Реформа государственной службы реферат

Обновлено: 30.06.2024

  • Для учеников 1-11 классов и дошкольников
  • Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Глава основной части

Цель работы: выделить основные перспективы развития государственной службы в России.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность государственной службы.

2. Охарактеризовать перспективы развития государственной службы на современном этапе.

3. Сформулировать выводы по проведенному исследованию.

4. Составит презентацию по теме реферата.

1. Понятие и сущность государственной службу, основные пути ее повышения ее качества

Государственная служба — профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяется по-разному.

Начиная с реформы государственный сервис имеет свое управление, необходимо в первую очередь создать действительно работающую систему управления состоянием. службы России, создав, прежде всего, полномочный федеральный государственный орган по управлению государством. службы, подчиненные непосредственно Президенту РФ. Этот межведомственный политический и административный орган должен иметь полномочия по координации, регулированию и контролю.

В целом осознание, нормативное закрепление и преодоление этих проблем - главное условие дальнейшего поступательного развития государства. услуги современной России.

Один из основных способов повышения качества государственного управления. управление и система государства. службы, заключается в развитии интеллектуальной составляющей управленческого и оперативно-исполнительного аппарата государственных органов. органы власти.

Сейчас практически все чиновники не могут давать достоверные аналитические оценки, прогнозировать тенденции и обосновывать рациональные решения. По ряду вопросов внутренней жизни страны у них есть очень поверхностные суждения, ошибочные и ложные подходы, широко распространенные в СМИ.

Исходя из этого, важнейшая задача в формировании государства. услуга лежит в государственного аппарата, а затем развивать и укреплять интеллектуальное ядро, отвечающее известным парадигмам 21 века и готовы к новым вызовам.

Создание такого интеллектуального потенциала государственной службы - одна из важных предпосылок роста уровня государственного управления. Основной путь решения этой проблемы - повышение качества профессионального образования государственных служащих всех категорий и групп должностей. Государственный аппарат требует нового, современного понимания сущности государственного управления, изменения цели, деятельности и поведения государственного аппарата, включая отказ от бюрократической опеки и командного стиля, организации работы в соответствии с существующей системой управления рыночные отношения.

2. Направления и перспективы развития государственной службы в России на современном этапе ее существования

Важны два направления, в соответствии с которыми необходимо повышать профессионализм и эффективность государственных кадров услуги, - квалификация в области функционирования управляемых объектов и специализация в области функционирования и организации государственных структур. менеджмент (страна, штат. власть, государственный аппарат), т.е. знание всего, что сегодня связано с государственным управлением и управлением персоналом. В современных условиях управление обществом требует не эмпирического, а рационального мышления государственных служащих, основанного не на традициях, а на знаниях.

В государственном управлении, связанном с историческими судьбами миллионов людей, объединенных в государство, стихийность недопустима. Здесь должен действовать разум, основанный на достоверных знаниях, опыте и информации.

Современный рационализм в государственной службе означает:

1) Использование комплексного подхода при анализе и оценке управленческих ситуаций, при изучении и выборе вариантов управленческих решений, при поиске и применении форм, методов и ресурсов для их практической реализации; в жизни всегда есть множество вариантов действий по одному и тому же вопросу, проблема в умении найти лучший;

2) Постоянное и настойчивое стремление к оптимизации всех элементов и взаимосвязей в субъекте и объекте государственного управления; нам пора осознать, что мы вступили в эпоху нехватки всех ресурсов и только их оптимальное использование может поддержать благополучие и надежный социально-экономический и духовный рост;

3) Смешение акцента материальных - природных - ресурсов на ресурсы, заложенные в человеческом потенциале: в способностях и талантах людей, в их образовании, способности работать эффективно и продуктивно, в развитии и полном использовании их творческих способностей;

4) Повышение требовательности и ответственности персонала государственных органов за результаты, последствия и эффективность их управленческих решений и действий.

Следовательно, в интересах государственного управления все преобразования в системе государственной службы должны проводиться с позиций формирования интеллектуального ядра в государственном аппарате, рациональности мышления и деятельности чиновников.

По мнению экспертов, реализация новой Федеральной программы в конечном итоге обеспечит:

1. Создание единой целостной системы государственной службы Российской Федерации с учетом социально-политических, экономических, культурных и национальных особенностей страны;

2. Радикальное повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государственности, развития гражданского общества и обеспечения достойного уровня жизни для каждого гражданина страны;

3. Формирование высокопрофессионального штата государственных служащих, владеющих современными управленческими и информационными технологиями;

4. Создание современной системы управления государственной службой Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что новые подходы, реализуемые в ходе реформирования государственной службы, должны обеспечить приведение системы государственной службы в соответствие с преобладающими социально-политическими, экономическими, культурными и историческими условиями и международными условиями.

Заключение

Развитие государственной службы в России проходило в сложных и противоречивых условиях. Его реформа отставала от общих темпов реформ в экономике и общественной сфере. Издержки нерешенных задач в этой сфере проявляются в низкой эффективности работы государственных органов, недостаточном профессионализме должностных лиц, высокой степени отчужденности от них граждан, снижении престижа государственной службы.

Реформа государственной службы призвана устранить все эти проблемы. Он направлен на резкое повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления страны. Актуальность задачи видится в восстановлении доверия населения к органам власти через качественное удовлетворение их социальных и социальных потребностей через оказание государственных услуг. В СМИ существует необходимость переориентации с предоставления преимущественно внутренних аппаратных услуг на обслуживание реальных потребностей общества, устранения многочисленных административных барьеров, фиктивных и избыточных государственных услуг, введения единых требований (стандартов) для качество, формы и сроки их предоставления, усиление системы внутреннего и внешнего контроля.

Государственная служба тесно связана со структурами гражданского общества. Их взаимодействие должно осуществляться на основе принципов законности и правового регулирования деятельности государственных органов и должностных лиц, что исключает обстоятельства, способствующие процветанию коррупции и злоупотреблений на государственной службе, а также произвол в осуществлении государственные нужды (государственные услуги) государственными служащими и принятие управленческих решений; максимальная открытость системы государственной службы; дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества; контроль над системой государственной службы со стороны государства и гражданского общества.

Одним из средств повышения продуктивности функционирования системы государственной службы является кадровая политика. Его приоритетом можно назвать создание эффективного механизма формирования высокопрофессиональных кадров государственной службы за счет использования передовых кадровых технологий и механизмов с повышением роли и ответственности кадровых служб государственных органов. Эффективность государственной службы обеспечивается за счет оптимизации и стабилизации структуры государственных органов и их аппаратов, разграничения задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их ведомств.

Повышение самостоятельности руководителей подразделений государственных органов и других государственных служащих будет сопровождаться внедрением эффективных механизмов оценки эффективности и качества их деятельности, мер ответственности за принимаемые ими решения, а также созданием система мотивации их выполнения.

Анализ законодательства о государственной гражданской службе субъектов Федерации показывает, что полномочия органов государственной власти субъектов Федерации по регулированию правоотношений в этой сфере представлены Конституцией Российской Федерации. и федеральное законодательство, в целом выполняются по ключевым вопросам. Однако в ряде субъектов полномочия, предусмотренные Законом о государственной службе, не реализованы в полной мере. Таким образом, не везде утверждены положения о кадровом резерве государственной службы; Полномочия субъектов Федерации по установлению дополнительных государственных гарантий государственным служащим реализованы не полностью.

Должны быть достигнуты следующие результаты:

1. Сформировать гибкую и эффективную систему управления, способную обеспечить адаптацию государственных органов к быстро меняющейся внешней среде и предоставить им большую свободу действий, чем они имеют сегодня. Функции, выполняемые государственной службой, не должны носить стандартный невозобновляемый характер.

2. Внедрить механизмы для измеримой оценки выполнения функций и полномочий. Для обеспечения большей автономии потребуются новые системы подотчетности и контроля, ориентированные на достижение поставленных целей. Это повысит ответственность за эффективное использование ограниченных бюджетных ресурсов при исполнении своих полномочий государственными органами.

3. Обеспечить профессионализацию государственной службы путем сочетания статусного и карьерного роста с эффективно действующими системами обучения и переподготовки государственных служащих, непрерывного обучения и их творческого развития, ориентированного на ценности государственности.

Таким образом, эффективное функционирование общества должно предполагать создание такой централизованной организации общественности, государственной власти, которая, выявляя и согласовывая интересы отдельных лиц и многочисленных социальных групп на основе общего представительства, обеспечивала бы достижение результатов.

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.
Целью данной курсовой работы является определить цели и содержание федеральной программы реформирования государственной службы.

Содержание работы

Введение ……………………………………………………………………………….…3
1. Основы и предпосылки реформы государственной службы РФ ….………………..3
1.1. Начальные социально-политические и структурно-аппаратные предпосылки и причины реформы государственной службы РФ…………………………………….4
1.2. Предшествующие этапы реформирования государственной службы России (1990-е годы)…………………………………………………………………………. 5
1.3. Модели государственной службы, которые были взяты за основу современного этапа реформы государственной службы РФ………………………10
2. Дизайн современного этапа реформы государственной службы РФ, ее основные цели и планы реализации, менеджмент реформы……………….………………..…11
2.1. Дизайн реформы…………………………………………………………………..12
2.2. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (2001 год): основные контуры дизайна реформы……………………………………………..…13
3. Движущие силы реформы государственной службы в России……………………18
3.1. Акторы реформы и их эволюция………………………………………………. 18
3.2. Ограничения, накладываемые акторами реформы, на использование программно-целевого метода и на организационные схемы реализации реформы………………………………………………………………………………..24
3.3. Экономические ограничения реформы государственной службы…………….25
4. Последовательность реализации реформы государственной службы (по доминирующим направлениям, источникам, способам представления, способам измерения результатов и мониторинга, по полномочиям агентов реформы)…….…26
5. Взаимодействие реформы государственной службы и других структурных реформ государственного управления…………………………………………………31
6. Результаты реформы государственной службы: сравнение замысла и реальных достижений…………………………………………………………………………….…34
Заключение…………………………………………………………………………….…47
Литература………………………………………………………………………………..48

Файлы: 1 файл

Пузин Роман Евгеньевич 6МТ71зи Основы административного управления Курсовая работа.docx

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Основы административного управления

Цели и содержание реформы государственной службы в

Пузина Романа Евгеньевича

(Фамилия, имя, отчество)

Руководитель курсовой работы

(должность, ученое звание, Ф.И.О.)

Работа защищена ______________20___

  1. Основы и предпосылки реформы государственной службы РФ ….………………..3
    1. Начальные социально-политические и структурно-аппаратные предпосылки и причины реформы государственной службы РФ…………………………………….4
    2. Предшествующие этапы реформирования государственной службы России (1990-е годы)………………………………………………………………… ………. 5
    3. Модели государственной службы, которые были взяты за основу современного этапа реформы государственной службы РФ………………………10
    1. Дизайн реформы…………………………………………………………… ……..12
    2. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (2001 год): основные контуры дизайна реформы……………………………………………..…13
    1. Акторы реформы и их эволюция………………………………………………. 1 8
    2. Ограничения, накладываемые акторами реформы, на использование программно-целевого метода и на организационные схемы реализации реформы…………………………………………………………… …………………..24
    3. Экономические ограничения реформы государственной службы…………….25

    Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности.

    Вопросы управления государственной службой включены современным российским законодательством в комплекс отношений, подлежащих регулированию с точки зрения обеспечения ее эффективной организации.

    Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.

    Целью данной курсовой работы является определить цели и содержание федеральной программы реформирования государственной службы.

    1. Основы и предпосылки реформы г осударственной службы РФ

    Реформа государственной службы РФ является составной частью спектра реформ общественного сектора (public sector reforms), в совокупности охватывающих структуру органов исполнительной власти и принципы их функционирования, государственный аппарат, государственный бюджет, государственные учреждения, взаимоотношения государства и гражданского общества, образование и здравоохранение.

    Среди реформ общественного сектора, реформа государственной службы занимает особое место, поскольку государственные служащие являются не только объектом, но и субъектом реформирования. Государственный аппарат отвечает за реализацию всех реформ общественного сектора, и без его активного участия ни одна из реформ общественного сектора реализована быть не может. Кроме того, система государственной службы как объект реформирования обладает значительно большей инерционностью, нежели объекты реформирования в других реформах общественного сектора (за исключением инерционности системы отношений государства с гражданским обществом, однако и в данном случае источником инерционности является в первую очередь сам государственный аппарат). В рамках реформы государственной службы приходится перестраивать не только правовые нормы, но и менталитет самой бюрократии, привыкшей работать по-иному, ориентироваться на руководство, а не на общество, в целом обладающей низким уровнем профессионально- этического самосознания общественного служения. Проблема не соответствия правоприменительной практики устанавливаемым нормативным правовым актам, с этой точки зрения, только частично является следствием несовершенства принимаемых правовых норм: в первую очередь, это следствие эгоистического группового поведения бюрократии, стремления использовать правовые нормы в своих интересах.

      1. Начальные социально-политические и структурно-аппаратные предпосылки и причины реформы государственной службы РФ.

      К данным проблемам, которые имеют отчетливое теоретическое звучание, относятся:

        1. Предшествующие этапы реформиро вания государственной службы России (1990-е годы)

        Начиная с 1991 года, первого этапа формирования системы государственной службы РФ, попытки реформирования заключались в том, чтобы уточнить указанные выше проблемы и решить их в контексте существующих теорий государственной службы. При этом, на каждом из этапов реформирования происходило теоретическое и, отчасти, практическое продвижение в решении проблем на основе транснациональной диффузии норм управления, т.е. использования идей, институтов и практик, которые первоначально происходят из одного или нескольких внешних источников (стран) и которые влияли на выбор того, как должна быть организована новая государственная служба РФ.

        На данном этапе реформирования, главными источниками идей и практик реформы государственной службы были группы российских экспертов, имеющие прямой выход на политическое руководство новой России, и международные организации и доноры, предоставляющие техническую помощь в распространении международных идей и практик государственного управления. Непосредственное влияние теорий публичного управления на реформу, экспертная дискуссия относительно их содержания и возможностей применения в российских условиях, отсутствовали вследствие незначительного участия российского экспертного сообщества в международной разработке современных теорий публичного управления, незрелости российской институциональной научной и информационной среды в этой области.

        Можно сказать, что на первом этапе реформирования государственной службы РФ происходила несистемная диффузия норм управления (несбалансированность уровней диффузии), не было определенного желаемого (потребного) теоретического образа государственной службы, имелась ориентация российской политико-бюрократической элиты на эволюционное преобразование старого партийно-советского аппарата в новую государственную службу, призванную функционировать в иных общественных условиях.

        На втором этапе реформирования (1997-1998 гг.) был подготовлен проект Концепции реформы государственного управления. Эта попытка, предпринятая группой советников Президента Б.Н. Ельцина, привела к созданию (с учетом международного опыта) теоретического фундамента последующих реформ государственной службы. Именно на этом этапе реформирования были сформулированы принципы построения профессиональной государственной службы, создаваемой на основе системы заслуг и достоинств и призванной служить обществу (государственная служба для гражданского общества). Важным достижением данного этапа было то, что указанные принципы без ощутимого сопротивления были приняты как профессиональным сообществом, так и политическим руководством. Но организационного механизма реализации разработанных предложений не было создано, поэтому реформа вяло "закончилась, не начавшись". Параллельно с разработкой Концепции реформирования государственного управления, в Администрации Президента России и в Аппарате Правительства России группой экспертов был разработан проект Кодекса государственной службы, основанный на тех же принципах. Однако должных организационных усилий по представлению этого проекта в Государственную Думу не было предпринято.

        Читайте также: