Роли прокуратуры как института накануне распада ссср реферат
Обновлено: 05.07.2024
Название работы: Развитие прокуратуры в переходный период. Упразднение прокуратуры СССР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 28.12.1991 года
Предметная область: Государство и право, юриспруденция и процессуальное право
Описание: С распадом СССР в начале 90-х годов прошлого века органы военной прокуратуры как и вся страна переживали непростые времена: трудности в экономике резко осложнили финансирование вооружённые конфликты в различных регионах лавинообразный всплеск преступности многочисленные реорганизации вызвали.
Дата добавления: 2015-03-02
Размер файла: 27.19 KB
Работу скачали: 5 чел.
Санкт-Петербургский государственный университет
Кафедра уголовного процесса и криминалистики
Развитие прокуратуры в переходный период. Упразднение прокуратуры СССР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 28.12.1991 года.
студентки 2 курса 2 потока
очной формы обучения
Ивановой Ольги Валерьевны
С распадом СССР, в начале 90-х годов прошлого века, органы военной прокуратуры, как и вся страна, переживали непростые времена: трудности в экономике резко осложнили финансирование, вооружённые конфликты в различных регионах, лавинообразный всплеск преступности, многочисленные реорганизации вызвали отток кадров прокуроров и следователей, существенно затрудняли обеспечение законности и правопорядка в войсках. Прокуратура теряет свое значение. Сформулированные ее цели и задачи в принятом в 1970-х гг. законе под действием постоянных изменений стали расплывчаты и неясны. Развалившаяся система госуправления России требовала перемен, требовала обозначить место каждого органа в системе государственной власти, требовала новой организации. Все эти проблемы и встали перед законодателем в 1990-е гг..
С началом реформ середины 1980-х гг. вносятся многочисленные изменения в законодательство о прокуратуре и прокурорском надзоре. Но к тому времени все эти меры то по расширению круга ее задач, то по сужению, никакого успеха не возымели: сказывался распад СССР, а в связи с этим и рост преступности, и стремление местных органов власти к обособлению от центра.
Поворотным моментом в строительстве новой, российской, прокуратуры стало принятие Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года.
Президиум Верховного Совета постановил:
1. Упразднить Верховный Суд СССР, Высший Арбитражный Суд СССР и Прокуратуру СССР с 2 января 1992 года.
2. Считать правопреемниками Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР и Прокуратуры СССР соответственно Верховный Суд РСФСР, Высший Арбитражный Суд РСФСР и Прокуратуру РСФСР.
3. Руководителям Верховного Суда РСФСР, Высшего Арбитражного Суда РСФСР и Прокуратуры РСФСР в срок до 30 января 1992 года принять здания, сооружения, материально-техническую базу и другое движимое и недвижимое имущество упраздняемых ведомств.
4. Для проведения мероприятий, связанных с упразднением Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР и Прокуратуры СССР, создать ликвидационные комиссии.
5. Распространить на высвобождаемых работников Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР и Прокуратуры СССР действие Постановления Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года "Об обеспечении гарантий высвобождаемым работникам Секретариата Верховного Совета СССР".
С этого момента Прокуратура СССР как самостоятельная государственная структура прекратила свое существование.
Развал страны, невозможность ее приспособиться к новым экономическим реалиям, разгул преступности и криминала, фактическое беззаконие все это ставило правящие круги перед необходимостью реабилитации прокуратуры как контрольно-надзорного и защищающего права и свободы граждан и интересы государства органа. В связи с этим на основе уже действующей Конституции Российской Федерации 1993 года, в 1995 году принимается Федеральный закон о Прокуратуре Российской Федерации, имеющий на тот момент поистине спасительное значение для государства. Говоря о задачах, стоящих перед прокурорами, Закон определил, что они заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и республик в ее составе, прав других национально-государственных и административно-территориальных образований, общественных и политических организаций и движений. Впоследствии в него также вносится множество изменений. В частности, добавляются новые виды надзора (надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина). В связи с ростом сепаратистских настроений в регионах, подчас фактическим игнорированием федеральной Конституции, на прокуратуру также ложится задача надзора за ее соблюдением появляется, по сути, и новая, четкая задача.
В дальнейшем множеством ведомственных актов принципы организации прокуратуры, отдельные моменты, связанные с осуществлением ее специфических полномочий, конкретизируются и детализируются. Например, вводятся принципы независимости прокурора при осуществлении им своей профессиональной деятельности, вводится положение, придающее актам прокурорского реагирования обязательный для выполнения характер. Все это положительно сказывается на положении рассматриваемого органа в системе государственной власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила положение органов прокуратуры как единой централизованной системы, полномочия, порядок организации и деятельности которой определяются Федеральным законом. Прокуратура продолжала оставаться органом надзора за законностью, сохранив свое единство, структуру и осуществляя деятельность по всем предусмотренным законом отраслям. После принятия Конституции РФ в Российской Федерации развернулись дискуссии по поводу дальнейшего развития прокуратуры, ее функций, места и роли в структуре государственной власти. Возникла необходимость в разработке концепции прокуратуры на переходный период. Этот вопрос заслуживает особого рассмотрения. Изменения социально-экономического уклада и политической надстройки России, продолжающийся рост преступности потребовали реформирования правоохранительной системы и ее отдельных институтов. Однако органическая связь органов защиты правопорядка и законности, их тесное взаимодействие требуют выработки единой концепции реформирования правоохранительной системы Российской Федерации. Такой подход не исключает, а предполагает научный анализ перспектив
развития каждого элемента этой системы. Прокуратура - специализированный, многопрофильный правовой институт, имеющий свои собственные закономерности функционирования, и это не может не учитываться. Вопрос о ее реформировании был поставлен впервые 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, одобрившим Концепцию судебной реформы, в которой бралась под сомнение целесообразность сохранения прокурорского надзора и всех функций прокуратуры кроме поддержания обвинения в суде. Предполагалось передать суду функции прокуратуры по надзору за органами следствия и по охране и защите прав граждан. Особенно усилилась эта опасность после вступления России в Совет Европы, в резолюции Парламентской Ассамблеи которого рекомендовано принять закон о роли, деятельности и организации прокуратуры в России. К сожалению, при этом не учитываются реалии российской действительности, не даются ответы на вопросы: можно ли обойтись без функций, которые выполняет прокуратура; если нет, то на какие государственные органы можно возложить эти функции, и во что обойдется государству и обществу такая замена? В современных условиях суды в силу ряда причин не могут взять на себя эти функции, не могут взять их на себя и органы исполнительной власти. Именно прокуратура в настоящее время способна и подготовлена для работы по обеспечению законности и осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Разумеется, судебная реформа дала ряд положительных новаций, которые способствуют большей защите прав граждан, интересов общества. Но она имеет и отрицательные стороны, в частности, законодатель отказался от важнейшего принципа правосудия - коллегиальности, снижен внешний контроль за законностью правосудия, а значит - создаются условия для произвола. Обсуждая ход судебной реформы и учитывая не только позитивные моменты, но и проявившиеся недостатки, Совет Федерации сделал вывод о несоответствии некоторых положений судебной реформы жизненным реалиям и подчеркнул необоснованность попыток реформирования прокуратуры Российской Федерации. Концепция развития прокуратуры в переходный период признает необходимость постепенного реформирования всей правоохранительной системы на основе принципов демократического развития, с одной стороны, и традиций и правовых взглядов, сложившихся в России, присущих ей особенностей - с другой. Прокуратура, являясь важной структурой государственного механизма Российской Федерации, вместе с тем не относится ни к одной из ветвей власти, выполняя роль сдержек и противовесов между ними, осуществляя только надзор за неуклонным исполнением действующих законов всеми органами государственной власти, предприятиями, организациями, должностными лицами, обеспечивая единое правовое пространство России и тем самым ее единство на федеративных началах, установленных Конституцией РФ. С этой целью сохраняются и получают развитие все основные направления деятельности прокуратуры, включая общий надзор за соблюдением законов, надзор за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, сохраняются функции уголовного преследования и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация не означает какого-то руководства правоохранительными органами, поскольку все они действуют на основании закона и с учетом предоставленных им полномочий. Это согласование действий, выработка единых подходов, в чем прокуратура выполняет координирующую роль в силу ее полномочий, функций, информированности, кадрового состава и имеющегося опыта. Координация предполагает взаимодействие отраслей прокурорского надзора, а также постоянную взаимосвязь с другими органами государственной власти, негосударственными структурами для проведения более успешной борьбы с преступностью. Все сказанное определяет место и роль прокуратуры в системе государственных органов. Как отметил Генеральный прокурор РФ Ю. И. Скуратов, “. сложившаяся в нашей стране система прокуратуры выдержала испытание временем. Она может без коренных структурных изменений служить надежным гарантом законности и правопорядка. успешно справляться с возложенными на нее задачами.
Список использованной литературы:
- Нафиев С.Х. Прокуратура Татарстана: история и современность. Казань, 1987г.
- В.Г. Бессарабов, "Журнал российского права", N 3, март 2003 г.
- Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. // Вестник МГУ. Серия 11, "Право". 1999. N 1.
- Амиров З. И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001.
2 Нафиев С.Х. Прокуратура Татарстана: история и современность. Казань, 1987. С.9.
3 Постсоветская российская прокуратура (В.Г. Бессарабов, "Журнал российского права", N 3, март 2003 г.)
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
Тема моего реферата является актуальной, т.к. прокуратура одна из составляющих государственно-правовых институтов, играющих в истинное время главную роль в жизни Российской Федерации. От этого органа, призванного обеспечить целостность законности, главенство Конституции Российской Федерации, и работающих законов, охрану прав и интересов личности, общества, страны, во многом находится в зависимости успешное проведения намеченных общественно-финансовых и социально-политических преображений. Разумеется, что для действенного решения, стоящих пред ней задач, прокуратура обязана владеть научным, методическим и организационным снабжением.
Знание истории, непосредственно, является важным всегда и везде, необходимым и нужным поддержкой и помощью не только явлений нашего времени, и возможностей их эволюции в будущем.
Целью и задачей моей работы является изучение каждого этапов становления и развития по отдельности, а также дать им основную характеристику.
Обер-фискал для негласного наблюдения за нижестоящими учреждениями и должностными персонами и для охраны служебных интересов при судебных исках; расправная палата для расследования правонарушений и для того, чтобы контролировать районных госслужащих; енерал-рекетмейстер для приёма и рассмотрения претензий – все это появилось в Сенате с 1711 по 1722 года.
Правителем был издан приказ об учреждении должности генерал-прокурора, т.к. появившиеся учреждения и должности не могли разрешить проблему контролирования над аппаратом чиновников. После всего этого, стартовала разработка нормативных актов, которые характеризуют положение нового муниципального института.
Когда умер Петр I (1725 г.), не стало должности генерал-прокурора. На ее месте появился Тайный Верховный Совет, который обладал не такими большими полномочиями, как его предшественник. Анна Иоанновна (март, 1730 г. ), окончательно отменила такой совет. Императрица восстановила Сенат, а затем и должность генерал-прокурора (октябрь, 1730г.). Кабинет – главный центральный орган, появившийся через год после выше сказанного. В связи с этим, влияние Сената опять таки падает. Елизавета Петровна (императрица, вступившая далее на престол) Восстанавливает Правительствующий Сенат, в следствии чего перестает существовать такой орган, как Кабинет. Далее Екатерина II существенно преобразила Сенат: управление юстицией, деньгами, муниципальным казначейством и, как раньше, муниципальным наблюдением за органами власти.
Реформа, принятая Александром I (1802 г.): соеденились должности министра юстиции и главы Сената. До февраля 1917 г. должность генерал-прокурора просуществовала.
Функции прокуроров: пребывание при производстве отдельных следственных деяний, преимущество давать нужные указания о их проведении, возможность надзирать за работой судебных следователей, а также контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и др.
Прокурор составлял обвинительный документ и поддерживал нарекание в суде. Все это он делала на базе, которая поступала от следователя к нему. А также прокурор имел преимущество на принесение кассационных и апелляционных неповиновений, когда расценивал вердикт суда.
Советская прокуратура была сделана распоряжением ВЦИК 28 мая 1922 года для того, чтобы осуществлять надзор за соблюдением законов и борьбы с преступностью. 5 До 1933 года прокуратура вступала в систему республиканских этнических комиссариатов юстиции. Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР был издан указ о становлении прокуратуры Союза ССР. У данной прокуратуры появились возлагаемые на нее функции:
надзор за соответствием постановлений;
возбуждение уголовного преследования;
наблюдение за правильным и единообразным применением законов.
Акулов И. А. – это первый человек, который стал прокурором в СССР.
Нешуточный ущерб законности, правам людей был нанесен в период репрессий: активность правоохранительных органов была деформирована и на 1-ый чин вышли ОГПУ, НКВД, МГБ. Верховными органами государственной власти ценность таких органов употреблялась в своих заинтересованностях.
Если расценивать создание правовых баз деятельности прокуратуры только в этот период, можно подчеркнуть следующие:
долгое присутствие прокуратуры подрывало базы ее самодостаточности и независимости настоящим образом в согласовании с действующими нормативно-правовыми актами и установленными процедурами ориентировало воплощение прокурорского наблюдения с учетом этак именуемой необходимости в заинтересованностях требований районных властей, в вред укреплению законности;
по существу, очень мало чего произошло с принятием Конституции 1936 г. Партийно-муниципальный механизм, ставивший целью хоть какими средствами закрепить режим безусловной власти, нешуточно деформировал активность прокуратуры, поставил ее в один разряд с иными карательными органами, исполнявшими репрессии в период сталинского террора.
Поменялся нрав общенадзорной деятельности: исключился присмотр за горожанами, сами проверки имели возможность быть лишь в вариантах поступления не дезинформации о несоблюдении закона;
Этак именуемый прокурорский надзор за судом был заменен ролью в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.
Государственная прокуратура РФ, в целях обеспечения охраны прав и свобод человека, целостности и закрепления законности, конечно же и оберегаемых законодательством интересов сообщества и страны осуществляет следующие:
Следит за выполнением законности министерствами, комитетами, а также другими законодательными службами РФ, органами военного, местного управление и т.д.; 10
Следит за тем, чтобы соблюдались и права, и свободы граждан РФ и человека государственными и законодательными службами;
Следит за исполнением законов судебными приставами;
Следит за тем, чтобы были исполнены законы органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
Следит за выполнением законов тех учреждений, которые исполняют меры, назначенных судом;
Координация деятельности по борьбе с преступностью;
Участие в рассмотрении дел судами.
В ходе работы, мною были изучены главные этапы становления и развития Российской прокуратуры. Так же была дана основная характеристика каждого из этапов.
В конце концов статус петровской прокуратуры установил прямое ее подчинение правителю. Следующий этап – пореформенная прокуратура вступала в систему исправных органов страны и возглавлялась министерством юстиции. Третий этап – советская прокуратура была в повиновении у Верховного Совета страны. И на конец четвертое – прокуратура Новой России до сих пор не нашло ясного обоснования в Конституции РФ 1993 года.
Исходя из всего сказанного выше, следует такой вывод: этапы развития Российской прокуратуры занимает особое место в системе государственно-правовых институтов. Все это имеет принципиальный смысл для выяснения сути прокурорского наблюдения, его основ, методов и форм.
Бессарабов В. Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.): Журнал российского права. – М: 2002 – С. 46;
Пример готовой дипломной работы по предмету: Право и юриспруденция
Содержание
1 Исторические предпосылки создания и становления российской прокуратуры
1.1 Образование и становление прокуратуры Российской империи в 1722-1863 годы
1.2 Российская прокуратура в 1864-1900 годы
2 Деятельность прокуратуры в условиях советской власти
2.1 Образование и функционирование органов прокуратуры в 1922 – 1936 годы
2.2 Роль прокуратуры как института накануне распада СССР
3 Место и роль органов прокуратуры в Российской Федерации в постсоветский период
3.1 Особенности формирования и деятельности российской прокуратуры после распада СССР
3.2 Перспективы развития и дискуссионные вопросы статуса органов прокуратуры
Список использованных источников
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с совершенствованием органов российской прокуратуры. В этой связи значительность настоящей темы состоит, прежде всего, в объективном исследовании историко-правового генезиса функций прокуратуры, начиная с царствования Петра I до конца 90-х годов XX века.
Значимость исследования определяется острой необходимостью детального изучения позитивных и негативных сторон деятельности прокуратуры до распада СССР и в постсоветский период, так как реформы органов прокуратуры настоятельно требуют творческого использования опыта прошлых лет для совершенствования деятельности Прокуратуры Российской Федерации в настоящее время.
Эффективная деятельность государства предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля и надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений ее Правительства. В связи с этим представляется, что в настоящее время насущным для научных исследований является изучение места и роли прокуратуры в системе государственного контроля. Решение этих задач требует не только научного анализа деятельности целого ряда правовых институтов, законодательства, но и выработки теоретических положений, соответствующих наиболее пол-ному решению этих проблем.
Рассмотрение историко-правового генезиса функций Прокуратуры Российской Федерации, неразрывно связано с разработкой научных положений, что позволяет выработать соответствующие взаимосвязи межу теорией и практикой посредством научного анализа.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере становления и деятельности института российской прокуратуры.
Предмет работы составляют теоретические концепции деятельности российской прокуратуры, историко-правовая практика, процессы развития и реформирования органов прокуратуры, а также нормы отечественного законодательства, регламентирующего их деятельность.
Цель выпускной квалификационной работы — комплексный анализ исто-рико-правового генезиса функций Прокуратуры Российской Федерации, разработка и обоснование на этой основе системы мер (предложений) по совершенствованию научного и правового подходов к исследуемой теме.
Достижение указанной цели предполагает необходимость постановки и решения следующих задач:
- рассмотреть процесс образования и становления Прокуратуры Российской империи в 1722-1863 годы;
- раскрыть сущность исторического этапа российской прокуратуры в 1864-1900 годы;
- исследовать историю образования и функционирования органов прокуратуры в 1922-1936 годы;
- проанализировать роль прокуратуры как института накануне распада СССР;
- выявить особенности формирования и деятельности российской прокуратуры после распада СССР;
- исследовать перспективы развития и дискуссионные вопросы статуса органов российской прокуратуры.
Методологическую основу работы составили основополагающие категории современной материалистической диалектики, философские и частнонаучные методы исследования, отражающие диалектическую взаимосвязь теории и практики. В работе реализован системно-структурный подход к изучению историко-правового генезиса прокуратуры Российской Федерации, в связи с чем, особое значение приобрели методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, общенаучные методы, такие как сравнительно-правовой, логический и исторический.
Теоретической основой исследования послужили положения, содержа-щиеся в работах ведущих отечественных ученых в области истории государства и права Н. В. Муравьева, С. М. Соловьева, В. О. Ключевского, Ф. В. Благовидова, А. Д. Градовского, А. Ф. Кони и других. Данные работы содержат материал по истории российской прокуратуры дореформенного и реформенного периодов Российской империи.
Значительные научные исследования по данной теме были изложены в диссертационных работах А. С. Жмакина, С. Ю. Зайкова, С. М. Казанцева, А. Г. Короткова, Л. В. Плевако, С. В. Понаморенко, В. В. Росинского, А. В. Урываева, Е. И. Шабалиной.
Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федера-ции, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, инструктивные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, законодательство Российской империи и СССР.
Структура работы определена с учетом целей, задач и результатов исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)]
// Российская газета. – 2009.- № 7.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Феде-ральный закон [от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 25.02.2016)]
// Парламентская газета. — № 241-242. — 22.12.2001.
3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015)]
// Собрание законодательства РФ. — 20.11.1995. — № 47. — ст. 4472.
// Собрание законодательства РФ. — 20.11.1995. — № 47. -ст. 4472.
// Собрание законодательства РФ. — 15.02.1999. — № 7. — ст. 878.
6. Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР [от 25.12.1991 № 2094-1]
// Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 09.01.1992. — № 2. — ст. 62.
7. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистиче-ских Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) документ утратил силу // Ведомости ВС СССР. – 1977. — № 41. — ст. 617.
8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) [документ утратил силу]
// Ведомости ВС РСФСР. – 1960. — № 40. — ст. 592.
9. О прокуратуре СССР: Закон СССР [от 30.11.1979]
документ утратил силу // Ведомости ВС СССР. – 1979. — № 49. — ст. 843.
// Собрание законодательства РФ. — 06.08.2007. — № 32. — ст. 4122.
11. Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР: Указ Президиума ВС СССР [от 24.05.1955]
документ утратил силу// Ведомости ВС СССР. – 1955. — № 9. — ст. 222.
12. Об образовании единой системы органов Прокуратуры РСФСР: Постановление ВС РСФСР [от 15.11.1991 № 1879-1]
документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 28.11.1991. — № 48. — ст. 1661.
2. Учебная и научная литература
1. Амирбеков К. И. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства / К. И. Амирбеков // Законность. — 2012. — № 6. — С. 64 — 67.
2. Андриченко Л. В. Комментарий к Конституции Российской Феде-рации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь и др.; под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. — Москва: Норма, Ин-фра-М, 2011. — 1008 с.
3. Бондарь Н. С. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 5. — С. 9 — 23.
4. Бывальцева С. Г. Современная концепция развития российской прокуратуры / С. Г. Бывальцева // Бизнес, Менеджмент и Право. — 2013. — № 2. — С. 84 — 86.
5. Винокуров А. Ю. Прокурорская наука: состояние и перспективы развития / А. Ю. Винокуров // Журнал российского права. 2014. — № 9. — С. 125 — 130.
6. Градовский А. Д. Политика, история, администрация, критические и политические статьи / А. Д. Градовский. – Москва, 1871. — 349.
7. Горячковская Ю. М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII-начале XX вв.: Историко-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 // Юлия Михайловна Горячковская. – Белгород, 2001. – 195 с.
8. Гуськова А. П. Правоохранительные органы (судоустройство): учебник / А. П. Гуськова, А. А. Шамардин. — Москва: Юрист, 2005. — 384 с.
9. Дорошков В. В. Общие и специальные полномочия прокурора в уголовном процессе / В. В. Дорошков // Мировой судья. — 2015. — № 11. — С. 13 — 19.
10. Залюкова Г. И. Сравнительный анализ правового регулирования прокурорского надзора в России XVIII в. и на современном этапе / Г. И. Залюкова // История государства и права. — 2013. — № 15. — С. 48 — 52.
11. Звягинцев А. Правосознание и духовность как основа государст-венности / А. Звягенцев // Законность. — 2008. — № 2. — С. 42-46.
12. Казанник А. И. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2 / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. — Москва: Проспект, 2015. — 528 с.
13. Казанцев С.М. Прокуратура Российской Империи: Историко-правовое исследование: дис. … док. юрид. наук: 12.00.01 // Сергей Михайлович Казанцев. — Санкт-Петербург, 2003. – 455 с.
14. Кирилловых А. А. К истории развития правового статуса советской прокуратуры / А. А. Кирилловых // История государства и права. — 2011. — № 24. С. 31 — 37.
15. Кисленко С. Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства / С. Л. Кисленко // Мировой судья. — 2009. — № 12. — С. 16 — 19.
16. Клеандров В. М. Законодательство Екатерины II в 2-х томах. Т. 2 / В. М. Клеандров, Г. А. Кутьина, Т. Е. Новицкая, С. Л. Ноятов и др.; отв. ред. Т. Е. Новицкая, О. И. Чистяков. — Москва: Юридическая литература, 2001. — 984 c.
17. Князева Е. Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах / Е. Г. Князева // Юридический мир. — 2014. — № 3. — С. 34 — 37.
18. Крюков В. Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора / В. Ф. Крюков. — Москва: Норма, 2010. — 480 с.
19. Кудинов О. А. История отечественного государства и права /О. А. Кудинов. — Москва: МЭСИ, 2004. — 273 с.
20. Курбатов С. О. Прокуратура России как субъект правовоспитательного процесса / С. О. Курбатов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 2. — С. 18 — 26.
21. Мельников Н. В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан: дис. … док. юрид. наук: 12.00.02 // Николай Васильевич Мельников. — Ростов-на-Дону, 2001. – 316 с.
22. Мурадханов К. Ю. Конкурирующие функции прокурора на досу-дебном этапе российского уголовного процесса / К. Ю. Мурадханов // Российский судья. — 2014. — № 1. — С. 19 — 21.
23. Мурадханов К. Ю. Становление и развитие правового положения прокурора в уголовном судопроизводстве Российской империи/ К. Ю. Мурадханов // История государства и права. — 2014. — № 10. — С. 47 — 49.
24. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: пособие для прокурорской службы / Н. В. Муравьев. – Москва, 1889. – 552 с.
25. Рогачиков А. Е. Военная прокуратура Восточного военного округа: история развития и сегодняшний день/ А. Е. Рогачиков // Военно-юридический журнал. — 2013. — № 2. — С. 2 — 5.
26. Серов Д. О.Советское следствие: от судебной реформы 1922 г. до преобразований 1928 — 1929 гг. / Д. О. Серов, А. В. Федоров // Российский следователь. — 2015. — № 19. — С. 49 — 55.
27. Сидюк В. Н. История становления и развития конституционных основ организации и деятельности прокуратуры СССР и Беларуси / В. Н. Сидюк // История государства и права. — 2012. — № 6. — С. 42 — 45.
28. Титов Ю. П. История государства и права России / под ред. Ю. П. Титова. — Москва: Проспект, 2003. — 544 с.
29. Ткачев И. В. Новые вехи развития прокуратуры России / И. В. Ткачев // Российская юстиция. — 2014. — № 4. — С. 40 — 41.
30. Ткачев И. В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом / И. В. Ткачев // Законность. — 2014. — № 9. — С. 19 — 21.
31. Тысячная С. В. Роль прокуратуры Российской Федерации в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 // Светлана Викторовна Тысячная. — Белгород, 2010. – 190 с.
32. Фон Резон А. К. Уголовное уложение. Краткое изложение главных положений его в сопоставлении с действующим правом (с приложением сравнительных указателей статей нового Уголовного уложения и Уложения и Устава о наказаниях) / А. К. Фон Резон. – Москва: Изд. Я. А. Канторовича, 1903. – 341 c.
33. Чибисов Д. Г. Соотношение права и обычая: на примере регулирования деятельности прокуратуры по обеспечению законности: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 // Дмитрий Георгиевич Чибисов. – Владимир, 2008. – 176 с.
34. Чистяков О. И. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Часть 1 / под ред. Чистякова О.И. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юристъ, 2005. – 430 с.
35. Шобухин В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России / В. Шобухин // История государства и права. – 2007. — № 14. – С. 19-23.
36. Шобухин В. Ю. Тенденции и закономерности развития российской прокуратуры в XIX в. / В. Ю Шобухин // Российский юридический журнал. — 2011. — № 5. — С. 156 — 160.
37. Ястребов В. Б. Функции прокурора в уголовном судопроизводстве (былое и современность: некоторые уроки Судебной реформы 1864 г.) / В. Б. Ястребов // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 4. — С. 619 — 624.
3. Электронные ресурсы
39. Книги: А.С. Алексеев. Спорный вопрос русского государственного права: [Электронный ресурс]
40. Материалы русской истории [Электронный ресурс]
41. Свод законов Российской империи [Электронный ресурс]
42. Соборное уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича: [Электронный ресурс]
В статье рассматривается история советской прокуратуры в период 1922–1991 годов. Предпринята попытка объективно оценить значение прокуратуры как органа государственной власти, действовавшего почти 70 лет.
Ключевые слова: советская прокуратура, надзор за законностью, положение о прокурорском надзоре, прокуратура Союза ССР
12 января профессиональный праздник отметили работники прокуратуры, созданному в годы петровских преобразований ведомству исполнилось 295 лет. Прокуратура России ведет свою летопись с Указа Петра I от 12 января 1722 года, которым установлены должности генерал-прокурора и обер-прокурора.
За весь период своего существования этот государственный орган доказал, что надзор за исполнением законов является неотъемлемой частью нормального функционирования государства. Именно от его деятельности зависит правовая защищенность граждан, безопасность государства. В настоящее время, как в науке, так и в повседневной жизни отношение к советскому периоду истории нашей страны, в том числе к истории прокуратуры этого времени неоднозначное. Поэтому, выбранная тема представляется актуальной. В связи с этим предпринята попытка объективно оценить значение деятельности прокуратуры в период 1922–1991 годы.
Отсутствие прокуратуры не означало отсутствие надзора за законностью. Надзор и контроль за соблюдением законов в деятельности органов государственного управления и местных органов власти осуществляли различные учреждения, в компетенцию которых входили, в том числе и другие функции:
– ВЦИК (Всесоюзный центральный исполнительный комитет) надзирал на основании ст.32 Конституции РСФСР 1918г. за точным применением декретов на всей территории Российской Федерации [5, с. 172];
– Советы Народных Комиссаров (СНК) имели такие функции, как разрешение текущих дел по надзору за деятельностью страховых учреждений и предприятий, а также делопроизводство Совета по делам страхования [1, с. 24];
– Народные комиссариаты осуществляли общий надзор за правильной организацией и деятельностью конфликтных органов, надзор за законностью постановлений народных комиссариатов труда автономных республик, краевых и областных отделов труда по решениям, организуемым при этих органах примирительных камер;
– ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР) по мнению одних исследователей, выполняла правоохранительную функцию [8, с. 85] — защищала государство от криминалистических проявлений, действовала в рамках закона и находилась под эффективным партийным и прокурорским надзором. По мнению других — представляла собой вооружённую опору власти, выполнявшую ключевую роль в политико-идеологической системе СССР. Авторы доказывают, что присутствовала ведомственная заинтересованность ВЧК и определенная автономность в осуществлении репрессий, ВЧК выполняла в первую очередь, задачи политико-идеологического характера и оказывала огромное влияние на все институты государства [4, с. 327].
В мае 1922 г. сессия ВЦИК приняла Уголовно-процессуальный кодекс и положение о прокурорском надзоре. В соответствии с принятым законом она становилось органом дознания (а по делам о контрреволюции, органом предварительного следствия) поднадзорным прокурору [10].
– РКИ (Рабоче-крестьянские инспекции) осуществляли надзор за деятельностью всех государственных учреждений и организаций; общественных организаций; надзор за выполнением постановлений и распоряжений властных государственных и партийных структур; сотрудничали с органами власти и самоуправления по вопросам улучшения эффективности работы управленческих аппаратов всех уровней [7, с. 378].
Как показывает исторический опыт, потребность в таком государственном органе как прокуратура, особенно остро возникает в периоды коренных преобразований общественных отношений и государственного устройства. Прокуратура всегда рассматривалась как инструмент укрепления режима законности в государстве.
За прокуратурой закрепились четыре группы полномочий, которые сохранились до настоящего времени с некоторыми изменениями:
а) надзор исполнением законов органами власти, хозяйственными учреждениями, общественными и частными лицами;
б) надзор за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия и расследования преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;
в) поддержание обвинения в суде;
г) надзор за законностью содержания заключенных под стражу лиц [7, с. 410].
В ноябре 1923 года образована Прокуратура Верховного Суда Союза ССР, наделённая широкими полномочиями: правом законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также правом приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного Суда СССР.
Постановлением ЦИК № 84 и СНК Союза ССР 2621 17.12.1933года принято решение об учреждении Прокуратуры Союза ССР. На неё дополнительно возлагались следующие функции:
– надзора за соответствием постановлений и распоряжений отдельных Ведомств Союза ССР и союзных республик, местных органов власти Конституции и постановлениям Правительства Союза ССР;
– надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования гражданского или уголовного дела на любой стадии судопроизводства;
– опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;
– возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
– надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; общего руководства деятельностью прокуратуры союзных республик [13].
В Положении также определены система и структура органов прокуратуры; в качестве структурных подразделений в прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры, сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР и функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.
Первым прокурором Союза ССР назначен Иван Алексеевич Акулов. Таким образом, произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему [7, с. 420]. Деятельность на местах прокуроры, начинали, как правило, с обращений к населению путём размещения объявлений в местных газетах с указанием в них задач прокуратуры, состава работников, служебного адреса, порядка подачи и приема жалоб и заявлений на незаконные действия органов власти и должностных лиц.
Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне, в то время как Конституция СССР 1923г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР [10].
Существующая в стране в то время система внесудебных репрессий находилась в противоречии с Конституцией, а судьи были далеки от независимости. В результате чего, для представителей прокурорского надзора существовали неприемлемые условия надзора за расследованием многих дел политической категории, их расследование осуществлялось органами государственной безопасности [5, с. 184]. Многие сотрудники органов прокуратуры, не смотря на сложившуюся ситуацию в указанный период, пытались обеспечивать соблюдение прав граждан, однако такие попытки пресекались, о чём свидетельствуют их репрессии, включая расстрел свыше 100 человек.
С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16.09 1943 г. прокурорско-следственным работникам установлены классные чины с выдачей форменного обмундирования, введена градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.
Положение о прокурорском надзоре законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления, расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, с акцентированием направленности деятельности на защиту прав и законных интересов граждан. При осуществлении функции борьбы с преступностью, органы прокуратуры выступали не только как орган государственного обвинения, но и как орган надзора за соблюдением закона и защиты прав и интересов граждан. [8, с. 85]
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в советский период роль прокурорского надзора в основном сводилась к тому, чтобы осуществлять надзор за реализацией директив государства. Основное внимание прокуратуры концентрировалось на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. Цели и задачи прокуратуры, сформулированные в общем виде в Законе о прокуратуре СССР, конкретизируясь в приказах и указаниях Генерального прокурора, по мнению историков, становились все более расплывчатыми и нечеткими. Множество дополнительных обязанностей, возложенных на прокуратуру, вызывало большую загруженность её кадров, в то же время отодвигало выполнение основной функции по надзору за законностью, защите прав и свобод человека и гражданина на второй план.
Основные термины (генерируются автоматически): прокурорский надзор, надзор, Верховный Совет СССР, Российская Федерация, орган, положение, прокуратура, СССР, указ Президиума, государственное управление.
Читайте также: