Роль антимонопольного органа в защите конкуренции реферат
Обновлено: 07.07.2024
О специфике работы регионального УФАС, реализации Национального плана и перспективах внедрения во внутренние управленческие системы органов власти и компаний антимонопольного комплаенса в интервью с заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Гузель Шафигуллиной.
- Гузель Шаукатовна, Вы на антимонопольной службе уже более 12 лет. Как оцениваете произошедшие за этот период изменения и каковы, на Ваш взгляд, дальнейшие перспективы ведомства?
- Задача по развитию конкуренции на протяжении последних 10 лет является одним из инструментов развития экономических отношений, активизации рыночных процессов и одним из факторов, который позволит создать сильную экономику.
Сегодня нам приходится решать задачи, с которыми раньше не приходилось сталкиваться. Возьмём, например, те же закупки. Как известно, по закону, чтобы приобрести что-то для государственных и муниципальных нужд, предприятие должно провести процедуру торгов. Информация о предмете и условиях торгов размещается в электронном виде. И возникают ситуации, когда конкурсная процедура сформирована таким образом, что подавляющее большинство потенциальных участников закупочных процедур просто не могут её найти в силу ошибки в названии предмета закупки. Налицо нарушение. Или другой пример: наши специалисты расследуют возможный сговор и выясняют, что его заключила программа-робот. Кому в таком случае предъявлять претензии?! Экономика становится другой, значит, и законы должны быть другими. Поэтому сейчас центральный аппарат ФАС готовит пятый антимонопольный пакет, который предусматривает контроль за цифровой экономикой и процессами, которые следуют за её активным и повсеместным развитием. Думаю, что в нём будут учтены те ситуации, о которых я говорила.
- ФАС России всегда привлекала к себе повышенное внимание и с точки зрения контролируемых законов, и с точки зрения рассматриваемых дел, а в 2017 году новым информационным поводом, который не стихает до сих пор, стал масштабный Национальный план развития конкуренции. И это тот случай, когда ведомство заставило говорить о себе на высоком федеральном уровне. Как Вы оцениваете эту инициативу и какую работу в рамках реализации Нацплана ведёт непосредственно Татарстанское УФАС России?
Национальный пан предусматривает снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти не менее чем в 2 раза; увеличение доли государственных закупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом; обеспечение во всех отраслях экономики, за исключением сфер естественных монополий, присутствия не менее 3 хозяйствующих субъектов, не менее чем 1 из которых относится к частному бизнесу.
Внимание к теме развития конкуренции вполне объяснимо: страна должна совершить экономический рывок, а сделать это, не обеспечив развитие конкуренции, невозможно, и тому есть много подтверждений. Все страны-лидеры мировой экономики этот путь уже прошли.
Применительно к деятельности ФАС России и её территориальных органов, одним из которых является Татарстанское УФАС, национальные проекты как государственные инициативы предусматривают внушительное финансирование и должны реализовываться на принципах конкуренции, в противном случае они не дадут положительного эффекта для экономики страны. И нами как региональным подразделением ФАС России проводятся проверки по государственным контрактам, заключаемым в рамках нацпроектов. Это связано и в целом с мониторингом государственных закупок, и нарушениями, которые выявляются в ходе их проведения, и обращениями, которые поступают в антимонопольную службу.
- Ценностями Федеральной антимонопольной службы выступают три элемента: открытость, сотрудничество и эффективность. Ваши публикации в социальных сетях часто идут с хештегом "Открытое ведомство". Что для вас значит каждое из этих понятий, какое из них расцениваете как самое важное?
- Открытость ФАС я воспринимаю как последовательное и неукоснительное соблюдение информационной открытости при реализации своих полномочий, вовлечённость институтов гражданского общества во взаимодействие по осуществлению качественных изменений в деятельности Татарстанского УФАС России. При этом деятельность ведомства должна быть подотчётной гражданскому обществу и, несомненно, понятной ему, то есть должны быть чётко определены и донесены цели, задачи, планы и результаты работы в простой и доступной для восприятия форме.
Сотрудничество вижу в необходимости обеспечить возможность участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учёта их мнений и приоритетов.
Эффективность рассматриваю не столько с точки зрения соотношения затраченных ресурсов и результата (хотя это весьма важно!) сколько с удовлетворённости граждан итогами нашей работы. Эффективной является прежде всего деятельность, подотчётная гражданском обществу: раскрытие УФАС России по Республике Татарстан информации о своей деятельности с учётом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечение возможности осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью УФАС России по Республике Татарстан.
- Защита конкуренции осуществляется не через применение мер юридической ответственности, а путём восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. В качестве основных инструментов защиты выступают предупреждения и предписания, а также иски антимонопольных органов в суд.
Предупреждение - это мера, направленная на оперативное (незамедлительное) пресечение фактически совершаемых нарушений в сфере конкурентных отношений. Этот институт зарекомендовал себя с положительной стороны. По статистике более 80% выданных антимонопольной службой предупреждений исполняются. Семилетняя практика применения института предупреждения показала повышение эффективности регуляторного воздействия антимонопольных органов на экономику вследствие быстрого по времени прекращения нарушения антимонопольного законодательства и устранения его последствий.
Предупреждение можно рассматривать в качестве особого механизма освобождения от административной ответственности и иных принудительных мер. И оно выгодно всем: нарушителю, на которого не налагается крупный штраф, и потерпевшему, поскольку его нарушенное право и законный интерес вследствие вовремя исполненного предупреждения восстановлены. Кроме того, это выгодно и самому антимонопольному органу, который не проводит длительное и кропотливое разбирательство дела.
- На пресс-конференции в апреле текущего годы Вы говорили о таком инструменте как антимонопольный комплаенс. Насколько эффективным, на Ваш взгляд, может быть его применение?
Эффект от его внедрения почувствует и сама антимонопольная служба, и бизнес-сообщество, и органы власти поскольку комплаенс-система позволит предупредить нарушения антимонопольного законодательства либо выявить их на ранней стадии. Это, с одной стороны, снизит число фактических нарушений, а с другой стороны сократит количество антимонопольных разбирательств, следствием которых может стать существенный штраф.
- Этим летом последовал ряд публикаций, связанных с намерением ФАС России контролировать закупки в сфере национальных проектов. Как в этом направлении работает Ваше региональное подразделение? Можно ли говорить о каких-то предварительных итогах работы?
- В Татарстане на сегодняшний день утверждено 13 проектов развития экономической, социальной, сельскохозяйственной, производственной и иных сфер жизни. На их реализацию выделено в общей сложности 44 млрд рублей, из которых 34,1 млрд - из федерального бюджета, 10,6 - из республиканского.
Для того, чтобы не получилось так, что реализация проектов превратилась в механизм для необоснованной прибыли недобросовестных участников рынка, и проводятся мониторинг и анализ проводимых в рамках нацпроектов закупок.
Выделение средств должно осуществляться на конкурентной основе с применением тех инструментов, которые для этого созданы: федеральные законы №№44-ФЗ и 223-ФЗ. Сами же конкурсные процедуры не должны становится полем, где активно действуют только компании с государственным участием - МУПы и ГУПы, которые работают на конкурентных рынках, а по факту получают преференции и преимущества. Конкуренция должна быть честной, а доступ к торгам - максимально открытым.
Татарстанским УФАС России в текущем году были рассмотрены 23 обращения на нарушение процедуры реализации республиканских национальных проектов при проведении торгов В 12 случаях выявлены нарушения, в том числе связанные с необоснованным ограничением участников на участие в торгах, отклонение заявок, не допуск на торги. В 6-ти случаях выданы предписания об отмене процедуры торгов, и проведении их повторно с устранением нарушений.
Так, в мае 2019 года рассмотрены жалобы 2-х участников закупки, проводимой ФКУ "ВолгоВятскуправдор" на обслуживание систем видеонаблюдении на мостах, расположенных на территории Республик Татарстан и Чувашия. Сумма контракта - 167,5 млн руб. По итогам проведения торгов 4 из 6 участников были отклонены сразу: за то, что неправильно описали используемые ими при выполнении работ материалы. При этом правильность/неправильность определялась не по 44-ФЗ, а по правилам, которые заказчик прописал в своей документации.
- В Вашем ведении сегодня находятся кадровые вопросы территориального подразделения ФАС России. Государственная служба, как правило, не отличается высокими зарплатами и достаточно много требует от тех, кто на ней состоит. Какова сегодня кадровая политика ведомства и удалось ли как-то изменить тот факт, что госслужбе свойственна текучка кадров?
- Бесспорно, смена кадров - нормальное явление. Отсутствие движения свидетельствует о застое. Часть работников, набравшись опыта, переходит на вышестоящие должности, часть увольняется по различным причинам, их место занимают новые сотрудники, и это благоприятно сказывается на обновлении коллектива.
Как правило, работают в антимонопольной службе юристы и экономисты. Наша работа имеет свою специфику. Вы не представляете, в чём только не приходится разбираться нашим специалистам! Пожалуй, УФАС - это единственная структура, сотрудники которой сами проводят расследование, производят разбор дел, выносят определённое решение, возбуждают и рассматривают административные дела, а потом ещё и сопровождают эти дела в судах.
На госслужбе большая нагрузка. Другое дело, что у нас молодой специалист может получить бесценный опыт: госслужба даёт хорошие профессиональные навыки и опыт, который трудно приобрести в коммерческой структуре. Если есть желание, максимум за три года можно стать опытным юристом или специалистом в подконтрольных антимонопольной службе сферах экономики.
Экономическое развитие неразрывно связано с наличием здоровой конкуренции. Конкуренция представляется автору естественной ценностью экономики свободного рынка. Её защита является важнейшей сферой деятельности государства в экономике.
Для защиты конкуренции и реализации антимонопольной политики в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 создана Федеральная антимонопольная служба. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.,
Часть 3 В работе с действиями, нарушающими добросовестную конкуренцию крупными компаниями можно указать на следующее.
В конкурентной борьбе предприятия, зачастую, используют ненадлежащую рекламу, в том числе в банковской и страховой сферах (в том числе, в части неполного информирования потребителей об условиях вкладов, кредитов, договоров страхования). Нужно отметить, что большинство банков и страховых компаний являются в регионах филиалами общероссийских компаний, поэтому нарушения отражают политику федеральных компаний. Во многих регионах существенной проблемой остается состояния конкуренции, в сфере нефти и нефтепродуктов (бензин, авиационный керосин). Подобная ситуация связана с невысоким количеством конкурирующих компаний на рынке и серьезными барьерами входа на этот рынок. Активное противодействие появлению новых участников оптового, розничных рынков электроэнергии производится действиями (бездействиями) компаний (энергосбытовых, электросетевых компаний). В сфере финансов уже нормой стали определение банками неких страховых компаний для ипотечного и авто кредитования. Однако, как уже отмечалось выше, это не региональная, а федеральная практика. Картельные сговоры, особенно касающиеся ценообразования, так же наносят конкуренции и нормальному развитию экономики региона вред. Задача антимонопольного органа – эффективно противодействовать таким незаконным действиям органов власти, местного самоуправления и компаниям, ведущим недобросовестную конкуренцию.
При этом используются полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний и привлечения должностных лиц к административной ответственности.
Часть 4 Одна из важных функций антимонопольного органа – контроль за размещением заказа. В сфере размещения государственного и муниципального заказа региональный аспект может быть различен. Возможно создание регионального и муниципальных органов уполномоченных на размещение заказа. Если такие органы созданы, то контроль антимонопольного органа сосредотачивается в первую очередь на таких органах. Если заказ размещается децентрализовано, то каждый заказчик становится объектом контроля, что существенно усложняет работу по контролю.
В части федеральных заказчиков находящихся на территории региона, то они самостоятельны и антимонопольный орган осуществляет контроль за размещением заказа этими структурами. Реагирование на жалобы участников размещения заказа, поданные на действия заказчиков и комиссий, заключается в проверке их действий на соответствие законодательству, с принятием мер вплоть до аннулирования торгов. Кроме того следует обратить внимание на политику региона и муниципалитетов, связанную с размещением заказа у субъектов малого предпринимательства. Здесь же, следует обратить внимание на проявление регионального экстремизма (создание условий в документации препятствующих участию иногородних компаний).
Проблему увода объема государственного и муниципального заказа на автономные учреждения. Для чего проводить контроль за целевым созданием таких учреждений и их финансированием. Антимонопольный орган пресекает сговор участников размещения заказа на торгах.
*В работе использовался доклад ФАС России по состоянию конкуренции за 2008 год.
май 2010
Читайте также: