты прав человека.
  • Поддержание сотрудничества между странами.
  • Применение общих образовательных программ.

Основная цель Совета – обеспечение стабильности и процветания в Балтийском регионе. Сотрудничество между странами предполагает равную недискриминационную политику. Практическая деятельность Совета показала, что данный путь развития является эффективным и полезным для всех участников. В результате было создано и постепенно развивалось и продолжает развиваться многостороннее сотрудничество, которое охватывает практически все сферы межправительственных отношений. Сюда относят вопросы демократии, развитие энергетики, торговлю, экономику, транспорт, информационные и коммуникационные технологии и многое другое.

Кроме того, появилась возможность разделить ответственность за регион. Это способствовало созданию механизмов гражданского общества на территории, также были установлены многочисленные связи между неправительственными организациями. На базе форума были проведены встречи этих организаций. Периодически проводится консультативный совет по бизнесу.

Большое внимание уделяется вопросам защиты прав человека, в том числе обеспечения равенства полов, прав меньшинств и прав ребенка. С помощью этих ценностей строится демократическое общество во всех странах-участницах. В целом сотрудничество стран позволило повысить взаимопонимание между государствами и углубить доверие.

Перспективы Совета государств Балтийского моря

Стратегию развития Совета государств Балтийского моря связывают с усилением конструктивной взаимозависимости и слаженности действий с другими европейскими структурами. Выстраивается взаимодействие с другими организациями региона, например, с Советом Баренцева и Евроарктического региона, с советом Арктики, с Советом министров Северных стран и с комиссией Хельсинки. Еще одним перспективным направлением всегда остается расширение участия стран Европейского союза.

Одним из примеров эффективного сотрудничества является Калининградская область России, которая способствует укреплению взаимодействия между РФ и ЕС. Стороны находят компромиссные способы решения общих проблем, используя возможности конструктивного диалога. Совет удобен тем, что объединяет членов ЕС и страны, не состоящие в Союзе. Это способствует сближению и повышению понимания между странами.

Кроме того, Совет помогает повысить безопасность в регионе, обеспечить защиту от террористической угрозы.

Участие России в Совете особенно активно участвует в программах, связанных с образованием. В рамках Совета по инициативе РФ проводится День науки. Также наращивается молодежное сотрудничество.

Регулярными стали встречи генеральных прокуратур и генеральных прокуроров государств-членов. Совет стал финансировать многосторонние проекты, которые нацелены на развитие практического сотрудничества. Для российских северных регионов Совет играет важную роль в создании и развитии инфраструктуры, сближения, углубления взаимодействия с европейскими государствами.

Совет государств Балтийского моря продолжает работать в сфере улучшения экологии и сохранения биосистемы. На море силами стран проводятся поисково-спасательные операции. В сфере безопасности проводится мониторинг потенциальных угроз, выстраивается общая политика защиты региона.

Для финской стороны важным направлением является обеспечение радиационной безопасности. Когда председательствует Финляндия проводится активный добровольный обмен знаниями и умениями в данной области, особенно с научными институтами России. Если рассматривать политику Совета по безопасности в целом, то в ней сделан акцент на предотвращение чрезвычайных ситуаций, повышение подготовки населения и служб экстренного реагирования. Одним из важных направлений считается повышение культуры безопасности населения. Также между странами проводится регулярный обмен информацией об угрозах и методах прогнозирования рисков.

В этом плане трудно переоценить значение мирного сотрудничества, осуществляемого в чувствительной и, можно сказать, ключевой, с точки зрения стратегической стабильности, геополитической зоне континента — в Арктике, приполярных регионах. Осенью 1996 года создана еще одна региональная организация — Арктический совет. В него вошли Россия, США, Канада, северные страны и ряд организаций коренных народов Севера. Российские, норвежские и другие эксперты Совета ныне работают над стратегией устойчивого развития и экономического сотрудничества в Арктике. Это один из главных вопросов повестки дня конференции министров по делам окружающей среды стран Арктического совета, которая должна пройти 26—27 июня 1997 года в Тромсё (Норвегия). Поддержание экологического равновесия в регионе является заботой всех приполярных государств, и можно только приветствовать готовность наших северных партнеров помочь России внедрять на ее арктических территориях экологически чистые технологии, например в области энергетики.

Россия и Норвегия принимают активное участие также в Совете государств Балтийского моря, созданного на прошедшей 5—6 марта 1992 года в Копенгагене конференции министров иностранных дел стран региона. В Совет входят, помимо России и Норвегии, Германия, Дания, Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейская комиссия. В 1995 году в его состав принята также Исландия.

3—4 мая 1996 года в Висбю (Швеция) впервые проведена встреча глав правительств стран — членов СГБМ, на которой принято решение содействовать повышению роли Совета как органа регионального сотрудничества, всемерно поощрять углубление взаимодействия в экономической, экологической областях и, что особенно важно, в сфере обеспечения прав человека. О своей готовности играть более активную роль в развитии общебалтийского сотрудничества заявила Европейская комиссия. Большое внимание уделяется вопросам усиления регионального сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия и т.п. Россия и Норвегия сотрудничают в созданной недавно Группе специальных представителей премьер-министров стран СГБМ по борьбе с организованной преступностью.

Обе страны выступают за создание в регионе Балтийского моря зоны интенсивного экономического сотрудничества. Что касается России, то в деятельности СГБМ на экономическом направлении особое внимание уделяется таким приоритетным вопросам, как развитие морских портов, участков транспортных коридоров, создание Балтийской энергетической системы.

Регион Балтийского моря обладает хорошим экономическим, политическим, интеллектуальным потенциалом, является элементом новой стабильной Европы. Структуры и институты Европейского союза при этом могут сыграть позитивную роль в качестве связующего звена между ЕС и странами региона, в него не входящими, к которым как раз и относятся Россия и Норвегия.

Важно, чтобы это происходило при одновременном росте значения СГВМ как органа, призванного содействовать, прежде всего, сближению всех государств Балтийского моря, региональному сотрудничеству и взаимодействию.

Следует отметить и субрегиональное сотрудничество, которое органично вписывается в общую систему межгосударственных отношений. Имеется в виду сотрудничество губерний и областей, муниципалитетов, органов самоуправления. 7—8 октября 1993 года в норвежском городе Ставангере состоялась первая Конференция субрегионов стран, входящих в Совет государств Балтийского моря, в которой приняли участие представители более 30 административно-территориальных единиц, в том числе от России — Санкт-Петербурга, Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областей, Республики Карелия. Конференции субрегионов проводятся ежегодно.

Современный постоянно усложняющийся мир, научно-технический прогресс, нарастающие экологические проблемы, которые не знают административных границ, преступность — все это объективно повышает ответственность субрегиональных и муниципальных администраций перед живущими здесь людьми. Нередко местные администрации являются инициаторами проектов как локального, так и трансграничного масштаба. Примером такого проекта может служить "Голубая дорога" — автомагистраль и туристический маршрут, связывающий Норвегию, Швецию, Финляндию и Россию (Республика Карелия).

В Норвегии и других северных странах накоплен значительный опыт развития связей между сопредельными территориями. В Европе трансграничные отношения вообще имеют давние традиции, опираются на хорошо разработанную юридическую базу и вполне естественно дополняют интеграционные процессы. Опыт взаимодействия местных органов власти, например на норвежско-шведской границе, может представить интерес и в более широком плане.

Созданием Арктического совета, по существу, завершилось формирование сети региональных международных организаций сотрудничества, сфера действия которых охватывает северные и северо-западные районы России, и большинство граничащих с ними зарубежных стран. Деятельность этого Совета и уже зарекомендовавших себя Совета Баренцева/Евро-арктического региона и Совета государств Балтийского моря объективно отвечает интересам развития сотрудничества в политической, экономической, природоохранной и других областях как в масштабах всей России, так и применительно к отдельным субъектам федерации.

Мы имеем дело с перспективными региональными структурами, в рамках которых все участники, в том числе и Россия с Норвегией, вырабатывают общие подходы, решают взаимозависимые проблемы и одновременно демонстрируют свою открытость, приглашают все заинтересованные страны к реализации конкретных проектов взаимодействия, вносят тем самым свой вклад в создание стабильной и добрососедской обстановки на Севере и Европейском континенте в целом.

Норвежские власти по многим причинам придают большое значение развитию Баренцева региона. Это один из районов в котором холодная война была особенно холодной. Поэтому необходимо заботится о том, чтобы использовать имеющуюся историческую возможность для установления прочных, добрых и мирных связей. Лучший способ предотвратить появление нового недоверия и конфликтов - это взаимно налаживать долговременное и обязывающее сотрудничество между российскими и норвежскими обществами во всех важных областях жизни.

Сегодня у нас есть возможность развивать контакты с нашими соседями так, как это было немыслимо всего несколько лет назад. Торговля с Норвегией может способствовать позитивному экономическому развитию России, и прежде всего Северо-западу России. Кроме того, сформировались положительные геоэкономические и геополитические тенденции в сотрудничестве между Норвегией и Россией. Любые конфликты и противоречия могут негативно сказаться на формировании долговременного и взаимовыгодного норвежско-российского сотрудничества, так необходимого в первую очередь России.

Подтверждением формированию таких тенденций стало образование в 1993 году Совета Баренцева/Евро-арктического региона, главной целью деятельности которого было создание сети позитивных контактов через северную границу востока и Запада, которые могли бы содействовать экономическому росту и благосостоянию и уменьшению вероятности будущих конфликтов.

Определён ряд крупных проектов, направленных на совершенствование системы транспорта и связи в регионе. Другие отрасли, на которых отрасли сфокусировано внимание, особенно с точки зрения привлечения более широкого внимания и дополнительных финансовых ресурсов к решению задач повышения безопасности ядерных объектов в северо-западной России и понижения опасности радиоактивного заражения во всём регионе. Другой интересной областью является расширение контактов обменов между научными и медицинскими центрами в регионе. Часть средств на это предоставляется центральными правительствами, существуют также связи с межправительственными финансовыми институтами, такими как ЕБРР и Северный инвестиционный банк. Трое членов Баренцева совета одновременно входят в ЕС, и на проекты Баренцева региона распространены различные программы ЕС. Необходимо подчеркнуть ценность контактов на региональном уровне. Деятельность Баренцева совета заложила основу для укрепления связей между народами Севера, в частности представителями коренного населения.

В рамках деятельности Совета государств Баренцева моря, созданного 5-6 марта 1992 года в Копенгагене, членом которого является Россия, особое внимание уделяется формированию тенденций по решению таких приоритетных вопросов, как развитие морских портов, участков транспортных коридоров, создание Балтийской энергетической системы.

Созданием Арктического совета, по существу завершилось формирование сети региональных международных организаций сотрудничества, сфера действия которых охватывает северные и северо-западные районы России, и большинство граничащих с ними зарубежных стран.

В сценарии развития геоэкономических и геополитических партнёрских отношений между Россией и Норвегией невозможно представить поддержание и развитие иных тенденций кроме вышеописанных. В противном случае это грозит, кроме обострения дипломатических отношений между Россией и Норвегией, и многими другими крайне негативными последствиями.

Обострение именно военно-политических отношений между Норвегией и Россией может сильно повлиять на формирование политико-экономических тенденций на долгое время. Это означает, что:

2.Учитывая арктическую ориентированность, можно предположить усиление прений по поводу делимитации зон континентального шельфа России и Норвегии. Здесь столкнулись значительные интересы. Рыболовство будет по-прежнему сохранять важное экономическое значение для прибрежных регионов Севера. Успешная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений в районах, которые спорными и потому непригодными для использования, обеспечит благосостояние и развитие той стране, которая будет ими обладать. Сейчас на двусторонних переговорах экспертов благодаря взаимным уступками компромиссам дискуссия идёт о 16% спорной территории шельфа, однако эти проценты даются сторонам с большим трудом. Законное стремление Осло иметь чёткие и ясные границы всё же не сочетается с дипломатической гибкостью. В результате проблема делимитации в Баренцевом море не разрешена вот уже в течение двадцати лет и может, подобно четырём Курильским островам, стать вопросом политической полемики и национального престижа.

3. В свете военно-политической конфронтации деятельность таких структур, как СБЕР, СГБМ, Арктического совета видится под угрозой. Тогда, многообещающие и перспективные проекты этих организаций ставится под угрозу срыва. Это означает торможение процесса экономики Севера и Северо-запада Р.Ф., а именно: потеря каналов финансирования, получения технологий, и прочих ресурсов. Перечислю лишь несколько проектов, которые могут закончиться, лишь едва начавшись:

- переговоры о возможности финансирования строительства Кольской АЭС-2 - проекта, от осуществления которого зависит дальнейшее развитие экономики Мурманской области;

- строительство железнодорожной ветки Ледмозеро-Кочкома, которая должна стать важным звеном в системе транспортных коридоров в Баренцевом регионе.

Однако, этот сценарий не отвечает общим тенденциям в политике Норвегии и России в 1990-х годах. Остаётся предполагать, что намеченные ранее тенденции взаимовыгодного сотрудничества и партнёрства воплотятся в будущем без особых изменений, что принесёт немало пользы как Норвегии, так и России. Отношения России с северными соседями подвергаются разного рода влияниям внешних факторов, общеевропейских процессов и внутриполитических тенденций. Тем не менее, у них своя динамика, свои источники и стимулы. Теперь, для более плотного взаимодействия с государствами Севера появились многосторонние механизмы - СГБМ и СБЕР, и можно суверенностью считать, что основа долгосрочным и взаимовыгодным отношениям между Россией и Норвегией заложена.

Воронов К. Россия в североатлантическом регионе: цена сближения. Мировая экономика и международная отношения (МЭи МО). 1997 №7 с.28.

Старикович Г. Отказ от вступления в ЕС - Особенность или закономерность? МЭи МО. 1997. №6 с.75.

Баринов Э.А. Валютное регулирование и контроль в странах Северной Европы. Международный бизнес России. 1996. №4 с.28.

Сергеев П. Норвежский сектор Северного моря: экологические аспекты. МЭиМО. 1995. №4 с.138.

Тимашкова О. Североевропейский регион: современный взгляд. МЭиМО. №10 с.125.

Сергеев П. Норвежский нефтяной директорат и его образовательная программа. МЭиМО. 1994 №3 с.140

Кузнецова Н.П. Страховые корпорации в Норвегии: позиции в экономике. Вестник С-Пб университета. 1993. №2 с.17.(экономика).

Колосов В.А. Российская геополитика: традиционные концепции и современные вызовы. // Общественные науки и современность 1996. №3 с.86.

Талызина Е.В. Общеевропейский процесс: геополитические сдвиги и экономическая безопасность. // Вестник Московского университета. 1993. №1 с.83.(экономика).

Котилко В.В., Орлова Д.В. В России и рядом: экономические связи внутри страны и вне ее. // ЭКО 1997. №7 с.83.

Чебанов С. Россия в Европе: новые вызовы безопасности. // МЭиМО. 1995. №1 с.42.

Бурнаева Е. Северная Европа в международном разделении труда. // МЭиМО. 1994. №12 с.100.

Воронов К. Россия и Северная Европа: новые ориентиры. //МЭиМО. 1994. №1 с.43.

Волков А. Масштабы и пределы социальной политики Северных стран. // МЭиМО. 1994. №11 с.113.

Тунандер О. Сложное партнёрство. // МЭиМО 1997. №6.

Сулли Арне. Норвегия и Россия: военно-политические отношения.// МЭиМО 1997. №6.

Гундерсон Т. Норвегия - экономическое и прочее развитие в Баренцевом регионе. // МЭиМО. 1994. №7-8.

Тресселт П. Соседи по северу. // МЭиМО.1997. №5.

Лилленрум П. Северные земли дают много добра, если действовать партнёрски. //МЭиМО. 1997. №5.

Чичкин А. Государственная поддержка сельского хозяйства. 1995 №46(приложение).

Раздел: География
Количество знаков с пробелами: 110851
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 3

Cовет государств Балтийского моря (СГБМ) учрежден 5-6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря. В него вошли Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейская комиссия. В 1995 г. в состав СГБМ принята Исландия.

В рамках СГБМ проводятся встречи руководителей отраслевых министерств, в том числе министров транспорта, и действует ряд экспертных групп, в том числе по морской политике, в состав которой входят представители Минтранса России.

В рамках работы экспертной группы по морской политике ведется обсуждение вопросов повышения конкурентоспособности сектора морской экономики, внедрения инновационных технологий на морском транспорте, развития научно-исследовательского сотрудничества по морской проблематике, проработка вопросов развития экологически чистого судоходства, рассмотрение перспектив использования новых (экологически чистых) видов топлива для заправки судов и другие аналогичные темы.

Председательство в СГБМ осуществляется в соответствии с принципом ротации сроком на один год. Россия председательствовала в СГБМ с 2012 г. по 2013 г.

По предложению Минтранса России пятая Конференция министров транспорта государств-членов СГБМ состоялась 5 декабря 2012 г. в г. Москве под председательством Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова. По итогам Конференции принята Московская совместная министерская декларация. Участники конференции приняли решение приступить к формированию интегрированной, безопасной, устойчивой и эффективной транспортной системы в Балтийском регионе в целях содействия развитию торговли, гуманитарных связей и туризма, а также повышения общего уровня благосостояния населения в государствах-членах СГБМ. Совместные усилия будут сосредоточены на выработке, демонстрации и продвижении общего понимания морской политики в Балтийском регионе, а также на усовершенствовании механизмов принятия решения на национальном и региональном уровне посредством более тесного сотрудничества. Также продолжится практика организации семинаров и международных конференций для обмена опытом в практической и научной сферах.

Принимая Декларацию, министры транспорта выразили готовность укреплять многостороннее и двустороннее сотрудничество для ускорения устойчивого развития транспорта в Балтийском регионе и приняли решение проводить подобные встречи на регулярной основе.

Заседания Экспертной группы по морской политике проходят 1 раз в год, работа строится на основе долгосрочных стратегий СГБМ с учетом приоритетов страны-председателя.

В мае в экспертной группах СГБМ по устойчивой морской экономике и устойчивому развитию планируется организовать совместное мероприятие "Чистый и устойчивый транспорт на море и суше - тема для регионального сотрудничества". Заседание Экспертной группы интегрировано в программу мероприятия.

Центральную роль в институциональной структуре Балтийского сотрудничества занимает, конечно же, Совет государств Балтийского моря, существующий с 1992 года. Как пишут Т. Этцольд и Ш.

Управленческая структура СГБМ сравнительно проста.

Министр иностранных дел страны-председателя несет ответственность за координацию деятельности Совета и помогает работе Комитета старших должностных лиц (КДСЛ), который является основным рабочим органом и занимается текущими вопросами деятельности СГБМ и подготовкой сессий Совета. КДСЛ состоит из высокопоставленных представителей Министерств иностранных дел государств-участников. Частый формат работы — встречи отраслевых министров.

Решения принимаются на основе консенсуса. Министерский формат, конечно, не очень способствует проектной работе. Однако имеющиеся в структуре СГБМ рабочие группы позволяют уделять больше внимания этому.

Рабочие группы состоят из специалистов в указанных областях из соответствующих министерств стран — участниц. Их задача сводится к тому, чтобы готовить доклады о положении в той или иной области сотрудничества, предлагать рекомендации. Техническую поддержку действующему председателю и КСДЛ оказывает Секретариат СГБМ. Таким образом персонал СГБМ довольно перспективен в плане дальнейшего возможного управления проектами. Секретариат заметно усиливается тщательно отбираемыми стажерами и представителями МИДа текущей страны-председателя СГБМ. У Секретариата также есть широкие возможности по привлечению стейкхолдеров и других заинтересованных в продвижении той или иной инициативы акторов.

До последнего времени отсутствие механизма поддержки проектов было главным обвинением против СГБМ, обосновывающим его неэффективность [182] . Тем не менее, и раньше организация реализовывала ряд согласованных проектов: ЕвроФакультет, BalticLab,

Молодежный диалог Балтийского моря, Трудовой форум Балтийского моря и т.д.

Таким образом, уже давно сформировались необходимые предпосылки для решения вопроса о создании в рамках СГБМ проектного фонда. В итоге в рамках реформирования Совета получило развитие предложение Германии в период своего председательства и Секретариата организации о формировании Фонда поддержки проектов СГБМ, способного продвигать модернизационную повестку.

На 9-й встрече глав правительств государств Балтийского моря, состоявшейся в мае 2012 года в немецком городе Штральзунде, было одобрено решение о создании в рамках бюджета Секретариата СГБМ механизма проектного финансирования (PSF) на период 2013-2015 годов в размере 1 млн. евро [183] .

Если рассматривать процедуру принятия решения по одобрению проекта, то проверка на техническое соответствие проводится секретариатом СГБМ. Если кандидаты соответствуют техническим требованиям, заявка направляется соответствующей экспертной группе СГБМ для выражения мнения. Если подходящей группы нет, то свое мнение высказывает секретариат. Выборный комитет, принимая во внимание высказанные мнения, делает качественную оценку, и, как следствие, вырабатывает ранжированный список проектов, дополняемый рекомендациями по финансированию. Генеральный директор Секретариата предоставляет список с рекомендациями основному органу СГБМ — Комитету старших должностных лиц для утверждения через консенсус.

Заявки могут подавать кандидаты из стран, входящих в СГБМ. Также внешние акторы, например, из стран-наблюдателей или стран, не входящих в организацию, могут выдвинуть проектную идею совместно с членами СГБМ.

Финансирование могут получить только юридические лица, существующие не менее двух лет. Инициаторами проектов могут быть разные партнеры: члены экспертных групп СГБМ и сетей, национальные, региональные и местные власти, публичные организации, ассоциации, НПО и НКО. Они должны продемонстрировать достаточные финансовые и управленческие возможности, чтобы провести проект от начала и до конца, и также подтвердить, что имеют другие источники финансирования.

Проекты должны соответствовать следующим критериям:

• Поддержка пяти долгосрочных приоритетов СГБМ: окружающая среда,

экономическое развитие, энергетика, образование и культура, внутренняя безопасность.

• Дополнительная ценность и заметность для макрорегионального сотрудничества в

• Ясный транснациональный эффект.

• Собирание вместе различных секторов и акторов, чтобы увеличить сплоченность

вокруг стран-членов СГБМ.

• Результаты должны быть переданы всем заинтересованным лицам в СГБМ.

• У проекта должен быть потенциал превращения в сеть, партнерство или модель сотрудничества, которые будут жизнеспособны после окончания проекта.

• В проекте должны участвовать партнеры по меньшей мере из трех стран-членов

• Проект должен софинансироваться по меньшей мере на 10%. Грант может быть от 10 000 до 50 000 евро [184] .

Помимо этого инструмента, СГБМ для поддержки проектов использует свой экспертный потенциал, свои базы данных относительно лучших практик, собираемые уже на протяжении многих лет [185] .

Под эгидой Совета работают около 60 различных организаций и структур, наиболее заметными из которых являются Парламентская конференция Балтийского моря, Союз Балтийских городов, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Консультативный совет деловых кругов Балтийских стран, Ассоциация торговых палат и ряд других [186] .

Ш. Эверт отмечает, что можно проследить стратегию СГБМ, основанную на привлечении экспертов, например, путем организации конференций разного уровня [187] . В целях повышения эффективности своей деятельности и исключения дублирования функций СГБМ наладил рабочие контакты с Советом Министров Северных стран, ОЭСР, Комиссией по охране морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Советом Европы. Огромную роль в деятельности Совета государств Балтийского моря играет Программа Балтийского моря 2007-2013. Эти факты говорят об очень продуманной сети координации с другими региональными акторами.

Т. Этцольд и Ш. Гёнзле дают следующую характеристику этой организации: «СГБМ работает с конкретными общими для всех региональными вызовами, проблемами, возможностями и интересами, делая акцент на высокой политике не больше, чем это нужно. Такое прагматическое функциональное региональное сотрудничество может иметь позитивный эффект на высоком политическом уровне, где сотрудничество между членами ЕС и Россией более сложное.

Председательство в Совете переходит ежегодно от одного государства-члена к другому. При этом, как цитирует одно из полученных им интервью Ш. Эверт: «каждому

Основная характеристика СГБМ — зонтичность. Совет, несмотря на попытки развития его потенциала, остался по большей части форумом, хоть и довольно активным. Несмотря на то, что формально и идейно, сотрудничество межправительственное и на высоком уровне, значительная часть работы происходит на низовом уровне во всевозможных подзонтичных структурах, которые лучше ориентируются в своей теме.

Что соответствует основным характеристикам последней проведенной реформы — опора на экспертов, расширение взаимодействия с другими организациями. Хотя в общем и целом, продвигаются довольно высокоуровневые темы.

При этом, как считают в МИДе России: «На фоне вроде бы прочного консенсуса в отношении самостоятельности и самоценности этой организации предпринимаются попытки превращения совета если не в придаток Европейского союза, то в дополнительный форум диалога ЕС — Россия, в инструмент реализации Стратегии Евросоюза для Балтийского

В общем и целом, на потенциале проектной деятельности СГБМ плохо сказывается поздно запущенный механизм финансирования, слишком высокий уровень сотрудничества и слишком широкий мандат организации, как географический, так и отраслевой (хотя это компенсируется квалифицированным персоналом Секретариата и широкой сетью координации), постоянная смена председателей, а значит, приоритетов. Плюсом станут движение в сторону современных методов управления — субсидиарности и многоуровневому управлению, квалифицированный и стабильный персонал, для которого Секретариат СГБМ является основным местом работы, а также широкие возможности Совета для привлечения всех заинтересованных акторов региона и соответствующие возможности координации.

Критерии для отбора проектов-маяков следующие:

• Проект должен иметь региональный эффект и гарантировать высокую заметность как на региональном, так и на глобальном уровне.

• Проект должен решать важный вопрос для региона Балтийского моря и стимулировать устойчивое развитие.

• Проект должен обеспечивать дополнительную ценность, через многосторонний и региональный подход, а также инновационный подход.

• Проект должен включать партнеров как минимум из 3 стран, одной из этих стран должна быть Россия.

• Проект должен носить кросс-секторальный характер, включать по меньшей мере два сектора и обращаться к экономическому, социальному и природоохранному измерениям.

• Проект должен вовлекать акторов, у которых есть достаточная компетенция для достижения целей проектов.

• Проект должен включать обучающий аспект через тренинги, семинары, повышение уровня квалификации.

• Проект должен обеспечивать равные возможности для мужчин и женщин, участвующих в проекте. Также должны приниматься во внимание потребности людей с ограниченными возможностями.

• У проекта должна быть коммуникационная стратегия, демонстрирующая, как деятельность и результаты проекта должны распространяться среди стейкхолдеров во время и после проектного периода [197] .

Важно заметить, что, согласно исследованию К. Керн и Т. Лёффельсенд, финансирование деятельности должны обеспечивать и обеспечивают национальные агентства и правительства, структурные фонды ЕС и бизнес [198] .

Таким образом, Балтика 21 довольно высоко оценивает потенциал проектной деятельности, предпочитая при этом, играть довольно большую роль в реализации тех или иных проектов.

Зонтичная организация СГБМ БАСРЕК (BASREC (Baltic Sea Region Energy Co­Operation)) — это организация министерского уровня. Министерские встречи происходят раз в три года или по необходимости. В сферу интересов БАСРЕК входит не только энергетика, но и климат.

На министерских встречах принимается коммюнике, определяющие конкретные сферы деятельности. Группа старших должностных лиц по энергетике — это орган ответственный за внедрение решений и рекомендаций министров. ЕС представлен директоратом по транспорту и энергетике, и группа также включает СГБМ и СМСС. Председатель БАСРЕК, сменяющийся раз в год, обеспечивает каждодневную работу и выполняет функции секретариата, таким образом, финансируя эту деятельность.

Цель организации — разработка платформы, способной выстроить региональный взгляд на стратегии энергетической политики. У БАСРЕК есть намерение создать лучшее понимание возможностей и действий, необходимых для развития условий для энергетического рынка. В то же время, важной целью является снижение экологического влияния энергетического сектора в смысле производства, использования и передачи энергии.

Исполнительный комитет заполняется посредством механизма тройки, то есть представителей министерств экономики предыдущего, нынешнего и следующего председателя. Его основная функция состоит в помощи председателю. Такой формат представляется довольно слабым подспорьем для проектной деятельности, особенно в свете того, что это не основное занятие указанных лиц.

Страны-члены БАСРЕК делают вклад в общий бюджет. При этом деньги бюджета целиком выделяются на какую-то определенную проектную деятельность. Общий подход к реализации проектов заключается в том, что проект должен быть утвержден группой старших должностных лиц по энергетике и приписан к ведущей стране, которая несет ответственность за проект. Обладателем проекта является исполнительный комитет. Организация располагает бюджетом в 1 миллион евро на период с 2012-2015 (такая же сумма была выделена на период 2009-2011). Проекты должны быть утверждены группой старших должностных лиц в сфере энергетики и для него назначается ведущая страна, чьей ответственностью является его реализация [199] . По всей видимости, проектная работа является исключительно внутренним процессом организации и не входит в число приоритетных направлений деятельности.

Организационная структура БАСРЕК хоть и имеет ярко выраженную вертикаль, все же довольно слаба. Секретариат, кочующий от одного Председательства к другому, явно не может обладать достаточной квалификацией для качественной проектной деятельности. Также деятельность БАСРЕК выглядит не сильно соответствующей идеям субсидиарности и многоуровневого управления. Корректировка целей раз в три года — это слишком редко для современной стремительно меняющейся политической и экономической обстановки. Также слабой стороной БАСРЕК является уровень доверия. Организация постоянно подвергается критике. Сильной стороной проектной работы в рамках БАСРЕК очевидно является более или менее серьезное и постоянное финансирование.

Арс Балтика (Ars Baltica) является организацией по многостороннему культурному сотрудничеству с акцентом на совместные проекты в Балтийском регионе. Приоритетными направлениями являются искусство, культура и история культуры. Арс Балтика также, как и Повестка Балтика 21 является структурой, входящей в конгломерат СГБМ. Это предопределяет вписанность данной формы сотрудничества в региональный контекст и высокую степень координации с другими акторами. Тем не менее, Россия в сети Арс Балтика не представлена. Организационная структура этого сотрудничества включает Организационный комитет, включающей одного представителя от каждой страны-члена. Национальные бюро задают направления деятельности, которые потом в каждодневном порядке реализуются секретариатом организации. Стратегические решения принимаются на встречах. Такой режим не очень способствует проектной деятельности, которая требует каждодневной квалифицированной поддержки. Крошечный секретариат в 4 человека, один из которых стажер, а другой волонтер на один год, вряд ли способны эффективно сопровождать проектную деятельность. Тем не менее, плюсом Арс Балтика является то, что национальные бюро обязательно являются структурами, имеющими как культурные, так и политические функции, как правило это министерства или советы. Благодаря этому члены комитета Арс Балтика остаются в близких отношениях как с лицами, принимающими политические решения, так и с теми, кто непосредственно занимается вопросами культуры. Арс Балтика отчитывается перед Группой Старших должностных лиц в сфере культуры СГБМ и перед Конференцией министров культуры стран Балтийского моря.

Она нацелена на формирование общей культурной политики путем продвижения культуры на региональном уровне как инструмента повышения ее значения. Основные цели этой организации — поддержка реализации художественных и культурных проектов высокого качества с четким фокусом на регионе Балтийского моря, предоставление платформы для обмена знаниями и опытом, придание больше ценности уже существующим проектам через активное сетевое взаимодействие, лоббирование культуры на встречах в рамках других организаций, чтобы подчеркнуть ее важность, развитие контактов и взаимодействия с другими сетями региона, продвижение культурной жизни Балтики в других региона, сотрудничество с Европейскими организациям, стимулирование развитие общей культурной политики на Балтике. Последний пункт особенно интересен в свете того, что Россия в этом сотрудничестве участия не принимает.

Дважды в год Организационный комитет Арс Балтика, членами которого являются представители институтов, имеющих как политическое, так и культурное влияние (зачастую это сотрудники министерств культуры стан-членов), проводит раунд заявок на поддержку проектов. Секретариат Арс Балтика проверяет заявку и передают ее в комитет. Приоритетом организации являются проекты с широким участием представителей из региона Балтийского моря. В проекте должны участвовать представители как минимум двух стран РБМ. Также заявка доступна партнерам из других регионов и континентов, если вовлечены три партнера проекта из стран-членов Арс Балтика. Можно обратить внимание на то, что сейчас России среди членов Организационного комитета нет.

Проекты должны обладать высокой артистической ценностью и фокусироваться на демонстрации культурного разнообразия и идентичности РБМ. Особенно приветствуются проекты, которые принимают во внимание современные процессы и развитие РБМ с культурной точки зрения. Особая поддержка также оказывается таким проектам, которые могут рассматриваться, как лучшие практики сотрудничества и тем, которые хорошо демонстрируют разнообразие культурных процессов в регионе.

Логотип Арс Балтика — знак качества для проектов, которые можно рассматривать как примеры лучших практик для кросс-культурного сотрудничества вокруг Балтийского моря. Организационный комитет Арс Балтика принимает решения на основе следующих аспектов:

• Обмен знаниями и опытом;

• Демонстрация культурного разнообразия РБМ;

• Презентация идентичности РБМ;

• Межкультурный диалог [200] .

В основном, структура поддерживает лидеров проектов в поиске финансирования и придания большего покрытия мероприятиям. Секретариат Арс Балтика осуществляет поддержку лидеров проектов, которые ищут новых партнеров проектов или информацию о возможностях финансирования. У организации нет собственного проектного фонда, и финансирование должно быть гарантировано лидерами проектов. Оргкомитет может рекомендовать проекты к финансированию национальным бюджетам, соответствующим институтам в соответствующих странах, программам ЕС и другим международным органам, которые могут быть заинтересованы в поддержке проектов. И проекты, которые получили поддержку, получают также продвижение на сайте, рекомендации по поиску финансирования, помощь в расширении географического охвата проекта и в поиске партнеров в регионе и за его пределами, привилегированные возможности представления проекта на форуме Арс Балтика, доступ к базе данных культурных институтов и организаций в РБМ и за его пределами.

Арс Балтика — довольно интересный инструмент для проектной деятельности. Он предоставляет широкий спектр возможностей для заявителей проектов, имеет стройную организационную структуру и широкие возможности для взаимодействия с другими акторами региона и привлечения стейкхолдеров. Однако многочисленные его плюсы сводит на нет два решающих фактора — отсутствие финансирования и неучастие России в процессе принятия решений.

Читайте также: