Социальная работа в казахстане реферат

Обновлено: 02.07.2024

Политика государственной социальной поддержки в сфере образования республики Казахстан всегда будет актуальной проблемой, так как она является своеобразным индикатором, отражающим глубину перемен в обществе.

На современном этапе Государственная политика в сфере образования определена в Стратегии вхождения Казахстана в число 30 наиболее конкурентоспособных стран мира и в ежегодном Послании Главы государства народу Казахстана. Президентом страны перед системой образования поставлены задачи по дальнейшему реформированию системы образования и подготовки квалифицированных кадров.

Реализация Государственной политики в области высшего образования вызвала необходимость решения ряда серьезных вопросов, связанных с созданием сети высших учебных заведений и обновления специальностей высшего образования в целях подготовки востребованных кадров.

Одним из соответствующих учебных заведений является Кокшетауский университет имени Абая Мырзахметова. Университет входит в состав единого европейского образовательного пространства, имеет мощную динамично развивающуюся материально-техническую базу и высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав. Награжден Золотой медалью за высокое качество в деловой практике (Швейцария, Женева), медалью Socrate International Award, международной Сократовской премией за достижения в области образования (Оксфорд, Великобритания).

Объектом профессиональной деятельности социальных работников являются органы, организации различных организационно–правовых форм в системе социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, пенитенциарной системы, социально-педагогические, социально-психологические службы специализированных организаций (семейные детские дома, дома-интернаты, социальные приюты, специальные коррекционные учреждения), лечебно-профилактические и другие медицинские организации, реабилитационные центры для различных категорий населения.

Практическая деятельность социальных работников состоит в реабилитации и адаптации людей, нуждающихся в них.

Речь идет о социальной работе как профессиональной деятельности с различными группами населения, отдельными лицами, семьями, общностями людей, с социально-уязвимыми группами населения (инвалиды, престарелые, пожилые люди, дезадаптированные дети и подростки, группы социального риска), административной работе в системе социального обслуживания, социальной защиты населения.

На занятиях будущие социальные работники рассматривают многовековую теорию и практическую деятельность социальной работы стран Западной Европы, США, России и Казахстана.

В процессе учебы студенты старших курсов посещают различные организации для изучения деятельности социальных работников. В новом учебном году студенты уже побывали в Кокшетауском детском психоневрологическом медико-социальном учреждении.

Для социально-трудового обучения имеются трудовые мастерские, кабинет ЛФК, в комнате психологической разгрузки установлено оборудование, благоприятно влияющее на психологическое состаяние детей.

Условия пребывания в МСУ приближены к домашним. В учреждении созданы все условия для социальной адаптации и трудовой реабилитации детей.

С 2000 по 2010 год более 50 детей возвратились в семьи для дальнейшего проживания, получив для этого трудовые навыки и социальную адаптацию.

По мнению директора Рысты Баймаганбетовой, в медико-социальных учреждениях возникла острая необходимость в специалистах по дефектологии и социальной работе. В высших учебных заведениях на эту проблему должны обратить особое внимание.

Цель реабилитации состоит в установлении личного и социального статуса больного независимо от природы его заболеваний.

В ходе встречи был затронут огромный пласт вопросов, касающихся социальной работы. Студенты смогли задать интересующие их вопросы и получить на них ответы от компетентных специалистов.

Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы в обществе возрос интерес к социальной работе как профессиональной деятельности. Подобное положение возникло в связи с необходимостью устранения многочисленных социальных проблем, которыми сопровождаются масштабные общественно-политические и социально-экономические изменения в современном Казахстане.

Анализ подобного положения позволяет сделать заключение о необходимости дальнейшего развития социальной работы в нашей стране.

Изтелеуова Лязат Имашовна, кандидат
социологических наук, доктор PhD социальных наук
Кокшетауского университета имени Абая Мырзахметова

. Опыт развитых стран показывает, что надежно функционирующая сеть социальной поддержки населения, организованная правительством, предотвращает социальные конфликты в обществе.

Проблема социального обеспечения в мире с каждым годом обостряется. Основная причина этого - старение населения, связанное с некоторым сокращением рождаемости и заметным увеличением средней продолжительности жизни. Так, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в ближайшие годы следует ожидать драматического увеличения отношения количества пенсионеров к численности населения в трудоспособном возрасте (коэффициент зависимости). Если в 1990 г. для стран — членов ОЭСР оно было равно 21,4 %, то к 2040 г. под влиянием названных факторов этот показатель, согласно прогнозу, удвоится. Старение населения наблюдается и в США, и особенно в Японии. Эти факторы сказываются и на общих размерах пенсионных выплат, которые в европейских странах достигли весьма ощутимых величин. Так, в 1995 г. пенсионные расходы составили от 4,5 % к ВВП в Англии до 13,9 % в Италии, а в России около 6%. Поэтому во всех странах Европы осознали необходимость реформирования социальных пенсионных систем.

В большинстве развитых стран пенсионное обеспечение по степени достаточности осуществляется на трех уровнях (трехуровневая система).

Первый уровень - защита от бедности, то есть гарантия некоторого прожиточного минимума, реализуя, как правило, в виде государственной социальной распределительной системы. Здесь практически нет различий в пенсионном обеспечении в зависимости от трудового вклада, заработной платы и других показателей.

Второй уровень призван обеспечить достойную старость и рассчитан на работающих и стимулирует, а иногда и обязывает их участвовать в формировании дополнительных пенсий. Здесь возможно применение и распределительных и накопительных принципов финансирования. Со стороны государства стандартным стимулом являются налоговые льготы, предоставляемые участникам разнообразных пенсионных систем.

Третий уровень условно называется частной инициативой, где каждое предприятие и каждый человек вправе осуществить за счет собственных средств финансирование своего пенсионного обеспечения через имеющиеся пенсионные продукты страховых компаний, банков, частных пенсионных и иных фондов. Этот уровень слабо стимулируется государством.

Из трех данных уровней многие государственные пенсионные системы используют первый способ. Так, по данным доклада МОТ, из 58 государственных систем, охваченным обследованием, 44 относились к этому виду, причем в половине из них предусматривался только один источник финансирования - пенсионные взносы, которые выплачиваются работодателями, а в остальных - и самими работающими.

Наша страна перешла с 1998 года на новую систему пенсионного обеспечения, поэтому знакомство с опытом по организации работ в этом направлении в странах с рыночной экономикой представляется интересным и полезным.

Еще одним важным национальным приоритетом социальной политики является защита материнства и детства. В 2006 году введена новая система поддержки семей с детьми, включающая единовременное пособие на рождение ребенка, а с 1 января 2008 г. этот показатель увеличен в 2 раза. Таким правом воспользовались почти 70 тысяч матерей, им выплачено пособий на общую сумму более 2 млрд. тенге. Аналогичная динамика наблюдается и по пособиям по уходу за детьми, в возрасте до одного года. За три месяца они выплачены на сумму около 4 млрд. тенге.

Впервые с 1 января этого года из Государственного фонда социального страхования, работающим женщинам выплачиваются социальные выплаты по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в размере 40 % от среднемесячной зарплаты. Несмотря на позитивные изменения, уровень социального обеспечения остается неадекватным. Стандартизация социальной сферы не завершена. Отсутствие и несовершенство государственных социальных стандартов вызывают значительные трудности в достижении адекватности социального обеспечения, обеспечении доступности социальных услуг и бюджетировании социальных программ. Смягчение условий наступления основных социальных рисков – старости, инвалидности, потери кормильца неотделимо от развития социального обслуживания. В настоящее время оно включает в себя профилактику и охрану здоровья и несчастных случаев, медицинские и образовательные услуги, реабилитацию пострадавших на производстве инвалидов, предоставление специальных услуг для инвалидов и престарелых, услуг по уходу за детьми и домашнему быту и т.д.

Социальное обслуживание осуществляется преимущественно государственными органами и государственными учреждениями центрального и местного значения. Негосударственный сектор в оказании социальных услуг задействован незначительно.

В силу неразвитости современных форм работы с детьми-инвалидами родители, занятые уходом за ними, выпадают из системы формальной занятости, что, в свою очередь, усугубляет проблему бедности и сужает и без того ограниченные стартовые возможности их детей.

Не разработаны основные государственные стандарты оказания социальных услуг, устанавливающие объем, качество предоставляемых услуг и организацию социального обслуживания, не определена категория граждан и перечень обязательных и дополнительных услуг, предоставляемых бесплатно либо на платной основе. Нет условий для привлечения дополнительных источников финансирования, формирования и развития конкурентной среды в данной сфере. Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной помощью и социальной поддержкой. Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью, которая состоит из следующих групп:

1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстан // Казахстанская правда. 11 октября 1997 г.

Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Файлы: 1 файл

Социальная работа в РК на современном этапе.docx

- государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;

- обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;

- накопительная пенсионная система;

- социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.

Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.

Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.

Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.

Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.

Планируется вовлечение общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формирование позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам. Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечение внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам.

Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.

Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.

Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий возрасту, потере кормильца и трудоспособности не потерпят изменений.

Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.

Основные механизмы социальной защиты при наступлении социальных рисков

Все работники, занятые в организациях, отчисляющих социальный налог, станут участниками системы социального страхования по потере кормильца, трудоспособности и работы. Запуск системы социального страхования будет учитывать особенности этапа внедрения. Финансирование системы социального страхования будет осуществлено за счет отчислений работодателя и работника. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.

Социальная защита в случае потери трудоспособности. Будут приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), созданию системы социальной трудовой адаптации инвалидов, оказанию содействия интеграции инвалидов в общество.

В оценке степени инвалидности граждан трудоспособного возраста предполагается осуществить переход от оценки ограничения жизнедеятельности к оценке ограничения трудоспособности. Будут предприняты меры по повышению ответственности работников системы здравоохранения и медико - социальных экспертных комиссий в определении степени утраты трудоспособности.

Потеря трудоспособности по вине работодателя. Будет внедрена система обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника. Страхование будет осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую организацию на условиях заключенного договора страхования между работодателем и страховой организацией. При наступлении страхового случая возмещение вреда, причиненного работнику, будет осуществляться страховой организацией в виде пожизненных выплат работнику. Кроме того, страховая компания будет покрывать расходы пострадавшего на протезирование, лечение и реабилитацию, восстановление трудоспособности и т. п. В случае наступления инвалидности по вине работодателя пособие за счет средств государственного бюджета не будет выплачиваться, и государство не будет нести ответственность за возмещение вреда гражданину.

Законодательно будут установлены минимальные размеры выплат (не ниже гарантированных государством) и внедрена система штрафных санкций в отношении работодателей за несвоевременное заключение договоров страхования. Введение данного вида страхования послужит работодателям стимулом для соблюдения и улучшения условий безопасности труда.

Для работников государственных учреждений, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов, будет определен особый порядок возмещения вреда при потере трудоспособности по вине работодателя.

Потеря трудоспособности не по вине работодателя. Реформирование системы социальной защиты в случае потери трудоспособности предусматривает внедрение ее трехуровневой структуры.

Первый уровень: предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета.

Второй уровень: предоставление работникам формального сектора дополнительных выплат из системы обязательного социального страхования до наступления пенсионного возраста.

Третий уровень: добровольное страхование граждан по потере трудоспособности за счет собственных средств.

Размер пособия из системы социального страхования будет рассчитываться на основе коэффициента замещения к средней заработной плате за определенный промежуток времени, возраста работника, продолжительности отчислений и в зависимости от степени утраты трудоспособности. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.

Социальная защита в случае потери кормильца. Государство гарантирует предоставление социальной защиты всем гражданам в случае потери кормильца в виде государственных пособий на одинаковом уровне вне зависимости от участия в системе, за исключением случаев смерти по вине работодателя.

Потеря кормильца по вине работодателя. Так же, как и в случае потери трудоспособности, предлагается введение аналогичного по условиям обязательного страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни работника. Размер страховой выплаты будет учитывать количество иждивенцев.

Потеря кормильца не по вине работодателя. Аналогично обязательному социальному страхованию по случаю потери трудоспособности предполагается внедрение трехуровневой системы социальной защиты по потере кормильца. Размер выплаты при возникновении данного риска будет рассчитываться исходя из количества иждивенцев. Законодательно будут определены минимальные и максимальные размеры выплат. Будет определен максимальный предел доходов, из которого будут производиться отчисления взносов.

Социальная защита в случае потери работы. Реформирование системы социальной защиты граждан в случае потери работы предусматривает внедрение ее двухуровневой структуры.

Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставления оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов.

Второй уровень: предоставление дополнительной защиты в зависимости от вноса через механизмы обязательного социального страхования в течение определенного периода времени.

Право гражданина на получение выплаты из системы социального страхования будет возникать в случае, если гражданин официально признан безработным и занят активным поиском работы, и при наличии определенного вклада в систему. Размер выплаты будет зависеть от уровня заработной платы и продолжительности отчислений. Будет установлен максимальный предел доходов, из которого будут исчисляться взносы в систему социального страхования.

Будет применена система дисквалификации различной степени, например, отказ от подходящей работы, увольнение по собственному желанию, за отдельные правонарушения, что может отсрочить, уменьшить либо отменить выплату.

Внедрение системы обязательного страхования от безработицы значительно улучшит и расширит систему обеспечения граждан в период потери работы. Потенциальные получатели будут знать предполагаемый размер пособия и, исходя из ограниченности периода выплаты пособия, будут стимулированы к активному поиску работы. В целях информационной поддержки безработных будет создана централизованная база данных спроса и предложения на рынке труда в разрезе специальностей и регионов.

Социальная защита при наступлении старости. Будут совершенствоваться параметры солидарной пенсионной системы. При повышении размеров пенсионных выплат будет учитываться период выхода на пенсию. Принципы осуществления социальной защиты состоявшихся пенсионеров солидарной системы не претерпят изменений.

Предусматриваются меры по расширению охвата населения, прежде всего сельских жителей, услугами накопительных пенсионных фондов с использованием возможностей почтово - сберегательной службы, Государственного центра по выплате пенсий и других институтов. Будут предприняты меры по обеспечению сохранности пенсионных активов и регулированию механизма диверсификации рисков при инвестировании средств накопительных пенсионных фондов в различные финансовые инструменты. Предполагается активизация пропаганды и разъяснения положений накопительной пенсионной системы. Будет продолжено совершенствование механизма пенсионных выплат. Будут предложены меры по внедрению рынка аннуитетных пенсионных выплат, в том числе стимулирование покупки супружескими парами совместных аннуитетов. Будут внесены изменения в действующее пенсионное законодательство в целях уравнивания правового статуса негосударственных и государственного накопительных пенсионных фондов и предоставления накопительным пенсионным фондам права самостоятельного инвестирования пенсионных активов в финансовые инструменты при соответствии требования уполномоченного органа.

Социальная защита малообеспеченных граждан. Снижение потенциала бедности будет достигнута путем создания новых рабочих мест и повышения размеров заработной платы. Адресная государственная социальная помощь будет предоставляться гражданам в денежной, натуральной, институциональной формах, а также в виде предоставления оплачиваемых общественных работ на основе реальных критериев нуждаемости. Будет продолжено совершенствование как механизмов предоставления адресной социальной помощи, так и методики оценки уровня доходов.

В натуральной и институциональной форме социальная помощь будет предоставляться только нетрудоспособным гражданам: детям, пенсионерам, инвалидам. Кроме того, трудоспособному населению социальная помощь будет оказываться также через финансирование общественных работ, программ переобучения и содействия в трудоустройстве. Адресные общественные работы временной мерой социальной поддержки граждан. Уровень оплаты общественных работ не будет стимулировать длительное участие в них граждан, подталкивая к активному поиску постоянной работы.

Направления совершенствования правового, финансового, информационного и институционального обеспечения системы социальной защиты

Предлагается поэтапная систематизация законодательства по видам социальных рисков и основаниям выплат. Будут разработаны специальные законодательные акты, касающиеся дополнительной защиты отдельных категорий граждан. Планируется продолжить совершенствование методики определения социальных нормативов.

Финансирование системы социального страхования будет осуществлено за счет трансформации и персонификации части социального налога, что значительно повысит мотивацию работника, профсоюзов и объединений работников контролировать процесс перечисления средств.

Поскольку реформирование системы социальной защиты затрагивает интересы всего населения республики, особое значение необходимо придать обеспечению населения достоверной и полной информацией по всем интересующим вопросам. Будет проведена необходимая разъяснительная работа среди населения с участием социальных партнеров.

Учитывая возрастающую роль социального страхования в реформируемой системе социальной защиты, важным вопросом станет информационное обеспечение и учет в системе социальной защиты населения. Внедрение персонифицированного учета части социального налога, направляемого на социальное страхование, является одним из важнейших условий реформирования. Для определения точных размеров трансформации части социального налога будут проведены необходимые актуарные расчеты по всем видам социального страхования. При этом учет участия каждого гражданина будет осуществляться посредством специального идентификационного кода, являющегося единым стандартом.

Актуальность темы велика как никогда раньше, ведь именно проведение государством грамотной социальной политики отражается на благополучии и благосостоянии народа – единственного источника власти в современном демократическом государстве. Я считаю, что социальная политика является одним из важнейших катализаторов экономики.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РК 5
1.1 Понятие социальной политики 5
1.2 Специфика социальной политики государства 6
2. ИНСТРУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 11
2.1 Законодательство в политике обеспечения занятости населения 11
2.2 Государство в образовательной системе 14
2.3 Открытая общественная политика как инструмент социальной политики в интересах детей 17
3. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

Работа содержит 1 файл

Сущность и цели социальной политики РК.doc

Одним из самых значительных событий последних десяти лет был распад Советского Союза и образование на его территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего, разрыв этих связей сказался на жизни людей в постсоветском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновениям почти во всех союзных республиках. Также идёт обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных и богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.

Все это породило острейшую кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода “бомбу замедленного действия”.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Республики Казахстан является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

В данной работе я ставлю перед собой цель - рассмотреть социальную политику Республики Казахстан.

1.1 Понятие социальной политики

Социальная политика - одно из главных звеньев внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство социальных ресурсов. Ее базовыми целями являются достижение стабильности, целостности и динамизма общества, компенсация недостатков рыночного саморегулирования. Эти цели достигаются предоставлением социальных гарантий для предотвращения социальных, природных, техногенных и других катастроф, перераспределением материальных средств и организационных усилий для обеспечения достигнутого уровня жизни населения и изменения его качества в направлении, снижающем социальную напряженность, а также регулирования образа жизни экономическими, нравственными и другими мерами, в т.ч. и репрессивными.

Социальная политика в рыночной экономике предполагает, что государство поддерживает различные слои населения, включая предпринимателей, берет на себя социальную поддержку малоимущих граждан, в достаточном объеме финансирует образование, здравоохранение, охрану экологии, регулирует сферу трудовых отношений и пр.

В конечном итоге социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению его воспроизводства. Она включает удовлетворение общих материальных и культурных потребностей граждан, регулирование процессов социальной дифференциации общества, в т.ч. доходов экономически активного населения и нетрудоспособных. Это позволяет каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности. К сожалению, в Республике Казахстан о необходимости проведения хотя бы минимально разумной социальной политики вспоминают тогда, когда под угрозой оказывается политическое господство, в период предвыборных кампаний и обострения деструктивных ситуаций.

Основными структурными элементами социальной политики являются:

политика в области доходов;
политика в сфере труда (регулирование занятости и безработицы, охрана труда, продолжительность рабочего дня);
политика в образовании и здравоохранении;
политика в области воспроизводства населения (охрана семьи и детства, борьба с беспризорностью и бездомностью). 1

1.2 Специфика социальной политики государства

Специфика современной социальной политики в Республике Казахстан предопределена тем, что она оказывается заложницей политической борьбы и борьбы за передел разграбленной государственной собственности. Верхушка власти не устоялась - нет времени и средств заниматься социальной политикой. Это поддерживает и порождает множество негативных процессов в социальной сфере. Основными деструктивными факторами в социальной сфере являются:

падение роли честного добросовестного труда в обеспечении нормального уровня жизни населения;
уменьшение доли заработной платы в совокупном доходе населения.

Но проведение действенной социальной политики в переходной экономике осложняется действием ряда обстоятельств. Одни предопределены историей, другие - современностью. Первое заключается в том, что среди населения сохраняется выработанная за десятилетия социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала механизму финансирования социальной сферы, основанному на государственном патернализме. В таких условиях возможности существенного улучшения индивидуальных условий жизни всегда были скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а скорее местом работы (отрасль, ведомство), системой связей, социально-политическим положением.

В настоящее время у казахстанского населения еще только начинает вырабатываться понимание возможностей принятия самостоятельных решений по улучшению своего социального положения. Данные репрезентативного опроса свидетельствуют, что уже 61 % граждан РК в период кризиса полагаются только на себя и лишь 12 % - на государство.

Второе обстоятельство, осложняющее проведение масштабной социальной политики в Казахстане, состоит в слабости финансового положения страны. Продолжают действовать факторы, препятствующие реализации позитивного потенциала, сохраняется напряженное положение с формированием бюджета страны, низка инвестиционная активность, не снижается задолженность по обязательствам предприятий - все это объективно затрудняет решение многих социальных проблем. Кризисная ситуация привела к тому, что в настоящее время общество условно разделилось на две противоположные части: одна часть требует от правительства больше средств для социальной поддержки нуждающихся, тогда как другая настойчиво призывает уменьшить налоговое давление для поддержки производства. Обе стороны пока не стремятся учитывать взаимные требования и далеки от компромиссного решения.

В этой ситуации актуальнейшей задачей является не пассивное приспособление социальной политики к нынешним ограниченным финансово-материальным ресурсам страны. Такой балансовый подход безусловно необходим, но сегодня при чрезмерном несоответствии ресурсов потребностям социальной политики государству в первую очередь следует четко определить границы обеспечиваемых им базовых социальных гарантий, а также выделить основные приоритеты социальной политики. Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его социальных слоев и групп. Разрешение этих и других объективно присущих социальной политике противоречий требует определения их приоритетности, т.е. выбора интересов тех или иных социальных слоев и групп, удовлетворение которых является наиболее насущным в конкретный период, а также выбора социальных проблем, требующих первоочередного решения.

Третье обстоятельство, значительно осложняющее проведение действенной социальной политики состоит в том, что государство, собирая налоги, провозглашая лозунги поддержки среднего класса, на деле не предпринимает для этого никаких мер, но напротив, препятствует этому. Средний класс не защищен от коррупции и вымогательства, вместе с тем ему не предоставляют возможностей индивидуальной защиты. Правящая верхушка рассматривает средний класс лишь источником, за счет которого она может поживиться.

Одним из важных направлений преодоления дефицитности ресурсов для решения социальных проблем могло бы стать использование механизма социального партнерства, прошедшего длительную проверку в развитых рыночных странах и подтвердившего свою высокую эффективность. Система социального партнерства способствует созданию устойчивой системы согласования интересов предпринимателей, лиц наемного труда и правительства, ослаблению напряженности в стране. При социальном партнерстве все участники трудовых отношений, включая и трудящихся, и государство, и работодателей вносят свой вклад в финансирование мер по социальной политике и несут за нее ответственность. 2

Предпосылкой эффективного социального партнерства трех сторон служит разумное распределение ролей между всеми участниками в выработке и реализации социальной политики. В самом общем виде это участие сторон в решении социальных вопросов заключается в следующем.

Государство вырабатывает законодательные акты, регулирующие социальную сферу, определяет необходимые для исполнения минимальные стандарты в социально-трудовой сфере (условия труда и отдыха, оплаты труда, обеспечения в случае потери трудоспособности, старости и т.п.), создает экономические и правовые условия для расширенного воспроизводства физического, интеллектуального и культурного потенциала общества.

Предприниматели, защищая свои интересы в достижении максимума прибыли, несут значительную долю ответственности за обеспечение надлежащих условий труда и социальной защиты работников. Они обеспечивают в обязательном порядке минимальные социальные гарантии, установленные государством и, исходя из своих возможностей и трудовых соглашений - все, что их превышает.

И, наконец, трудящиеся, внося страховые платежи, связанные с охраной здоровья, возможной безработицей участвуют в обеспечении достойного уровня жизни в последующем пенсионном периоде и производят другие денежные отчисления для удовлетворения ряда жизненно необходимых потребностей.

Схема трехстороннего партнерства в решении социальных вопросов имеет немало достоинств. В частности, многообразие источников ресурсов создает финансовую устойчивость социальной политики, ибо недостаток средств в одном звене, например, в государственном бюджете может быть компенсирован за счет других звеньев. Главное же состоит в том, что создается механизм влияния всех налогоплательщиков: и работников, и предприятий, и государства как на поступление, так и на расходование средств, направляемых в социальную сферу. Она исключает монополизм в принятии решений. Ни государство, ни какая-либо другая сторона не могут односторонне ни ввести, ни отменить какую-либо крупную меру социальной политики, ибо все стороны заботятся о ней и разделяют за нее ответственность. Трехстороннее партнерство открывает каналы взаимного оппонирования политических сил, партий, движений, профсоюзов, ассоциаций предпринимателей, государственных органов, выражающих различные интересы и находящих приемлемые для всех компромиссные решения. Важной формой реализации социального партнерства, получившей прописку и в Республике Казахстан, являются договорные соглашения между всеми участниками трудовых отношений.

Фактором, предопределяющим трудность проведения социальной политики в современного Казахстана является также отсутствие сложившейся и уравновешенной политической структуры общества. Противоборство между политическими движениями, партиями происходит в такой форме, которая нередко мешает мерам, предпринимаемым государством. 3

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся и развивающемся рыночном хозяйстве Республики Казахстан является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики государства. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1.1 Законодательные основы регулирования социальной защиты в Республике Казахстан
1.2 Государственное финансирование развития социальной защиты в Республике Казахстан
1.3 Современное состояние государственной политики в области социальной защиты населения
Глава 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
2.1 Проблемы реализации социальной политики в сфере социальной защиты населения
2.2 Пути совершенствования государственной политики в области социальной защиты населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Работа состоит из 1 файл

Проблемы системы социальной защиты РК.rtf

Глава 1. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

1.1 Законодательные основы регулирования социальной защиты в Республике Казахстан

1.2 Государственное финансирование развития социальной защиты в Республике Казахстан

1.3 Современное состояние государственной политики в области социальной защиты населения

Глава 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2.1 Проблемы реализации социальной политики в сфере социальной защиты населения

2.2 Пути совершенствования государственной политики в области социальной защиты населения

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Республики Казахстан заложила основу государственной социальной политики через декларирование таких государственных гарантий, как в образовании (гражданам гарантируется право на бесплатное среднее образование, более того, среднее образование является обязательным для граждан Республики, а также существует право на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе), здравоохранении (граждане вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи), таки и в сфере социальной зашиты (гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям).

Конституция Республики Казахстан, специализированные законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты определяют степени приоритетности государственной социальной политики.

Целью данной работы является - выработка рекомендации для совершенствования государственной политики в таких социальных сферах, как образование, здравоохранение и социальная защита населения Республики Казахстан.

Глава 2 Анализ государственной политики Республики Казахстан в сфере социальной защиты.

2.1 Законодательные основы регулирования социальной защиты в Республике Казахстан.

Анализ развития государственной политики в Республике Казахстан в таких социально значимых отраслях, как здравоохранение, образование и социальная защита населения требует значительной теоретико-методологической подготовки в области нормативно-правового регулирования. Приоритеты финансирования расходов бюджета на нужды социальных сфер определяются основным законом страны - ее Конституцией.

Образование, здравоохранение и система социальной защиты населения - наиболее важные сферы жизни общества, влияние государства в которых очень велико. Политика государства в данной области определяет тенденции развития государства в долгосрочном периоде, поскольку именно эти сферы оказывают прямое влияние на формирование богатства человеческого капитала страны. Иными словами, степень приоритетности развития социальной сферы определяет перспективы долгосрочного роста и создания конкурентоспособной экономики.

Анализ тенденций текущего состояния и тенденций развития системы образования, здравоохранения, защиты населения невозможен без комплексного учета социально-экономических и демографических факторов. Эти факторы определяют релевантность разновидностей и форм услуг в сфере образования и охраны здоровья, а также контекст, в котором развиваются соответствующие системы.

В условиях модернизации и реформирования образования, здравоохранения и системы социальной защиты населения многое зависит от состояния нормативно-правового обеспечения данных систем и нормативно-правового регулирования, так как правовые нормы, регулирующие сложившиеся системы образования, здравоохранения и социальной защиты составляют государственную политику в дынных сферах.

2.2 Государственное финансирование развития социальной защиты в Республике Казахстан.

Государственная бюджетная система финансирования образования, здравоохранения и социальной защиты населения формируется из средств республиканского и местных бюджетов.

На период с 2006 года доля государственных расходов на социальные сферы сократилась (таблица 1)

Таблица 1 - Распределение государственных расходов по отраслям (2006-2010 гг.)

Читайте также: