Система межведомственного электронного взаимодействия реферат

Обновлено: 05.07.2024

Целью данного реферата является исследование формирования системы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Задача исследования - изучение нормативной базы и порядка функционирования системы межведомственного взаимодействия.

Содержание

Вложенные файлы: 1 файл

метрология.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Список принятых сокращений …………………………………………………. 3

1. Межведомственное информационное взаимодействие как часть административной реформы Российской Федерации………. ……………… ….7

3. Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг……………………. …………………………. ………….. 9

4. Реестр государственных и муниципальных услуг . ……. …………………. 11

6. Основные понятия системы межведомственного информационного взаимодействия, порядок ее функционирования ……………………………….16

7. Этапы становления системы межведомственного электронного взаимодействия ………………..……………………………..…………………… 19

8. Перечень и порядок действий по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг…………………………………………………………….. .21

9. Подготовка и согласование технологических карт межведомственного взаимодействия………………………………………… …………………………..24

Список использованных источников и литературы ……………………………. 26

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ – Российская Федерация

ФЗ- Федеральный закон

МВ – межведомственное взаимодействие

МФЦ - многофункциональный центр

ФОМВ – федеральные органы исполнительной власти

ТКМВ - технологическая карта межведомственного взаимодействия

Минэкономразвития – Министерство экономического развития РФ

Минкомсвязи – Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
СМЭВ – система межведомственного электронного взаимодействия

Со страниц печатных изданий, с экранов телевизоров, в личном общении между людьми в последние несколько лет подвергается жесткой критике сложившаяся в стране система предоставления государственных и муниципальных услуг в части оформления документации.

В строительной отрасли для получения разрешения на строительство только одного объекта затрачивается до двух лет. В марте этого года один из руководителей строительной организации провел своеобразную акцию протеста против сложившейся системы. Для наглядности он склеил разрешительные документы: справки, сертификаты, согласования и разрешения, полученные им для строительства жилого дома, – в результате получилась бумажная лента длиной 37метров.

В настоящее время в стране проходит административная реформа, направленная на оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одной из особенностей государственных и муниципальных услуг является тесная взаимосвязь различных услуг между собой. На практике это проявляется в том, что зачастую для получения одной государственной (муниципальной) услуги заявитель вынужден представлять документы, являющиеся результатом других государственных (муниципальных) услуг.

В целях упрощения для заявителей процесса предоставления таких

Целью данного реферата является исследование формирования системы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Задача исследования - изучение нормативной базы и порядка функционирования системы межведомственного взаимодействия.

Методика работы – реферативное исследование. Перед проведением исследования были сформулированы цель и задача.

Также, исходя из поставленных задач, в основную часть реферата включены разделы о перечне и порядке действий по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг, подготовке и согласованию технологических карт межведомственного взаимодействия.

При написании реферата использовался метод анализа информации.

1. МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ РФ

Административная реформа в современной России стартовала в 2003 году. Президентом России Владимиром Путиным была поставлена четкая задача - ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции госорганов.

Для этого была проведена полная инвентаризация функций министерств и ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга.

Таким образом, исключив дублирование и создав структуры, ответственные за четко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество государственных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества.

Был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой объем работ отвечает. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений. Огромные суммы, которые тратились на их содержание, остались в бюджете.

В 2005 году Правительством была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации. На основании плана мероприятий, утвержденного Концепцией, проводилась работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.

Планомерная работа по наведению порядка продолжается. Ее результат - значительное улучшение качества жизни россиян и рост эффективности работы госаппарата.

Результатами реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах стало формирование нормативной и методической базы повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, формирование механизмов управления и стимулирования реализации административной реформы.

Важным результатом этих лет стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы, закреплены инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

В соответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

Законом запрещается требовать от граждан и предпринимателей предоставления информации или документов, которые уже имеются в соответствии с законодательством в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, а также информации или документов, предоставление которых не предусматривается напрямую нормативными актами.

Определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг – либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

3. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Основным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов – нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами.

Следует отметить, что до принятия административных регламентов не существовало единых требований к структуре и содержанию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации органами государственной власти тех или иных полномочий. Порядок предоставления большинства государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) регулировался документами различного уровня, при этом нередко не существовало единого документа, описывающего такой порядок.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Таким образом, в настоящее время административный регламент является единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.).

Целью создания СМЭВ является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Система межведомственного электронного взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Проблемы межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг в электронном виде

210-ФЗ устанавливает (ст. 7):

Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

Регулирование критериев отказа

В 210-ФЗ устанавливается следующая норма (ст. 7.1.):

Неполучение (несвоевременное получение) документов и информации без участия заявителя не может являться основанием для отказа в предоставлении лицу государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, виновное в непредставлении (несвоевременном представлении) документа или информации, подлежит административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Условная либерализация режима персональных данных

В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 2 ст. 7):

Для предоставления документа и (или) информации о заявителе в целях оказания ему государственной или муниципальной услуги не требуется отдельно оформленное письменное согласие заявителя на обработку его персональных данных. К такому согласию приравнивается запрос заявителя об оказании ему услуги.

Сохранение режима защиты информации ограниченного доступа

В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 3 ст. 7):

- Для обработки информации о лице, доступ к которой ограничен федеральными законами, требуется согласие заявителя, которое представляется в виде бумажного или электронного документа.

- Данное правило не распространяется на обработку персональных данных, имеющихся в распоряжении органа или организации, предоставляющих услугу.

Полагается, что межведомственное взаимодействие должно не только упростить государственные процедуры для заявителей, сократив длительность и количество их обращений в государственные и муниципальные органы, но и эффективно сказаться на работе государственных регистраторов, помогая в кратчайшие сроки получать документы, ответы на вопросы для решения конкретного регистрационного дела, исключив лишние звонки, дополнительное общение с заявителем, результатом чего явилась бы государственная регистрация заявленных прав и удовлетворение заявителя от полученной государственной услуги.

Но, тем не менее, и по настоящее время процесс организации межведомственного взаимодействия всё ещё находится на промежуточном этапе своего развития. Отметим, что система СМЭВ, которая должна объединить в единое целое всех участников процесса оказания государственных и муниципальных услуг, еще несовершенна.

В числе причин, по которым государственным регистраторам невозможно в полной мере работать с использованием электронных сервисов присутствуют технические проблемы, среди которых:

- отсутствие защищённых каналов связи между задействованными во взаимодействии сторонами. Нормы Федерального закона от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных" предъявляют жёсткие требования к соблюдению конфиденциальности персональных данных, поэтому успешность реализации СМЭВ напрямую связана с возможностью обеспечения зашифрованных каналов связи между ЦОДами (центры общественного доступа), на которых располагаются сервисы СМЭВ, а также (что является гораздо сложным) обеспечение защиты на всём протяжении за пределами контура сети ЦОДов. Как правило, на реализацию столь масштабных мероприятий требуется выделение большого количества средств, которых не всегда хватает;

- нестабильная работа электронных сервисов, дающих корректный ответ.

Однако кроме технических причин затягивания сроков разворачивания полнофункционального СМЭВ не менее остро стоят организационные проблемы, среди которых можно выделить:

- проблемы с нормативно-правовым регулированием на федеральном уровне, несвоевременный выпуск подзаконных актов, постоянные изменения НПА и отсутствие скоординированного плана их выпуска;

- неполнота планов внесения изменений в НПА, отсутствие координации между органами власти при организации исполнения планов;

- предположительная неполнота перечня выявленных получателями информации межведомственных документов, в том числе признание избыточными документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия (далее — МВ). Данная проблема образовалась из-за низкого качества разработанных административных регламентов по предоставлению услуг (функций) либо их отсутствия (подробнее Распространенные ошибки при разработке административных регламентов необходимых для автоматизации процессов предоставления услуг (исполнения функций);

- необходимость тиражирования электронных сервисов по предоставлению сведений от РОИВ и ОМСУ. Потребность в проведении тиражирования присутствует из-за того, что муниципальные услуги в субъектах РФ и стране в целом до сих пор не прошли процедуры стандартизации и унификации, с приведением к единообразию регламентов их предоставления населению;

- несоответствие уже разработанных сервисов требованиям актуальных версий методических рекомендаций. В целом частая смена версий методических рекомендаций приводит к постоянной несогласованности между сервисами в СМЭВ от чего страдает работоспособность системы в целом;

В связи с наличием вышеперечисленных проблем, на сегодняшний день документы, которые могут быть получены по каналам СМЭВ, зачастую получаются путем отправки бумажных запросов в органы власти или организации, в распоряжении которых находятся необходимые сведения.

Очевидно, что бумажный документооборот в межведомственном взаимодействии неэффективен как в части сроков оказания государственных услуг, так и увеличения нагрузки на специалистов, постоянного роста почтовой корреспонденции.

Для скорейшего внедрения СМЭВ в целях оказания государственных услуг в электронном виде всем сопричастным сторонам необходимо значительно ускорить работу и повысить её качество, для этого есть база регламентации действий по получению доступа к сервисам федеральных органов власти, высокая оперативность реагирования и действий при работе с федеральными органами власти по вопросам тестирования работы сервисов, высокая компетентность и достаточная информированность сотрудников органов власти, предоставляющих услуги.

Основные термины (генерируются автоматически): электронная форма, межведомственное взаимодействие, услуга, сервис, информационное взаимодействие, межведомственное электронное взаимодействие, муниципальная услуга, орган власти, федеральный орган власти, электронный вид.

Бумажный межведомственный документооборот в контексте данного пособия не рассматривается, второй способ отличается от первого непринципиально, в качестве участника взаимодействия выступает должностное лицо организации, участвующее в процессах информационного взаимодействия, а в качестве документных систем могут использоваться различные автоматизированные системы делопроизводства. Юридическую… Читать ещё >

информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

Система межведомственного электронного взаимодействия (смэв) ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Способы организации межведомственного взаимодействия

1. Традиционный бумажный документооборот между сотрудниками организаций, участвующих в межведомственном информационном взаимодействии.
2. Обмен электронными представлениями (образами) традиционного бумажного документа с использованием доступных электронных технологий информационного взаимодействия — электронная почта, системы электронного документооборота и т. д.
3. Унифицированное информационное взаимодействие между автоматизированными ИС участников электронного взаимодействия.
4. Использование интерактивных запросных приложений, предоставляемых некоторыми федеральными ведомствами в качестве пользовательских электронных сервисов через ведомственные информационные порталы или официальные сайты органов в Интернете.

Четвертый способ взаимодействия также применяется некоторыми ФОИВ, которые предоставляют возможность пользователям, имеющим право на получение соответствующих сведений от данных ведомств, обратиться в эти ведомства с запросом на предоставление интересующих сведений через специальный пользовательский интерфейс, доступный через ведомственные порталы или официальные сайты в Интернете.

В курсовой работе описываются основные задачи и функции системы межведомственного электронного взаимодействия, порядок взаимодействия органов власти при осуществлении государственных функций. Проведен анализ основных проблем системы и рассмотрены возможные пути решения этих проблем. .

Содержание

Введение
Цели и задачи работы
1. Задачи системы межведомственного электронного взаимодействия
2. Функции системы межведомственного электронного взаимодействия
3. Порядок взаимодействия органов власти и граждан в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия
4. Порядок и требования к запросам в бумажном виде
5. Основные проблемы, возникающие в результате внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия. Возможные пути решения
5.1. Проблема сроков
5.2. Организационные проблемы
5.3. Технологические и финансовые проблемы
5.4. Проблема монополии реализующего органа
5.5 Проблемы реализации системы на муниципальном уровне
Заключение

Введение

Фрагмент работы для ознакомления

Список литературы

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

ГОСТ

Система межведомственного электронного взаимодействия – это электронно-информационная технология, которая опосредует функционирование системы оперативного удаленного обмена сведениями между органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней, банковскими и другими кредитными предприятиями, внебюджетными фондами государства и другими субъектами системы для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг физическим лицам и предприятиям в электронном виде.

Значение системы межведомственного электронного взаимодействия

Основной закон страны гарантирует физическим лицам и организациям наиболее полное обеспечение их прав и свобод, что в частности предполагает эффективное оперативное предоставление государственных и муниципальных услуг всем заинтересованным субъектам.

Итак, конституционная гарантия обеспечения прав личности предполагает не только функционирование правовых институтов, но информационно-электронное, технологическое обеспечение прав личности. Так, сегодня в рамках реформирования системы публичного управления в стране реализуются стратегии и программы по внедрению механизма электронного правительства. Иными словами, разрабатываются и активно внедряются информационные технологии и электронные сервисы, которые позволяют обеспечить электронный документооборот, то есть позволяют удаленно принять запрос, обеспечить его обработку, осуществить необходимое взаимодействие с иными органами публичного управления для оказания государственной или муниципальной услуги. При этом используются:

электронно-информационные технологии, которые обеспечивают взаимодействие системы публичного управления и ее отдельных элементов с заинтересованными субъектами, то есть с субъектами, претендующими на получение государственной или муниципальной услуги (физическими лицами и организациями);
электронно-информационные технологии, которые обеспечивают хранение и обмен сведениями, то есть обработку информации для предоставления государственных и муниципальных услуг субъектами публичного управления посредством электронного взаимодействия внутри единой системы на общих принципах и правилах.

Готовые работы на аналогичную тему

Фактически процесс электронного взаимодействия между элементами системы публичного управления обеспечивают две основные системы:

система межведомственного документооборота в электронной форме;
система межведомственного электронного взаимодействия.

Функции системы межведомственного электронного взаимодействия

Механизм межведомственного электронного взаимодействия между элементами системы публичного управления – это государственный информационно-электронный ресурс федерального уровня, который опосредуют организацию электронного взаимодействия между информационными системами субъектов публичного управления, входящих в единую информационную систему взаимодействия, для эффективного и оперативного предоставления государственных и муниципальных услуг, а также эффективной реализации функций публичного управления в электронном виде.

Другими словами, основная функция механизма межведомственного электронного взаимодействия между элементами системы публичного управления состоит в обеспечении эффективного обмена сведениями из баз данных субъектов электронной системы взаимодействия для оперативного и эффективного решения задач публичного управления и предоставления населению услуг со стороны государства и муниципалитетов.

В состав субъектов механизма электронного взаимодействия входят органы и организации публичного управления, в том числе:

исполнительные органы федерального уровня;
внебюджетные фонды государства;
исполнительные органы регионального уровня;
органы муниципального управления;
государственные учреждения;
муниципальные учреждения;
многофункциональные центры;
другие органы организации, входящие в систему публичного управления.

Использование механизма электронного взаимодействия между элементами системы публичного управления является важным шагом для модернизации системы публичного управления, в том числе модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, за счет использования инновационных технологий, которые сокращают время на обработку запроса, на поиск и обмен сведениями в системе публичного управления.

Задачи системы межведомственного электронного взаимодействия

Реформирование системы публичного управления, в том числе внедрение информационных технологий в практику предоставления услуг со стороны государства и муниципалитета и реализацию функций публичного управления, преследует конкретные цели и задачи. Так, в частности, внедрение механизма электронного взаимодействия в систему публичного управления позволяет решить следующие задачи:

Читайте также: