Регулирование выбросов парниковых газов реферат

Обновлено: 04.07.2024

Республика Казахстан подписала РКИК в 1992 году, ратифицировала ее в 1995 году в качестве Стороны, не входящей в Приложения I, II; подписала Киотский протокол в качестве Стороны, не входящей в Приложение B, таким образом, не взяв на себя никаких обязательств по снижению выбросов парниковых газов и обладая правом в качестве развивающейся страны извлечь пользу только из механизмов чистого развития и международных финансовых механизмов по изменению климата. Тем не менее, в 2000 году Республика Казахстан представила на рассмотрение предложение-поправку с просьбой включить его в Приложение 1 Конвенции и посредством вербальной ноты от 20 июня 2000 года сообщила Хранителю (Депозитарию) Конвенции, что она намеревается связать себя количественным обязательствами. В силу такого уведомления Республика Казахстан сейчас считается Стороной, входящей в Приложение 1 по Киотскому протоколу. Но все применимые права и обязанности Стороны, входящей в Приложение 1, возникнут только после ратификации Республикой Казахстан Киотского протокола и получением согласия не менее двух третей стран-участниц Конвенции на установление для Казахстана базового года и количественных обязательств в первый зачетный период.

Ратификация Киотского протокола сама по себе не обязывает стороны, включая Республику Казахстан, принимать какие-либо внутренние законодательные нормы. Тем не менее, после его ратификации у Республики Казахстан возникнут международные обязательства, исполнение которых будет невозможно без дополнения существующего законодательства новыми нормами. Внутренние законодательные акты должны коррелироваться с международными рекомендациями по реализации Киотского протокола, которые утверждаются его органами, объясняющими правила и варианты его исполнения.

Наличие нормативных актов международного уровня облегчает задачу законотворчества, так как создаются правовые ориентиры для приведения в соответствии с ними национального законодательства. До настоящего времени в Республике Казахстан отсутствует комплексная правовая база по реализации рамочной Конвенции вообще и Киотского протокола в частности. Для выполнения обязательств по контролю над количественным ограничением выбросов парниковых газов Республике Казахстан предстоит:

· создание национальной системы для оценки антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов (ПГ) (национальной системы инвентаризации и мониторинга за выбросами и стоками - кадастр выбросов);

· образование национального регистра для учета произведенных антропогенных выбросов парниковых газов и их сокращений;

В результате создания национальной системы мониторинга и инвентаризации Республика Казахстан получит возможность использовать механизмы международной кооперации. Киотским протоколом предусмотрены следующие механизмы его реализации (Статьи 6, 12 и 17):

совместное выполнение обязательств — любые Стороны, включенные в Приложение I, которые достигли соглашения о совместном выполнении своих обязательств, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные совокупные антропогенные выбросы парниковых газов не превышают их установленных количеств. На практике положения Статьи 4 Киотского протокола используются Европейским союзом, перераспределившим после Киото обязательства среди своих стран-членов;

совместное осуществление проектов — любая Сторона, включенная в Приложение I, может передавать или приобретать единицы сокращения выбросов, полученные в результате осуществления проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов парниковых газов или на увеличение их поглощения в любом секторе экономики;

механизм чистого развития — Стороны Приложения I могут использовать для целей выполнения своих обязательств сертифицированные сокращения выбросов, полученные в результате осуществления проектов на территории стран, не входящих в Приложение I, — в развивающихся странах;

торговля квотами на выбросы парниковых газов — Стороны, включенные в Приложение В Киотского протокола, могут участвовать в торговле выбросами для целей выполнения своих обязательств.

Представляется, что правовое регулирование в области снижения выбросов парниковых газов и реализации положений Киотского протокола будет развиваться в двух основных направлениях: с одной стороны, путем принятия нового законодательства, а с другой, путем адаптация действующего законодательства через внесение соответствующих изменений и дополнений.

Правовое регулирование в области снижения уровня антропогенных выбросов парниковых газов предполагает принятие основополагающих законодательных актов, которые закрепят в рамках правового поля Республики Казахстан основные понятия, механизмы, методы и иные вопросы регулирования выбросов парниковых газов, определенные Киотским протоколом.

· обозначение направлений государственного регулирования в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов;

· определение методов и форм государственного контроля;

· принципы сбора и обмена информацией, необходимой для функционирования системы анализа и ограничения производимых выбросов;

· установление верификации как единственного способа выхода на рынок;

· закрепление основного принципа количественных ограничений;

· определение и закрепление принципов возникновения собственности и варианты взаимодействия собственников.

Вследствие объединения нормативно-правовых документов некоторые предлагаемые элементы (понятия, соответствующие международнопринятой терминологии, цели и принципы государственного регулирования, распределение полномочий между уполномоченными органами в сфере регулирования эмиссии и поглощения парниковых газов) были исключены из первоначального проекта закона о государственном регулировании выбросов парниковых газов.

Создание национальной системы инвентаризации, учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения парниковых газов, которая соответствует международным стандартам, не только повысит степень интеграции в мировую экономику, но и приведет к увеличению осуществляемых климатических проектов.

Выполнение Республикой Казахстан как стороной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола своих национальных обязательств неизбежно непосредственным образом затронет различные стороны деятельности компаний, действующих почти во всех секторах экономики - в большинстве отраслей промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве. У них появятся как новые обязательства и ограничения, так и новые возможности.

В связи с обязательствами РК по созданию национальной системы отчетности и регулярному проведению инвентаризации антропогенных выбросов и стоков парниковых газов предприятия, деятельность которых прямо или косвенно приводит к их выбросу или абсорбции, должны быть готовы к изменению и совершенствованию учета и отчетности по производству и потреблению топлива, энергии, некоторых видов сырья и материалов, технологическим процессам, отходам производства, землепользованию и пр., обеспечению прозрачности и верифицируемости представляемых данных, а также к их внешней экспертизе.

Здесь, наглядно говорят учетные данные по выбросам парниковых газов с 1992 по 2004 годы. В результате проведения инвентаризации парниковых газов в Казахстане в 2004 году, общие эмиссии газов с прямым парниковым эффектом составили 213.3 млн. т CO2 экв, включая 172.2 млн. т CO2 экв эмиссий от энергетической деятельности, 16.6 млн. т CO2 экв от промышленных процессов, 19.7 млн. т CO2 экв от сельского хозяйства, и 4,8 млн. т CO2 экв от отходов.

Общие эмиссии парниковых газов от всех категорий источников имели тенденцию снижения до 1999 года, но начиная с 2000 года наблюдается их рост и в 2004 году общие эмиссии составили 65 % от уровня 1992 года. Как видно на слайде на протяжении всего периода основным источником эмиссий парниковых газов в Казахстане является энергетическая деятельность, доля которого составляет около 80 %. Процентная доля вклада каждого из трех наиболее важных газов с прямым парниковым эффектом в 2004 году следующая: CO2 - 80 %, CH4 - 13,7 %, № 2O - 5,8 %.

Международное сотрудничество в рамках гибких механизмов Киотского протокола открывает компаниям дополнительные возможности получения инвестиций в широкий спектр проектов по совершенствованию производственных процессов и внедрению новых технологий, приводящих к снижению выбросов парниковых газов или повышению их абсорбции. В первую очередь речь может идти об инвестициях в проекты совместного осуществления по повышению энергоэффективности, замещению одних видов топлива другими, с более низким фактором эмиссии (например, замена ископаемого топлива биомассой с нулевыми выбросами), расширению использования возобновляемых источников энергии и пр.

Кроме того, казахстанские предприятия смогут получать средства от торговли квотами на выбросы. Это может происходить в режиме реинвестирования доходов от продажи неиспользованной национальной квоты государством, или в виде прямых доходов, если компаниям разрешат самим участвовать в международной торговле квотами. Как и в случае страны в целом, необходимым условием доступа компаний к механизмам передачи квот на выбросы будет наличие инвентаризации антропогенных выбросов и стоков парниковых газов, отвечающей международным требованиям и правилам.

Однако извлечение экономической выгоды из возможных схем совместного осуществления проектов по снижению выбросов и торговли квотами не должны затмевать основную задачу международных и национальных правовых актов: снижение выбросов антропогенных парниковых газов в атмосферу и стабилизации их концентрации с целью смягчения глобального изменения климата.

В закон вводятся новые понятия и определения. Парниковые газы – одно из них. Вопросов вокруг этой темы становится все больше, поэтому в материале перед вами мы постараемся разобраться в них.

1. Парниковые газы: с чего все началось

В России для снижения выбросов парниковых газов и уменьшения опасности глобального потепления предпринят ряд шагов. По данному вопросу разработана законодательная база. В первую очередь была создана Климатическая доктрина РФ. В рамках ее реализации издан Указ Президента РФ от 30 сентября 2013 г. N 752 “О сокращении выбросов парниковых газов”.

Согласно указу Правительству необходимо было обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема выбросов в 1990 году. Кроме того, планировалось утвердить в 6-месячный срок план мероприятий по обеспечению установленного объема выбросов парниковых газов, предусмотрев в нем разработку показателей сокращения объемов выбросов парниковых газов по секторам экономики.

В соответствии с данным Указом был создан План мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 г. (согласно Распоряжению Правительства РФ от 2 апреля 2014 г. N 504-р).

2. Что является парниковыми газами?

Парниковые газы – это газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение.

Киотский протокол регулирует вопросы по шести парниковым газам. Таким образом, парниковыми газами являются:

углекислый газ (CO2);
метан (CH4);
закись азота (N2O);
гидрофторуглероды (ГФУ);
перфторуглероды (ПФУ);
гексафторид серы (SF6).

3. План по сокращению объема выбросов парниковых газов

План состоит из трех блоков:

Формирование системы учета объема выбросов парниковых газов;
Выполнение оценки и прогноза объема выбросов парниковых газов на период до 2020 года и на перспективу до 2030 года. Включая оценку потенциала сокращения объема выбросов по секторам экономики;
Меры государственного регулирования объема выбросов парниковых газов.

Для выполнения первого блока плана мероприятий в 2015 г. была принята Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в РФ. Подробнее с ней можно ознакомиться в Распоряжении Правительства РФ от 22 апреля 2015 г. N 716-р г. Москва).

4. Инвентаризация выбросов парниковых газов

Для того, чтобы субъекты РФ могли провести инвентаризацию выбросов парниковых газов, утверждены Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах РФ.

Эти рекомендации служат инструментом для оценки общих выбросов парниковых газов антропогенного происхождени

я на основе статистических и других данных органами исполнительной власти субъектов РФ.

Рекомендуется проводить добровольную инвентаризацию 1 раз в год. Использование Методических рекомендаций субъектами РФ позволяет:

Определить объемы текущих антропогенных выбросов парниковых газов в пределах их административных границ;
Подготовить и представить отчеты для информирования заинтересованных лиц;
Готовые отчеты о результатах инвентаризации – основа формирования долгосрочных целей по сокращению выбросов парниковых газов.

В целом, данное руководство предназначено не для рядовых природопользователей. Это подразумевает глобальную работу по сбору данных по всем источникам парниковых газов, их обработке, анализу. Для анализа применяются специальные математические и статистические методы. Так составляется общая картина того, как парниковые газы загрязняют атмосферу.

5. Расчет выбросов парниковых газов

Кроме того, во исполнение плана мероприятий разработаны методические указания для установления порядка количественного определения выбросов парниковых газов. А именно, для целей мониторинга, отчетности и проверки объема парниковых газов в соответствии с упомянутой выше Концепцией. Утверждение порядка расчета выбросов парниковых газов, их мониторинга, отчетности и проверки может быть осуществлено только государственными органами.

На момент выхода пакета упомянутых документов обычным предприятиям пока волноваться было не о чем. Федеральный закон о государственном регулировании выбросов парниковых газов тогда отсутствовал, соответственно, делать расчеты парниковых газов от собственного производства было не обязательно.

6. Постановка на учет объектов НВОС

Отметим, что в конце 2015 года была утверждена форма заявки для постановки на учет объектов НВОС (негативного воздействия на окружающую среду). При внесении данных о конкретном источнике выбросов вредных веществ в атмосферу, в форме заявки требовалось внести данные о фактической массе выбросов углекислого газа. Через некоторое время форма заявки была дополнена.

Обратите внимание – в пункте 2 раздела II “Сведения о воздействии объекта на окружающую среду” слова “фактическая масса выбросов углекислого газа” заменены на “фактическая масса выбросов парникового газа в пересчёте на углекислый газ (СО2-эквивалент)”. В качестве пояснения указано, что расчет данного показателя производится по Приказу Минприроды России от 30.06.2015 N 300. При этом фактическая масса выбросов парниковых газов определяется в пересчёте на углекислый газ.

7. Отчет о косвенных энергетических выбросах

Приказ Минприроды России от 29 июня 2017 года N 330 “Об утверждении методических указаний по количественному определению объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов” был выпущен согласно п. 5 Плана мероприятий.

Методические указания предназначены для организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории РФ. Методика устанавливает порядок количественного определения объема косвенных энергетических выбросов, образующихся в результате потребления организациями электрической и тепловой энергии, полученной от внешних генерирующих объектов. Это требуется для целей мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов.

Количественное определение объемов косвенных энергетических выбросов проводится за календарный год отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения, либо в целом по организации. Определение объема косвенных энергетических выбросов осуществляется региональным и рыночным методами. Методические указания включают рекомендации по содержанию и оформлению отчета о косвенных энергетических выбросах за отчетный период.

8. Новый закон об ограничении парниковых газов 2021

Наконец, в 2021 году появился обещанный федеральный закон, касающийся регулирования выбросов парниковых газов. Он определяет основы правового регулирования отношений в сфере хоз. и иной деятельности, которая сопровождается выбросами парниковых газов и осуществляется на территории РФ, а также на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, российском секторе Каспийского моря. Закон вступает в силу 30 декабря 2021 г.

В законе содержатся принципы ограничения выбросов парниковых газов. А также меры по ограничению их выбросов, среди которых:

Государственный учёт
Установление целевых показателей сокращения
Поддержка деятельности по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения.

Порядок создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и порядок представления регулируемыми организациями отчетов о выбросах парниковых газов устанавливается Правительством РФ.

Кроме того, Правительство устанавливает целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов для отраслей экономики. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти прогнозируют выбросы парниковых газов и осуществляют оценку достижения установленных целевых показателей сокращения их выбросов. А также утверждают методики количественного определения объемов их выбросов и ведут кадастр парниковых газов.

9. Отчет о выбросах парниковых газов

Нужно ли организациям вести учет парниковых газов и отчитываться об их выбросах? Закон определят, что организации НУЖНО предоставлять данную отчетность, если ее деятельность сопровождается:

Выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период до 1 января 2024 года;
Выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период с 1 января 2024 года.

Ожидается, что более точные критерии по отраслям будут установлены Правительством.

Регулируемые организации, выбросы которых 150 и более тысяч тонн углекислого газа в год, представляют отчеты о выбросах парниковых газов, начиная с 1 января 2023 года. А регулируемые организации, выбросы которых эквивалентны 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год, представляют отчеты – с 1 января 2025 года.

Кроме того, регулируемые организации ежегодно представляют отчеты о выбросах парниковых газов до 1 июля года, следующего за отчетным. В порядке и по форме, которые устанавливаются Правительством. ЮЛ и ИП вправе представлять отчеты о выбросах парниковых газов добровольно. Но только если они не попадают под критерии и не относятся к регулируемым организациям.

Парниковые газы будут учитываться в рамках государственного учета уполномоченным органом исполнительной власти. А данные учета впоследствии послужат основой кадастра парниковых газов. Уточним, что перечень газов, которые будут отражены в реестре, утвердит Правительство.

10. Климатические проекты

ЮЛ, ИП или физические лица, согласно новому закону, вправе реализовывать климатические проекты. Сведения о проектах парниковых газов включаются в реестр углеродных единиц. Для выпуска в обращение углеродных единиц результаты реализации климатических проектов подлежат верификации. Верификация будет осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством России.

Углеродные единицы, выпущенные в обращение в результате реализации климатического проекта, подлежат зачислению на счет исполнителя этого климатического проекта в реестре углеродных единиц. Выпущенные в обращение углеродные единицы учитываются при оценке достижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов. Реестр углеродных единиц содержит информацию о:

Климатических проектах;
Углеродных единицах и об их передаче владельцем иному лицу и зачете углеродных единиц.

Создание и ведение реестра углеродных единиц, а также проведение операций с углеродными единицами в таком реестре осуществляется оператором. Счет в реестре углеродных единиц открывается оператором на основании типового договора с участником обращения углеродных единиц

Выпущенные в обращение углеродные единицы оператор зачисляет на счет исполнителя климатического проекта. Передача углеродных единиц иному лицу осуществляется на основании распоряжения владельца счета. С помощью списания углеродных единиц с его счета и зачисления на счет приобретателя углеродных единиц. Зачет углеродных единиц осуществляется оператором в соответствии с распоряжением владельца счета. Посредством списания углеродных единиц с его счета и зачисления на счет изъятия из обращения. Владелец углеродных единиц вправе принимать решение о зачете углеродных единиц в целях уменьшения углеродного следа.

Мы разобрались с понятием “парниковые газы” и всеми законодательными нововведениями по теме на 2021 год. Если у вас есть вопросы касаемо парниковых газов или инвентаризации выбросов – обратитесь за помощью к специалистам ЭкоПромЦентра.

Исследование проблемы "парникового эффекта", возникшего в результате выбросов парниковых газов (диоксида углерода, метана и других углеводородов), которое ведет к потеплению климата планеты, таяние полярных льдов и неизбежное затопление части суши.

Подобные документы

Основные парниковые газы Земли: пар, углекислый газ, метан, озон. Оценка воздействия парниковых газов на тепловой баланс атмосферы. Природные и техногенные источники выбросов парниковых газов в атмосферу Земли. Решение проблемы парникового эффекта.

реферат, добавлен 13.11.2019

Анализ изменения климата как экологической проблемы. Оценка изменения выбросов и абсорбции парниковых газов по секторам кадастра, по итогам которой выбросы парниковых газов в РФ без учета поглощающей способности лесов превысили норматив СО2-эквивалента.

статья, добавлен 18.01.2021

Определение понятия парниковых газов. Рассмотрение схемы взаимодействия излучения с Землей. Характеристика содержащихся в атмосфере парниковых газов. Исследование их влияния на климат планеты. Особенности нового взгляда на глобальное потепление.

реферат, добавлен 08.05.2015

Ознакомление с основными экологическими проблемами. Анализ методов оценки влияния конкретных видов производственной деятельности на окружающую среду с позиции парникового эффекта. Характеристика сточных вод. Изучение количества выбросов парниковых газов.

статья, добавлен 30.05.2017

Анализ различных аспектов проведения оценки косвенных энергетических выбросов парниковых газов в метрополитене. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергии как инструмент сокращения выбросов парниковых газов.

статья, добавлен 27.01.2019

Глобальное потепление климата Земли. Количество выбрасываемых парниковых газов. Определение фактического потребления топлива в натуральных единицах. Расчеты выбросов парниковых газов компаниями Челябинской области при производстве электроэнергии.

статья, добавлен 11.09.2013

Аспекты воздействия выбросов парниковых газов в атмосферу от железнодорожного транспорта в свете принятой Концепции по переходу Республики Казахстан к зеленой экономике. Расчет выбросов парниковых газов (CO, CH, N O) в атмосферу от одного локомотива.

статья, добавлен 22.01.2018

Инвентаризация парниковых газов в региональном разрезе для возможности выявления основных потенциальных направлений сокращения эмиссии и увеличения стоков в будущем. Изменения суммарных эмиссий основных парниковых газов (диоксид углерода, закись азота).

статья, добавлен 08.12.2018

История исследований парникового эффекта - повышения температуры нижних слоев атмосферы планеты вследствие накопления парниковых газов. Химические вещества, создающие парниковый эффект, его влияние на климат Земли. Последствия парникового эффекта.

доклад, добавлен 04.12.2016

Основные причины изменений климата: естественные, вулканические извержения, аэрозоли и пр. Учет выбросов парниковых газов и поглощения углекислого газа наземными экосистемами. Процесс создания в России системы контроля за выбросами парниковых газов.

Читайте также: