Реферат служебное поведение муниципального служащего

Обновлено: 30.06.2024

Поступая на муниципальную службу, гражданин должен понимать всю ответственность своего служебного положения. Ему придется соблюдать все ограничения и запреты, предусмотренные законодательством, и определенные требования к поведению. Возможно, ответственность за недостойное служащего поведение не такая уж серьезная, но она есть. А при систематических нарушениях правил поведения дело может закончиться и увольнением. Какие требования предъявляются к служебному поведению муниципальных служащих, какая ответственность может наступить в случае невыполнения норм, кто ее устанавливает и каким образом оформляется, рассмотрим в этой статье.

Общие требования к служащему

К муниципальным служащим, как и к государственным, предъявляется немало требований, в частности:

соблюдать основные обязанности, установленные ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ);
соблюдать ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 Закона N 25-ФЗ);
соблюдать запреты, связанные с муниципальной службой (ст. 14 Закона N 25-ФЗ);
не допускать конфликта интересов на муниципальной службе (ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ);
представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 15 Закона N 25-ФЗ).

При этом за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, несоблюдение им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом N 25-ФЗ и Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, на него налагаются следующие взыскания:

замечание;
выговор;
увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ст. 27 Закона N 25-ФЗ).

Помимо перечисленных требований, предъявляются требования к поведению муниципального служащего. Они были не так давно установлены Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ , которым в Закон N 25-ФЗ была введена соответствующая ст. 14.2. До этого муниципальные и государственные служащие руководствовались положениями Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного Решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) (далее - Типовой кодекс), который являлся и является сейчас основой для разработки некоторыми государственными органами и органами местного самоуправления своих кодексов этики и служебного поведения служащих.

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений".

Служебное поведение

Итак, согласно ст. 14.2 Закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан:

исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;
проявлять корректность в обращении с гражданами;
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

А муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

В Типовом кодексе содержится целый свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться муниципальные (государственные) служащие независимо от замещаемой ими должности, и в том числе приведены требования, перечисленные в ст. 14.2 Закона N 25-ФЗ.

Типовой кодекс является обязательным документом. Гражданин, поступающий на муниципальную службу, обязан ознакомиться с ним и соблюдать его в процессе своей служебной деятельности.

Кто устанавливает нарушение правил служебного поведения?

В силу п. 29 Типового кодекса нарушение государственным (муниципальным) служащим этого Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к служащему мер юридической ответственности.

Обратите внимание! Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих утверждаются нормативными актами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Состав такой комиссии и порядок ее работы определяются нормативным правовым актом органа местного самоуправления. При этом состав комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы исключить возникновение конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Основанием для проведения заседания комиссии при рассмотрении вопроса о несоблюдении служащим требований к служебному поведению может быть представление главой администрации материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении служащим требований к служебному поведению, либо представление главы администрации или членов комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим данных требований.

По итогам рассмотрения вопроса о несоблюдении служащим требований к служебному поведению комиссия принимает одно из следующих решений:

муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению;
муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления указать служащему на недопустимость нарушения таких требований либо применить к служащему конкретную меру ответственности.

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) служащего информация об этом предоставляется руководителю муниципального органа для решения вопроса о применении соответствующих мер.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Копия протокола направляется руководителю муниципального органа. Решение, отраженное в протоколе, носит рекомендательный характер.

Обратите внимание! Если комиссия установит факт совершения служащим действия (факт бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в трехдневный срок, а при необходимости - немедленно.

Ответственность за некорректное поведение

Исходя из абз. 1 п. 29 Типового кодекса нарушение муниципальным служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению. Но при этом отсутствует определение данного выражения, не уточняются его статус, формы и правовые последствия.

Здесь можно обратиться к абз. 2 п. 29, согласно которому соблюдение муниципальными служащими Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. То есть можно предположить, что нарушение муниципальным служащим правил служебного поведения все же может стать основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Как правило, к таким служащим применяют самый мягкий вид дисциплинарного наказания - объявляют замечание. Некоторые работодатели по рекомендации комиссии "ставят на вид" или "указывают", то есть обращают внимание служащего на его недостойное поведение, чем, возможно, заменяют моральное осуждение.

Кроме этого, Минтруд уже подготовил в свое время проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления обязанности государственных и муниципальных служащих соблюдать кодекс этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих)", но он так и не был внесен на рассмотрение в Государственную думу. Предлагалось, в частности, дополнить ч. 1 ст. 19 Закона N 25-ФЗ, в которой установлены дополнительные основания увольнения муниципального служащего, таким основанием, как "нарушение кодекса этики государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобряемого Президентом Российской Федерации".

Еще предлагалось ввести две новые статьи - 27.2 и 27.3, предусматривающие порядок привлечения служащего к дисциплинарной ответственности за нарушение кодекса этики. Согласно этим статьям за совершение проступка, то есть виновного действия (за бездействие) при исполнении должностных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения кодекса этики, что повлекло причинение ущерба репутации муниципального служащего и (или) авторитету органа местного самоуправления, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие взыскания:

замечание;
выговор;
увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Данные взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов - и на основании рекомендации указанной комиссии. При этом взыскание в виде увольнения с муниципальной службы может применяться за существенное, виновное нарушение кодекса этики, повлекшее причинение ущерба репутации муниципального служащего и авторитету соответствующего муниципального органа.

Однако поскольку законопроект так и не был рассмотрен, в настоящее время работодателю приходится руководствоваться общими положениями Закона N 25-ФЗ. Как показывает судебная практика, нарушившего нормы служебного поведения служащего все же могут привлечь к дисциплинарной ответственности за некорректное поведение, если обязанность вести себя корректно и соблюдать нормы этики установлена в кодексе этики органа местного самоуправления.

Обратите внимание! Суды признают законным привлечение к ответственности даже в случае, если с кодексом этики муниципальный служащий был ознакомлен уже после совершения дисциплинарного проступка. Они руководствуются тем, что к служебным обязанностям муниципального служащего относится соблюдение прав и законных интересов граждан, а также требований муниципальных правовых актов. К последним относится и постановление главы администрации органа самоуправления, которым утверждается кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих. Данное постановление является муниципальным правовым актом, а служащий в силу ст. 12 Закона N 25-ФЗ должен знать такие акты (Кассационное определение Тверского областного суда от 20.10.2011 по делу N 33-4332).

Рассмотрим одно из решений суда, когда муниципальная служащая была уволена как не справившаяся с испытанием по причине своего некорректного поведения.

Н. обратилась в суд с иском о восстановлении ее на работе. Н. работала в администрации муниципального района "Читинский район" Забайкальского края (далее - работодатель) в должности главного специалиста в отделе земельных отношений управления имущественных, земельных отношений и архитектуры с 03.06.2013 с испытательным сроком три месяца.

Распоряжением о прекращении трудового договора от 02.09.2013 N 35к-у Н. была уволена в связи с неудовлетворительным результатом испытания по ч. 1 ст. 71 ТК РФ. Основанием для увольнения явились заключение Ш., докладные записки Ч., Ж., Ш., К., А., акты о непредставлении документов, распоряжение работодателя.

Работодатель пришел к выводу о том, что Н. не подходит для должности главного специалиста отдела земельных отношений по профессиональным, деловым и личностным качествам, проявленным в пределах порученной ей работы.

В материалах дела, в частности докладных и обращении руководителя филиала работодателя, содержалась информация о грубости в обращении с клиентами со стороны Н., что является нарушением требований Закона N 25-ФЗ к поведению муниципальных служащих и кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального района "Читинский район", утвержденного постановлением главы администрации муниципального района. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Н. отступила от предписанных требований.

Хотя Н. отрицала тот факт, что была ознакомлена с локальными нормативными актами работодателя, к которым относится и кодекс этики, суд указал: Н. должна была знать об указанных предписаниях федерального законодательства, а их несоблюдение является нарушением, чем правомерно руководствовался работодатель.

Таким образом, и первой инстанцией, и апелляционной увольнение Н. было признано законным, поскольку у работодателя имелись основания для ее увольнения в связи с неудовлетворительным результатом испытания (Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 05.02.2014 по делу N 33-244-2014(33-5077-2013)).

Порядок привлечения к ответственности

Итак, начинается процедура привлечения к дисциплинарной ответственности с установления факта некорректного поведения - по докладной (служебной) записке непосредственного руководителя либо жалобам граждан. На основании поступивших документов руководитель, соблюдая порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, определенной ст. 193 ТК РФ, должен запросить со служащего письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение служащим не представлено, то составляется соответствующий акт.

Примечание. Непредоставление служащим объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

После чего руководитель направляет предписание со всеми материалами дела (докладной, жалобы, объяснительной) в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которая по результатам рассмотрения дела выносит решение и представляет его работодателю.

Обратите внимание! При рассмотрении дела о поведении служащего и привлечении его к дисциплинарной ответственности не забывайте о сроках, установленных ст. 193 ТК РФ: дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

На основании протокола комиссии руководитель органа местного самоуправления либо указывает служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению, либо принимает решение о применении к служащему конкретной меры ответственности.

При принятии решения о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности руководителю следует учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня издания, не считая времени отсутствия служащего на работе. Если он отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, составляется соответствующий акт.

Подчеркнем, что однократное проявление некорректного обращения с гражданами может повлечь для муниципального служащего дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора, поскольку подходящего основания для увольнения Законом N 25-ФЗ не установлено. Уволить служащего можно только за повторное привлечение к дисциплинарной ответственности в течение года, тогда основанием увольнения будет п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей.

Напомним еще раз, что соблюдение муниципальным служащим положений кодекса этики учитывается при проведении аттестаций и формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности.

Заключение

Подводя итог, отметим: несмотря на некоторую неопределенность законодательства об ответственности за нарушение кодекса этики муниципальными служащими, на практике все же более или менее однозначный подход к этому вопросу сложился. Назовем основные важные моменты:

факт нарушения служащим кодекса этики устанавливается комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Решение комиссии носит рекомендательный характер;
за нарушение положений кодекса этики муниципальный служащий может быть подвергнут моральному осуждению либо привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания либо выговора с соблюдением процедуры, установленной ст. 193 ТК РФ;
если служащий неоднократно привлекается к дисциплинарной ответственности в течение одного года, он может быть уволен на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

"Отдел кадров государственного

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Методы противодействия коррупции установлены не только для государственных, но и для муниципальных служащих, поскольку зачастую именно на этом уровне власти коррупция процветает. Поскольку законодательством РФ закреплена взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, для всех служащих установлены единые ограничения и обязательства к прохождению службы и единые требования к служебному поведению. В статье рассмотрим, какие требования предъявляются к поведению муниципальных служащих в целях борьбы с коррупцией и какая ответственность установлена в случае несоблюдения правил.

Требования к служебному поведению

— исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

— обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;

— не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

— соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на его профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;

— проявлять корректность в обращении с гражданами;

— проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

— учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

— способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

— не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21) был разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Этот Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил поведения служащих независимо от занимаемой должности и является основой для разработки государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих.

Примечание. Гражданин РФ, поступающий на муниципальную службу, должен быть ознакомлен с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе служебной деятельности.

Из основных принципов можно отметить такие:

— добросовестное исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

— признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — они определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;

— неоказывание предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, независимость от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

— уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов либо органов местного самоуправления обо всех случаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов;

— соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;

— принятие предусмотренных законодательством РФ мер по недопущению конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

— противодействие проявлениям коррупции;

— предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством.

Знание и соблюдение муниципальными служащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. Это учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

А вот нарушение служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, — применению мер юридической ответственности.

В силу ч. 4 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов образуются в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821. Порядок организации комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов определяется законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.

Итак, состав комиссии и порядок ее работы утверждаются постановлением главы муниципального образования. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. В комиссию также могут включаться независимые эксперты (представители научных и образовательных учреждений, общественных палат, профсоюзных организаций и др.). Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

— непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссия рассматривает вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, исполняющих аналогичные обязанности служащего, в отношении которого рассматривается вопрос;

— другие муниципальные служащие, специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией;

— представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссия рассматривает вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос, или любого члена комиссии.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Согласно Положению основаниями для проведения заседания комиссии являются:

1. Представление главой городского поселения материалов проверки, свидетельствующих:

— о предоставлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений;

— о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

2. Поступившее в отдел муниципальной службы и кадров администрации либо главе городского поселения в установленном порядке:

— обращение гражданина, замещавшего в администрации должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный постановлением администрации городского поселения, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции муниципального управления этой организации входили в его должностные обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы;

— заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

3. Представление главы городского поселения или председателя комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в администрации городского поселения мер по предупреждению коррупции.

Если по итогам рассмотрения дела комиссия установила в действиях (бездействии) муниципального служащего признаки:

— дисциплинарного проступка — информация об этом предоставляется главе городского поселения для решения вопроса о применении к служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ;

— административного правонарушения или состава преступления — председатель комиссии обязан (с одновременным уведомлением главы городского поселения) передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в соответствующие федеральные государственные органы в трехдневный срок, а при необходимости немедленно.

Взыскания за нарушения правил служебного поведения

Конкретных положений о привлечении к дисциплинарной ответственности в Законе N 25-ФЗ нет, но есть отдельные статьи, предусматривающие виды ответственности за совершение дисциплинарных проступков (ст. 27), взыскания за несоблюдение ограничений и запретов (ст. 27.1) и увольнение в связи с утратой доверия (ст. 19).

— увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Трудовым кодексом установлены следующие основания увольнения за совершение дисциплинарного проступка:

— неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81);

— однократное грубое нарушение служащим трудовых обязанностей, установленных п. 6 ст. 81 ТК РФ (это прогул, появление в состоянии алкогольного или иного опьянения, разглашение государственной и иной тайны, хищение, нарушение требований охраны труда).

Статьей 19 Закона N 25-ФЗ предусмотрено увольнение за несоблюдение запретов и ограничений, предусмотренных его ст. 13 и 14, и в связи с утратой доверия в случае:

— возникновения конфликта интересов (ст. 14.1);

— непредоставления или предоставления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 15).

Можно сделать вывод: если будет установлено, что муниципальный служащий нарушил требования к служебному поведению ст. 14.2 Закона N 25-ФЗ, например, некорректно обращался к гражданам при исполнении своих служебных обязанностей, уволить его нельзя, поскольку такое основание для увольнения служащего не предусмотрено. Уволить его можно будет, если только на момент совершения данного нарушения служащий имел неснятое дисциплинарное взыскание. В этом случае он будет уволен по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей.

Если же дисциплинарного взыскания служащий не имеет, к нему может быть применен такой вид взыскания, как замечание или выговор.

Обратите внимание! Применение дисциплинарных взысканий осуществляется в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ. Кроме этого, до решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания муниципальный служащий в силу ст. 27 Закона N 25-ФЗ может быть отстранен.

Взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 Закона N 25-ФЗ, применяются представителем нанимателя на основании:

— доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

— рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

— объяснений муниципального служащего;

При применении таких взысканий учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим должностных обязанностей.

Обратите внимание! В акте о применении к служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается ч. 1 или 2 ст. 27.1 Закона N 25-ФЗ.

В зависимости от нарушения служебного поведения основанием увольнения может быть:

— п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона N 25-ФЗ — несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;

— п. 7.1 ст. 81 ТК РФ — непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредоставление или предоставление неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих или супруга (супруги), несовершеннолетних детей), открытие (наличие) счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;

— п. 2 ч. 1 ст. 27.1 Закона N 25-ФЗ — утрата доверия (в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 Закона N 25-ФЗ);

— п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ — неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Заключение

Должное служебное поведение муниципального служащего состоит не только в том, чтобы добросовестно исполнять должностные обязанности, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения и т. д., но и в соблюдении установленных законами ограничений и запретов и недопущении коррупционных правонарушений. За несоблюдение принципов и правил служебного поведения служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как в форме замечания или выговора, так и в виде увольнения. При этом увольнение может осуществляться по основаниям, определенным ТК РФ и Законом N 25-ФЗ, с соблюдением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 193 ТК РФ. Кроме этого, для проверки соблюдения требований к служебному поведению могут создаваться специальные комиссии, мнение которых учитывается при наложении на муниципального служащего дисциплинарного взыскания.

ГОСТ

Понятие и значение этикета муниципальной службы

Этикет муниципальной службы – это соблюдение муниципальным служащим определенной совокупности правил и принципов поведения при выполнении своих служебных обязанностей.

Утверждение правил этикета муниципальной службы возлагается на органы муниципального управления в лице муниципальной администрации.

С точки зрения повышения эффективности муниципальной службы ее этикет имеет высокую значимость.

Вступление муниципального служащего в процесс исполнения трудовых отношений предусматривает для него обязанность выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с определенными требованиями. Муниципальный служащий подчиняется правилам трудового внутреннего распорядка, правилам делового этикета.

Правовые основы разработки правил этикета муниципальной службы составляют положения Трудового кодекса России, региональные законы, регулирующие муниципальное управление, уставы муниципальных образований.

Этикет обязанностей муниципального служащего

Муниципальный служащий должен исполнять свои обязанности в соответствии со следующими принципами:

во-первых, муниципальный служащий должен соблюдать дисциплину труда, выполнять свою работу добросовестно и честно, точно и своевременно исполнять распоряжения своих руководителей, должностные обязанности;
во-вторых, на муниципального служащего возлагается обязанность рационального использования его рабочего времени;
в-третьих, муниципальный служащий обязан обеспечивать повышение качества своей работы, внедрять в исполнение трудовых обязанностей достижения науки и техники;
в-четвертых, на муниципального служащего возлагается обязанность соблюдения установленного порядка организационного планирования, контроля, делопроизводства, работы с информационными данными и иных управленческих действий;
в-пятых, муниципальный служащий обязан на систематической основе осуществлять повышение своей квалификации, повышать знания и навыки в сфере муниципального управления, права и экономики, отслеживать изменения и соблюдения действующего законодательства, в том числе муниципального уровня;
в-шестых, муниципальный служащий должен обеспечивать сохранность муниципальной собственности, чистоту и исправное состояние своего рабочего места, средств вычислительной и организационной техники;
в-седьмых, муниципальные служащие обязаны осуществлять соблюдение требований относительно охраны и гигиены труда, техники безопасности и противопожарной безопасности.

Готовые работы на аналогичную тему

Культурно-этические нормы муниципальной службы

Культурно этические нормы муниципальной службы касаются различных аспектов деятельности муниципального служащего, начиная от культуры приветствования граждан и заканчивая правилами телефонного общения.

Во многом культурно-этические нормы муниципальной службы определяются общепринятыми нормами этикета. Так, муниципальные служащие обязаны осуществлять приветствие в следующем порядке: первым приветствует мужчина женщину, младший – старшего, подчиненный – начальника.

Муниципальный служащий женского пола обязан первым приветствовать мужчину при обгоне, при прохождении мимо сидящего мужчины, присоединении к группе, более высокой должности, занимаемой мужчиной.

В случае проведения муниципальным служащим деловой встречи с незнакомыми лицами, он представляется самостоятельно или через лицо, отвечающее за устройство встречи. Очередность представления участников деловой встречи носит следующий характер:

во-первых, мужчин первыми представляют женщинам;
во-вторых, низших по должности первыми представляют высшим по должности;
в-третьих, младших первыми представляют старшим.

Для муниципальных служащих женского пола допустимо оставаться сидеть при знакомстве.

Знакомство нового сотрудника с коллективом муниципальных служащих осуществляет его руководитель.

Муниципальные служащие обязаны подчиняться требованиям профессиональной субординации. Причем соблюдение субординации требуется по линии сверху вниз и снизу вверх. Вышестоящие руководители муниципальной службы не должны распоряжаться через голову нижестоящих начальников, дабы не подрывать их авторитет в коллективе.

Руководителям муниципальной службы не следует способствовать панибратству, необходимо поддерживать нормальную деловую обстановку.

В основе отношений муниципальных служащих должен находиться принцип нейтральности, не предусматривающий проявления личной симпатии или антипатии по отношению к тем или иным служащим. Муниципальный служащий должен корректно относиться к окружающим, быть вежливым и дружелюбным. Для муниципальных служащих недопустимо грубое и некорректное поведение.

Муниципальные служащие должны обладать навыками ведения беседы, в том числе при телефонных переговорах.

Этические требования к внешнему виду муниципального служащего

Основные требования к внешнему виду муниципального служащего состоят в основном из требований к его одежде. Одежда муниципального служащего должна быть опрятной, аккуратной, удобной и лишенной экстравагантности. В одежде муниципального служащего должен преобладать деловой стиль, но это не требует обязательного наличия костюма.

Недопустимыми атрибутами одежды муниципального служащего является спортивные костюмы, куртки, имеющие спортивный покрой, джинсы, сандалии и черные галстуки. В отношении муниципальных служащих женского пола рекомендуется использование деловой одежды, имеющей классический покрой, преобладание неброских цветов и многофункциональность.

Особенности этики государственного служащего

Гериханов Сулейман Саид-Магомедович, студент

Чеченский государственный университет (г. Грозный)

В статье раскрыты особенности этики государственных служащих, проанализирован Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, регламентирующий поведение данной профессиональной группы.

Ключевые слова: государственная служба, государственные служащие, этика, профессия, компетентность, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

Моральные нормы и принципы работы государственного служащего приводят к усилению внимания к вопросу их профессиональной этики. Сфера государственной службы сформировала определённые особенности профессиональной этики государственного служащего. Рассмотрим эти особенности поподробнее. Во-первых, личностные характеристики служащего оказывают влияние на уровень его профессиональной этики. Процесс становления и развития социальной и профессиональной компетенции государственных служащих происходит в условиях преодоления кризиса в обществе. Так, в случае неудовлетворённости граждан работой в государственной структуре, оценка деятельности занижается, как следствие и уровень этики государственного служащего.

Российское законодательство подробно регламентирует вопрос организации государственной службы, существуют определённые признаки и принципы в организации системы государственной службы. Также законодательно определён статус государственного служащего, который претерпел некоторые изменения [5, c.630]. За последнее десятилетие в Российской Федерации были произведены существенные изменения в сфере расширения нормативного регулирования государственной службы. Была сформирована специальная нормативная база, регулирующая трудовые отношения государственных гражданских служащих [7, c.88].

Сегодня в России наблюдается проблема отсутствия правового оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего. Помимо этого обществу требуются высококвалифицированные государственные служащие, владеющие теорией и практикой управления и развития, работающие в условиях жёсткой конкуренции, соблюдающие этические и нравственные принципы в деловых отношениях.

Социально-профессиональная группа государственных служащих обладает единой ментальной основой, неким бюрократическим сознанием. Многие современные государственные служащие могут не иметь профильного образования, поэтому среди них встречаются инженеры, экономисты, юристы. Именно поэтому молодые специалисты проходят не только адаптируются к профессии на новом месте, но и параллельно проходят вторичную профессиональную социализацию [2, c.527].

Поведение государственного служащего играет важную роль в его деятельности, так как его действия и поступки не только являются его визитной карточкой, но и влияют на отношения с сотрудниками, гражданами. От того, как будет вести себя служащий с коллегами и гражданами, будет зависеть имидж государства в целом. Поведение, согласно словарю Ожегова С. И., представляет собой образ жизни и действий [4, c.370]. Другими словами, поведение это характер поступков в отношении кого-либо, чего-либо в соответствии с правилами этикета (например, правила поведения в общественных местах, поведение за столом). Государственные служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Они должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Что касается России, там также накоплен значительный опыт действия этических кодексов. На настоящий момент принято более 30 кодексов этики в органах государственной власти России, около 68 кодексов этики действуют в субъектах Федерации. Они полностью воспроизводят положения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ.

Ну и наконец, если законодательством предусмотрены меры юридической ответственности за коррупционные правонарушения, то дублировать подобные положения в кодексе этики попросту бессмысленно. Невыполнение этических норм не является основанием для применения мер ответственности по трудовому законодательству. Таким образом, наказание госслужащих за нарушение положений кодексов этики противоречит трудовому законодательству. Нарушение государственным служащим положений Типового кодекса подлежит лишь моральному осуждению.

Таким образом, одним из главных нормативно-правовых документов, содержащий основные требования к служебному поведению сотрудников, является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Он представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные служащие независимо от замещаемой ими должности [6].

В Типовом кодексе также указано, что в служебном поведении государственный служащий должен воздерживаться от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами [2, c.527].

Типовой кодекс, таким образом, представляет собой свод принципов профессиональной служебной этики и содержит основные правила служебного поведения, регламентирующий поведение государственного служащего, независимо от занимаемой им должности. Целью создания Типового кодекса является установление этических норм и правил государственного служащего, обеспечивающих достойное выполнение госслужащими своей профессиональной деятельности. Типовой кодекс укрепляет авторитет государственных служащих, обеспечивает доверительное отношение к органам государственной власти, обеспечивая единые нормы поведения госслужащих.

Система поощрения и награждения направлена на повышение, развитие уровня культуры работников, их профессионализма. Поощрение и награждение можно также рассматривать как метод воспитания. Раньше, будучи студентами, государственные служащие постоянно использовали в процессе обучения в вузе формы поощрения (отметка или оценка). Следует также обратить внимание, что поощрение и награждение вызывают положительные эмоции, способствуют возникновению уверенности обучающегося в свои силы, формированию чувства собственного достоинства, дисциплинированности, ответственности. Отсюда можно сделать вывод, что поведению, как элементу организационной культуры, следует начинать уделять внимание в высшей школе.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что поведение, поощрения и награждения, а также дисциплинарные взыскания — важная составляющая организационной культуры в профессиональной деятельности государственного служащего. Они способствуют развитию профессиональных ценностей, а также созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе, являются одним из критериев общественного мнения о государственной службе и государстве.

Поведение представляет своего рода показатель профессионализма и воспитанности человека. Таким образом, поведению должны обучать и воспитывать не только дома, в школе, но и в высшей школе. Именно институт ориентирован на обучение навыками поведения, которые необходимы в профессиональной деятельности. Роль высшей школы для будущих государственных служащих очень велика, так как именно в процессе обучения студенты получают все необходимые знания и навыки, необходимые им для дальнейшей профессиональной деятельности [1, c.142].

Сегодня профессиональная этика государственных служащих отличается определённой нестабильностью, находясь в зависимости определённых обстоятельств. Но государственный служащий — это лицо нации и государства, залог его успешного функционирования. Этика государственных служащих, соблюдение ими нравственных ценностей, профессиональных установок способствует позитивному формированию демократии в обществе, улучшая информационную прозрачность и работу госслужащих. Морально регулирование — это дополнение правового регулирования профессиональной деятельности госслужащего. А профессиональная этика государственных служащих предполагает наличие нравственных ориентиров в поведении людей в сфере их профессиональной деятельности, способствуя её развитию и совершенствованию.

Основные термины (генерируются автоматически): служащий, Российская Федерация, служебное поведение, государственная служба, профессиональная деятельность, профессиональная этика, Типовой кодекс этики, поведение, типовой кодекс, высшая школа.

Читайте также: