Реферат правотворческая инициатива граждан

Обновлено: 05.07.2024

Начиная с 1995 г. законодательство о местном самоуправлении позволило населению муниципальных образований самостоятельно предусматривать возможность отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления (далее — отзыв). До этого вопрос о введении отзыва решался централизованно и повсеместно, а изначально справедливая догма о том, что выборный орган может считаться подлинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих делегатов, была доведена до абсолютизма.

В настоящее время отзыв менее политизирован, но его суть сохранилась, и он может вводиться лишь в отношении выборных должностей государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Отзыв представляет собой специфическую форму непосредственной демократии на местах, реализация которой связана с наступлением особых правовых последствий. Важное юридическое значение придает институту отзыва, прежде всего то обстоятельство, что он связан с досрочным прекращением полномочий отдельных властных субъектов и, по сути, является формой привлечения их к ответственности перед населением. При таких обстоятельствах мандат доверия, данный выборному лицу его избирателями, будет императивным, а само такое лицо — связанным с их наказами.

Характерной особенностью отзыва как своеобразной публично-правовой санкции является то, что он направлен на обеспечение соблюдения выборными лицами воли избирателя, а санкция служит способом защиты прав и законных интересов населения, реализуемых им на уровне местного самоуправления. Отсюда контроль граждан за деятельностью выборных лиц муниципального образования, устанавливаемый в качестве предпосылки соответствующего воздействия, представляет собой в итоге одно из средств самоорганизации местного населения.

Судя по названию и содержанию ст. 24 Закона 2003 г., основное внимание при правовом регулировании отзыва законодатель обращает на его процедуру с тем, чтобы (как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ) не допускать искажения истинного предназначения отзыва и его противопоставления демократическим выборам.

Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, аналогичном установленной законом процедуре проведения референдума, с учетом ряда особенностей, предусмотренных Законом 2003 г. Принципиальным для процедуры отзыва является то, что граждане участвуют в ней на основе всеобщего равного прямого волеизъявления и при тайном голосовании. Основания для отзыва и его процедура устанавливаются уставом муниципального образования.

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Основаниями для отзыва могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборного лица в случае их подтверждения в судебном порядке. Судебное присутствие обусловливается, в частности, возможностью установления именно судом факта, что то или иное решение, деяние выборного лица имело место либо нет или что от его воли зависело либо нет наступление тех последствий, которые служат поводом для его отзыва. Противоправность же решений и действий (бездействия) выборного лица вполне может выражаться не только как деликт, но и как иное нарушение закона и нормативных актов соответствующего значения. Однозначно также, что основанием отзыва выборного лица могут служить лишь конкретные факты, а не их оценка, политические соображения, его позиция при голосовании и т.п.

Инициатива отзыва выборного лица принадлежит населению только той муниципальной территории, от которой избиралось соответствующее выборное лицо. При этом в кампании по отзыву этого лица могут участвовать любые граждане, проживающие в пределах границ данной территории, и независимо от того, принимали они участие в его избрании, голосовали за либо против него. Порядок выдвижения инициативы отзыва аналогичен порядку выдвижения инициативы проведения местного референдума. Однако федеральный законодатель не установил норму сбора подписей в поддержку инициативы отзыва, поэтому такая норма устанавливается муниципалитетом самостоятельно в своем уставе и во всяком случае должна быть такой, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к аналогичным требованиям по выдвижению на муниципальных выборах соответствующего выборного лица.

Процедура отзыва должна также обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. Поэтому органы и лица, в т.ч. комиссия по отзыву, обязаны своевременно информировать отзываемое лицо о времени и месте проведения заседаний и иных мероприятий, связанных с совершением юридически значимых действий в рамках процедуры отзыва. В таких случаях проводится собрание или конференция граждан.

Сход граждан

Сход граждан представляет собой одну из важных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, он проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

· Как форма по реализации полномочий представительного органа (в том числе его исключительной компетенции). Этот вид схода осуществляется в сельских поселениях с населением не более 100 человек, обладающих избирательным правом в обязательном порядке, а в поселениях от 100 до 300 человек, обладающих избирательным правом в том случае, если это закреплено в уставе в соответствии с законом субъекта РФ;

· Как форма прямого волеизъявления по решению различных вопросов на муниципальном уровне и заменяющая в поселениях с населением не более 300 человек, обладающих избирательным правом, такие формы прямого волеизъявления как референдум, голосование граждан по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования поселения, упразднения муниципального образования, выборов представительного органа, отзыва выборного должностного лица.

Сход граждан представляет собой одну из важных и массовых форм народовластия в сельских поселениях по решению вопросов местного значения.

У схода, если речь не идет о выборах на нем определенных лиц, много общего с местным референдумом, но в отличие от последнего сход более открытая форма осуществления населением местного самоуправления, дающая возможность непосредственного общения с должностными лицами муниципального образования.

Сход правомочен осуществлять функции отсутствующего в поселении представительного органа, в то время как вопросы местного значения, отнесенные к исключительной компетенции данного органа, не могут быть предметом голосования на референдуме.

В поселениях где сход граждан осуществляет функции отсутствующего представительного органа он решает как минимум следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан созывается главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе не менее 10 жителей соответствующего поселения. Глава администрации в срок, указанный в уставе поселения, оповещает население о месте, времени и повестке схода.

Сход правомочен при кворуме — участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, на нем председательствует глава муниципального образования либо иное избираемое сходом лицо. При этом участие в нем выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Подготовка и проведение схода граждан обеспечиваются главой местной администрации за счет средств местного бюджета.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Оно подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Сход как форма прямого волеизъявления (в том числе заменяющая указанные формы непосредственного волеизъявления), может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решения схода граждан принимаются большинством голосов его участников при наличии кворума в письменной форме, по своей юридической силе являются императивными и подлежат официальному опубликованию.

Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива является важным компонентом местной демократии, позволяющим населению наряду с непосредственным решением вопросов местного значения принимать участие в лоббировании решений в органах и перед должностными лицами местного самоуправления тех из них, которые не свойственны другим формам осуществления населением местного самоуправления и (или) не могут быть их предметом. Суть правотворческой инициативы граждан заключается в их праве совершать юридически определенные действия по внесению в компетентный муниципальный орган проекта акта, реализация которой порождает юридические последствия в виде обязанности последнего рассмотреть такой проект и принять по нему то или иное решение.

Право правотворческой инициативы граждан является общим, т.е. не ограниченным каким-либо предметом, за исключением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, и вопросов, связанных с принятием муниципального бюджета, внесением в него поправок. Единственное ограничение, которое может вводиться нормативным актом представительного органа, связано с определением круга компетентных органов и лиц, акты которых могут приниматься в том числе по инициативе граждан.

Право правотворческой инициативы реализуется гражданами самостоятельно, свободно и беспрепятственно. С таким правом может выступить инициативная группа избирателей, минимальная численность которой устанавливается нормативным актом представительного органа, но не может превышать 3 % от числа жителей муниципии, обладающих избирательным правом.

Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятия к рассмотрению и самого рассмотрения проекта муниципального акта, внесенного гражданами, устанавливается нормативным актом представительного органа, который является единственным и единым для всего муниципального образования.

Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы, связанные с принятием бюджета города, внесением в бюджет города изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения городского округа.

В случае же его отсутствия указанные процедуры осуществляются в соответствии с Законом 2003 г., которым устанавливается ряд гарантий реализации гражданских правотворческих инициатив:

1) гражданский проект муниципального акта подлежит обязательному рассмотрению компетентным субъектом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его внесения;

2) при самом рассмотрении проекта рассматривающий субъект обязан обеспечить возможность участия и изложения представителями инициативной группы граждан своей позиции;

3) рассмотрение проекта муниципального акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, коллегиальным органом местного самоуправления должно быть открытым;

4) решение компетентного субъекта местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения указанного проекта, должно быть мотивированным и официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы.

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

Народная правотворческая инициатива.doc

Северо-Западная Академия Государственной Службы

Государственного и муниципального управления

Народная правотворческая инициатива и особенности

Студентка 52 группы

Васильева Полина Вячеславовна

Санкт-Петербург

Народная правотворческая инициатива: история вопроса……………………………4

4. Модельное положение о правотворческой инициативе …………………………….15

В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

Народная правотворческая инициатива – одна из основных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2. Народная правотворческая инициатива: история вопроса

Народная инициатива как институт права граждан на обращения в государственные органы имеет многовековую историю развития.

Возникнув как естественная реакция отдельных слоев населения на деспотизм авторитарной власти, он не сразу получил правовое закрепление, а первоначально существовал как стихийное социальное движение и только много позже получил правовое закрепление, соответствующее национально-политическим и историческим особенностям тех или иных государств. В Российской империи институт обращений был частью правового механизма сословно-представительной монархии и в силу этого имел черты классовой ограниченности, которые не утратил даже в короткий период буржуазно-демократических преобразований.

История развития права граждан на обращения в России уходит корнями в период феодализма. Как известно, наиболее распространенной формой обращения к органам государственной власти в условиях российского самодержавия была челобитная - письменное или устное обращение одного или нескольких человек (иногда целых сословий): передаваемое в руки какого-либо должностного лица, вплоть до императора. Первые попытки юридического регулирования порядка подачи челобитных относится к XYII в. В частности, в гл. 10 "О суде" Соборного уложения 1649 г. содержится ряд статей (13-17 и др.), регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков. Этим же и иным частным вопросам, связанным с процедурными вопросами подачи и рассмотрения жалоб, посвящены иные статьи Уложения .

В советское время социальная база института обращений была расширена, однако он не приобрел всеобщего характера. В содержании правового регулирования вытекающих из него правоотношений имел место классовый подход в виде механизма защиты прав трудящихся, обеспечения революционной законности и идей социализма. С развитием государства и государственности возрастало число государственных органов, занимающихся работой с обращениями граждан. Преимущественно эта функция была сосредоточена в руках органов исполнительной власти, а правовое обеспечение их деятельности осуществлялось на уровне подзаконных актов.

Длительное время в Российской Федерации институт обращений граждан существовал в виде одного из механизмов административной юстиции и лишь сравнительно недавно приобрел черты государственно-правового института, имеющего целью реализацию конституционного права граждан . Конституция СССР 1977 г. впервые в истории нашей страны провозгласила конституционное право граждан "вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе". Таким образом, институт жалобы, существовавший ранее и направленный на защиту частного интереса в административно-правовой форме, превратился в конституционный институт участия граждан в управлении делами общества и государства. При этом порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, установленный Указом Президиума Верховного Совета в новой редакции (от 4 марта 1980 г.), превратился в механизм реализации конституционного права граждан.

Практически конституционно-правовой институт права граждан на обращения получил адекватное его содержанию конституционно-правовое закрепление лишь в Конституции РФ 1993 г., в ст. 33 которой речь идет именно об обращениях граждан, без раскрытия конкретных форм, причем направляемых во властные структуры: государственные органы и органы местного самоуправления. При этом, как уже упоминалось, право граждан на обращения не является формой народовластия, поскольку не может служить средством выражения народных желаний и известным способом проявления народной воли. Народная воля, выраженная в обращениях, даже если они имели бы характер вполне определенных требований, в правовом отношении не является волеизъявлением народа, которому обязано повиноваться всякое законное правительство, потому что решающая роль все-таки остается за государственным органом. Поэтому и Конституция СССР 1977 г., и Конституция РФ 1993 г. не закрепляют право народной (гражданской) инициативы как формы народовластия.

Впервые эта форма волеизъявления граждан получила признание в Швейцарии. Согласно ст. 121 действующей Конституции Швейцарии "народная инициатива состоит в требовании, предъявленном 100 тыс. швейцарских граждан, имеющих право голоса, о включении, отмене или изменении определенных статей действующей Конституции". В Российской Федерации право народной (гражданской) инициативы пока получило признание не на общегосударственном, а на региональном и местном уровнях7. Однако это обстоятельство не снижает значимости данного института. Особенность народной (гражданской инициативы состоит, во-первых, в том, что они направляются особому кругу государственных органов и органов местного самоуправления: представительным органам. Во-вторых, они не только в обязательном порядке подлежат не только рассмотрению, как и иные обращения граждан, но и удовлетворению, если не содержат в себе неустранимых противоречий с действующим законодательством. Таким образом, содержанием конституционно-правового института народной (гражданской) инициативы является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих порядок осуществления в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции РФ и законам, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан.

3. Правовое закрепление права правотворческой инициативы на уровне местного самоуправления в настоящее время

Непосредственного определения понятия в статье 26 нет, она скорее регулирует порядок реализации права правотворческой инициативы:

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта 1, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Интересно сравнить эту статью со статьей в Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ

Статья 25. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Право правотворческой инициативы - право разработки проекта нормативного акта и его внесения в орган местного самоуправления.

Правотворческая инициатива - вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта.[15]

По мнению Н. В. Постового, следует различать два вида правотворческой инициативы граждан [18]:

- инициатива, выражающаяся в разработке проекта нормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт);

- инициатива, выражающаяся в сборе подписей в поддержку предложения о принятии проекта нормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт).

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

2.7 Участие в публичных слушаниях

Публичные слушания являются аналогом парламентских слушаний

Публичные слушания — публичное обсуждение какой-либо важной государственно-общественной проблемы, в том числе тогда, когда в представительный орган внесен соответствующий проект нормативного акте или он уже находится в процессе рассмотрения.[15] Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В вышеназванной статье федерального закона устанавливается, что на публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

В настоящее время во многих муниципальных образованиях уже приняты положения о публичных слушаниях.

В названном положении публичные слушания определяются как обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые в обязательном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, назначаются по решению органа местного самоуправления, подготовившего соответствующий проект муниципального правового акта, если иное не установлено законом и (или) Уставом муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются по решению представительного органа муниципального образования.

Вынесение проектов муниципальных правовых актов на публичные слушания по инициативе населения муниципального образования осуществляется инициативной группой граждан, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 100 человек и оформляется в виде письменного обращения на имя председателя представительного органа муниципального образования с указанием фамилий, имен, отчеств и адресов проживания обратившихся.

Решение органа местного самоуправления о проведении публичных слушаний и проект муниципального правового акта, обсуждаемый на публичных слушаниях, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний. Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта соответствующим органом местного самоуправления.

Как правило, публичные слушания проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням начиная с 18 часов по местному времени.

Председательствующим на публичных слушаниях может быть руководитель или заместитель руководителя органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении публичных слушаний. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня публичных слушаний.

Слушания начинаются вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения слушаний, участниках слушаний. Затем слово предоставляется должностному лицу, специалисту, разработчику проекта муниципального правового акта или иному участнику слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу (до 20 минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Затем в порядке поступления заявок на выступление слово предоставляется участникам слушаний (до 10 минут).

В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов и количеством заявленных выступлений. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях. На слушаниях ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены предложения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.

Жители муниципального образования, не присутствующие на обсуждении проекта муниципального правового акта, вправе представить в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний, свои письменные предложения, касающиеся проекта муниципального правового акта, для включения их в протокол публичных слушаний до начала проведения публичных слушаний.

По итогам слушаний орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний, готовит информацию о результатах публичных слушаний, которое включает в себя предложения участников слушаний с указанием их авторов.

Информация о результатах публичных слушаний подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в течение 5 дней после проведения публичных слушаний. Результаты публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, вынесенному на обсуждение, рассматриваются органом местного самоуправления, принявшим решение о проведении публичных слушаний, и носят рекомендательных характер при доработке проекта муниципального правового акта, принятии решения по проекту муниципального правового акта, а также в практической деятельности органа местного самоуправления.

С правом граждан участвовать в публичных слушаниях тесно связаны такие права, как:

· право жителей города присутствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления;

· право жителей города на получение информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления.

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов местного самоуправления, основанного на свободном на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил.

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как некогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Идеи выборной демократии политических прав и свобод граждан воплотились в конкретные правовые институты и процедуры, юридические гарантии и механизмы гражданского политического контроля за деятельностью властных структур.

Настоящая работа написана на основании федеральных и региональных законодательств Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"* // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. №5.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "в" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19, пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"* // Вестник Конституционного Суда РФ, 1998. №5.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. №21-П «По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 г. "О порядке отзыва депутата Московской областной думы" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации?! // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 5.

9. Областной закон Ленинградской области от 24 мая 2О01г. Кв 31-03 «О местном референдуме в Ленинградской области> // Вестник Правительства Ленинградской области. 2001. Мб.

12. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России. С. 288.

13. Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края. 2002. М 36.

14. Константиновский Б. Народ - как законодатель // Записки русской академической группы в США. Нью-Йорк, 1973. Т. 7. С. 280.

15. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2001. С. 371.

16. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. Ред. С.А. Лвакьян. С. 260.

17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. С.178

18. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. С. 202, 203.

19. Советская Сибирь. 2003. 7 окт.

20. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М-, 19У7. С. 322.

21. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2002. С. 288.

22. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ: учеб. – 2-е изд., перераб. И доп. -.М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 97142
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Правотворческая инициатива граждан как форма участия населения в местном самоуправлении выступает необходимым условием развития гражданского общества в современной России. Для понимания объективных процессов общественного участия в принятии управленческих решений на низовом уровне властной вертикали необходимо исследовать как состояние института местного самоуправления, так и состояние гражданского общества (территориального сообщества) [3, с. 260].

В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, в которой многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Власть народа (народовластие) – одно из ключевых понятий современного конституционного права [11, c. 6]. Важнейшей формой выражения власти и воли народа является участие в осуществлении местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации регламентируется о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следует согласиться с мнением Н.И. Глазуновой, утверждающей, что если нет прямого народовластия, волеизъявления граждан в муниципальном образовании – нет и местного самоуправления [1, с. 518].

1) форма непосредственного осуществления местного самоуправления;

2) форма участия в осуществлении местного самоуправления [10].

Нужна помощь в написании статьи?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.

Инициатива субъекта является ответом на потребности общественного развития: она выражает необходимость разрешения противоречий, без преодоления которых тормозится прогрессивное развитие общества.

Механизмом реализации правовых инициатив граждан становится правотворческая деятельность. Инициатива в данном случае рассматривается в качестве формы правовой жизни отдельной личности (групп граждан). Правовые акты есть основная форма проявления правовой жизни. При этом неизбежен вывод о том, что комплекс норм, стимулирующих инициативное поведение в сфере права, должен обеспечивать право граждан на инициативу [5, c.20].

Зачастую к правотворческой инициативе относят петиции или правотворческую инициативу определяют в качестве разновидности обращений граждан. В тоже время петиция – это форма коллективного обращения граждан в компетентный орган государства или местного самоуправления с предложением принять определенный нормативный акт или решение (как правило, с приложением проекта) либо рассмотреть соответствующий вопрос на заседании органа. Петиция содержит определенное количество подписей граждан с указанием их местожительства (возможно, и других данных). Наличие этого количества подписей заставляет компетентный орган рассмотреть поставленный вопрос, хотя он может и не согласиться с предложениями и проектами решений, содержащихся в петиции. Правотворческая инициатива же представляет собой внесение конкретного проекта правового акта, а не предложения о принятии нормативного акта и не является разновидностью обращений граждан как петиция.

При обычном коллективном обращении его предметом будет вопрос, который может быть разрешен правоприменительным решением органа государственной власти, местного самоуправления, или же он начнет подготовку своего нормативного акта. При правотворческой инициативе граждане обязательно ставят вопрос о принятии нормативного акта. Они готовят проект акта, и сбор подписей идет за то, чтобы именно этот проект был рассмотрен органом власти. Также при правотворческой инициативе предполагается значительно большее число подписей граждан, которые надо собрать в поддержку проекта нормативного правового акта, причем с использованием подписного листа установленной формы. А для органа власти может быть определен предельный срок, в рамках которого надо отреагировать на правотворческую инициативу.

Нужна помощь в написании статьи?

Исходя из признания самостоятельного статуса правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, необходимо остановиться на ключевых ее отличительных признаках. Во-первых, правотворческая инициатива граждан как форма участия в осуществлении местного самоуправления предусматривается муниципальным законодательством и является разновидностью народовластия на местах и на уровне субъектов Российской Федерации, если данное право за населением закрепляется уставом (конституцией) субъекта Российской Федерации. Во-вторых, как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления правотворческая инициатива граждан реализуется посредством внесением проекта правового акта инициативной группой граждан, численность которой определяется правовыми актами субъекта Российской Федерации либо муниципальным образованием, в законодательный (представительный) орган власти.

Сходство двух разных по своему социальному и правовому назначению форм правотворческой инициативы граждан заключается в том, что окончательное решение по принятию правового акта и его обнародованию лежит на уполномоченных органах власти и должностных лицах.

Правотворческая инициатива граждан играет особую роль, так как органы местного самоуправления являются низшим звеном в системе публичных органов и их деятельность связана с непосредственной работой с населением данных муниципальных образований.

Наконец, в-третьих, представляется необходимым четко

разграничить правотворческую инициативу граждан как форму участия населения в осуществлении местного самоуправления и правотворческую инициативу как стадию правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Следует различать данные понятия исходя из следующих определений. Правотворческая инициатива граждан как стадия правотворческого процесса представляет собой право инициативной группы граждан на постановку вопроса о разработке и издании правового акта и внесение данного вопроса на рассмотрение в законодательный (представительный) орган на уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне власти. Правотворческая инициатива граждан как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления предусматривается законодательством на местном уровне власти и на уровне субъектов Российской Федерации, является формой народовластия, реализуется в форме внесения в законодательный (представительный) орган власти проекта правового акта инициативной группой граждан, который составляется ими самостоятельно.

На современном этапе административных реформ огромный потенциал правотворческих инициатив необходимо использовать в полном объеме. Однако в российском обществе и публично-властных институтах сохраняется недостаток созидательной творческой инициативы, без которой невозможно эффективное осуществление местного самоуправления в соответствии с тем понятием и концепцией, которые определены российским законодательством. Оценка и совершенствование правотворческой инициативы граждан позволит обеспечить повышение эффективности механизма ее осуществления, использования потенциала и возможностей населения, а также повысит активность их участия в жизни своего муниципального образования, доверие жителей к местной власти.

Читайте также: