Соотечественники за рубежом реферат

Обновлено: 08.07.2024

Данный вопрос является актуальным и достаточно интересным, поскольку практически у каждого хотя бы раз в жизни возникает необходимость выезда за границу. При этом знание своих прав, инструментов их защиты является одной из основных гарантий.
Для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан и соотечественников за границей применяются положения международных договоров РФ с иностранными государствами. Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима преследует цель предотвращения какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.

Содержание работы

Введение 4
1 Правовое положение российских граждан за рубежом 6
1.1 Особенности правового режима, применяемого к российским
гражданам за границей 6
1.2 Основные документы, определяющие статус гражданина РФ за
рубежом 7
2 Органы, осуществляющие представительство и защиту интересов
граждан Российской Федерации за рубежом 9
2.1. Министерство иностранных дел Российской Федерации 9
2.2 Посольство Российской Федерации 9
2.3 Дипломатическое представительство 10
2.4 Консульские учреждения 12
3. Правовые механизмы обеспечения прав граждан РФ за рубежом 12
3.1 Общие положения 15
3.2 Защита прав граждан Российской Федерации, находящихся под
арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу, задержанных либо пропавших без вести 17
3.3 Защита прав несовершеннолетних граждан Российской Федерации, усыновленных (удочеренных), а также граждан Российской Федерации, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства 17
3.4 Защита прав граждан Российской Федерации в случае утраты документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или в случае нахождения гражданина Российской Федерации в государстве пребывания без средств к существованию 19
3.5 Содействие гражданам Российской Федерации в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации 20
3.6 Государственная регистрация актов гражданского состояния, а также совершение нотариальных действий в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом 21
4 Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом 23
4.1 Общие положения 23
4.2 Соотечественники за рубежом как субъекты миграционных отношений 24
4.3 Государственное управление и контроль в области отношений с соотечественниками 27
Заключение 29
Список использованных источников 30

Содержание работы

Юлия Баскакова

Соотечественники за рубежом

Баскакова Юлия Михайловна – кандидат политических наук, аналитик ВЦИОМ.

Аналитик ВЦИОМ Ю.Баскакова рассматривает и отношение российских граждан к зарубежным соотечественникам, и представления соотечественников о ситуации в России, в том числе о возможности возвращения на родину. Судя по социологическим опросам, несмотря на улучшение образа России за рубежом, потенциальными источниками переселенцев для нее остаются в основном лишь беднейшие страны центральноазиатского региона – Киргизия, Таджикистан, Узбекистан.

Существующий диссонанс в отношениях этих сторон (соотечественников, не всегда осознающих свои интересы и возможности, обусловленные их самовосприятием вне России, и российских лидеров законодательной и исполнительной власти, не всегда имеющих адекватное представление о проблемах и чаяниях тех, чьи интересы они пытаются защищать) создает обширное проблемное поле, в котором объем тиражируемых установок и стереотипов зачастую недостаточно соотнесен с фактами.

В этой связи актуальными представляются исследования, аккумулирующие и анализирующие фактологический материал о соотечественниках, проживающих за рубежом, включая их видение ситуации в России.

Особенности эмпирической базы

Исследование было основано на сочетании количественных (массовый опрос) и качественных (фокус-группы) методов сбора информации. Опросом охвачены 7,2 тыс. российских соотечественников, проживающих в названных государствах (по 900 человек в каждой стране), в фокус-группах приняло участие более 240 человек.

Кроме того, в рамках статьи привлекаются материалы всероссийских опросов, проведенных ВЦИОМ в 2006 и 2008 гг.

В настоящей статье наше внимание будет сфокусировано на двух аспектах. Во-первых, мы попытаемся выявить взгляд российских граждан на соотечественников за рубежом и государственную политику по их возвращению, и, во-вторых, очертить представления российских соотечественников о ситуации в России и оценить привлекательность идеи о возвращении на родину.

Соотечественники глазами россиян

Рис. 1. Кого бы Вы отнесли к числу наших соотечественников?

Несмотря на отсутствие единого мнения о том, кто такие соотечественники, в массовом сознании широко распространено убеждение, что соотечественников надо поддерживать. Это иллюстрируют результаты опроса, проведенного ВЦИОМ летом 2006 г. Только 6% россиян считают, что Россия не должна поддерживать соотечественников, проживающих за рубежом. Остальные выступают за применение различных мер поддержки, в первую очередь, политических мер (53%). Поддержка соотечественников вполне органично укладывается в образ России как великой державы, формируемый в текстах представителей власти и укорененный в сознании широких групп населения.

При этом политику российских властей по защите прав соотечественников за рубежом россияне оценивают достаточно скептично: по данным всероссийского опроса 2008 г., эффективной ее считают 21% респондентов, малоэффективной - 37%, неэффективной – 20%.

Сопоставление данных опросов 2006 и 2008 гг. иллюстрирует изменения, произошедшие в восприятии россиянами государственной политики в отношении соотечественников. Если в 2006 г. общественное мнение склонялось с небольшим перевесом в пользу утверждения, что Россия должна принимать соотечественников на постоянное проживание только в том случае, если ей это экономически выгодно (49% против 43%), то два года спустя оно изменилось в противоположную сторону. По данным опроса 2008 г., большинство россиян (51% против 36%) считают, что Россия должна принимать возвращающихся соотечественников, даже если это невыгодно с экономической точки зрения.

Правда, расселять соотечественников, по мнению россиян, необходимо прежде всего в сельской местности (34%), на малозаселенных территориях, таких как Сибирь и Дальний Восток (19%), а также в регионах интенсивного промышленного развития, где существует нехватка рабочих рук (19%). С тем, что соотечественников можно расселять везде, согласны только 23% опрошенных.

Принятие Государственной программы по поддержке добровольного переселения соотечественников в Россию в 2006г. общественное мнение встретило с энтузиазмом: более половины опрошенных в 2006г. высказали мнение, что после принятия программы возвращение соотечественников-переселенцев в Россию ускорится и упростится. В целом, позитивное восприятие программы сохранилось и в 2008г., хотя уровень оптимизма по отношению к ней снизился с 57% до 46%.

Рис. 3. С какими из следующих суждений о переселении в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, Вы скорее согласны?

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на размытость образа соотечественника в массовом сознании, в их отношении распространено два устойчивых мнения. Первое касается необходимости поддерживать соотечественников – большинство россиян считают необходимым проводить политику по поддержке соотечественников за рубежом. Второе укрепилось в последние годы и связано с представлением о том, что за счет привлечения соотечественников можно решить проблему сокращения населения страны, а также проблему заселения малозаселенных территорий, где существует острая нехватка рабочих рук.

Образ России глазами соотечественников

Рис. 4. Почему вы переехали из России? (в % от числа всех опрошенных)

Диаграмма составлена по данным опроса в Германии

Случаи дискриминации российских соотечественников для всех стран наиболее характерны при приеме на работу или просто в быту. В заметной степени это можно объяснить языковой проблемой – соотечественники в постсоветских странах не стремятся осваивать язык титульной нации. Более остро эта проблема стоит в азиатских государствах. Для многих соотечественников, у которых есть дети, это ставит вопрос о получении образования на русском языке, что способствует поддержанию интереса к России. 70% опрошенных в азиатских странах указали, что русский язык остается для них родным.

Рис. 5. Есть ли у младшего поколения Вашей семьи проблемы с освоением языка титульной нации?

Во всех странах, где проводилось исследование, большинство соотечественников внимательно следят за событиями, происходящими в России. В первую очередь событиями в России интересуются люди старших поколений, а также те, кто строит планы на переезд если не в ближайший год, то хотя бы в более отдаленном будущем.

По мнению соотечественников, ситуация в России постепенно улучшается. Две трети опрошенных полагают, что общие условия жизни в России за последние 3-5 лет стали лучше (65%).

Чаще всего респонденты отмечали положительные изменения в политической сфере (71%). Участники фокус-групп расшифровывали их прежде всего как укрепление политической стабильности по сравнению с бурными 90-ми годами. Явные положительные изменения произошли также в экономической сфере (71%). Здесь речь идет в первую очередь о повышении уровня жизни населения и об экономическом росте.

Практически единодушно (77%) соотечественники отмечают укрепление авторитета России в мировой политике за последние годы.

Реже всего опрошенные указывали на положительные изменения в сфере экологии (25%), личной безопасности (31%) и в области защиты прав и свобод человека (40%). Тем не менее об ухудшении ситуации здесь речи не идет, доминируют положительные и нейтральные оценки.

Рис. 6. Вы следите за событиями в России?

Рис. 7. Как Вы оцениваете изменения, произошедшие в России за последние 3-5 лет? (в % от числа опрошенных)

Сравнивая условия жизни в стране пребывания и в России, в большинстве случаев респонденты отдают предпочтение последней. Исключением является Германия: соотечественники, проживающие в этой стране, в подавляющем большинстве (74%) считают жизнь на новой родине более комфортной.

Опрошенные, проживающие в Латвии и в Казахстане, оценивают условия жизни в России и в стране своего пребывания как примерно одинаковые, как это проиллюстрировано на диаграмме. В Молдове, Украине, Киргизии, Узбекистане, Таджикистане большинство опрошенных соотечественников считают, что в России условия для жизни людей лучше, чем в той стране, в которой они сейчас проживают.

Для того, чтобы определить сравнительную привлекательность России, задавался вопрос о том, в какой стране они хотели бы жить при наличии такой возможности.

Большинство, проживающих в Германии, Латвии, Украине и Казахстане предпочли бы остаться в стране пребывания. Зато большинство соотечественников, проживающих в Молдавии, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, хотели бы перебраться в Россию, будь у них такая возможность. Доля тех, кто предпочел бы переехать не в Россию, а в другую страну, сравнительно невелика во всех государствах исследования и составляет от 6% до 13%.

Рис. 9. В какой стране Вы хотели бы жить?

Таким образом, несмотря на улучшение образа России в глазах соотечественников за рубежом, основными потенциальными источниками переселенцев для нее остаются беднейшие страны центральноазиатского региона – Киргизия, Таджикистан, Узбекистан. На европейской части постсоветского пространства – Молдавия.

«Статья 1. Понятие соотечественника

(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 179-ФЗ)

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Соотечественниками за рубежом (далее – соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

Не возникает вопросов, что граждане России, постоянно проживающие за рубежом, являются соотечественниками. Это закреплено во втором пункте процитированной статьи.

Для многомиллионной российской диаспоры за рубежом важно какие иностранные граждане (либо лиц без гражданства – ЛБГ) считают в России соотечественниками, проживающими за рубежом.

Рассмотрим более подробно определение соотечественника (не гражданина России), проживающего за рубежом, данное в статье 1 Закона о соотечественниках.

К соотечественникам закон относит следующих лиц:

во-первых, это лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации (т.е. соотечественники определяются по этническому признаку – по принадлежности к народам, исторически проживавшим в России);

При этом о предках соотечественника, названных в определении, говориться, что они ранее проживали на территории России (в период Российского государства Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации), затем выехали и:

– проживают (проживали) в бывших союзных республиках, имеют (имели) их гражданство или являются (являлись) ЛБГ, а в бытость СССР были его гражданами; или

Если коротко, то – соотечественником признается лицо, имеющее одно из двух (или оба) основания:

по национальности (этнической принадлежности) относящегося к исторически проживавшим в России народам;
по предку, ранее проживавшему в России, но эмигрировавшему за пределы страны (СССР, Российской империи) или выехавшего в бывшие союзные республики (в бытность СССР).

– для лиц, проживающих в бывших союзных республиках:

1) проживание в прошлом на территории России;

2) наличие в прошлом гражданства СССР;

3) гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления:

– для выходцев (эмигрантов):

1) проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации;

2) имевшуюся соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории;

3) гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления;

– для потомков соотечественника – в дополнение к вышеназванным -подтверждающие родство по прямой восходящей линии с указанными выше лицами;

– для всех указанных лиц – проживание за рубежом.

Какого-либо одного документа, принадлежности к соотечественникам (например, как карта поляка) не существует. Свидетельство соотечественника, которое предполагалось в первой редакции Закона о соотечественниках 1999 года, было исключено из него в 2010 году.

Для части соотечественников, ставших участниками Госпрограммы переселения, удостоверением их принадлежности к соотечественникам является свидетельство участника данной программы. Хотя есть немало вопросов к тому, кто и как получают доступ в эту Госпрограмму.

Того, кто может участвовать в Госпрограмме переселения как соотечественник, определяет сотрудник диппредставительства или временной рабочей группы МВД, прикомандированный к диппредставительству. При этом опираются на определение Закона о соотечественниках. Конкретных требований к претенденту на участие в Госпрограмме переселения, чтобы его считали соотечественником, не сформулировано. Подразумевается, что он должен свободно владеть русским языком.

Однако владение русским языком как единственный критерий для того, чтобы считаться соотечественником, в Законе о соотечественниках не значится. Но не известно, чтобы от кого-либо попросили представить документы, подтверждающие наличие предков, происходящих из России, как основание признания соотечественников.

Читайте также: