Рынок жилищно коммунальных услуг реферат

Обновлено: 04.07.2024

Под системой коммунальной инфраструктуры в законодательстве понимается совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Работа содержит 1 файл

Особенности функционирования рынка коммунальных услуг).docx

Особенности функционирования рынка коммунальных услуг

Важнейшими признаками услуг данной группы являются:

- индивидуальный характер потребления;

- неограниченность доступа к ним со стороны потребителей, что является одним из показателей уровня качества жизни населения;

- всеобщности и обязательности их потребления, а, соответственно, и предоставления со стороны поставщиков;

- неотложный характер услуг инженерно- коммунального обеспечения, так как процессы предоставления и потребления этих услуг должны абсолютно совпадать между собой как по времени, так и по объему;

- индивидуальная форма потребления, проявляющаяся в регулярности, периодичности и неравномерности их востребования со стороны потребителей.

Все эти отличительные признаки услуг инженерно-коммунального обеспечения создают объективные условия для формирования такого специфического признака рынка этих услуг каковым является централизация систем инженерно-коммунального обслуживания. В качестве вытекающих из этих предпосылок объективных признаков тенденций централизации на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения можно выделить:

- необходимость обеспечения бесперебойного и непрерывного характера производства и предоставления этих услуг потребителям;

- необходимость обеспечения полноценного удовлетворения потребностей в этих услугах в любой момент их возникновения, что требует адекватных производственных мощностей системы инженерно- коммунального обслуживания с целью гарантирования удовлетворения максимального уровня потребностей в соответствующей услуге.

Однако по данным Министерства регионального развития РФ в общем числе отопительных котельных страны преобладают мелкие, малоэффективные, оснащенные котельным оборудованием устаревших моделей, коэффициент полезного действия которых составляет не более 50%. В среднем же по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ инженерно - коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Сегодня около 30% основных фондов системы инженерно-коммунального обслуживания уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий [3].

При этом необходимо отметить, что обеспеченность населения России услугами инженерно-коммунального обслуживания оставляет желать лучшего. Так, в одном из самых благополучных и развитых регионах страны, каковым является Республика Татарстан, жилищный фонд оборудован водоснабжением на 48,3%, канализацией – на 28,7%, центральным отоплением – на 77,7%, а горячим водоснабжением – всего на 14,1% [2]

Развитие централизованных систем инженерно-коммунального обслуживания городов способствует формированию территориальных комплексов инженерных систем, таких как региональные системы снабжения газом, электроэнергией, систем водоотвода и водоочистки, которые делают доступными для городов крупные природные источники топлива, воды и энергии. Все это в значительной степени способствует повышению надежности и бесперебойного функционирования городских систем инженерно-коммунального обслуживания.

Все это придает предприятиям системы инженерно- коммунального обслуживания характер естественных монополий, с ярко выраженными властными полномочиями и сильной зависимостью от внешних обстоятельств [4].

Раскрытые особенности функционирования рынка инженерно-коммунальных услуг лежат в основе внутренних противоречий этого рынка и накладывают существенный отпечаток на сами процессы приватизации в сфере жилищно-коммунальных услуг. В экономической литературе сегодня приватизацию трактуют как процесс, включающий в себя приватизацию функций, приватизацию процесса исполнения функций без приватизации собственности, а также создание хозяйствующих субъектов смешанной (частной и муниципальной) формы собственности.

Данная позиция нам представляется вполне оправданной, так как обоснованный и взвешенный процесс приватизации может стать необходимым условием совершенствования коммунальной сферы. В результате в сфере коммунального обеспечения населения предполагается использование всех трех видов приватизации (рисунок 1):

- приватизации функций органов местного самоуправления в сфере предоставления коммунальных услуг;

- приватизации самого процесса исполнения функций органов местного самоуправления в сфере предоставления коммунальных услуг

- приватизации непосредственной приватизации имущества муниципальных предприятий и учреждений.

Рисунок 1. Виды приватизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Приватизация имущества предприятий жилищно- коммунальной сферы только тогда эффективна, когда достигаемые в результате передачи объектов в частные руки преимущества преобладают над недостатками, связанными с их нахождением в муниципальной собственности. Так, частичная приватизация может иметь место, как правило, в отношении хозяйствующих субъектов муниципальной формы собственности, предоставляющих муниципальные услуги в секторах с неразвитой конкуренцией или в связи с объективной невозможностью ее развития, требующих сохранения участия муниципалитета в непосредственном управлении и контроле.

Рассмотрение проблем процедуры приватизации и ее форм и видов в жилищно-коммунальном хозяйстве связано с проблемой привлечения инвестиций в систему инженерно-коммунального обеспечения. Как мы уже отмечали, степень износа основных фондов в сетях инженерно-коммунального обслуживания достигла в подавляющем большинстве муниципальных образований критического уровня, за порогом которого в геометрической прогрессии возрастает опасность аварий и техногенных катастроф.

Подобная модернизация и замена устаревшего оборудования в инженерно-коммунальной сфере возможна при условии привлечения значительных частных инвестиций на рассмотренных выше условиях. При этом текущая модернизация должна и может осуществляться за счет средств самого собственника, каковым является, как правило, муниципалитет и предприятий, непосредственных производителей услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что основные особенности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг связаны с процессами централизации и децентрализации. Эти процессы, происходящие одновременно в системе инженерно-коммунального обслуживания, порождают множество противоречий, связанных с приданием предприятиям системы инженерно-коммунального обслуживания характера естественных монополий с ярко выраженными властными полномочиями и сильной зависимостью от внешних обстоятельств, что существенно тормозит внедрение рыночных механизмов хозяйствования в этой сфере и привлечение частного капитала как главного источника инвестиционных ресурсов отрасли.

Формирование тарифов на ЖКУ для различных групп населения предполагает, что тарифы на ЖКУ, а также плата за наем должны формироваться, исходя из возможностей свободного выбора населением в соответствии доходами населения. Дифференциация тарифов должна обеспечить также выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации.

Специфика ЖКХ определяется технологией, независимо от связанных с ней функцией или групп потребителей. Сегментация рынка ЖКУ является традиционной. В то же время она наименее удовлетворительна, так как ориентировано на предложение, а не на спрос. В совершенствовании функционирования жилищно-коммунальной сферы, важное значение, приобретает оптимизация механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг с позиции социальной и экономической эффективности. Соответствие экономической динамики развития общества (вектор социально-экономического развития) изменяющимся потребностям общества предполагает дифференцированный подход к качеству, ассортименту и объему предоставляемых ЖКУ. Современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, совершать выбор по цене и отказываться от их потребления, что было невозможно в предшествующее время.

Кроме того, особенности ЖКХ, а также высокая социальная значимость ЖКУ делают невозможным переход на полностью свободное ценообразование. Цены, а также определенные на их основе тарифы должны оставаться средством осуществления той или иной социально-экономической политики в жилищной сфере. И являться тем инструментом, который обеспечивает эффективность конкурсного отбора и заключения договоров. Это, прежде всего, означает, что государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В современной ситуации именно положение в ЖКХ в значительной степени обуславливает как социальную защищенность граждан, так социальную и политическую стабильность в обществе.

Поэтому первостепенное значение приобретают социальные принципы и нормы реформирования, которые в силу приоритетности экономических проблем реформы целесообразно выражать экономическими категориями. Данные принципы должны быть заложены в основу построения новой системы ЖКХ.

Развитие рыночных отношений предполагает, коммунальные услуги должны продаваться, при этом оплата их должна производиться в зависимости от количества и качества. Совершенствование системы ценообразования и достижение поставленных целей возможно на основе дифференцированных тарифных схем и тарифов.

Таблица 1. Сегментация рынка жилищно-коммунальных услуг

Требуемые данные

Методы

Анализ рынка

- техническое состояние жилищного фонда;

- количественный и качественный состав коммерческих компаний- потенциальных конкурентов;

- структура собственников (частное, муниципальное жилье);

-анализ статистики комитета ЖКХ;

- специализированные сайты Правительства области, отраслевого министерства, .;

Определение стоимости услуг по ремонту и содержанию жилья

- техническое состояние жилищного фонда;

- покупательская способность собственников помещений;

- уровень притязаний собственников помещений;

- стоимость предыдущих услуг;

- наблюдения на месте;

- привлечение технических специалистов;

- анализ данных органов власти разных уровней;

Разработка кампании по продвижению на рынок

- сколько будет стоить рекламная кампания;

- наиболее эффективные средства распределения информации;

- наблюдения на месте;

- привлечение лидеров -собственников помещений к проведению кампании;

- привлечение некоммерческих организаций, неформальных объединений граждан для проведения кампании;

Первостепенное значение в таких условиях приобретают социальные принципы и нормы реформирования, которые в силу приоритетности экономических проблем реформы целесообразно выражать экономическими категориями. Данные принципы должны быть заложены в основу построения новой системы ЖКХ.

Примером качественно новой социальной нормы предоставления услуг населению может служить "универсальная жилищно-коммунальная услуга". Под универсальной жилищно-коммунальной услуга понимаются "ЖКУ", оказание которых любому пользователю услугами на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для жилищно-коммунальных предприятий универсального обслуживания". В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р51929-2002 под жилищно-коммунальными услугами понимаются "услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды". Под объектами жилищно-коммунального назначения понимают "объекты внешнего благоустройства территории городов и населенных пунктов (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их благоустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др.), а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории".

Выбор услуг может быть также произведен на основании перечня услуг, включенных в "Общероссийский классификатор услуг населению" по разделу "жилищно-коммунальные услуги".

В качестве основных критериев отбора услуг, включаемых в "универсальную жилищно-коммунальную услугу", целесообразно рассматривать:

обязательность её предоставления организациями ЖКХ в населенных пунктах на всей территории Российской Федерации;
обязательность её предоставления всем гражданам Российской Федерации в местах их постоянного или временного проживания;
номенклатура услуг должна гарантировать их потребителю минимально необходимое жизнеобеспечение;
услуги должны поставляться потребителям в заданные сроки, в установленном качестве, по доступной цене, на основании договора с поставщиком.

Потребителем "универсальной жилищно-коммунальной услуги" является население - физические лица.

Предоставление "универсальной жилищно-коммунальной услуги" является необходимым условием функционирования ЖКХ. Организация, имеющая лицензию на предоставление населению ЖКУ, входящих в номенклатуру "универсальной жилищно-коммунальной услуги", обязана предоставлять их всем потребителям.

Потребитель, имеющий законное право на "универсальную жилищно-коммунальную услугу", вправе отказаться от получения, как всей номенклатуры услуг, так и любой её части.

С учетом вышеизложенного, в номенклатуру услуг "универсальной жилищно-коммунальной услуги" целесообразно внести:

предоставление электроэнергии;
предоставление питьевой воды;
предоставление тепловой энергии или энергоносителей.

Социальный принцип реформирования ЖКХ в контексте рассмотренной выше проблемы может быть сформулирован следующим образом:

Потребителю ЖКУ должна быть обеспечена возможность управления объемом услуг индивидуального потребления и контроля объемов и качества услуг коллективного потребления. Ответственность за обеспечение данных прав потребителя возлагается на органы ЖКХ, ответственные за предоставление ЖКУ. В конечном счете, нормой должна стать оплата услуг по факту их реального потребления.

Социальная защита граждан, с одной стороны, и поддержка ЖКХ с другой должны предусматривать дифференцированность оплаты жилищно-коммунальных услуг в период, когда ЖКХ получает государственные дотации и сохраняется государственное регулирование тарифов. В качестве критериев определения базовых условий оплаты услуг предлагается использовать:

наличие у получателя услуг гражданства Российской Федерации;
оплату услуг на базовых условиях только по месту постоянного проживания (регистрации);
оплату на базовых условиях только "социального стандарта жилья" в части услуг индивидуального и коллективного потребления;
оплату на базовых условиях "социального стандарта жилья" только для физических лиц.

Это возможно на основе совершенствования системы ценообразования и применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. Современная концепция ценообразования в жилищной сфере должна учитывать процессы активизации конечного потребителя - населения. Это объективное, необратимое явление, связанное с увеличением доли платежей населения в затратах на содержание жилищного фонда.

Виды необходимых услуг, в которых нуждаются жильцы, рекомендуется устанавливать путем социологических исследований. Результаты социологических исследований позволили выявить три сегмента услуг в жилищном обслуживании:

Произошедшие перемены обусловили значительные изменения потребностей населения в сторону увеличения образа комфортного жилья и т.п. В связи с этим существенно изменился сегмент рынка услуг по обеспечению жилищного комфорта. В новых структурах жилищного сектора при развитии рыночных отношений появилась возможность привлечения в сферу обслуживания жилищного фонда частных компаний и спектр оказываемых ЖКУ населению продолжает расширяться.

Но базой для тарификации должны быть стандартные услуги. Услуги по жилищному комфорту также могут частично входить в состав так называемых платных услуг, предлагаемых населению муниципалитетом по фиксированным, очень часто заниженным, невыгодным для жилищно-коммунального предприятия ценам. На сегодняшний день они тоже должны являться объектом стандартизации и тарификации и предлагаться населению на добровольной основе. В дальнейшем по мере развития конкурентных отношений, эти тарифы будут представлять собой верхнюю границу цены для проведения конкурсных торгов и установления договорных цен.

Реализация стандартных услуг и услуг по обеспечению повышенного жилищного комфорта одной организацией, позволит сделать обслуживание население комплексным, обеспечит контролируемость внутриквартирных ремонтов, перепланировок, а значит, и эксплуатационных характеристик зданий снизит:

расходование времени на получение услуги (ожидание мастера, отсутствие при оказании работ);
физические усилия (доставка необходимых материалов, если работы выполняются из материала заказчика);
нервно-психические затраты (услуга чаще всего предполагает личное взаимодействие клиента с обслуживающим персоналом);
сенсорные затраты (их порождают побочные эффекты оказания услуг - шум, пыль).

При определении тарифа на услуги по жилищному комфорту должны также использоваться такие элементы рыночного ценообразования, как принцип продажи набора услуг. В соответствии с ним комплекс благ должен стоить покупателю меньше, чем при покупке каждого блага в отдельности. В жилищном секторе более целесообразно предоставлять клиентам возможность выбора: приобретать весь набор услуг либо некоторые или даже одну. При реализации таких наборов подход к ценообразованию меняется: здесь важно найти тот размер скидки за комплексность закупки, который сможет заинтересовать клиента в покупке всего пакета услуг, а не по отдельности.

Размеры надбавок за экономию затрат клиентов, за комплексность обслуживания по сравнению с традиционными схемами оказания услуг определить достаточно трудно, но задача поддается решению. Оно находится либо путем маркетинговых исследований, либо является результатом экспериментального варьирования уровней тарифов.

Таким образом, для формирования механизма эффективной эксплуатации жилищного фонда, упорядочения расчетов между заказчиком и подрядчиком необходимо четко сформулировать требования и стандарты эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с уровнем комфортности и формой собственности на жилье. Эти требования и стандарты должны быть четко увязаны с понятием жизненного цикла объекта жилой недвижимости и обеспечить эффективное функционирование на протяжении этого периода.

Предложенный дифференцированный подход при оплате позволить определить стоимость каждой жилищно-коммунальной услуги, производить оплату в соответствии с количеством и качеством услуг. Социально-экономический эффект может быть получен в виде повышения удовлетворенности потребителей, улучшения качества предоставляемых услуг, сокращение сроков их выполнения.

Читайте также: