Роль государства в решении экологических проблем реферат

Обновлено: 02.07.2024

В систему правовой охраны природы России входят четыре группы мероприятий:

1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.

2. Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий.

3. Государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы.

4. Юридическая ответственность правонарушителей.

Основными стратегическими целями экологической политики России являются:

- последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий;

- последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающим санитарно-гигиеническим нормам и системе его оценок, которое учитывало бы здоровье население;

- восстановление и сохранение биосферного генетического фонда животного и растительного мира;

- рациональное использование природоресурсного потенциала России.

Вопросы, входящие в компетенцию органов, можно подразделять:

1.Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

2.Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

3.Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

4.Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов.

5.Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления.

6.Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

2. В чем проявляется кризисный характер современной экологической ситуации в развитых странах?

Особенности сложившийся экологической ситуации в развивающихся странах определяются также экстенсивными формами развития как с\х-ва, так и промышленного производства, что имеет существенный негативные экологические последствия. Отрицательный последствия на природу оказала монокультурная система с\х-ного производства. Односторонее использование почвенного покрова нарушает естественный круговорот веществ, приводя к усталости почвы, ее деградации и нарушению.

В ряде развивающихся стран из-за отсутствия квалифицированных кадров нет возможности эффективно использовать современную технику, а результате чего используется устаревшая технология, приводящая к значительному загрязнению атмосферы и водных бассейнов.

Сущность современного экологического кризиса состоит в том, что впервые возникло и до предела обострилось противоречие между безграничными возможностями развития производства и ограниченными возможностями биосферы обеспечить это развитие. Сущность выражает основное, определяющее в современном экологическом кризисе, и не может отразить всех многообразных проявлений данного феномена. Это предполагает дальнейшую экспликацию понятия через выявление особенностей, содержания, причин современного социально-экологического кризиса.

Специфика современного экологического кризиса заключается в том, что он:

1.имеет глобальный характер;

2.связан с возможностью исчерпания невозобновимых и возобновимых ресурсов;

3.угрожает не отдельным ресурсам, а целостности биосферы, ее ассимилирующим (кризис редуцентов) и адаптивным способностям;

Может иметь катастрофические для всего человечества последствия.

Какова роль международного сотрудничества в решении проблемы окружающей среды? Каковы его пути и перспективы развития?

Первым серьезным шагом на пути привлечения внимания мировой общественности к проблемам окр. среды явл. Конференция ООН по окружающей среде. Советский союз явл. членом Совета управляющих ЮНЭП. Важную роль в деятельности ЮНЭП играет глобальная система наблюдений, обеспечивающая программу глобального наблюдения за землей. Наиболее перспективны в этом плане искусственные спутники Земли и пилотируемые станции, способные обеспечить наблюдение за развитием крупных процессов в атмосфере, Мировом океане и на материках.

Международная система источников инфы по окружающей среде (ИНФАТЕРРА)– одна из наиболее развитых информационных систем мира, в ее рабате участвуют 121 стран. Инфатерра например дает справочные материалы по благоустройству населенных пунктов и вопросам продовольствия, большое внимание уделяется вопросам технологий и рационального использования энергетических ресурсов.

Особенно большую пользу делу сохранения окруж среды принесут распространение принципов мирного существования, конструктивный подход к разоружению и ограничению стратегического вооружения. В условиях мирного сосуществования проблема биосферы получит эффективное разрешение

4. Каковы причины обострившейся экологической ситуации на урбанизированных территориях во второй половине XX в. и в начале ХХI в.?

Урбанизация - Исторический процесс увеличения количества городов и сосредоточения в них политической, экономической и культурной жизни государства.

1. загрязнение атмосферного воздуха выбросами автомобильного транспорта

2. загрязнение атмосферного воздуха промышленными выбросами

Крупнейшие города любой страны – это, как правило, крупные промышленные центры. Предприятия металлургической, химической, цементной и других отраслей промышленности выбрасывают в атмосферу пыль, сернистые и другие вредные газы, выделяющиеся при различных технологических производственных процессах.

Наиболее характерно экологические проблемы урбанизированных территорий проявляются в центрах, а не на окраинах.
Большой процент в территориальной структуре урбанизированных территорий области занимают производственные зоны

Что такое геопластика?

Геопластика – это искусственное создание рельефа или изменение рельефа.

Геопластика рельефа подразумевает:

· сооружение искусственных дамб, валов и насыпей;

· террасирование приусадебного участка при помощи подпорных стенок;

· создание горок, лабиринтов, холмов и иных конструкций.

Геопластика может не лишь помогать природе, но и навредить ей. Существует несколько ситуаций, при которых делать геопластику на участке нельзя:

1.Высокий уровень грунтовых вод.

3.Наличие большого количества деревьев на участке, которые нельзя вырубить.

Геопластика решает несколько эстетических задач. Она помогает улучшить внешний вид и создается в качестве элемента декора одновременно. Чаще всего преследуются только развлекательные цели. Решает несколько инженерных проблем, связанных с природными условиями участка: укрепление почвы, дренаж, водоотвод, защита от ветров.

Какова роль и функция государства в решении проблем окружающей среды?

В систему правовой охраны природы России входят четыре группы мероприятий:

1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.

3. Государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы.

4. Юридическая ответственность правонарушителей.

Основными стратегическими целями экологической политики России являются:

- восстановление и сохранение биосферного генетического фонда животного и растительного мира;

- рациональное использование природоресурсного потенциала России.

Вопросы, входящие в компетенцию органов, можно подразделять:

2. В чем проявляется кризисный характер современной экологической ситуации в развитых странах?

Специфика современного экологического кризиса заключается в том, что он:

1.имеет глобальный характер;

2.связан с возможностью исчерпания невозобновимых и возобновимых ресурсов;

Глобальными проблемами человечества на данный момент является загрязнение окружающей среды, почти полное исчерпание природных ресурсов планеты, нарушение естественных связей в экосистемах. Чтобы попытаться замедлить и приостановить эти деструктивные процессы, государства и их всемирные объединения принимают международные договоры, доктрины, статьи и поправки к национальным законодательствам.

Научной разработкой в области экологического права занимались следующие ученые: С.А. Боголюбов, М.М Бринчук, Н.Н. Веденин, А.К. Голиченков, O.JI. Дубовик, О.С. Колбасов, А.О. Миняев, В.В. Петров, Ю.В. Трунцевский, Ю.И. Тютекин.

Теоретическую основу данной курсовой работы составили труды ведущих ученых в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.В. Лазарева А.В. Малько, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, Ф.М. Раянова, Ю.А. Тихомирова.

Целью курсовой работы является исследование глобальных экологических проблем, поиск путей их решения в рамках государственных полномочий.

Для достижения цели данной работы необходимо провести анализ и подробное исследование экологических проблем законодательства в области экологического права.

Рассмотреть современные экологические проблемы;
Изучить влияние государства и права на современные экологические проблемы;
Рассмотреть содержание российского законодательства в отношении экологии.

Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере государства, права и современных экологических проблем.

Предметом исследования курсовой работы выступают различные подходы к пониманию государства, права и современных экологических проблем.

Структура данной курсовой работы: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава I. Глобальные экологические проблемы.

1.1 Анализ глобальных экологических проблем.

Экологические проблемы подразделяются на локальные, региональные и глобальные. Каждая из перечисленных проблем требует уникального и различного по характеру научных разработок решения.

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается РФ, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.

Содержание

Введение
1 Экологическая ответственность
2 Место и роль правоохранительных органов в решении экологических проблем
Заключение
Список использованных источников

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая Экология.doc

Основные данные о работе

Теория государства и права

Государство и экология

Содержание

Здесь разместите содержание.

Введение

“Природа не храм, а мастерская,

и человек в ней – работник.”

Что касается РФ, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму равную половине и национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ-загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составили всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды ежегодно публикует сведения в государственном докладе "О состоянии окружающей природной среды РФ". В 90-е годы как реакция общества на увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возникла новая группа правоотношений, регулируемых природоохранным законодательством и законодательством в сфере безопасности, - обеспечение экологической безопасности.

Важную роль в системе государственного регулирования природопользования играют природоохранительное законодательство и нормативное обеспечение этой деятельности к числу особенно важных правовых актов следует отнести Указ Президента РФ от 04.02.94 №236 "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития", Указ Президента РФ от 01.04.96 №44 "О концепции перехода РФ к устойчивому развитию", давшее основу принятия конкретных решений органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях в части разработок и реализации экологических программ.

В рамках этой политики Госком экологии России разработал 11 федеральных экологических программ. Также насчитывается свыше 70 региональных программ.

В целях дальнейшего совершенствования государственной системы природопользования Аппарат Правительства определил задачу экологическим службам: необходимо сокращение числа и укрупнения федеральных целевых программ необходима разработка единой Федеральной целевой программы "Охраны окружающей природной среды РФ"

Цель данной работы на основе законодательных актов Правительства РФ, проанализировать роль государственной власти, призванной обеспечивать безопасность своих граждан путем организации деятельности правоохранительных органов и прежде всего прокуратуры экологических проблем, а также законодательно закреплять ответственность за экологические преступления. В работе будут определены основные виды экологических преступлений.

Все вышеуказанные задачи будут рассмотрены в I и II главах работы.

1 Экологическая ответственность

1.1 Понятие и виды экологической ответственности

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными1.

Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и поресурсное законодательство:

В 1998 году продолжалось совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. Принять федеральные законы "Об отходах производства и потребления", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ", "Об исключительной экологической зоне РФ". Постановление правительства РФ от 05.11.95 №1102 Федеральная целевая программа "Диоксин", основной целью этой программы является сокращение техногенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсинами и снижение их вредного воздействия на здоровье населения на территории РФ.

Поэтому в 1998 г. активизировалось регулирование ввоза и вывоза сильно действующих химических, озоноразрушающих веществ и опасных отходов, что позволило обеспечить контроль за соблюдением требований экологической безопасности при трансграничных перевозках опасных веществ (отходов), нерегулируемое обращение с которыми может оказать неблагополучное воздействие на окружающую среду.3

Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КАЛ) субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.

В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.

Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

Как указывалось, деяние - объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.

Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.

Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР).

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.

Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ст.118 КЗОТ).

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом (в проекте нового КАЛ РФ - мировым судьей или судом).

С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в проект нового КАЛ РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем РФ), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.

Субъектами экологического права и экологических общественных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующие в экологических отношениях от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В качестве участников экологических отношений названные субъекты наделены законодательством комплексом прав и обязанностей.

Государство занимает особое положение в ряду субъектов экологического права, которое определяется его местом в обществе и ролью в правообразовательном процессе.

1. Субъективная роль государства в экологическом праве

Государство определяет и проводит национальную экологическую политику, призванную соединять общественные и экологические закономерности развития. Государственная экологическая политика может рассматриваться не только как часть концепции перехода к устойчивому развитию, на что обращается внимание чаще всего, но и в составе экономической и других стратегий, а также в качестве самостоятельной стратегии, что подтверждается, например, принятием Экологической доктрины РФ. В соответствии с этим документом целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Одним из средств достижения целей называется обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. Вместе с тем право не рассматривается Экологической доктриной в качестве самостоятельного направления государственной политики в области экологии, что преуменьшает его действительную роль.

Современная экологическая политика должна, во-первых, формироваться во взаимодействии государства и гражданского общества, во-вторых, учитывать как предыдущий опыт реализации национальных стратегий, так и опыт ведущих мировых держав по решению экологических проблем, в-третьих, использовать достижения отраслевых наук (экологии, экономики природопользования, экоинженерии, экологического права, экологической эпидемиологии и т.д.) и включать научно обоснованные пути решения наиболее актуальных задач. В основу государственной экологической политики должны быть положены следующие методологические предпосылки: человек не может быть здоровым в больной окружающей среде; невозможно решать экологические проблемы вне экономического развития или вопреки ему; необходимым условием дальнейшего развития является уменьшение затрат природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в расчете на единицу конечного экономического результата, а также сокращение накопленного экологического ущерба.

Деятельность государства в качестве главного субъекта экологической политики имеет правовые формы и реализуется посредством осуществления экологической функции.

2. Экологическая функция государства

Представляется, что экологическая функция государства должна выстраиваться по приоритетному принципу, с обозначением видов деятельности, на которых целесообразно сосредоточить усилия в первоочередном порядке. Критериями приоритетности могут быть как неотложность каких-либо конкретных задач, так и их способность наиболее эффективно влиять на успешное решение всех или многих других проблем. В настоящее время есть основания для выдвижения на первые места в структуре экологической функции государства следующих направлений: построение обоснованных экономических отношений между природопользователями и государством, а в широком смысле — между природопользователями и обществом по поводу использования природных ресурсов и охраны объектов окружающей среды; организация эффективного управления охраной окружающей среды; экологизация образования и культуры в целом.

Экологическая функция государства не сводится только к государственному управлению, хотя управление и является формой ее осуществления. Данная функция должна рассматриваться с включением в нее видов экологически значимой деятельности, в которых государство участвует в качестве невластвующего субъекта, например, осуществляя правомочия собственника природных ресурсов, что следует из связанности государства его конституционной обязанностью использовать природные ресурсы как основу жизни и деятельности народа.

3. Государство как собственник природных ресурсов

4. Государство как политический суверен

Государство — политический суверен и в качестве такового осуществляет верховную власть на соответствующей территории.

Внешняя сторона государственного суверенитета проявляется в статусе государства как субъекта международно-правовых экологических отношений. Право народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными ресурсами было подтверждено в специальной Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.). Сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является долгом правительств всех стран (п. 1 Стокгольмской декларации по окружающей среде). Государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции (принцип 2 Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.). С учетом того что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, международное сообщество провозгласило, что они несут общие, недифференцированные по своей степени обязанности, но в то же время развитые страны признают ответственность, которая лежит на них, с учетом того бремени, которое налагают их общества на окружающую среду планеты, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают (принцип 7 той же Декларации). Примером особой ответственности отдельных стран является подход, заложенный в основу Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в соответствии с которым обязательства по сокращению выбросов парниковых газов приняли на себя именно развитые государства, к которым отнесена и Российская Федерация.

Внутри страны государство как суверен осуществляет полномасштабное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Рассматривая государство в качестве субъекта экологических правоотношений, следует отметить также и его исключительные права — требовать от всех иных субъектов надлежащего соблюдения и исполнения их обязанностей, установленных законодательством требований и ограничений, и принадлежащее только ему (в лице соответствующих органов) право принуждения всех других субъектов к исполнению их экологических обязанностей.

Участие государства в отношениях по охране окружающей среды придает им публично-правовой характер.

Заключение

Сегодня сохранение природной среды для настоящего и будущих поколений — фактор, определяющий развитие государственности. Экологический кризис оказал заметное влияние на эволюцию функций государства, но и не только: в литературе отмечается влияние экологических (географических) факторов на формы государственного правления, высказывается и версия экологической детерминированности самого государства. Так или иначе, но вполне очевидно, что современный экологический кризис предъявляет к обществу требования по коренному изменению стратегии государственности. Влияние экологического фактора на государство и преломление его деятельности по этому критерию выражается, во-первых, в формировании экологической политики как самостоятельного направления государственной стратегии и, во-вторых, в повышении роли экологической функции государства, состоящей в обеспечении экологических интересов общества. В то же время в недалекой перспективе или уже сейчас экологическая составляющая государственной власти должна быть поднята с уровня функции до назначения государства в обществе.

Читайте также: