Реферат роль поместного приказа в развитии земельных отношений

Обновлено: 02.07.2024

Содержание

Введение 3
1. Писцовые и переписные книги. Их роль в управлении государством 5
2. Учет земель от Киевской Руси до образования Московского княжества 9
3. Писцовые межевания от образования Московского княжества до правления Петра I 11
4. Межевания от правления Петра I до правления Екатерины II 15
Заключение 18
Приложения 20
Список использованной литературы 29

Работа состоит из 1 файл

основной документ.doc

Уже к середине XVI века землевладение, землепользование и земельные отношения в России были сильно запутаны. Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель; не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI века. Необходимо было установить, кто какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно предоставить служивым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель. Это потребовало осуществления специальных землеустроительных и земельно-учетных работ, которые в истории России были названы писцовыми межеваниями.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу своего существования (начало XVIII века) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (их описывал Приказ большого дворца) и крестьянские земли, которые описывали писцы финансовых приказов.

В первой половине XVII века в период правления Михаила Федоровича Романова (1613 – 1645 гг.) в связи с восстановлением писцовых книг, сгоревших в период Смутного времени, Писцовый наказ 1622 г. возложил на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий (приложение 2). Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Писцовые книги составляли в двух экземплярах, один из которых посылали в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников или дьяков. В 1626 году Поместный приказ сгорел, и большую часть проделанной работы пришлось начинать заново, в том числе и с использованием других книг, имевшихся в то время в государстве. В 1613 году была составлена карта России (приложение 4).

Кроме писцовых книг, в которые заносили все земли, составляли окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражали только земли, приносящие доход, с указанием его размера, а в приправочных книгах расписывали служилые земли с указанием, кому какое имение принадлежит и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражали границы землевладений. В строенных книгах регистрировали количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описи земельных раздач, засечные - описания земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян.

В период правления Алексея Михайловича Романова (1645 – 1676 гг.) работа по описи русских земель и восстановлению писцовых книг практически была закончена, а после принятия Соборного уложения 1649 г. (впервые введен институт сервитутов), подготовки и опубликования Сводной кормчей книги в 1649 – 1653 гг., закрепивших права помещика и крепостного крестьянина, была создана законодательная основа землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

4. МЕЖЕВАНИЯ ОТ ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I ДО ПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II

Петр I (1689 – 1725 гг.) уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. В 1684 году был издан наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого владельца. Межевание 1684 года было сплошным, то есть межевались все вотчинные и поместные земли. Перед началом межевания каждого земельного участка писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных людей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей.

Описание и результаты измерения земель старший подъячий заносил на месте в писцовые партии и полевые книги, на основании которых составлялись деловые книги. При межевании производилось описание меж каждого земельного участка, с указанием длинны границ в саженях, угодий и владений вдоль межи, подробное описание размера и формы межевых знаков, их относительного расположения на межах и живых урочищах.

В 1718 году Петр I ввел подушную подать, проведя первую перепись-ревизию податного населения в 1718 – 1722 годах. В конце XVII века в России уже имелись карты с координатной сеткой (Ф. Годунова, Г. Геритса, И. Массы), а в 1720 году по указу Петра I началось планомерное проведение систематических съемок и составление Генеральной карты России, получившее свое развитие уже после его смерти (приложение 3). Качественный учет земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое былое значение и, по существу, прекратились на длительный срок. Вместо писцовых книг были введены подушные переписи-ревизии. Описание и оценка земель стали носить случайный характер, сохранившись в отдельных местностях или на определенных категориях земель. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Политика Петра I в области землеустройства и земельного кадастра были продолжены при Анне Иоанновне (1730 – 1740 гг.) и Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг.). На основании указов 1734 и 1747 годов была проведена топографо-геодезическая съемка земель Москвы и Санкт-Петербурга, которая завершилась составлением планов этих столичных городов, а на основании Указа 1731 года Вотчинной Коллегией к 1733 году была закончена переписка писцовых межевых книг и подготовлен ряд инструкций, послуживших основой для Генерального межевания 1765 года. С 1752 года начали общегосударственную оценку земель, порядок и правила проведения которой были закреплены в Инструкции 1754 года.

В это время значительно возросло число земельных тяжб, споров и самоуправств на межах. Поэтому было необходимо немедленно приступить к устранению этих недостатков путем проведения такого межевания и учета земель, которые могли бы утвердить в стране спокойствие земельных отношений и обеспечить государству правильное пользование казенными землями. При Сенате в это время действовала Межевая экспедиция, преобразованная в 1769 году в Межевой департамент, ведавший межеванием земель и рассмотрением межевых споров. С 1757 года начали секуляризацию (изъятие чего-либо из церковного, духовного ведения и передача светскому, гражданскому ведению) церковных земель, завершившуюся в 1762 году с выходом Указа Петра III (1761 – 1762 гг.) о полной секуляризации церковных недвижимостей.

На Руси межевание существовало ещё в период Древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению в XVI - XVII веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь межуемых владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы.

На основе выполненной работы можно сделать следующие выводы:

межевые предприятия представляли собой систему правовых и экономических действий;
писцовые межевания способствовали развитию и укреплению частной собственности на землю;
межевание слало инструментом закрепощения свободного крестьянства и укрепления власти землевладельцев;
межевание отражало совершенствование знаний о земле, и способствовало прогрессу Российского государства.
Писцовые межевания выполняли ряд функций:

а) юридическую – укрепление прав владения на землю;

б) административную – установление единиц государственной территории;

в) хозяйственную – уменьшение невыгодных в хозяйственном отношении условий владения и пользования земель;

г) финансовую – создание условий для более правильного обложения населения налогами, повинностями;

д) политическая – дальнейшее обогащение феодалов, укрепление их власти.

В целом, межевания стали существенной частью прогрессивных реформ в России, в значительной мере способствовали развитию экономики страны.

По моему мнению, писцовые межевания были необходимы, так как они предоставляли главе государства более полную информацию о состоянии земель, давали представления о границах государственной территории, позволяли точно определить размеры налогообложений и стали основой для составления различных видов карт.

Приложение 2. Фрагменты писцового наказа.

По указу государя царя и великого князя Михаила Федоровича посланы были из Поместного Приказа в разные города валовые писцы, позже даны им наказы, “а что писцом в наказе писано, и то писано ниже сего порознь по статьям”.

1. Писцы обязываются произвести записи в границах уездов, волостей и станов о землях поместных и вотчинных, землях сел и деревень, по видам землевладений: бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских и церковных. Требуется одновременно перечислить в каждом селе количество дворов, поименно людей в них, за кем они закреплены, отдельно дворы заброшенные, сроки и причины заброшенности.

2. За сокрытие от писцов используемых земель поместье конфискуется в пользу государя Алексея Михайловича с раздачей сокрытых земельных участков тем, кто сообщил о них писцу. За сокрытые земли с владельца взимается в пользу государя доход в двойном размере, а самому владельцу “быть в великой опале и в казни”.

3. Описывать и мерить земли требуется по ранее выданным документам на право владения (государевы ввозные грамоты, отдельщиковые и отказные выписи) с использованием старых писцовых книг. Оказавшиеся излишки “отписывать на государя царя и великого князя Алексея Михайловича всеа великия и малые и белые России самодержца до его государеву указу”.

4. При отсутствии документов или при опустении деревень устанавливать принадлежность земель владельцу путем опроса проживающих поблизости людей.

В 16-17-м вв. привычных сегодня нам министерств и ведомств не существовало. Аналогами служили приказы. Их особенностью было то, что они дублировали друг друга, были до конца не понятны функции конкретного приказа. Проблему порой решить было невозможно. Однако среди них выделялся Поместный приказ.

Именно о его функциях и особенностях пойдет речь в данной статье.

Поместный приказ: функции

Итак, что это было за ведомство? Поместный приказ в 16-17 вв., или поместная изба в более позднее время, занимал центральное место в управлении Московского государства. Это было второе по значимости после Разрядного ведомство. Если последний распределял ключевые должности и посты, то Поместный приказ управлял поместным и вотчинным землевладением.Чтобы понять по-настоящему его значимость, перейдем к ключевым понятиям видов землепользования.

Что такое вотчина

Вотчина – это владение, которое передавалось от отца к сыну. Традиция была настолько сильна, что это право считалось священным. Даже при захвате вражеских земель никто не мог подумать о том, чтобы забрать землю у владельца. Государство, в нашем понимании этого слова, не претендовало на это. Владельцем такой земли назывался боярин. Это был высший титул в нашей стране от образования государства до реформ Петра Великого, т. е. тысячелетняя традиция. Особенностью такого держания было то, что боярин мог примкнуть со своей землей к любому государству, создавая некий анклав. Представим ситуацию, когда, скажем, владелец земельного участка в Новосибирской области решил примкнуть к США или Франции. По законам 15-16-го вв. это было вполне возможно. Так, Москва перетянула на свою сторону почти всех бояр Рязани, сделав из этой земли подобие бублика. Рязанским князьям ничего не оставалось делать, как влиться в Московское княжество.

Что такое поместье

Поместье – это принципиально другое владение. Помещик - это не боярин, а дворянин.

Он выполняет функции государственной военной службы. За это и получает землю. Если князю не нравился тот или иной помещик, он спокойно мог забрать у него землю. В этом принципиальное отличие от вотчины.

Роль Поместного приказа

Исходя из понятий землепользования, можно сделать вывод, какую роль играл Поместный приказ:

Распределение поместий.
Подтверждение прав собственности.

Распределение поместий

Даже непосвященному в нашей стране можно понять, какой властью пользовался чиновник, который назначал землю. Московский князь, а с началом правления Ивана Грозного царь, как правило, не занимался распределением кусков земли своим будущим воинам.

Подтверждение прав собственности

Землю, конечно, они получали, но это уже была не собственность, а оплата за службу.

Конечно, главнее был Разрядный приказ. Именно он назначал поместья и вотчины, однако межеванием занимался именно Поместный.

Впоследствии роль ведомства возрастала. Помимо традиционных функций архива и канцелярии при Разрядном приказе, в его задачу стал входить сбор всех налогов и податей с земель, перепись и межевание, а также набор рекрутов в армию.

Численность

Первая землемерная школа

Поместный приказ считается первым ведомством в России, где начали готовить землемеров. Учащиеся были разделены между отделами (столами). Их численность доходила до 100 человек. Обучение продолжалось около 2-3 лет. Школяры изучали математику, грамматику, землемерное дело, черчение, технику оценки качества земли.

Порядок работы

Если кто-либо пожалуется на современную бюрократию, расскажите ему о порядке рассмотрения запроса в Поместном приказе в 16-17-м вв.:

На прошениях дьяки делали запись, какие подготовительные этапы необходимо провести подьячим.
Подьячие находили книги, выписывали из них нужные выдержки, прикрепляли к прошению все справки.
На Коллегии приказа слушалось прошение, принималось решение.
Местные воеводы на местах исполняли решение.

Порядок похож на современный судебный процесс. Кто имел опыт, знает, сколько месяцев, а иногда и лет это может тянуться.

Файлы: 1 файл

Referat.doc

В царствование Петра Первого были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век. Два с половиной столетия историки, философы и писатели спорят о значении Петровских преобразований, но вне зависимости от точки зрения того или иного исследователя все сходятся в одном - это был один из наиважнейших этапов истории России, благодаря которому всю ее можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи. В российской истории трудно найти деятеля, равного Петру по масштабам интересов и умению видеть главное в решаемой проблеме. Конкретная же историческая оценка реформ зависит от того, что считать для России полезным, что - вредным, что - главным, а что - второстепенным.
Как уже было сказано, предпосылками петровских реформ явились преобразования конца XVII века. Во второй половине этого столетия изменяется, становясь более централизованной, система государственного управления. Но несмотря на то, что почти всем реформам Петра Великого предшествовали те или иные государственные начинания XVII в., они имели безусловно революционный характер. После смерти императора в 1725 г. Россия была на пути превращения совсем в другую страну: из Московского государства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ограниченными, она превратилась в Российскую империю - одну из величайших держав мира. Петр превратил Россию в подлинно европейскую страну (во всяком случае, как он это понимал) - недаром выражение "прорубил окно в Европу" стало настолько часто употребляемым. Вехами на этом пути стали завоевание выхода к Балтике, строительство новой столицы - Санкт-Петербурга, активное вмешательство в европейскую политику.
Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства России с культурой, образом жизни, технологиями европейской цивилизации, что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норм и представлений Московской Руси. Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что они затронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток российских правителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы - все это становилось делом всей страны.

Так же стоит отметить значение генерального межевания

К середине XVIII в. земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитуты с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значительные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Такими мероприятиями явились межевания.

1.ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПЕТРА I

1.1. Изменение порядков межевания

1).Введение подушной подати

С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была заменена подворным налогом, а в царствование Петра 1(1682-1725 гг.) введена подушная подать. Одновременно с отменой поместного налога разрушалась и служебная система Московского государства, основанная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей. С переходом при Петре I на постоянную армию она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять поместные оклады, заменив их денежным жалованием.

Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием "недвижимая собственность" или "имение".

Всеми этими мерами значение Поместного приказа сильно уменьшилось. Вознаграждение военных чинов жалованьем означало падение поместной системы. Государственное межевание, предпринимавшееся раньше для устройства дач, потеряло свою роль, а со введением подушной подати оно лишилось и финансового значения. Его заменили ревизии и переписи населения. Поэтому в 1721 г. сам Поместный приказ был заменен Вотчиной коллегией.

2). Образование Вотчинной коллегии

К Вотчинной коллегии, как к равноправному с другими коллегиями центральному учреждению, перешли функции Поместного приказа I по дворянскому землевладению. В качестве отделений Вотчинная коллегия имела в Москве или Петербурге Вотчинную контору, в 1740-1763 гг. — Крепостную контору, а в 1765 —первой половине 1770 гг.— Вотчинный департамент при Слободской губернской канцелярии.

Возглавляло Вотчинную коллегию присутствие, куда входили в разное время от 3 до 14 человек, в том числе президент, вице-президент, прокурор, советники, асессоры.

Канцелярия — исполнительный орган коллегии — состояла из 79-209 служителей (секретарей, регистраторов, протоколистов,, канцеляристов подканцеляристов, архивариусов). До начала 1760-х гг. Канцелярия Вотчинной коллегии состояла из четырех унаследованных от Поместного приказа поместных столов, деливших между собой по территориальному признаку оформление поземельных дел, а также стола межевого правления, который ведал текущими вопросами межевания, и нескольких столов, осуществлявших канцелярские функции.

В начале 60-х гг. столы были заменены экспедициями, число которых доходило до десяти.

Вотчинная коллегия осуществляла ведение "неспорных дел": разрешение и утверждение прав на все виды земельных владений на основе купли-продажи, заклада, передачи по наследству, обмену и других земельных сделок, которые никем не оспаривались; ведение "спорных дел": установление путем следствия и суда поземельных прав, оспариваемых друг у друга различными владельцами; хранение документов Поместного приказа и текущего делопроизводства, выдачу по этим материалам выписей о земельных дачах; межевание частных земель по желанию владельцев; хранение межевых планов и книг вплоть до учреждения в 1768 г. Межевого архива; регулирование землевладения во всех российских губерниях.

В связи с переводом Поместного приказа в 1715-1717 гг. в Петербург в Москве была образована Вотчинная контора, перемещенная затем в Петербург. Структура ее была примерно той же, что и Вотчинной коллегии: присутствие (1-3 человека), канцелярия (1-30 человек) и около десяти нижних чинов. Контора осуществляла ведение всего комплекса подведомственных Вотчинной коллегии поземельных и межевых дел.

В царствование Петра I, всецело занятого решением политических задач, в межевании появились усовершенствованные приемы межевой техники.

С Петра I в России начинает применяться "геометрическое межевание".

В 1701 г. Петром I в Москве была учреждена школа математических и навигационных наук. Она располагалась в Сухаревской башне.

Постановке техники измерений на научную основу способствовали изданные следующие книги: "Арифметика" Л. Ф. Магницкого в 1703 г., содержащая первоначальные сведения о методах практической геометрии, и "Геометрия словенски землемерие или приемы циркуля и линейки", напечатанная впервые гражданским шрифтом в 1708 г.

Мероприятия Петра I, связанные с заселением Ингерманландии русскими колонистами, составление карты России и генеральное межевание уже производились на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябии и буссоли.

3). Создание генеральной карты России.

В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. В результате были получены картографические материалы на 4 губернии, а также на Енисейскую провинцию, крепости по реке Иртыш, полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны. Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть 1:420 000.

В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты местности.. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и готовили к печати:

Эти работы закончились только через 25 лет после смерти Петра I. В результате были составлены первый в истории государства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731-1739 гг.).

Читайте также: