Реферат регулирование социальной сферы

Обновлено: 05.07.2024

В силу социальности экономических отношений любая экономическая система имеет соответствующую социальную составляющую, содержит в большей или меньшей степени социальные элементы, и поэтому любые экономические реформы влекут за собой соответствующие социальные преобразования. Следовательно, реформирование экономики объективно представляет собой целостную социально-экономическую деятельность, оба компонента которой связаны друг с другом. Поэтому результатом реформирования экономики должно быть создание такой социально-экономической системы, которая бы сочетала преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Объектом изучения работы явля е тся социальн ая политик а . Предметом являются - направления социальной политики России. Целью данной работы является изучение социальной политики в современной рыночной экономике. Для осуществления данной цели в работе будут поставлены следующие задачи: изучить роль социальной политики в современной рыночной экономике; рассмотреть понятие, цели и принципы социальной политики; рассмотреть политику обеспечения занятости; изучить политику социальной защиты.

В процессе написания данной работы использовались литературные источники отечественных и зарубежных авторов .

1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЕЕ ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ

1. 1 Роль социальной политики в современной рыночной экономике

В переходный период нельзя вопросы социальной справедливости и дифференциации дохода отдавать на откуп только рыночному хозяйству. Необходимо проводить активную государственную социальную политику.

Социальная политика предполагает деятельность государства, а также профсоюзов, фирм, общественных фондов и т. д., направленную на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создания условии для сохранения относительной социальной справедливости.

Современная концепция социальной политики в трансформационный период включает как минимум две стратегические линии:

1) мобилизацию социальных факторов экономического роста,

2) формирование системы социальной защиты [1] .

При выделении именно такого содержания социальной политики
учтен современный опыт западноевропейских государств. Данный опыт
показывает, что единственный способ затормозить социальное обнищание, а затем и преодолеть бедность — это сделать ставку на экономически рост, повышение эффективности производства и научно - технический прогресс, развитие культуры и здравоохранения нации.

Поэтому в государстве переходного периода должна проводиться такая социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.

Мобилизация социальных факторов экономического роста предполагает также развитие социального партнерства, формирование климата доверия между работодателем и предпринимателем, исключение
атмосферы иждивенчества в тех структурах общества, где способны
защитить себя за счет трудового участия, а также укрепление социального мира и согласия [2] .

Социальная политика государства в данном аспекте означает, что
имеет место деликатное ослабление патерналистской позиции государства, развитие и закрепление должной ответственности домашних
хозяйств, фирм, определенных слоев населения за принимаемые решения. Потому что при обратных подходах существует опасность усиления потребительского отношения и к национальному производству,
и к самому государству.

Что касается финансовой стороны дела, то помимо государственных средств активно используются специальные системы социального страхования, носящие обязательный характер.

Стремясь гармонизировать социальные отношения с пользой для
экономического роста, государство регулирует систему найма рабочей
силы, устанавливает минимальные уровни оплаты труда, тарифные
ставки и т. д. В определенной мере это отражается и через заключение
Генерального соглашения между профсоюзами, правительством и союзами предпринимателей.

Чтобы не допустить проедания национального богатства и национального капитала, текущих кредитов и кредитной эмиссии, при всех
вариантах экономического развития темпы роста производительности
труда должны быть выше темпов роста реальной зарплаты.

Таковы требования еще одного экономического закона — преимущественного роста производительности труда по сравнению с повышением национального уровня заработной платы, о наличии которого
реформаторы не должны забывать.

Вторая стратегическая линия — формирование системы социальной защиты — предполагает создание для каждого члена общества широких и доступных возможностей получить образование и рабочее место, обеспечение прожиточного минимума, а при необходимости — получение специальной адресной поддержки.

Данная система защиты включает денежную и неденежную (через талоны, льготные купоны и т.п.) поддержку семей с детьми, сирот и больных, стариков и инвалидов [3] .

Обобщенный опыт стран СНГ показывает, что первоначально только 20-25% населения быстро приспосабливается к новым условиям —
за счет смены работы, наличия дополнительного заработка и т. д. Чтобы смягчить трудности переходного периода, государство формирует
общественные фонды потребления и покрывает часть расходов жилищно-коммунального комплекса, удешевляя таким способом его услуги населению. Зачастую социальная защита сопровождается ценовыми искажениями. Тем более что кроме заниженных цен для определенной группы потребителей устанавливаются и завышенные цены на тепло и т. д.
для предприятий.

Наличие таких проблем определяет потребность ускорить переход от социальной помощи, основанной на ценовых искажениях, к стратегии, базирующейся на адресной защите тех, кто действительно в ней нуждается.

Так, обобщающим, доминантным ориентиром социально–экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее не может быть устойчивости экономической системы и общества в целом.

Социальная устойчивость – такое состояние общества и его граждан, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности.

Формами проявления социальной устойчивости являются: отсутствие поляризации доходов и положения разных социальных групп населения; достаточность доходов всех слоев населения для самообеспечения воспроизводства своей жизни; наличие социальных гарантий; надежность социальной защиты; наличие и доступность важнейших звеньев социальной инфраструктуры; отсутствие социальных конфликтов и противостояний.

Итак, социальная устойчивость – главный обобщающий ориентир и критерий социально ориентированной рыночной экономики, который определяется системой социальных индикаторов .

1. 2 С оциальн ая политик а: понятие, цели, принципы, функции

Социальная политика призвана в общегосударственном масштабе корректировать результаты рыночных процессов, так как рыночные процессы для разных субъектов рынка и различных групп населения не одинаковы. Их развитие может привести к социальным взрывам и потрясениям. Кроме того, государство обязано обеспечить поступление доходов тем категориям граждан, которые не могут вовсе или могут, но в недостаточной степени получить доход через рыночные структуры .

На этой основе вырисовывается целая сфера объектов социального регулирования: создание социального порядка на производстве и возможности соучастия в его поддержании, формирование конкурентного порядка с тем, чтобы задать направленность трудовым действиям работников в сторону создания общественного блага, проведение антимонопольной политики, обеспечение разумной политики занятости населения, выравнивание доходов населения посредством налогов, семейных дотаций, пособий детям и инвалидам, проведение жилищной политики и строительство социального жилья, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, развертывание социального страхования, регулирование заработной платы.

Социальная политика – совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между социальными группами.

Основными целями социальной политики являются:

-достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

-обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

-гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

-переориентация социальной политики на благополучие семьи, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

-нормализация и улучшение демографической ситуации. Снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

-улучшение социальной инфраструктуры.

Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики можно назвать три:

1.Принцип социального равенства людей – членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и пр.);

2.Принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения симметричности (эквивалентности) в жизни общества и его социальных групп;

3.Принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны [4] .

Основными функциями социальной политики:

- стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;

- поддержание и стимулирован ие социальной и экономической активности населения;

- поддержание социального мира.

- Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является обеспечение соответствия перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей этого общества.

Стратегические цели переходной социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении финансовых ресурсов и изменении функций государства требует поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов с выделением долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

Основные функции социальной политики можно представить следующим образом (рис.1.1) .

Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.

Государственное регулирование социальной сферы Российской Федерации

План курсовой работы

1.1. Социальная функция государства.
1.2. Понятие социальной сферы.

2.1. Правовое регулирование в социальной сфере.
2.2. Международно-правовые стандарты в социальной сфере.
2.3. Эффективность государственного регулирования в социальной сфере.

Список использованных источников.

Введение

Актуальность исследуемой темы связана с провозглашением Российской Федерации правовым демократическим социальным государством. Данные конституционные положения объективно вызывают необходимость создания соответствующей законодательной базы. Сегодня для российского общества характерно много нерешенных проблем в социальной сфере. Наиболее серьезно стоят такие вопросы, как борьба с безработицей, формирование системы пенсионного страхования, которая бы гарантировала возможность в течение трудовой деятельности заработать достойную пенсию, решение жилищного вопроса и многие другие. Серьезным вопросом в условиях экономического кризиса является низкий уровень реальных доходов населения, их резкая дифференциация. Остаются нерешенными трудности в сфере здравоохранения и образования. Ощущается недостаток качества социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в этих сферах.

Наличие острых проблем в проведении государственной социальной политики делает тему исследования особенно актуальной.

Объект исследования – процесс формирования социального государства как основного направления в современном социально-политическом развитии.

Предмет исследования – специфика процесса формирования и развития социального государства в современной России.

Целью исследования является выявление предпосылок и тенденций формирования социального государства в Российской Федерации в новых условиях цивилизационного развития; выработка рекомендаций для эффективной модернизации отечественной социальной политики с учетом национальных особенностей и передового опыта зарубежных стран.

- определить общие закономерности и особенности функционирования социальной сферы в РФ;
- показать роль социальной политики в общественном развитии;
- определить принципы и функции государства в создании эффективной социальной политики.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу работы составляют применяемые в юридической науке и смежных с ней других науках методы исследования: формально-логический, диалектический, исторический, метод сравнительного анализа, статистический, социологический, технико-юридический и другие.

Проблема социального государства выступала предметом изучения у многих известных ученых. Важным вкладом в расшифровку понятия социального государства и основных его функций стали труды российских правоведов. Среди них работы таких ученых, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькин, Ю.К. Краснов, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашев, Г.В. Мальцев, Б.Н. Топорнин, Б.С. Эбзеев, П.К. Гончаров, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, С.В. Калашникова, В.A. May, В.П. Милецкий, В.Д. Ромк, В.А. Торлопов, и др.

Структура работы позволяет раскрыть тему, построена с учетом целей и задач исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников.

ГОСТ

Социальная политика как регулятор социальной сферы

Главный механизм регулирование социальной сферой является социальная политика. Она является ключевым фактором в деятельности социальной государства.

Важным инструментом социальной политики социального государства является социальная защита, включая:

социальное страхование граждан и их семей в случае классических рисков и вынужденного состояния (болезнь, безработица, увечье и т.п.);
социальные пособия (малоимущим, многодетным, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т.п.);
поощрительные и вспомогательные мероприятия лицам, желающим самостоятельно решать свои социальные проблемы в области строительства и приобретения жилья, получения дополнительного образования, отдыха и т.д.

Объектом социальной политики являются социальные отношения, которые регулируются с помощью средств и механизмов, находящихся в распоряжении государства.

Субъекты и задачи социальной политики

Субъекты социальной политики имеют сложную структуру. К ним, в первую очередь, относятся: человек, государство, общество, социальные общности и институты, политические партии, общественные организации, ассоциации прав граждан, трудовые коллективы.

Кроме этого, можно говорить и о причастности к субъектам социальной политики различных фондов и других субъектов, осуществляют деятельность в различных формах, как в пределах институциональных структур, так и на самостоятельной основе.

И все же основным субъектом социального развития и осуществления социальной политики остается личность человека и его индивидуальность.

Задачей социальной политики является: обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, являющихся субъектами такой политики, осуществления координации, согласительной деятельности различных элементов системы.

Готовые работы на аналогичную тему

Направления государственного регулирования

Основными направлениями государственного правового регулирования являются:

усовершенствования действующего законодательства России, внесение изменений и дополнений, необходимых для приведения его в соответствии с основными положениями и принципами социального государства;
внедрение предыдущей научной и общественной экспертизы проектов законов и других нормативных актов с позиций их соответствия социальным требованиям;
обеспечение реализации системы государственных социальных стандартов и социальных гарантий, определенных Законом России;
повышение правового статуса социального партнерства, как одного из важных инструментов реализации основных задач социального государства;
законодательное закрепление критериев оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в социальной сфере; повышение эффективности функционирования исполнительной и судебной власти по защите и обеспечению реализации социальных и трудовых прав и гарантий, внедрение четкого компенсационного механизма в случае невыполнения законодательных гарантий;
приведение национального законодательства в соответствии с нормами международного права, по вопросам формирования и функционирования социального государства.

Следует отметить, что при понимании сути социального государства, последней не ставится задача достижения абсолютной социальной справедливости для всех граждан в обществе. Скорее всего, социальное государство призвано обеспечить компенсацию, которая позволяет избежать конфликтов вследствие неравномерного перераспределения ресурсов в обществе.

Главная цель социального государства – ограничить и нейтрализовать потенциально деструктивную природу рынка по линейной зависимости богатства страны и относительного уровня социальных расходов. С философско-гуманитарной точки зрения, социальное государство – это путь к симметричному развитию общества и индивида такими компонентами жизнедеятельности, как морально-этические, психологические и религиозно-конфессиональные отношения и ценности.

Таким образом, сегодня в России, учитывая трансформационные процессы невозможно четко определить тип социального государства. Поэтому для облегчения продвижение по пути к общепринятым нормам и стандартам социального государства необходимо перейти к разработке именно программных решений модели и механизмов функционирования такого государства в России.

При этом развитие социального государства в России должно происходить не по счет увеличения социальных расходов с параллельным уменьшением остальных государственных расходов, не усиление налогового давления на производителей и предпринимателей, а повышением социальных программ.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни. Данные показатели являются одними из важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания каждого государства, ведь, по сути, удовлетворенность граждан напрямую связана с развитием государства в целом. Именно поэтому данная тема является столь актуальной в настоящее время.

Сегодня под социальной политикой государства понимают воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей и прежде всего повышения уровня жизни, предоставление социальных услуг населению [3].

Приоритетной задачей государственной деятельности в социальной сфере является обеспечение конституционных социальных гарантий для граждан.

Задачи социальной политики заключаются в следующем:

- социальная защита человека и его основных социально – экономических прав;

- предоставление условий для повышения уровня благосостояния отдельного человека и общества в целом;

- сохранение определенного статуса различных социальных групп, а также отношений между этими группами, формулирование подходящей социальной структуры общества;

- развитие системы социальной инфраструктуры (система транспорта и связи, жилищно – коммунальное хозяйство и т. д.);

- создание экономических стимулов участия в общественном производстве;

- предоставление всех условий для развития и процветания личности, а также удовлетворение ее потребностей и возможность для самореализации и самовыражения в трудовых отношениях [4].

Многие объективные трудности построения в России новой экономики в течение многих лет дополнялись субъективными причинами. В настоящее время в России существует немало острых проблем, касающихся государственной социальной политики, среди которых наиболее значимыми являются: низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики [5].

Немаловажное значение в развитие российской модели социальной политики оказали такие факторы, как экономическая специализация субъектов РФ, особенности национальных образований, этническое разнообразие и т.п. Российская Федерация является самой многосубъектной федерацией в мире, в ее статус входят 85 субъектов, имеющих различный административный статус, социально – экономический уровень развития, территориальные, возрастные и другие отличия [6].

Последнее отличие оказывает существенное влияние на социально – экономическое положение региона. Примером этому является то, что Краснодарский край был и остается в основном регионом для комфортного проживания граждан пенсионного возраста, тогда как в районах Крайнего Севера преобладают граждане трудоспособного возраста. Такая асимметрия делает достаточно проблематичным ведение единой государственной социальной политики, применения общих социальных стандартов, выполнение государством единого набора социальных функций.

Маленькие пенсии всегда были и остаются главной проблемой для российского населения, прежде всего для женщин, составляющих около 64% всех пенсионеров (по итогам 2013 года). По меркам Международной организации труда (МОТ) и Европейского кодекса социального обеспечения минимальный размер пенсии должен составлять 50% от заработной платы работника. В РФ это соотношение составляет в среднем 35,8%.

Следующей актуальной проблемой в российских условиях развития социальной политики является низкий уровень реальных доходов населения, их чрезмерная дифференциация, наличие слабо защищенных слоев населения, в т.ч. в бюджетной сфере. По данным Госкомстата РФ дифференциация по доходам в России в 2013 году достигла такого уровня, что на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 33% общего объема денежных доходов (в 2013 г. – 33,1%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 1,8%. Последовательный рост реальных доходов населения на протяжении последних десяти лет привел к увеличению спроса населения на социальные блага и услуги, что в дальнейшем вызвало последующий рост оказания платных услуг и, прежде всего, оказания платных медицинских услуг в области здравоохранения, а также платных образовательных услуг в области образования. В настоящее время по – прежнему ощущается острый дефицит качественных социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в образовании, здравоохранении и т.д. [2].

В настоящее время в условиях рыночной экономики наблюдается такое явление, как постоянное и непрерывное усложнение набора социальных показателей, которые приводят к появлению и развитию асимметрии в сфере ведения государственной социальной политики Российской Федерации [7].

На федеральном уровне разработана стратегия и основные направления социальной политики государства, сформирована нормативная база субъектов РФ, которая регулирует вопросы функционирования и развития социальной сферы регионов, а также разработаны и утверждены стандарты финансовой поддержки социальной сферы субъектов РФ для решения главной задачи общегосударственной социальной политики – формирование единого социального пространства, целью которого является недопущение межрегиональных различий [2].

Ярким примером сглаживания социально – экономических различий регионов является государственное регулирование экономики социальной сферы в двух регионах – Крыма и Севастополя, в том числе доведение уровня заработной платы бюджетной сферы, пенсий, пособий, стипендий и т.д. до установленных российских стандартов и утверждение нормативов.

В утвержденной Концепции долгосрочного социально – экономического развития РФ до 2020 года предусмотрено долгосрочное и краткосрочное планирование. Продолжение масштабных экономических реформ в России связано с использованием новых подходов к управлению социально – экономическим развитием. Это обусловлено повышением значимости человеческих ресурсов в рыночной экономике, а также демографической ситуацией, которая в значительной степени выступает сдерживающим фактором социально – экономического роста в России.

Ключевым направлением, которым занимались государственные и муниципальные органы власти, является демографическая политика. В прошлом году удалось переломить негативную тенденцию, которая наблюдалась в РФ на протяжении долгих лет – впервые за российскую историю развития страны естественный прирост населения составил почти 5 тыс. чел. Несмотря на то, что количество женщин в репродуктивном возрасте уменьшилось, однако удалось увеличить коэффициент рождаемости.

По итогам 2013 года в России достигнут коэффициент рождаемости 1,73, а продолжительность жизни населения страны увеличилась до 77 лет, хотя еще остаются регионы с высокой смертностью (Республика Тыва – коэффициент смертности за последние 10 лет составил 1185,03; Чукотский автономный округ – 1087,53; Новгородская область – 1080,57; Псковская область – 1125,12 и т.д.).

В 2013 году наблюдалась тенденция роста денежных доходов населения. Денежные доходы за 2013 год выросли на 3,3%, заработная плата на 5,3%. Также в этом году были приняты важнейшие законы, такие как законы по реформированию пенсионной системы, закон о специальной оценке условий труда, закон об основах социального обслуживания населения.

Также в последе время наблюдается следующая тенденция: если в среднем по стране за 2013 год заработная плата выросла на 5,3%, то в социальной сфере рост реальной заработной платы составил 13,3%. В результате соотношение между заработной платой в экономике в целом увеличилось с 76% в 2012 году до 80% в 2013 году.

Так, наиболее верным перспективным решением дефицита кадров в здравоохранении и в образовании является такой подход к ситуации, при котором будет обеспечиваться реальное повышение заработной платы. В ближайшие три года предполагается дифференцированное повышение заработной платы по следующим категориям персонала - 200% врачам, что предполагает размер выше средней заработной платы по региону (субъекту РФ) более, чем в 2 раза, среднему медицинскому персоналу (медицинским сестрам) – 100%, младшему медицинскому персоналу (санитарам предполагается рост на 80% к 2017 году. Региональными бюджетами будут выделены средства на эти цели, а также за счет мероприятий по финансовой оптимизации (индексации страхового тарифа на неработающее население, сокращение совмещения, отмены льгот в связи с аттестацией рабочих мест и т.д.) [8].

За десять последних лет динамика финансирования социальной сферы значительно опережала темпы экономического роста, в результате чего суммарный удельный вес государственных и частных социальных расходов в ВВП возрос с 14,7% до 23,6% [7].

Итак, Россия всегда имела свои особенный путь развития, и социальная сфера не стала исключением. В настоящее время создаются и разрабатываются множество законов и нормативных актов в сфере государственного регулирования экономики в социальной сфере, направленные на максимальное удовлетворение потребностей населения и обеспечения их комфортного проживания. Конечно, еще осталось множество проблем и нерешенных вопросов и есть, куда стремится, однако государство сделало огромный шаг к достижению максимально высокого уровня жизни и благосостояния российских граждан в рамках социальной политики.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7 -ФКЗ) // Российская газета. - 21.01. 2009.- № 7(4831)

Кушлин, В. Государственное регулирование экономики: Учебник. - М.: Экономика, 2013. – 496 с.

Соловьева, И.А. Особенности механизма государственного регулирования экономики // Евразийский международный научно – аналитический журнал. – 2011. – № 4. – С. 73 – 80.

Самойлов, В.В. Государственно – правовое регулирование социально – экономических и политических процессов: Учебник. – М.: Юнити, 2013. – 272 с.

Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет бюджетной политики государства // Финансы и кредит. – 2013. – № 48 (576). – С. 16 – 21.

Туищева, М.Р. Социальная сфера как экономическая категория и ее структура // Вопросы инновационной экономики. – 2012. - № 1. – С. 35 – 39.

Мысляева, И.Н., Кононкова Н.П. Государственное регулирование экономики: Учебник. - М.: Издательство Московского Университета, 2010. – 423 с.

Читайте также: