Реформы в системе государственного управления за годы независимости реферат

Обновлено: 06.07.2024

Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу.

Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу. Эта идея легла в основу Концепции административной реформы в Республике Узбекистан, утвержденной Указом Президента от 8 сентября 2017 года.

Для достижения положительных результатов при проведении широкомасштабных реформ на современном этапе развития страны необходимо создание совершенно новой и эффективно функционирующей системы государственного управления.

В этой связи в стране проводится значительная работа по кардинальному совершенствованию и модернизации системы государственного управления.

Вместе с тем, объективная оценка проделанной за последний год масштабной работы, результаты деятельности органов государственного управления, открытого и прямого диалога с населением выявили потребность в системном решении имеющихся проблем и недостатков, которые сдерживают успешное проведение государственной политики по модернизации отраслей экономики и социальной сферы, всестороннему развитию территорий, повышению уровня жизни и благосостояния населения.

В Концепции административной реформы в Республике Узбекистан определены 6 основных направлений коренного реформирования системы государственного управления.

Второе направление направлено на конкретизацию задач и функций органов исполнительной власти, в связи с чем предусматривается принятие мер по повышению инициативности и роли территориальных органов исполнительной власти, внедрение принципиально новой системы оценки деятельности органов исполнительной власти всех уровней, использование современных методов организации работы, успешно применяемых в международной практике, внедрение современных форм взаимодействия с общественностью и другое.

Третье направление предусматривает сокращение административного воздействия на отрасли экономики и расширение рыночных механизмов управления, путем ограничения создания коммерческих организаций
с участием государства, а также реорганизация существующих госпредприятий по направлениям, где положительно функционирует частный сектор, передача отдельных государственных функций в частный сектор и другое.

Четвертым направлением является совершенствование механизмов вертикальной системы управления и взаимодействия органов исполнительной власти посредством поэтапной децентрализации государственного управления, усиления полномочий органов государственной власти на местах в вопросах подбора и расстановки руководящих кадров территориальных органов и другое.

Пятое направление включает в себя меры по внедрению в систему государственного управления современных форм стратегического планирования, инновационных идей, разработок и технологий путем внедрения инновационных форм государственного управления, активного привлечения инвестиций в разработку инновационных идей и технологий, широкого внедрения природоохранных, ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Шестое направление предусматривает формирование эффективной системы профессиональной государственной службы, а также установление действенных механизмов противодействия коррупции, для достижения которых предусматривается обеспечение прозрачности и открытости государственной службы, введение современной системы оплаты труда госслужащих, их социального обеспечения и другое.

Воплощение в жизнь предусмотренных в Концепции административной реформы в Республике Узбекистан мер, безусловно, придаст новый импульс модернизации системы государственного управления с учетом современных тенденций инновационного развития и мировых стандартов.

В Республике Узбекистан за годы Независимости осуществлены коренные структурные и содержательные реформы, затронувшие все уровни и компоненты системы образования, которые были нацелены на обеспечение ее соответствия долгосрочным задачам и интересам страны, требованиям времени, а также мировым стандартам. Создана соответствующая правовая база реформирования данной сферы, определившая в качестве приоритета рост инвестиций и вложений в человеческий капитал, подготовку образованного и интеллектуально развитого поколения, являющегося важнейшей ценностью и решающей силой в достижении целей демократического развития, модернизации и обновления, стабильного и устойчивого роста экономики.

Сложившаяся современная система непрерывного образования Узбекистана состоит из дошкольного, общего среднего, среднего специального и профессионального, высшего, послевузовского образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, а также внешкольного обучения. В этой непрерывной цепи звеньев принципиально новым является среднее специальное и профессиональное образование, реализуемое в стенах учебных заведений нового типа — академических лицеях и профессиональных колледжах. Его особенность заключается в предоставляемой юношам и девушкам возможности овладения наряду с общеобразовательными дисциплинами еще и профессиональными навыками по 2-3 востребованным на рынке труда специальностям, а также изучения одного или нескольких иностранных языков.

На сегодняшний день, в республике создано 1556 образовательных учреждений нового типа, в том числе 144 академических лицеев и 1412 профессиональных колледжей, а также 30 филиалов профессиональных колледжей в отдалённых районах сельской местности.

Принципиальные изменения произошли и в организации системы высшего образования. Внедрена двухступенчатая система, состоящая из бакалавриата и магистратуры, утвержден классификатор направлений образования и специальностей магистратуры, по каждому из которых разработаны и внедрены в практику государственные образовательные стандарты.

Подготовка высококвалифицированных кадров для отраслей экономики и социальной сферы осуществляется по 6 областям знаний — гуманитарному, социальному направлениям, экономике и праву, производственно-технической сфере, сельскому и водному хозяйству, здравоохранению и социальному обеспечению, сфере услуг.

В годы Независимости были учреждены десятки новых высших учебных заведений. В настоящее время в стране функционируют 58 вузов, 15 филиалов центральных вузов республики и 7 филиалов ведущих зарубежных вузов. Среди них такие, как Вестминстерский университет, Сингапурский институт развития менеджмента, Туринский политехнический университет, Российский университет нефти и газа, Московский государственный университет, Российский экономический университет, Южнокорейский университет Инха. В стенах этих вузов готовят специалистов по таким востребованным на рынке труда специальностям, как машиностроение, нефтегазовое дело, информационные технологии, экономика и управление бизнесом, финансовый менеджмент, коммерческое право, туризм. Их выпускники получают дипломы, признаваемые во всем мире.

В целях усиления интеграции науки и производства образованы Институт математики и Центр по философии при Национальном университете Узбекистана, Центр по праву при Ташкентском государственном юридическом университете, Центр разработки программных продуктов и аппаратно-программных комплексов при Ташкентском университете информационных технологий, проблемная лаборатория по вопросам экологии при Самаркандском государственном университете.

Следует также отметить, что за годы независимости коренным образом перестроена система управления образованием, подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и научно-педагогических кадров, пересмотрено содержание образовательного процесса, динамично развивается рынок образовательных услуг, обеспечиваются социальные гарантии и государственная поддержка, финансирование и материально-техническое обеспечение сферы.

В рамках дальнейшего совершенствования системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров высших образовательных учрежденийорганизована работа Головного научно-методического центра организации переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров высшего образования при Министерстве высшего и среднего специального образования (МВССО), 10отраслевых и 5 региональных центров переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров вузов. Формируется единая система по повышению качества образовательного процесса в региональных центрах.

МВССО подготовлены нормативно-правовые документы по реализации усовершенствованной системы, создана соответствующая учебно-методическая база образовательного процесса. Организована целевая деятельность по внедрению дистанционного обучения в процессы повышения квалификации, в том числе реализуется дистанционное повышение квалификации педагогических кадров с применением on-lineи off-lineтехнологий на основе национальной сети электронного образования.

Активно развивается международное сотрудничество в сфере профессионального образования, в том числе на основе прямых взаимовыгодных контактов вузов с зарубежными партнерами.

Подписан целый ряд соглашений правительственного и межведомственного характера, которые являются основой прямого межвузовского сотрудничества с зарубежными партнерами. Вузы Узбекистана принимают активное участие в образовательных и научно-технических проектах Европейского Союза Темпус и Эразмус Мундус, Британского Совета, Германской службы академических обменов, Института Гете, Германского технического центра, Корейского и Японского агентств по международному сотрудничеству, Французского и Египетского культурного центра, Малазийской и индийской программ технического сотрудничества, Программы развития ООН, ЮНЕСКО, ЕФО, АБР и других. Все эти проекты и программы направлены на совершенствование учебно-методического процесса и материально-технической базы, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, инновационного и технического развития, студенческого обмена.

В процессе реформ в системе высшего образования сложились и новые направления научных исследований, сформировались научные школы в сфере вузовской науки, в рамках которых решаются актуальные проблемы государственного и общественного строительства, экономики, культуры, техники и технологий. Начиная с 2002 года внедрена грантовая система финансирования научных исследований вместо базового финансирования, что позволило обеспечить селективный подход к выбору финансируемых проектов и улучшить их результативность.

Реформа системы послевузовского образования нацелена на повышение престижа отечественной науки среди молодежи и более активное участие ученых в инновационном развитии страны. Эффективность реформы напрямую связана с открытостью и прозрачностью научной деятельности. Кроме того, объективность требований, которые предъявляет трехуровневая модель высшего образования к качеству содержания научных изысканий, апробирована богатым опытом организации науки в развитых странах. Реализация этой модели позволит Узбекистану успешно интегрироваться в мировое научное пространство.

Результаты масштабных реформ в сфере образования и подготовки кадров, внимание, уделяемое выявлению и всесторонней поддержке талантливой молодежи, наглядно отражаются в успехах и достижениях юных узбекистанцев, демонстрирующих высокий уровень интеллектуальной подготовки и профессиональных знаний на престижных национальных и международных конкурсах, олимпиадах и спортивных соревнованиях.

Так, в 2014 году 14 наиболее талантливых девушек-учащихся академических лицеев и профессиональных колледжей были удостоены Государственной премии имени Зульфии, а всего за годы независимости этой премией была отмечена 81 девушка.

Ежегодно в стране проводится Республиканская олимпиада по общеобразовательным предметам среди учащихся средних специальных, профессиональных учебных заведений, победители которой получают право поступить в высшие образовательные учреждения без тестовых испытаний и экзаменов.

За период 2000-2014 годы 220 учащихся общеобразовательных школ и средних специальных, профессиональных образовательных учреждений Узбекистана приняли участие в международных предметных олимпиадах, где завоевали 6 золотых, 28 серебряных и 65 бронзовых медалей, а также были отмечены 40 дипломами.

В 2014 году 122 одаренных ребенка страны заняли призовые места на международных музыкальных конкурсах, состоявшихся в Италии, Франции, Чехии, Азербайджане, Сербии, Латвии, Болгарии, России, Беларуси, Румынии и других странах.

Таким образом, подводя итоги вышесказанному, необходимо подчеркнуть, что созданная в Узбекистане с учетом требований времени и высоких стандартов система образования открыла молодому поколению страны широчайшие возможности в реализации своего потенциала, и доказав свою эффективность, обеспечила подготовку высококвалифицированных и профессиональных кадров, вносящих значительный вклад в стабильное и устойчивое развитие своей Родины.

Посольство Узбекистана

(по материалам Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан)

Дильфуза Рахимова из Академии Государственного управления при Президенте РУз в своей авторской статье рассказывает о парламентских преобразованиях, проблемах и реформах государственной службы.

В последние годы в Узбекистане был осуществлен целый ряд реформ по повышению эффективности государственного управления.

За три года принято свыше 30 концепций и стратегий по ускоренному развитию приоритетных направлений социально-экономической сферы. На предстоящие пять лет поставлены важные задачи по обеспечению высокого экономического роста.

Изменения в системе государственного управления являются гарантией успеха реформ в других сферах.

На протяжении всего периода независимости государственная система Узбекистана претерпевала существенные изменения, и продолжает активно развиваться. Особенно заметны изменения, произошедшие с принятием Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021, предусматривающей, в частности, усиление роли парламента и политических партий, реформирование системы государственного управления, развитие организационно-правовых основ государственной службы, а также дальнейшее реформирование судебно-правовой системы.

Реализация этой стратегии позволила в последние годы провести кардинальную модернизацию властных структур страны. Были достигнуты существенные успехи в части обеспечения горизонтального баланса ветвей государственной власти: существенно возросла роль Олий Мажлиса, наделенного новыми полномочиями в формировании высшего состава исполнительной и судебной власти. В значительной степени повысилась эффективность судебной системы за счет оптимизации высших судебных органов и введения стройной структуры территориальных судов, основанной на специализации в зависимости от типа рассматриваемых ими вопросов. Проведена радикальная административная реформа, осуществлена модернизация и обновление структур государственного и хозяйственного управления.

Стратегической целью реформ является построение демократического государства, обеспечивающего демократические принципы и личные свободы его граждан, их гарантию и защиту. Значительные шаги в этом направлении были сделаны в последние годы, когда для активизации диалога с народом был запущен электронный портал и приложения в социальных сетях, позволяющие депутатам поддерживать постоянную связь с избирателями. Эта система призвана работать так, чтобы избиратель мог следить за ежедневной деятельностью депутата, обсуждать проекты законов и выражать свое мнение о них.

Необходимо отметить, что в “Индикаторе государственного управления” Всемирного банка позиция Узбекистана в 2019 году улучшилась по 5 показателям. В основе этого лежали проведенные реформы, была создана эффективная система диалога и изучения проблем людей, способствующая их решению, сделаны важные шаги в обеспечении свободы печати и подотчетности государственных органов народу.

На сегодняшний день они составляют 25% членов Сената Олий Мажлиса и 32% депутатов Законодательной палаты. Подавляющее большинство депутатов и сенаторов нового созыва— вновь избранные. В общей сложности парламент на 4/5 состоит из новых членов. Что касается среднего возраста, то обе палаты "повзрослели" в среднем на три года по сравнению с прошлым созывом: 46 и 57 лет соответственно против 43 и 54 в 2015-м. За последние годы почти в 5 раз выросли и показатели представленности женщин в органах исполнительной власти – с 3,4% до 16%.

За последние годы парламент Узбекистана стал активным участником многих авторитетных международных межпарламентских объединений. В их числе Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Межпарламентская ассамблея Содружества Независимых Государств. Более того, депутаты Олий Мажлиса были избраны на руководящие должности в этих организациях.

Вопрос организации государственной службы в Узбекистане остается одним из наиболее актуальных с момента обретения независимости. Долгое время вопросы структуры, должностей и классов государственных служащих оставались размытыми. Отчасти этот пробел в нормативном регулировании компенсировался за счет нормативных правовых актов, издаваемых в процессе развития системы государственного управления Республики.

Многие проблемы нормативного регулирования государственной службы Республики Узбекистан на раннем этапе ее формирования объяснялись неоднородностью структуры нормативно-правовых актов. Фактически при формирования каждого нового органа власти законодателям приходилось заново описывать квалификационные требования, классы, чины и уровни социальных гарантий государственных служащих, несмотря на то что характер их работы и условия приема были во многом сопоставимы.

Неоднократно предпринимались попытки переломить сложившуюся в системе государственной службы ситуацию. Изначально принимаемые меры были направлены, в первую очередь, на недопущение неконтролируемого разрастания числа государственных служащих. В 1996 и 2003 годах Высшим руководством страны были инициированы два масштабных сокращения персонала высших и региональных органов исполнительной власти. Эти меры позволили добиться соотношения числа государственных служащих по отношению к численности населения страны до 6 к 1000 жителей.

Данное постановление установило принципы служебного поведения государственных служащих, единые для всех видов государственной службы. Согласно пункту 5 Положения государственные служащие должны осуществлять свою профессиональную деятельность на основе следующих принципов:

законность;
приоритет прав, свобод и законных интересов граждан;
патриотизм и верность служебному долгу;
преданность интересам государства и общества;
справедливость, честность и беспристрастность,
недопущение конфликта интересов.

При этом в тексте Положения дополнительно раскрывалось понятие конфликта интересов, ранее не включавшееся в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных служащих, хотя его недопустимость подразумевалась характером деятельности многих должностей государственной службы.

Нерешенными оставались вопросы поступления на службу, порядок проведения квалификационных экзаменов при продвижении по карьерной лестнице; материальные, организационные, правовые и трудовые гарантии государственных служащих.

Разработка идеологической платформы трансформации государственной гражданской службы, программ и проектов по ее развитию, а также обеспечение практической реализации единой политики в сфере государственной гражданской службы.
Координация деятельности государственных органов и организаций в сфере государственной кадровой политики.
Осуществление мониторинга и анализ тенденция и перспектив развития государственной гражданской службы с выработкой предложения по устранению проблем и вызовов в данной сфере.
Внедрение инновационных методов управления персоналом и развитие человеческих ресурсов.
Управление Национальным кадровым резервом, ведение Государственного реестра должностей государственной гражданской службы.
Внедрение системы измеримых индикаторов (ключевых показателей) оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих.
Проведение системной работы по выявлению и привлечению квалифицированных и высококвалифицированных специалистов.
Организация открытого независимого конкурсного отбора наиболее перспективных кадров на государственную гражданскую службу.
Внедрение и последовательное совершенствование ИКТ в сфере государственной гражданской службы.
Оказание содействия в защите прав и законных интересов государственных гражданских служащих.

Этим же Указом было установлено, что прием на государственную гражданскую службу в государственных органах и организациях с 1 января 2021 года осуществляется на основе открытого независимого конкурсного отбора, данный порядок распространяется на все государственные органы и организации Республики Узбекистан, в которых предусмотрена государственная гражданская служба.

Роль АРГОС как регулятора при этом будет очень существенна. Согласно Указу, лица, поступающие на гражданскую службу на основании независимого конкурсного отбора, не могут быть освобождены от должности без согласования с АРГОС и его филиалами. Кроме того, АРГОС будет осуществлять экспертизу всех нормативно правовых-актов по вопросам регулирования государственной гражданской службы, в том числе по вопросам оплаты труда и материального стимулирования. Руководители кадровых подразделений государственных организаций будут назначаться и освобождаться от должности по согласованию с АРГОС и его филиалами.

Другой важной задачей, поставленной перед новым Агентством, стала организация международных стажировок государственных гражданских служащих. Согласно Постановлению Президента Республики Узбекистан от 3 октября 2019 года, АРГОС совместно с Министерством иностранных дел, Министерством инвестиций и внешней торговли, Министерством финансов и Академией государственного управления при Президенте Республики Узбекистан осуществляет разработку пятилетней программы по поэтапному направлению на стажировку от 3 до 6 месяцев не менее 1000 наиболее перспективных работников среднего и низшего звена государственных органов и организаций. В соответствии с Постановлением, лицам, направляемым на зарубежную стажировку, должна выплачиваться заработная плата в размере 60 процентов от размера заработной платы посла Республики Узбекистан в стране пребывания.

Очевидно, что система государственной службы Республики Узбекистан находится в процессе развития. Для завершения этого процесса требуется принятие единых системообразующих законов, однако, несмотря на их отсутствие, руководство страны принимает усилия для повышения качественного уровня государственной гражданской службы.

В Узбекистане в последние годы был осуществлен целый ряд реформ по повышению эффективности государственного управления. В рамках выполнения Концепции административных реформ было создано 12 новых государственных органов, кардинально преобразована деятельность 20 министерств и ведомств. За последние три года было принято свыше 30 концепций и стратегий по ускоренному развитию приоритетных направлений социально-экономической сферы на среднесрочную и долгосрочную перспективу. На предстоящие пять лет поставлены важные задачи по обеспечению высокого экономического роста, развитию отраслей промышленности и социальной сферы, предстоит почти вдвое увеличить валовой внутренний продукт – с 58 до 100 миллиардов долларов и повысить жизненный уровень населения, чего невозможно добиться без эффективного государственного управления, на что и направлены реформы, проводимые в этой сфере.

ГОСТ

Характеристика основных мероприятий по реформированию государственного управления

Система государственного управления, будучи ключевым инструментом воздействия на происходящие в обществе процессы и существующие общественные отношений, должна постоянно совершенствоваться и изменяться, ввиду непрерывного изменения вышеназванных элементов социальной жизнедеятельности.

В этой связи, в последние годы в Российской Федерации реализуется масштабная программа реформирования системы государственного управления, направленная, в конечном итоге на повышение качества и эффективности функционирования государственного аппарата, и как следствие, усиление государственных позиций как во внутренних отношениях, так и на международной арене.

Реализуемая программа реформирования предполагает ряд ключевых мероприятий, в том числе:

Планомерное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;
Приведение уровня независимости и профессионализма лиц замещающих должности государственного управления на должный уровень, в том числе за счет комплектования кадрового состава исключительно исходя из степени квалификации и личных деловых качеств будущих чиновников;
Увеличение объема оказываемых населению государственных услуг при неуклонному повышении качества их предоставления и обслуживания. Одним из ключевых мероприятий в данном вопросе является создание ориентированной на потребителя услуг системы государственного управления в рассматриваемой сфере;
Совершенствование необходимого в рыночных условиях хозяйствования взаимодействия между органами и должностными лицами государственного управления и представителями частного бизнеса, в том числе, путем устранения множественных административных барьеров

Предпосылки и направления реформ государственного управления

Готовые работы на аналогичную тему

Еще одним важным направлением реформирования государственного управления в условиях ускоренного развития информационных технологий и средств коммуникации становится информатизация механизмов государственной власти.

Действенным инструментом в данной сфере, представляется создание новых и совершенствование уже существующих информационных систем, позволяющих заинтересованным лицам получать сведения о деятельности органов государственного управления, их должностных лицах и руководителях.

Активно развивается система электронного Правительства и предоставления государственных услуг в глобальной сети Интернет, что безусловно демонстрирует положительные подвижки в сфере информатизации государственно-властных процессов.

Кроме того, активно внедряется, в том числе, в процессе электронного получения государственных услуг – система контроля качества деятельности государственных органов и должностных лиц.

Такая система, будучи доступной всем без исключения потребителям государственных услуг, с одной стороны – позволяет контролирующим органам получать более детальную и масштабную по степени охвата информацию о качестве и удовлетворенности потребителей предоставляемыми услугами, а с другой – оказывает необходимое стимулирующее воздействие на органы государственного управления, что с позиций общей теории менеджмента, является необходимым аспектом функционирования участника рыночной экономики.

Читайте также: