Региональные органы государственного управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Объектом исследования в моей работе будут регионы, предметом изучения – региональное управление в России. Целью изучения – исследование структуры регионального управления. Структура курсового проекта включает: введение, три главы, заключение, список использованных источников. Материал моего курсового проекта является неотъемлемой частью познаний, необходимых для успешного "строительства" базовых запасов теоретических умений для успешного выполнения будущей работы в области государственного и муниципального управления.

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая.doc

Управление — универсальный и необходимый элемент окру- жающего нас мира.

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

- управление отдельными регионами;

- управление межрегиональными связями;

- система управления регионом;

- региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление — это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов Управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

В конечном счете, эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (населения).

Структура курсового проекта включает: введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Материал моего курсового проекта является неотъемлемой частью познаний, необходимых для успешного "строительства" базовых запасов теоретических умений для успешного выполнения будущей работы в области государственного и муниципального управления.

1. Территория государства и ее составные части

1.1. Государственная территория

Территория той или иной страны может рассматриваться в разных качествах: с точки зрения географического расположения, пригодности для земледелия, размещения населения и т.д. В данном случае мы рассматриваем территорию с позиций организации государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление – это управление людьми, которые живут на определенной территории, созданными ими объединениями и организациями.

Государственный суверенитет в пределах территории России принадлежит Российской Федерации. Она, ее органы осуществляют государственную власть и, следовательно, государственное управление на всей территории России. Публичное управление в пределах своей территории и в рамках полномочий осуществляют также органы субъектов РФ и муниципальных образований.

1.2. Территория субъектов РФ

1.3 Территория муниципального образования

В Российской Федерации существует около 155 тыс. поселений (в том числе мелких численностью 30-50 человек). Не все из них являются муниципальными образованиями, создающими органы местного самоуправления со своим муниципальным бюджетом (для этого нужно, как правило, иметь в населенном пункте не менее 1 тыс. жителей (в местностях с высокой плотностью населения – более 3 тыс. человек). В России имеется приблизительно 25 тыс. муниципальных образований (их число изменяется в связи с укрупнением и разделением).

Границы муниципального образования, в состав которого входит несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение одного рабочего дня для всех его жителей, а границы муниципального района (как правило, более крупного образования в сельской местности) – с учетом аналогичной транспортной доступности.

Изменение границ муниципального образования осуществляется субъектом РФ (законом субъекта РФ по инициативе его населения, органов местного самоуправления, органов власти субъекта РФ или Федерации. Инициатива населения реализуется в порядке, установленном законом субъекта РФ и уставом муниципального образования для выдвижения инициативы в целях проведения местного референдума. Субъект РФ, в состав которого входит муниципальное образование, вправе изменять его границы без такой инициативы, что нередко и делается.

В границах муниципального образования действуют избираемые населением органы местного самоуправления. Они реализуют публичную власть данного территориального публичного коллектива по вопросам местного значения. Кроме того, на территории крупных муниципальных образований действуют отделы и отделения федеральных министерств и ведомств, которые осуществляют полномочия государства на данной территории (военкоматы Министерства обороны РФ, отделения Министерства финансов РФ и т.д.).

На территории муниципальных образований могут действовать также территориальные отделы и отделения исполнительных органов субъектов РФ (Например, министерств субъектов РФ там, где есть коллегиальный орган исполнительной власти – правительство субъекта РФ). Они осуществляют на данной территории полномочия субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование.

1.4. Другие территории и управление

В Российской Федерации нет политический или автономных образований (автономные округа и Еврейская автономная область – это субъекты РФ, а статус субъекта Федерации иной, чем автономного образования).

В России наряду с субъектами и муниципальными образованиями существуют закрытые административно- территориальные образования (ЗАТО). В них также тоже создается местное самоуправление, но в ЗАТО существует особый административный режим. В Москве (субъекте РФ) есть административные округа (всего с 2012 года – 12). Они не являются муниципальными образованиями и управляются назначенными Правительством Москва префектами. Правительство Москвы делегирует префектам определенные управленческие полномочия. Административные округа есть и в других крупных городах России. На территории округов находятся муниципальные образования, например в Москве их всего 146.

В некоторых субъектах РФ есть так называемые наднациональные районы, национальные поселки. В них обычно большинство населения составля ет какая-либо национальность, не преобладающая в субъекте РФ (башкирские районы в Республике Татарстан, национальные поселения вепсов в Карелии и др.) Они имеют обычную систему местного самоуправления, но в их деятельности учитываются особенности быта, традиций проживающего населения.

2. Регион как объект государственного управления

2.1. Сущность и система регионального управления

В Конституции РФ названы предметы исключительного ведения Федерации. По предметам исключительного ведения, перечисленным в ст.71 Конституции РФ (оборона страны и государственная безопасность, внешняя политика, регулирование основных прав человека, ядерная энергетика и др.), только Федерация издает законы и иные нормативные правовые акты, лишь ее органы и должностные лица осуществляют государственное управление по этим вопросам. Для осуществления полномочий Федерации на территории субъектов РФ (а также муниципальных образований) принимаются законы РФ, указы Президента, действуют федеральные суды, органы прокуратуры, территориальные управления (отделы и др.) федеральных министерств и ведомств.

Наряду с исключительными предметами ведения Федерации Конституция РФ выделяет совместные предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и др.), по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты (ст.72). В данном случае федеральное управление и управление субъекта РФ территориально совпадают, но субъект РФ может осуществлять управление на своей территории по этим вопросам только в том случае, если какие-либо общественные отношения по совместным предметам ведения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство).

Все остальное в России входит в исключительную сферу ведения субъектов РФ.

К собственным полномочиям субъекта федерации отнесены те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъектов. Среди них есть вопросы принципиального значения для субъектов РФ: принятие своего основного закона (конституции в республиках в составе Российской Федерации, устава в других субъектах), проведение референдума субъекта РФ, установление структуры органов субъекта РФ, бюджет и налоги субъекта РФ, управление собственностью субъекта РФ и др. В данном случае закон субъекта РФ имеет верховенство, но он, конечно, должен соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий.

Кроме того, поскольку в административно- территориальных единицах (муниципальных образованиях) субъектов РФ действует муниципальное управление, то управленческие полномочия субъекта федерации ограничиваются и с этой стороны. Правда, муниципальное управление хотя и публичное, но не государственное управление. К тому же законы о местном самоуправлении, определяющие в том числе и его полномочия, принимает субъект федерации (федерация устанавливает только общие принципы). Тем не менее муниципальное управление имеет свою сферу, которая установлена законом и исключается из государственного управления субъекта федерации.

Под региональным управлением понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в их административно- территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий.

Главной целью регионального управления является повышение уровня благосостояния населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения.

ГОСТ

Региональное управление – это разновидность государственной политики, призванная обеспечивать регулирующее и организующее воздействие органов государственного управления на жизнедеятельность граждан определенных укрупненных территориально-административных единиц для обеспечения ее упорядочивания, воспроизводства, роста уровня и качества жизни за счет развития социальной инфраструктуры и экономики.

Сущность и значение регионального управления

Россия является сложнейшим и огромным государством, объединяющим в себе существенно дифференцирующие по социально-экономическому развитию, природному обеспечению и иным показателям укрупненные территориально-административные единицы. В качестве федеративного государства Россия испытывает потребность в осуществлении регионального управления, призванного обеспечить равномерное развитие отдельных территориально-административных единиц государства.

Деление государство на территориально- административные единицы носит объективный характер, призванный обеспечить приближение власти к решению специфических проблем отдельных территорий. Такой подход характерен для многих современных многонациональных государств.

Региональное деление государства может носить формальный характер, когда оно осуществляется по определенным линиям на карте или в соответствии с географическими объектами, реками, горами, а также быть социально обусловленным. В этом случае речь идет о выделении территории, которая обладает общностью характеристик в виде населения, природно-климатических условий, специфики экономического и исторического развития и так далее.

Основное назначение регионального управления состоит в обеспечении максимальной эффективности государственного управления в рамках отдельных территориальных единиц. Федеральная государственная власть определяет общую политику развития государства, обеспечивает финансовые ресурсы для реализации региональной политики, контролирует региональные органы власти, при этом позволяя им действовать в рамках своих компетенций на благо конкретного региона.

Готовые работы на аналогичную тему

Задача региональной власти на местах состоит в максимально эффективном использовании возможностей отдельного региона для обеспечения его дальнейшего развития в социально-экономическом плане, максимального удовлетворения потребностей населения в определенных благах, услугах, эффектах государственного управления.

Цели и принципы регионального управления

Цель регионального управления – обеспечение развития регионов в социально-экономическом плане, а также его участия в развитии государства.

Региональное управление осуществляется в соответствии с рядом принципов, к числу которых можно отнести:

принцип децентрализации. Суть этого принципа состоит в перемещении акцентов в принятии государственных управленческих решений от федеральных органов управления к региональным властям. Этот принцип обеспечивает противодействие монополии федеральной власти, экономические свободы и полицентрическую систему принятия управленческих государственных решений, а также формирует основу для делегирования управленческих функций от федеральной власти региональным властям;
принцип партнерства. Суть этого принципа состоит в отказе от жесткой иерархии соподчиненности по вертикали. Этот принцип обеспечивает равенство субъектов регионального управления в процессе взаимодействия;
принцип адаптивности и мобильности. Суть этого принципа состоит в возможности регионального управления обеспечивать четкую реакцию на динамику внешней среды. Проявление этого принципа состоит в постоянной трансформации организационной и функциональной структуры регионального управления, позволяющей субъектам управления осуществлять быструю адаптацию к изменению рыночных условий функционирования;
принцип выделенных компетенций. Суть этого принципа состоит в наличии определенных компетенций, которые относятся к региональному уровню управления. В соответствии с этим принципом реализуется перераспределение функций федерального, регионального и муниципального управления, а также обеспечивается его исполнение с помощью определенных ресурсов.

Региональное управление призвано решать следующую совокупность задач:

во-первых, обеспечение роста качества и уровня жизни населения региона;
во-вторых, укрепление базы экономического развития региона;
в-третьих, обеспечение безопасности региона в экологическом смысле;
в-четвертых, развитие региональной инфраструктуры.

Функции регионального управления

Региональное управление представляет собой совокупность определенных функций, взаимосвязь которых обеспечивает планомерное социально-экономическое развитие регионов. К числу функций регионального управления можно отнести следующие:

Власть - это право и возможность распоряжаться кем-то или чем-то, а также подчинить своей воле. Власть дает возможность воздействовать на все сферы жизни при помощи каких-либо средств.

Одновременно с государством появляется государственная власть, которая становится его неотъемлемой частью.

Государственная власть - это политическое руководство обществом, осуществляемое при поддержке органов государства и других государственных учреждений, выражающих интересы народа, классов или социальных групп.

Государственная власть в рамках выполняемых функций порождает распоряжения и подчинения, нацеленные, прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в Конституции, в законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

Одна из ключевых функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти. Главная задача демократического государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. В Конституции Российской Федерации определена система органов государственной власти, их компетенция, основные принципы функционирования. Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и государства в целом.

Актуальность данной работы состоит в том, что система государственной власти России заслуживает досконального изучения, так как ее органы осуществляют руководство деятельности всех нижестоящих органов, от которых напрямую зависит жизнедеятельность каждого гражданина нашего государства.

Объектом изучения выступает государственная власть Российской Федерации.

Предмет - система государственной власти Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является изложение основных принципов построения современной системы государственной власти России, функций и задач ведущих органов власти, а так же выявление основных проблем административной реформы России.

Исходя из поставленной цели, были сформулированы конкретные задачи:

Дать определение понятию государственной власти, обозначить её признаки и структуру.
Определить основы организации государственной власти в России.
Дать определение системы государственной власти и обозначить основные принципы её построения в России.
Рассмотреть современную систему государственной власти России
Изучить деятельность и основные полномочия органов государственной власти России.
Рассмотреть проблемы административной реформы России и предложить пути их решений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Читайте также: